第一篇：市旅游市場綜合整治工作實施方案

**市旅游市場綜合整治工作實施方案

為整治和規范我市旅游市場秩序，進一步優化旅游環境，充分發揮各相關部門的職能作用，整合行政執法資源，切實解決旅游市場中存在的突出問題，打造生態和諧的旅游目的地形象，根據《云南省人民政府辦公廳關于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》(云政辦發正2008)122號)的規定和要求，特制定如

下實施方案：

一、旅游市場綜合整治的指導思想、主要目標和工作重點

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，按照規范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結合的原則，形成全市統一、縣區負責、部門配合、行業為主體、企業為基礎的工作格局，重點抓好旅游市場的規范經營，嚴歷寸丁擊影響旅游市場秩序的各種違法違規行為，促進我市旅游業健康發展。

(二)工作目標。通過對旅游市場綜合整治，有效遏制旅游市場的違法違規行為，優化旅游市場環境，規范旅游市場秩序，提高旅游服務質量和旅游者的滿意程度，樹立我市生態、和諧、安全、有序的旅游市場環境。

(三)工作重點。一是著力整治旅行社“零負團費”經營行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是推進全省無障礙旅游工作。

二、組織領導

根據省政府及有關要求，成立市旅游市場綜合整治領導小組組成人員如下：

組 長： 副市長

副組長： 市長助理

成員：

領導小組下設辦公室、辦公室主任由曾建志兼任、副主任由鄧志剛兼任，成員由領導小組成員單位抽派組成。

三、旅游市場綜合整治的具體措施

(四)依法整治旅行社“零負團費”的不正當競爭行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發展改革委、市交通局、市公安局、市地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進行低價傾銷的不正當競爭行為，依照《價格法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》和們肖費者權益保護法》等有關法律法規的規定進行查處：對旅行社以低于合理成本價格進行虛假宣傳促銷行為和誤導消費者的經營行為，依照《廣告法》、《反不正當競爭法》等有關法律法規的規定進行查處；指導旅游行業協會建立和完善行業自律機制，構建旅游行業價格誠信體系；在旅游行業開展“價格誠信單位”評選活動。

(五)治理旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動和社會保障局、市公安局配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉讓經營權的行為。旅游企業用工必須根據《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規的規定，依法與從業人員簽訂勞動合同，參加社會保障，規范經營授權。

(六)建立旅游購物“公對公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風辦、市公安局、市勞動和社會保障局、市交通局、市工商局配合。依照《稅收征管法》、《會計法》、《反不正當競爭法》和《反壟斷法》等有關法律法規的規定，把企業與企業的傭金收入和支出納入財務管理，并如實入帳，同時要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導游人員薪酬管理機制，由旅行社明確導游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業財務核算進行規范管理。在實行上述措施以后，對導游人員和駕駛人員私拿及消費場所私授回扣等行為要進行查處。

(七)大力推進全省無障礙旅游。由市政府法制辦、市交通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質量技術監督局等部門配合。根據《道路旅客運輸及客運站管理規定》等有關規定，加強對旅游客運市場的監管，規范旅游車輛的運營行為，對于違法阻擾旅游客運車輛正當營運的行為，依法予以查處； 明確全陪、地陪導游職責，加強導游隊伍管理，切實保障導游服務質量；加強各地旅游部門的合作，形成市縣區共同監管旅游市場和處理投訴及突發事件的工作局面；鼓勵旅游企業采取參股、控股、聯營等形式，加強合作，形成區域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。

四、旅游市場綜合整治的職責分工

(八)旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下：

市旅游行政主管部門：適時組織有關成員單位開展專項整治工作；負責市旅游市場綜合整治領導小組辦公室日常工作；認真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業及從業人員的違法、違規行為；組織全面檢查和旅游調研工作。

工商行政管理部門：定期對在各種媒體上發布的旅游廣告進行監測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業的商業賄賂、低于成本價經營等不正當競爭行為；查處無證照經營旅游業務的行為。

價格主管部門

：查處價格欺詐，哄抬價格等不正當價格行為和價格壟斷行為；指導旅游行業加強價格管理工作，查處以低于全額成本進行低價傾銷的不正當競爭行為；指導旅游行業構建旅游價格體系，在旅游行業開展“價格誠信單位”評選活動。

交通行政主管部門：加強對旅游客運市場的監管，規范旅游客運車輛的經營行為，確保合法經營的旅游客運車輛在市內營運暢通；

做好旅游客運車輛及駕駛人員的年審和旅游客運企業的年度質量信譽考核工作。

地方稅務機關：組織開展旅游企業經營管理者的稅法宣傳教

育工作；督促檢查旅游企業依法誠信納稅；嚴厲寸丁擊旅游企業偷逃稅行為，防止國家稅款流失；加強旅游企業財務制度監管，督促旅游企業建立“公對公”傭金制度。

公安部門：開展旅游區的社會治安綜合治理，維護社會秩序，加強旅游區巡邏防范，查處涉及旅游行業的各類治安及商業賄賂案件，保障政府行政執法的正常開展；要結合旅游行政主管部門提供的旅游車駕駛人員的旅游服務質量，做好旅游客運車輛及駕駛人員的年審；加強對旅游客運車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續推進導游隊伍交通協管員制度。

勞動保障部門：在旅游行業貫徹執行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，加大貫徹執行的檢查力度，規范旅游企業勞動用工行為。

質量技術監督部門：加大旅游商品質量的檢查力度；嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同市旅游局制定和完善旅游行業相關標準，推進全市旅游標準體系的建設；加大對旅游游樂設施的安全監管力度。

政府法制部門：監督各相關部門依法行政；指導制定旅游行業相關規章、制度等。

政府糾風辦：指導旅游部門開展旅游行風建設工作；依法查處旅游行業商業賄賂案件。

五、旅游市場綜合整治的保障措施

(九)加強領導。在市旅游市場綜合整治領導小組的領導下，各成員單位按照職責分工，制定具體的工作方案，把任務和責任逐級分解到有關單位和個人，提高旅游市場綜合整治的有效性和針對性。

(十)建立對旅游市場秩序聯合監管的長效機制。

建立聯席會議制度。適時召開市旅游市場綜合整治領導小組成員單位會議，通報對旅游市場綜合整治工作的情況，研究解決旅游市場出現的新情況、新問題。

建立聯合執法機制。市旅游市場綜合整治領導小組辦公室根據具體情況，組織實施旅游市場整治的聯合執法。各成員單位根據工作需要可向市旅游市場綜合整治領導小組辦公室提出聯合執法建議。各成員單位應積極配合聯合執法行動，聯合執法以“市場監察、部門聯動、重點整治、專項打擊”為主要工作方法，確保執法到位。

建立案件(投訴)轉辦機制。相關管理部門發現的違法、違規經營活動和受理的游客投訴，應及時查處，對無管轄權的應當及時移交到有管轄權的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應當將處理情況，予以反饋。

建立監督機制。充分發揮各成員單位的監督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進行有效的行政監督；發動各行各業和游客、市民共同參與監督；調動新聞媒體的力量，對發現的旅游違法違規經營活動進行曝光，加強新聞輿論監督。

建立工作考核和責任追究機制。市旅游市場綜合整治領導小組于每年年底組織對各成員單位的旅游市場綜合整治工作進行考核，對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和單位，報市人民政府同意后在每年全市旅游工作會上予以表彰：對辦事拖拉、推諉扯皮、監管不力、處置不當的，要按照《**市人民政府關于政府部門及縣區行政負責人間責辦法》進行間責。

為全面推進我市旅游市場綜合整治工作，切實抓出成效，市政府決定由市旅游市場綜合整治領導小組辦公室牽頭，于2008年第四季度組織一次全市旅游市場綜合整治，并形成旅游市場綜合整治的長效機制。針對“公對公”傭金制度的建立，各旅行社要按照《云南省旅行社和從業人員管理暫行辦法》(省旅游局1號公告)、《云南省導游人員管理規定》(省旅游局5號公告)以及云南省旅游局《關于提高導游服務質量維護導游合法權益的通知》(云施發正2007)163號)的有關規定，切實履行導游人員的勞動合同及《勞動合同法》規定的相關保障內容，確保導游人員“基本工資+帶團補貼+公對公傭金返還獎勵”的薪酬制度得以實施。“公對公”傭金制度的具體實施時間和傭金的最高比例限額，由省旅游局在制定導游人員合理薪酬制度后，對外發布確定。

各縣區人民政府要按照本方案的要求，建立和完善本地旅游市場綜合整治領導小組的工作機制，組織各成員單位和相關部門開展旅游市場秩序的綜合整治工作，爭取在短期內抓出成效。

第二篇：旅游市場綜合整治專項行動實施方案

旅游市場綜合整治專項行動實施方案

各縣市（區）文體廣電旅游局：

201*年1月13日，旅游產業改革發展領導小組辦公室召開全省旅游市場綜合整治動員大會，計劃開展為期一年的旅游市場綜合整治活動，重點整治“零負團費”經營行為、高定價、高回扣行為、其他非法經營和違法違規經營行為，著力解決旅游者和社會輿論關注的市場存在的難點、熱點問題，形成全行業、全社會共同維護旅游市場秩序的良好局面。為有效整治各種違法違規行為，維護我州旅游業的形象，保護旅游者的合法權益，促使我州旅游業持續、健康、又好又快發展，特制定如下實施方案：

一、整治重點

（一）整治“零負團費”經營行為

一是查處我州旅行社低于旅游成本的報價組織游客在我州旅游的行為；二是查處我州旅行社將旅游業務委托給本州其他旅行社時，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務成本費用的行為；三是查處我州旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用旅游團隊的行為。

（二）整治高定價、高回扣行為

一是整治購物企業對旅游商品進行虛高標價的行為和部分經營玉石、茶葉的購物企業不明碼標價的行為；二是整治購物企業、景區點在帳外暗中給予旅行社或司導人員回扣的行為以及旅行社或者司導人員在帳外暗中收受、索要購物企業、景區點回扣的行為；三是整治旅行社、購物企業財務制度不健全、偷漏稅行為；四是整治購物企業銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

（三）整治其他非法經營和違法違規經營行為

一是查處“三黑”。即：未取得旅行社經營資質，開展旅行社經營的“黑社”；未取得旅游客運資質從事旅游客運經營的“黑車”；未取得導游資質從事導游服務的“黑導”。二是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、不落實委托合同、與無資質人員進行旅游業務合作等行為；三是查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為和導游、旅游車駕駛人員辱罵游客、服務態度低劣的行為。

二、整治措施

建立考核體系。全州旅游市場綜合整治工作遵循“屬地負責、部門分工、企業主體”的原則。在此前提下建立監督考核體系：一是建立約談機制。對于旅游市場綜合整治推進不力致使當地旅游市場環境不好、旅游服務質量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的縣市，州旅游產業改革發展領導小組對縣市政府進行約談；對于不按職責分工抓落實，在監管范圍內多次出現影響旅游形象問題的部門，同級旅游產業改革發展領導小組對部門進行約談；對于違法違規行為較多、旅游投訴較多的企業由所在地相關職能部門對其進行約談。二是建立問責、處理機制。對于經約談，旅游市場綜合整治工作仍無明顯成效的縣市，提請州政府啟動問責；對于經約談工作職責仍不落實的部門，提請同級政府啟動問責；對于經約談，仍存在違法違規行為、旅游投訴依然較多的企業，依法嚴處。三是建立考核機制。州旅游產業領導小組辦公室將報請州政府將縣市旅游市場綜合整治的成效列為州政府對地方政府旅游產業發展的考核事項，并將組織對各縣市的督查和考核。

（二）落實重點措施

針對當前我州旅游市場突出存在的“零負團費”及高定價、高回扣的問題，要從三個方面采取措施推動問題的解決。

1、盡快研究確定“零負團費”的衡量方法和旅游傭金比例。針對目前旅游成本不易核算、難以直觀識別，合法傭金比例沒有確定的問題，省旅游產業改革發展領導小組相關成員單位將共同進行專題研究，盡快建立旅游成本核算機制、旅游線路產品定價機制和旅游線路產品價格監管機制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實施時間。屆時州旅游局將嚴格遵照實施。

2、進一步推動“公對公”傭金機制和導游薪酬機制建立完善和實施。在上述工作落實后，針對導游人員無戶籍管理、沒有基本工資、沒有社會保險等問題，落實省旅游局、省人力資源和社會保障廳出臺的《關于建立**省導游薪酬機制的指導意見》，建立導游薪酬機制和導游派遣證制度，維護導游合法權益，改善導游執業環境，加強導游隊伍管理。

3、繼續推行旅行社“七統一”。針對旅行社目前的承包掛靠經營模式，繼續強力推進“七統一”，即：統一管理、統一品牌、統一采購、統一報價、統一宣傳、統一計調、統一結算，提高旅行社組織化水平、經營管理水平、集約化程度，培育具有核心競爭力的旅行社龍頭企業，引領行業發展。

（三）推行旅游標準

2009年以來，省旅游局和省質量技術監督局合力推進旅游標準化工作，完成了涉及旅行社、導游、購物、旅游汽車的5個地方標準。今年結合已頒布的標準推行，將按照《**省旅游條例》關于“旅游行政主管部門對旅游經營者的旅游設施和旅游服務質量實行標準化等級評定管理，旅行社接待旅游團隊應當選擇等級評定合格的旅游經營者作為服務提供方”的要求，逐步實施未通過等級評定的經營單位，將不得接待旅游團隊規定。

（四）加大執法力度

一是堅持行之有效的市場監管工作機制。各縣市（區）文體廣電旅游局要針對旅游市場綜合整治的重點、難點，采取聯合執法、交叉檢查、設點檢查、市場巡查等多種方式，加強旅游市場監管和和執法檢查。

二是強化對違法違規行為的查處。各縣市（區）文體廣電旅游局要嚴格按照有關法律法規嚴查違法違規行為，分層次、分時段查處一批違法違規典型案件，及時公開發布查處和結案情況等。

三是建立旅游企業誠信檔案。建立旅游企業和從業人員違法違規信息檔案，建立旅游企業投訴信息檔案，對情節嚴重的違法違規企業、從業人員和旅游投訴較多的企業，向社會公示。

（五）完善監督機制

一是要在隊伍建設的基礎上加強執法監督。建立對我州各級旅游執法質監機構及旅游執法人員的考核評價體系并實施考核。二是探索建立監管與監察互動機制。各縣市（區）文體廣電旅游局與紀檢監察部門要積極探索建立監管和監察工作互動機制，加大對旅游市場監管和行政執法工作的監督力度。三是推行旅游質量監督員制度。聘請社會各界人士擔任我州旅游質量義務監督員，強化社會監督。四是充分發揮媒體的監督作用。宣傳理性消費、文明出游。對嚴重損害廣大旅游者利益，影響我州旅游形象，擾亂我州旅游市場秩序等違法違規的旅游企業和從業人員，予以公開曝光。五是加強社會輿情處置。高度關注涉及旅游市場秩序的輿論熱點問題，及時妥善處理，讓社會輿論監督作用得到更好的發揮。

（六）發揮協會作用

各縣市（區）文體廣電旅游局要指導行業協會圍繞旅游市場綜合整治的重點，創新工作方法，研究自律措施，完善行規行約，建立行業誠信體系。各旅游行業分會內部要加強自律，樹立行業正氣，用行規行約懲治違規會員單位，舉報行業內部害群之馬，對其他行業不合理、不合法的要求，要堅決抵制，維護本行業的健康發展。旅行社協會要從提升服務質量、抵制低價惡性競爭，重塑行業誠信形象入手，倡導誠信經營和守法經營，堅決摒棄“零負團費”；導游協會和旅游車船協會要加強對司陪人員的教育和培訓，在行業內開展“樹正氣、倡新風”活動，解決抵制脅迫、誘導、糾纏游客消費的行為，為游客提供優質的服務。

三、整治計劃

為確保全州上下聯動，形成全州一盤棋的整治格局，有計劃、有步驟地推進工作，圍繞整治重點和措施，今年全州旅游市場綜合整治工作總體上按四個階段進行：

1、動員和準備階段（1月13日至1月20日）

201*年1月13日，省旅游產業改革發展領導小組辦公室組織召開了動員大會，部署安排全省旅游市場綜合整治工作。各縣市（區）要在1月20日前對當地的旅游市場綜合整治工作進行動員部署，及時啟動各項工作。

2、集中查處階段（1月21日至春節黃金周為止）

做好二個方面的工作：一是請各縣市（區）文體廣電旅游局對照檢查央視披露的“零負團費”、高定價、高回扣、導游變導購、燒高香等問題，在當地結合黃金周假日旅游工作，開展專項整治，嚴查突出問題，形成高壓態勢，確保上述問題盡快得到有效遏制。二是州假日辦將于節前、節中聯合相關部門，邀請媒體，組織明查暗訪。

3、綜合整治階段（春節結束至11月份）

重點做好四個方面工作：一是州旅游產業改革發展領導小組相關成員單位，于一季度完成旅游線路產品定價和監管機制的建立，完成旅游市場綜合整治的約談、問責和處理、考核機制的建立基礎性工作。二是從二季度開始，逐步建立“公對公”傭金機制、導游薪酬機制。在前期整治工作的基礎上，對“零負團費”、高定價、高回扣、強迫消費等重點環節和重點問題開展綜合整治。三是對其他違法違規行為，加強打擊力度。全年分批次開展查處“四黑”；查處旅行社掛靠承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛、不落實委托合同、與無資質人員進行旅游業務合作等行為；查處旅行社、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為；查處導游、旅游車駕駛人員辱罵游客、服務態度低劣的行為；規范導游著裝（民族服裝）禮儀、佩戴小喇叭情況；查處購物店銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。四是按照稅務部門的部署開展對旅行社、旅游購物店財務制度不健全、偷漏稅行為的整治。

4、考核階段（12月份）

州旅游產業領導小組辦公室將于12月份組織一次考核，并將各地市場整治的情況報請州政府進行表彰獎勵和問責。

第三篇：市城區市場衛生綜合整治實施方案

市城區市場衛生綜合整治實施方案

市城區市場衛生綜合整治實施方案

為了切實解決*城區市場衛生問題，規范市場管理秩序，進一步落實創建省級衛生城市各項工作任務，特制訂*市城區市場衛生綜合整治行動方案。

一、組織機構

成立*城區市場衛生綜合整治領導小組。

組長：曾貫一。副組長：市政府副秘書長楊建軍、市商務局局長廖南云、市衛生局局長楊

勸姣、市工商局副局長申立新、市建設局副局長肖小平、市城管局副局長鄧光呂、婁星區副區長余建中。

領導小組下設市場衛生綜合整治辦公室。

主任：余建中(兼)。副主任：中立新(常務)、王建云(市衛生局副局長)、鄧光呂、陳一平(市商務處市場處)。

成員：區政府辦一名副主任、市衛生監督的副所長楊綱、市城管支隊一名副支隊長、市環衛處一名副主任、區公安局治安大隊大隊長、婁星工商分局副局長劉建雄、區市場服務中心肖勇、區衛生監督所所長。

二、整治范圍和對象

*城區(含開發區、漣鋼廠區)的商品市場均屬整治對象。以農貿市場、綜合商品市場為整治重點。

三、整治目標

通過整治行動，商品市場必須達到如下規范要求：

(一)有專兼職衛生管理人員、保潔人員、實行物業管理；(二)商品劃行歸市、且標記清楚；

(三)給、排水設施完善，環衛設施齊全；

(四)場內整潔、干凈，道路平整、硬化，無積水、垃圾、無“牛皮癬”；(五)“五小”行業符合應有的衛生要求；(六)無亂搭、亂建、亂種、亂養現象；

(七)滅鼠、滅蟑達到省級先進市標準，蚊、蠅密度控制在標準范圍以內。

四、整治步驟

第一階段：宣傳發動(9月2o―――9月25日)。下發*市城區市場綜合整治行動方案，通過電視、廣播、報刊、公告等多種形式進行宣傳，組織召開各層次的整治動員大會。

第二階段：集中整治(9月26―――1o月25日)。各相關單位組織專門人員，集中監管力量對市場衛生進行集中整治，并按照自查自糾、整改提高、規范管理的工作步驟進行，最終達到整改的標準要求。

第三階段：鞏固提高(1o月26日―――11月26日)。認真總結綜合整治工作經驗，建立健全長效管理機制，加強巡查和督導，不斷鞏固整治的成果。

五、措施與要求

1、加強領導，強化責任。城區市場衛生整治領導小組負責整治行動的領導、指揮和協調工作，市工商局、市商務局、市建設局、婁星區及各市場主管部門、市場管理機構為整治行動的責任和實施單位、城管、衛生、工商、文化、環保等職能部門為執法和協助單位。各單位要明確職責，強化責任，服從領導。責任單位要按照整治標準要求，對整治過程進行認真的組織安排，并嚴格進行自查自糾，各職能部門要依法主動做好本部門職責范圍內的工作，又要密切配合支持責任單位解決整治過程中遇到的困難和問題。市衛生行政、衛生監督部門，要按照標準要求，對“五小”單位和食品攤擔，特別是熟食制作銷售商，進行嚴格的規范整改，市衛生行政部門和監督機構負責中興大市場和育才農貿市場的“五小”行業的整治，其余市場的“五小”行業整治由區衛生行政部門與衛生監督部門負責。

2、依法整治，文明執法。市場整治涉及面廣，難度大。在整治過程中要切實講求工作方法，要講清道理，言明利弊，切實提高業主單位整治自覺性，切忌簡單粗暴，同時又要依法依規辦事，講求整治效果。

3、加強輿論宣傳、監督。新聞媒體對整改行動要全程跟蹤報道，要樹榜樣、抓典型，要宣傳國家法律法規及市委、市政府的方針、政策，形成良好的整治氛圍，擴大社會影響。*市創建省級衛生城市領導小組 二○○五年九月十九日

第四篇：市城區市場衛生綜合整治實施方案

市城區市場衛生綜合整治實施方案

為了切實解決*城區市場衛生問題，規范市場管理秩序，進一步落實創建省級衛生城市各項工作任務，特制訂*市城區市場衛生綜合整治行動方案。

一、組織機構

成立*城區市場衛生綜合整治領導小組。

組長：曾貫一。副組長：市政府副秘書長楊建軍、市商務局局長廖南云、市衛生局局長楊

勸姣、市工商局副局長申立新、市建設局副局長肖小平、市城管局副局長鄧光呂、婁星區副區長余建中。

領導小組下設市場衛生綜合整治辦公室。好范文版權所有

主任：余建中(兼)。副主任：中立新(常務)、王建云(市衛生局副局長)、鄧光呂、陳一平(市商務處市場處)。

成員：區政府辦一名副主任、市衛生監督的副所長楊綱、市城管支隊一名副支隊長、市環衛處一名副主任、區公安局治安大隊大隊長、婁星工商分局副局長劉建雄、區市場服務中心肖勇、區衛生監督所所長。

二、整治范圍和對象

*城區(含開發區、漣鋼廠區)的商品市場均屬整治對象。以農貿市場、綜合商品市場為整治重點。

三、整治目標

通過整治行動，商品市場必須達到如下規范要求：

(一)有專兼職衛生管理人員、保潔人員、實行物業管理；

(二)商品劃行歸市、且標記清楚；

(三)給、排水設施完善，環衛設施齊全；

(四)場內整潔、干凈，道路平整、硬化，無積水、垃圾、無“牛皮癬”；

(五)“五小”行業符合應有的衛生要求；

(六)無亂搭、亂建、亂種、亂養現象；

(七)滅鼠、滅蟑達到省級先進市標準，蚊、蠅密度控制在標準范圍以內。

四、整治步驟

第一階段：宣傳發動(9月2o―――9月25日)。下發*市城區市場綜合整治行動方案，通過電視、廣播、報刊、公告等多種形式進行宣傳，組織召開各層次的整治動員大會。

第二階段：集中整治(9月26―――1o月25日)。各相關單位組織專門人員，集中監管力量對市場衛生進行集中整治，并按照自查自糾、整改提高、規范管理的工作步驟進行，最終達到整改的標準要求。

第三階段：鞏固提高(1o月26日―――11月26日)。認真總結綜合整治工作經驗，建立健全長效管理機制，加強巡查和督導，不斷鞏固整治的成果。

五、措施與要求好范文版權所有

1、加強領導，強化責任。城區市場衛生整治領導小組負責整治行動的領導、指揮和協調工作，市工商局、市商務局、市建設局、婁星區及各市場主管部門、市場管理機構為整治行動的責任和實施單位、城管、衛生、工商、文化、環保等職能部門為執法和協助單位。各單位要明確職責，強化責任，服從領導。責任單位要按照整治標準要求，對整治過程進行認真的組織安排，并嚴格進行自查自糾，各職能部門要依法主動做好本部門職責范圍內的工作，又要密切配合支持責任單位解決整治過程中遇到的困難和問題。市衛生行政、衛生監督部門，要按照標準要求，對“五小”單位和食品攤擔，特別是熟食制作銷售商，進行嚴格的規范整改，市衛生行政部門和監督機構負責中興大市場和育才農貿市場的“五小”行業的整治，其余市場的“五小”行業整治由區衛生行政部門與衛生監督部門負責。

2、依法整治，文明執法。市場整治涉及面廣，難度大。在整治過程中要切實講求工作方法，要講清道理，言明利弊，切實提高業主單位整治自覺性，切忌簡單粗暴，同時又要依法依規辦事，講求整治效果。

3、加強輿論宣傳、監督。新聞媒體對整改行動要全程跟蹤報道，要樹榜樣、抓典型，要宣傳國家法律法規及市委、市政府的方針、政策，形成良好的整治氛圍，擴大社會影響。

*市創建省級衛生城市領導小組

二○○五年九月十九日

第五篇：市旅游局關于旅游市場綜合整治的工作方案

市旅游局關于旅游市場綜合整治的工作方案

市旅游局關于旅游市場綜合整治的工作方案

旅游局關于旅游市場 綜合整治的工作方案，我市開展了旅游市場專項整治的“四大戰役”，有力地打擊了非法經營行為，有效地保護了旅游者和旅游企業的合法權益，進一步肅清了我市的旅游市場，取得了良好的效果。為更好地鞏固和提升旅游市場專項整治的成果，建立健全旅游市場整治的長效機制，進一步規范我市旅游市場秩序，改善旅游環境，積極投入到海峽西岸“兩個先行區”建設中，為奧運會的勝利召開營造良好和諧 的社會氛圍和旅游環境，維護我市“雙世遺”品牌的良好形象，促進我市旅游經濟又好又快發展，我市將繼續開展旅游市場整治工作，并制定如下工作方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持服務旅游產業、服務旅游經濟發展，按照教育、規范、監督并重，標本兼治、綜合治理的原則，在市委市政府的統一領導下，會同公安、工商、交通、衛生、物價、技監等相關部門，按照“條塊結合、分工負責、上下聯動、集中打擊”的要求，集中時間和力量,重點對長期阻礙我市旅游經濟健康發展，擾亂旅游市場秩序的非法經營行為進行綜合整治。

二、工作目標

以“迎奧運、保平安、促和諧、提質量、謀發展”為目標，通過的旅游市場綜合整治工作，打擊非法經營旅行社業務，打擊假冒星級酒店，打擊“摩的”圍、追、攔、截外地車輛及社會閑散人員私攬旅

游業務，打擊假冒偽劣產品，有效遏制欺客宰客，沿路攬客等現象，達到“規范旅游市場秩序，凈化旅游環境”的目標。進一步提高旅游服務質量和旅游者滿意度，營造誠信經營的良好氛圍，促進我市旅游業健康有序的發展。

三、整治內容及工作方法 開展對旅行社的專項整治

1、加大對無證經營旅游業務的打擊力度。嚴格按照國務院頒布的《旅行社管理條例》以及國家旅游局頒布的《旅行社管理條例實施細則》和其他有關法律法規，對從事旅行社業務的主體資格進行審核。重點對網絡及其它廣告媒體進行檢查，對非旅行社的單位及個人以招徠旅游業務為目的進行宣傳的，堅決予以取締。

2、加大對超范圍經營的查處力度。通過日常檢查及業內舉報、游客投訴等，對國內旅行社經營出入境旅游業務的，對沒有出境權的國際社經營出境游業務的旅行社進行查處，特別是對因超范圍

經營導致安全事故，或因服務質量等問題造成游客投訴的要依法從重處罰。

3、打擊低于正常成本價格參與競銷的行為。通過檢查旅行社與組團社來往傳真及接待合同，廣告宣傳品等，對以超低價招徠接待旅游團隊的惡性競爭行為進行嚴厲查處，4、規范旅行社的廣告宣傳行為。通過對旅行社在網絡、電視、報紙、雜志等媒體上所做的廣告進行檢查。重點查處以虛假廣告及旅游信息、欺騙性旅游合同招徠游客、降低服務質量標準等違規經營行為。

5、加強對旅行社服務質量的監管。利用派團單為抓手，規范導游上崗服務，對旅行社的行程安排、服務質量等進行檢查，提高對旅行社《服務質量監督單》的回收比例，加強檢查和統計工作，對游客滿意率低于90%的旅行社，對其總經理及導游員進行約談或培訓，確保游客的滿意度。

加強對旅游飯店的專項整治

1、嚴厲打擊旅游飯店的虛假宣傳和攀附性廣告。加強對各旅游飯店在網絡、電視、報紙、雜志等媒體上所做的廣告及宣傳品的檢查，對非星級酒店進行星級宣傳的，或星級酒店高于本星級進行宣傳的依法進行嚴厲查處；

2、加強對星級酒店使用星級標牌及標志進行監管。要求星級酒店必須將星級標牌懸掛于大堂顯著位置，不得懸掛已經作廢的過期星級標牌。

3、加強對旅游飯店服務質量的監管。通過舉辦服務員培訓班、星級內審員培訓班、飯店經理崗位培訓班，舉辦職業技能大賽、聘請有關專家講座等方式，提高我市旅游飯店從業人員的整體素質，進一步提高旅游飯店業的服務質量和管理水平，以星級復核為抓手，對服務質量達不到要求，設備設施嚴重老化，達不到相應星級要求的星級飯店進行降低或取消星級。對因酒店服務質量問題造成的旅游投訴，依法進行處理。

4、加強對旅游星級對外承包部門的監

管。要求旅游飯店加強對美容美發廳等對外承包部門的管理，美容美發廳等對外承包部門要依法依規，依照行業標準提供服務，明碼標價，誠信經營。杜絕亂收費、敲詐勒索等宰客現象。對因旅游飯店對外承包部門的服務質量或敲詐勒索等問題造成的旅游投訴，首先追究飯店法人的責任，與公安部門聯合，依法嚴厲查處。

加強對旅游餐館及購物點的整治

緊密配合工商、衛生、物價、技監等部門，加強對旅游餐館和旅游購物點以假充真、以次充好、虛標價格、牟取暴利、私自收受回扣的違法行為進行整治，引導經營者遵循公平、合法和誠實信用的原則，為游客提供高質量的商品及服務。對欺客宰客現象進行嚴厲打擊，對因產品質量及價格欺詐導致的旅游投訴，一經查實，依法從重處理，并在媒體上給予曝光，加強對“摩的”及“野導”的整治 繼續按照武夷山市委、市政府專題會議

精神，堅持相關部門統一行動聯合執法的原則，由公安、交警、交通運管、綜合執法大隊、工商、旅游、景區、度假區等相關職能部門抽調專門人員組成整治工作小組，有組織、有計劃、有步驟，長期有效地進行依法整治。

重點整治“摩的”拉客，及圍、追、攔、截外地車輛。打擊村民使用假導游證、進山證從事導游活動的違法行為，凈化旅游市場環境，維護“雙世遺”品牌及中國優秀旅游城市形象，確保自駕車旅游者的安全。

加強對全市旅游企業服務質量的檢查監督

加強對全市旅游企業，特別是旅行社、漂流公司和周邊旅游景點的服務質量的檢查監督。定期或不定期深入到各旅游企業，采取現場檢查、抽查、查看旅行社客人填寫的服務質量跟蹤單等形式，加強對旅游企業的服務質量的跟蹤檢查，提高服務質量。重點查處和打擊導游和司陪人員各種不規范服務行為，維

護旅游消費者的合法權益。

四、整治的要求

1、加強組織領導，統一認識，高度重視旅游市場整治工作的重要性和必要性。各涉旅部門要做好協調聯動，確保此項工作順利完成。

2、堅持日常檢查與專項檢查相結合，明查與暗訪并重的原則，以投訴和舉報為工作重點，加強對旅游市場監管力度。對問題多、性質嚴重的旅游企業，要督促整改，并定期復查和行業內通報。

3、堅持依法辦事，嚴格執法程序，認真細致地做好調查取證工作。對拒不整改的旅游企業及個人，嚴格依照有關法律法規從重處罰，決不姑息。

4、對涉及公安、安全、工商、質監、衛生、物價等相關部門管轄的違法違規案件，按照旅游工作委員會聯動治理機制，由相關部門聯合執法,避免重復檢查、交叉檢查，給企業造成不必要的負擔，影響企業的正常經營秩序。

5、新聞媒體要對整個專項整治工作進

行全面跟蹤報道，對違規旅行社典型案例進行曝光。同時對規范經營、誠實守法的企業和成功的做法要及時報道，通過正面宣傳的方式推動專項整治工作順利開展，樹立旅游業的良好形象。

旅游局

二〇〇八年六月六日