第一篇：一書四案

一書四方案建設項目“一書四方案”指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、縣國土資源行政主管部門根據有關材料編寫，并逐級上報至有批準權的人民政府審批。[1]一書四方案填寫說明

一、建設用地項目呈報說明書：1 申請單位：填寫申請征（占）地單位全稱，應與立項批準文件、規劃批準文件批準的用地主體一致。2 建設項目名稱：填寫建設項目全稱，應與立項批準文件、規劃批準文件批準的建設項目一致。3 申請用地總面積：應與釘樁成果一致，單位為公頃，保留4位小數。為集體土地和國有土地合計數。4 新增建設用地面積：申請用地面積中轉為建設用地的農用地面積和未利用地面積的總和。5 土地利用現狀：地類按照國土資源部《關于印發試行〈土地分類〉的通知》（國土資發［2001］255號）標準劃分并填報地類(到二級類)。要求地類歸類準確，面積準確。6 分批次城市村鎮建設用地：要求擬開發地塊名稱或編號按照規劃意見分別填報，面積數和釘樁成果一致。開發用途按規劃意見填報。7 單獨選址建設項目用地：（1）建設項目用地預審文件：按照預審意見填報。（2）項目批準文件：按照立項批準文件填寫。（3）工程設計批準文件:以規劃意見書為準。（3）功能分區名稱及用地面積：按照規劃意見書用途及釘樁成果中確定的面積填報。

二、農用地轉用方案：1 地類：地類按照國土資源部《關于印發試行〈土地分類〉的通知》（國土資發［2001］255號）標準劃分并填報地類(到二級類)。要求地類歸類準確，面積準確。2 轉用面積：應與釘樁成果一致，單位為公頃，保留4位小數。3 土地利用總體規劃：符合土地利用總體規劃的，在相應的規劃級別中欄內注明；需調整規劃的，在需調整的規劃級別欄內注明。3 使用農用地轉用計劃指標與農用地轉用面積一致。

三、補充耕地方案：1 補充耕地責任承擔單位：申請建設用地的建設單位或區縣人民政府。2 補充耕地承擔單位：負責補充耕地的企事業單位或土地行政主管部門。3 對應土地開發整理項目：項目名稱與建設用地項目名稱一致；補充面積與占用耕地面積一致。3 補充耕地方式：委托補充：申請單位沒有條件自行補充，交納耕地開墾費由土地行政主管部門負責補充耕地；自行補充：建設單位在土地行政主管部門的監督指導下自行組織實施土地開發整理項目補充耕地的方式。4 繳納耕地開墾費情況：繳納標準執行京政辦發［2002］51號文標準。5 以補充耕地情況：按照已補充耕地的類型和驗收文件填寫。6 補充耕地地塊情況：按照驗收文件填寫。

四、征用土地方案1 被征用土地涉及的權屬單位： “鄉（鎮）”、“村”欄填寫名稱2 權屬狀況：填寫被征用土地的權屬是否清楚，四至是否明確，有沒有權屬爭議。3 征地補償費用標準：地類全面，面積準確，費用標準可以填寫費用幅度。4 征地總費用：指土地補償費和安置補助費等征地費用之和。征地費用綜合標準：征地總費用折算到每公頃的單價，單位為萬元/公頃。5 需安置的農業人口數：征地面積除人均集體土地面積?6 安置途徑：按照實際安置途徑具體填寫。

五、供地方案：1 建設項目名稱：填寫建設項目全稱，應與立項批準文件、規劃批準文件批準的建設項目一致。2 申請單位：填寫申請征（占）地單位全稱，應與立項批準文件、規劃批準文件批準的用地主體一致。3 總用地面積：與釘樁成果一致,保留小數點后四位。

第二篇：“四案”“五步”教學法實施方案

“四案”“五步”教學法實施方案

一、指導思想

以新課改理念為指導，進一步更新教育觀念，落實教學規范,改進教學方法、教學行為和教學手段，把課堂還給學生，在充分借鑒濰坊市教科院頒布的課堂教學模式的基礎上，結合我校實際構建適合我校的新型課堂教學和管理模式。

增強教科研意識，激發教師的教科研熱情，深化教育教學改革。以實施科學管理為保證，以促進教師專業成長為支撐，突出重點，找出影響課堂教學效益提高的主要問題，確保教育教學質量穩步提高。

二、實施目標

1、通過“四案”，引導學生自主學習，高效訓練，達到課前預習延伸，課后提升拓展的目的。

2、通過“五步”，打造合作探究、精講點撥的高效課堂。通過師生合作學習，讓學生自覺、主動地找出問題、分析問題、解決問題，以達到掌握知識，深化思維，提高能力的目的。

三、實施過程

（一）四種學案引導學生自主學習、高效訓練

1.預案引領：通過集體備課，吃透教材，將教材內容進行重組整合，形成書面預習材料，編寫學生自主學習預習學案或導學提綱，包括要學習的具體內容、學習方法、預習時間、預習效果檢測等；導學提綱的編寫需下大功夫，確保提綱實用有效，編制完成后需由編制人署名方可印刷。教師必須在學生完成相應的預習作業后，師生方進行新內容的教學。課前預習要充分利用自由學習時間、晚自習和雙休日時間。

2.學案導學：實踐證明，學案教學是提高教學效率的非常有效的方法，平日的教學過程中要很好的利用。學案的編寫應該遵循兩個原則，一是有利于學生對已學知識的鞏固掌握，二是有利于學生對新知識的學習理解。備課組長要將學案編寫具體分工，明確編寫要求

(課標要求、基礎知識、典型例題、跟蹤練習是學案的主要組成部分)，每份學案要經骨干教師把關，編寫人、把關人署名后方能印刷。為了促進學案教學和提高學案編寫質量，學校定期舉行學案展評活動。

3.練案鞏固：組織練習是學科教學必不可少的重要手段，其質量高低直接決定著學生對知識的鞏固效果。我們對練習學案提出明確要求，側重基礎知識的考查訓練，不出偏

1難怪，不出與所學內容無關的題目，確保學生訓練高效。試卷出好后，由備課組長和骨干教師把關，并全部做一遍討論無誤后，出題人署名，持試題原件到級部簽字后方可印刷。同時組卷人要根據試卷特點，將可供剖析的典型題、變式題、鞏固題一同找出，以備講評時使用。備課組長在練習題的編寫過程中要作好調控，對相關資料及事項記錄在案并存檔，作為學期教師工作評價的重要內容。

4.評案拓展：

學生的各種練習、測試，必須進行高質量的講評方能起到作用，練是為了鞏固，評則在于提升；我們規定，凡是講評都要形成學案，學案環節要齊全，對于設計的每個題目，都要有思路的分析、可能出現的錯因、有規律的總結，有相關題目的變式，先由學生對照學案，結合自己怕答題情況，進行自我校正、反思，再由老師對學生練習反饋出的比較集中的問題點撥答疑。大大縮短講評時間，提高講評效率，解決了不同層次學生對能力拓展的需求。

（二）五個步驟保證課堂上合作探究，精講點撥

(1)問題預設：教師要深入研究課本內容，緊密聯系學生實際，設計行之有效的教學問題，層層遞近，環環相扣，激起學生探究新知的欲望，讓學生產生問題意識，讓學生以最佳的思維狀態投入到學習活動中。讓師生通過解決提出的問題解決當堂內容，實現對要學習的內容的理解掌握。

(2)合作交流：教師根據具體情況對學生進行分組，各學習小組就預習學案的內容認真討論，學生之間相互合作學習，共同探究。教師深入適時指導點撥，幫助學生解決疑難問題。通過行間巡視、個別詢問、提問、討論等形式進行調查，最大限度暴露學生討論后仍不能解決的疑難問題，并認真分析是傾向性問題還是個別性問題，是舊知識遺留問題還是新知識掌的問題，把主要的、傾向性的新問題進行梳理、歸類，繼續為“點撥拓展”作好準備，這實際上是教師在進行“第二次備課”。

(3)展示提升：這個環節，主要以板演和學生講解為主，可由中等生講解，優等生點評，后進生回答問題。講做題過程，說解題思路，板演解題步驟等。展示學習結果可以采取黑板板書或膠片書寫后投影。教師要設計好學生展示的方式和時間，力爭使每一組學生都有展示的機會，交流展示要更多地關注中下游學生。

當然學生展示需要一個過程，需要培養，開始可以讓學生少講一些，讓學生講比較容易的知識點，必要時給學生一些指導，提供一些幫助，多一點耐心和鼓勵，不可因學生講不好而打擊，可能學生講既浪費時間又不如教師講得清楚到位，但學生的交流展示

可以激發學生的學習興趣、增強學生的自信和勇氣，還可檢閱學生的學習成果，多花一些時間甚至走一些彎路非常值得，隨著學生興趣和自信的增強，學生的講解和點評能力也會不斷提高。

(4)點撥拓展：此環節與上一環節是交叉關系，教師要在學生展示的過程中穿插一些問題，或拓展一些知識點，或更細地講解，彌補學生展示的不足，有時為了了解學生的掌握程度，教師還要安排一些提問或安排學生彼此補充，以達到知識的鞏固。教師要精于講解，善于啟發，幫助學生解決疑點，突破難點，學會方法，提升能力。教師的主導作用主要表現在：①明確點撥拓展的內容應該是預習中暴露出來的主要的、傾向性的疑難問題，對學生通過預習已掌握的，一律不講。②明確點撥拓展的要求，切忌就題論題，只給出答案，而要尋找出規律，讓學生知其所以然。要準確估計學生運用時可能出現的問題(預設)，以免學生走彎路。點撥的方式，可以充分發揮學生的積極性主動性，先讓已掌握的學生講(即使傾向性問題，也可能有人會)，其余學生給予補充、更正或點評。只有在學生講解、補充、點評不完整不到位或達不到深度的，教師才精析精評。

“少講”并不是萬能的，教無定法，少講只是一種形式，一種要求，不同科目，不同課型，都要靈活運用各種有效的教學手段，不拘泥于形式，要注重效果。用于講課的時間少了，并不是意味著老師該講的也不講了，而是給老師提出了更高的要求，要清楚學生需要我們講什么，留下時間讓學生干什么。

(5)當堂測評：教師事先設計好檢測試題或隨堂作業，限定時間，學生互評，教師抽查、點評。對檢測中出現的問題，教師要予以糾正，幫助學生理解掌握。

這一環節，既是學生對自己是否掌握知識、能力目標的一個檢查，也是老師對學生學情的了解。檢測的題目要注重基礎，突出對所學內容的檢測，至少90％是預習提綱戓者當堂涉及過的題目或同類型變式題，要讓得分率在85％以上，讓學生獲得學習的信心。量也不要太大，控制在10分鐘內完成，完成以后讓學生交換批改，當堂反饋、總結。通過檢測發現學生沒達標的地方，要及時采取措施予以補救，對還沒有掌握的學生，可能采用兵教兵的方法，由小組中同學講解清楚(時刻注意把學習小組的成績捆綁在一起考查，采用行之有效的“競賽、評比”方法，學生互相監督、互相激勵，形成一種集體責任)。

四、方案實施的計劃和步驟

（一）組織發動階段2008.9－2008.111、組織全體教師認真學習濰坊教科院課堂教學要求，借鑒濰坊一中、洋思中學、衡

水中學等學校的先進教學理念，把先進教學經驗與我校實際進行整合，出臺制訂了《壽光中學關于構建自主合作、優質高效課堂教學活動的實施方案》

2、認真學習借鑒先進教育管理和校本培訓模式，培養愛崗敬業精神、勇于進取的態度和駕馭新型課堂的能力，挖掘潛能，發揮主動性、創造性，強化研究意識，培養研究能力

3、學習借鑒先進的學生自主管理模式，培養學生自我管理和自我發展的能力。使學生學會學習，形成主動、積極、自覺、合作的學習習慣，成為學習的主人。

4、根據濰坊教科院和壽光教研室的課堂評價標準，重新制定我校課堂評價標準，教學評價標準，把課堂評價的重點放到學生的參與程度上來。

（二）初步摸索階段2008.11－2009.11、為防止急于求成，影響課堂教學改革的順利施使，學校決定采取先慢后快的原則，堅持小步走.2、鑒于實驗班學生基礎好應變能力強，教師整體素質高，課堂教學能力強的優勢，以高二實驗班教學為突破口，扎實推進課堂教學改革。不斷總結經驗，在實踐中反思，在反思中完善，邊研究邊探索。

3、實驗班教師率先承擔課堂改革任務，指導學生按照“預案引領，學案導學，練案鞏固，評案拓展”自學模式進行學習。課堂教學也嚴格按照壽光中學優質高效課堂環節“創設情境－自主預習－討論交流－展示提升－點拔拓展－達標測評”組織教學，控制課堂教師講解比例和時間，教師講解時間控制在15分鐘之內。

4、開放實驗班教室，要求其他教師深入實驗班參觀學習，隨機聽課調研，并要求所有教師對實驗班課堂教學提出意見和建議，共同改進并產生強烈認同感。

（三）全面實施階段2009.2－2009.71、整合教材，印發學生自主學習指導綱要，為學生預習自學提供目標設計。

2、通過學法講座、個別交流、班會等方式對學生自主學習、合作探究能力進行指導。

3、加大教師講課時間調控力度,精講少講。在學生自學預習基礎上，教師的作用就在于引導、提問、解疑、點撥

4、加大班內學習小組的調控力度，根據學生基礎狀況，個人特點進行合理分組。

5、加大學生交流展示的調控力度，充分讓學生展示自我，相信自我，發揮自己的主觀能動性，鼓勵學生積極參與。

6、加大學生自學能力培養的調控力度，樹立預習即正課，自學即能力的觀念，把學

生預習自學成效納入評課標準。

7、加大學生練習方式的調控力度，課前檢查、隨堂練習、課堂檢測、考試檢測等都需定時定量完成。

第三篇：三證一書

三證一書

三證是指“《建設工程規劃許可證》、《建設用地規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、一書是指《建設項目選址意見書》..建設工程規劃許可證

建設工程規劃許可證 building permit

城市規劃行政主管部門依法核發的，確認有關建設工程符合城市規劃要求的法律憑證。

《建設工程規劃許可證》包括下列內容：

（1）許可證編號；

（2）發證機關名稱和發證日期；

（3）用地單位；

（4）用地項目名稱、位置、宗地號以及子項目名稱、建筑性質、棟數、層數、結構類型；

（5）計容積率面積及各分類面積；

（6）附件包括總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖和剖面圖。

建設工程用地規劃許可證 根據《城市規劃法》的有關規定，城市土地利用與建設工程的規劃管理實行法定許可證制度。為了體現建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的法律嚴肅性，促進城市規劃管理工作的規范化，因此，建設部決定制定全國統一的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。1990年4月1日起施行。全國統一的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的具體使用要求是:

一、建設用地規劃許可證

（一）申請建設用地規劃許可證的一般程序：

1、凡在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準的有關文件，向城市規劃性行政主管 部門提出定點申請；

2、城市規劃行政主管部門根據用地用地項目性質、規模等，按照城市規劃要求，初步選定用地項目的具體位置和界限；

3、根據需要，征求有關行政主管部門對用地位置和界限的具體意見；

4、城市規劃行政主管部門根據城市規劃的要求向用地單位提供規劃設計條件；

5、審核用地單位提供的規劃設計總圖；

6、核發建設用地規劃許可證。

（二）建設用地規劃許可證應當包括標有建設用地具體界限的附圖和明確具體規劃要求的附件。附圖與附件是建設用地規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。附圖與附件由發證單位根據法律、法規規定和實際情況制定。

二、建設工程規劃許可證

（一）申請建設工程規劃許可證的一般程序：

1、凡在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施的單位與個人，必須持有關批準文件向城市規劃主管部門提出建設申請；

2、城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程規劃要求；

3、城市規劃行政主管部門征求并綜合協調有關行政主管部門對建設工程設計方案的意見，審定建設工程初步設計方案；

4、城市規劃行政主管部門審查建設單位或個人提供的工程施工圖后，核發建設工程規劃許可證。

（二）建設工程規劃許可證所包括的附圖和附件，按照建筑物、構筑物、道路、管線以及個人建房等不同要求，誘發征單位根據法律、法規規定和實際情況制定。附圖和附件是建設工程規劃許可證的配套證件，具有同等法律效力。

三、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，設市城市由市人民政府城市規劃行政主管部門核發；縣人民政府所在地鎮和其他建制鎮，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發。

建筑工程施工許可證 為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等法律、法規規定，1999年12月1日起在全國施行建筑工程施工許可證制度，此前，全國各地方政府也有類似管理制度，但名稱及管理方式缺乏統一指導，如開工報告、開工證等。

《建設項目選址意見書》

中華人民共和國建設部

建設項目選址規劃管理辦法

第一條為了保障建設項目的選址和布局與城市規劃密切結合，科學合理，提高綜合效益，根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家基本建設程序的有關規定，制定本辦法。

第二條在城市規劃區內新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內建設項目選址和布局的規劃管理工作。

第四條城市規劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規劃區內的建設項目，要征求同級人民政府城市規劃行政主管部門的意見。

第五條城市規劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規劃區內的建設項目從城市規劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。

第六條建設項目選址意見書應當包括下列內容：

（一）建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、氣、廢渣的的排放方式和排放量。

（二）建設項目規劃選址的主要依據

1、經批準的項目建議書；

2、建設項目與城市規劃布局的協調；

3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調；

4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調；

5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。

（三）建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

第七條建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規劃管理。

縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的的建設項目，由該市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

省、自治區人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書；

國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府城市規劃行政主管部門核發選址意見書，并報國務院城市規劃行政主管部門備案。

第八條對符合手續的項目，各級人民政府城市規劃行政主管部門應在規定的審批期限內核發選址意見書，不得無故拖延。

第九條本辦法自發布之日起施行。

第四篇：一書一得

多給孩子一點愛

——讀《愛心與教育》有感

浦東新區周浦幼兒園（秀康部）朱玲

《愛心與教育》，書中的內容深深地吸引著我，李老師運用許多學生的原話真實地寫出他怎樣地愛學生，學生又是怎樣地愛他，真是讓人感動。

書中所描述的李老師和學生間的一個個故事都體現了他為人師表的盡心，超越了一般父母對子女的愛。他對學生的愛是一種真正的愛。一般的老師是難以做到的，他對學生的愛，不但是愛優秀生，而且更愛差生。尤其我在書中讀到他從不忘記學生的生日，還在學生生日時給學生送上一份生日禮物；在課間經常和學生一起活動；在課余時間或假期中帶領學生一起走進大自然；對班級中的優生、中等生、差生堅持按號輪流家訪等等，李老師在教育崗位上處處閃耀著愛的火花。

李老師對愛的執著也深深打動了我。李老師做的許多事情都很普通，我們也都可以做到。可為什么李老師能成為名師？而我們卻在日常工作中變得越來越平庸呢？這是因為李老師對教育的一份執著，對愛的一種堅持。正如李老師所說“愛心與童心”是我教育事業永不言敗的最后一道防線。他把教育事業當成自己的事業，把帶給學生一生的幸福當成一生的追求，而我們只是把教育當成自己謀生的工作。正如做一件好事不難，難的是做一輩子好事。一個老師創造一個感人的場面并不難，但一個老師，能夠長期像李鎮西老師對待萬同那樣對待每一個學生，難！在萬同的身上，我們看到轉化一個后進生有多難。更看到了一個為人師者的愛心，耐心，信心。萬同的每一點變化，無論是朝著哪一個方向，都牽動著老師的心。而萬同身上所體現的反復，足以考驗最有耐心的老師，只有愛心的堅持才能創造這樣的奇跡。

作為一個幼兒教師，面對著一群天真無邪、稚淳可愛的孩子們，我們又傾注了多少愛在孩子身上呢？李老師在書中這樣寫道：“當一個好老師最基本的條件是什么？”“是擁有一顆愛學生的心！”他還說：“離開情感，一切教育都無從談起。”“師愛是教育工作中不可缺少的良劑。愛學生，就必須善于走進學生的情感世界，就必須把自己當作學生的朋友，去感受他們的喜怒哀樂。”所以，讓我們對孩子多一份愛吧。

2012-6-13

第五篇：三證一書

“三證一書”與城鄉規劃法

城市規劃許可，是指城市規劃行政主管部門應建設單位或個人的申請通過頒發許可證件，依法賦予建設單位或個人進行建設活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的具體行政行為。我國自1990年4月1日起頒布施行的《城市規劃法》規定，城市的規劃建設施行《建設項目選址意見書》、《建設項目規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》的規劃許可證制度，即“一書兩證”制度。2008年起開始施行的《城鄉規劃法》則增加了《鄉村建設規劃許可證》的新規定，我國的規劃許可證制度由此由“一書兩證”演變為“一書三證”，這為我國在新形勢下加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面發展。

根據1989年版的《中華人民共和國城市規劃法》（中華人民共和國主席令[1989]第23號）第30、31和32條規定。“城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書”、“在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請定點，由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地”、“在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規劃行政主管部門提出申請，由城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出的規劃設計要求，核發建設工程規劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續”。

2008年，隨著《城市規劃法》調整為《城鄉規劃法》，鄉村的建設規劃也被納入新法范疇。《城鄉規劃法》第41條規定，“在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鄉、鎮人民政府提出申請，由鄉、鎮人民政府報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證”。由此，《鄉村建設規劃許可證》加上原有的“兩證一書”，形成了現在的“三證一書”。由原先的“兩證一書”到現在的“三證一書”可以解讀我國規劃許可制度的變遷，以及“三證一書”對后來城鄉規劃法的實施的重要影響。可由以下五個方面進行闡述：

一、建設項目選址意見書

建設項目選址規劃管理是對建設項目實施引導、控制的第一道程序，主要審核建設項目的選址和布局。原有《城市規劃法》第三十條規定，“城市規劃區內的建設工程的選址和布局必須符合城市規劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。”而隨著我國土地制度的改革，尤其是土地二級市場的形成，獲得土地除了原有的行政劃撥方式以外，還可以土地出讓的方式獲得。后者為市場主體的自主行為，只要其滿足建設項目規劃許可即可，不需要申請“選址意見書”。因此，《城鄉規劃法》第三十六條規定，“按照國家規定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。前款規定以外的建設項目不需要申請選址意見書。”建設項目選址規劃管理的范圍發生了變化，從原來的管理所有建設工程到目前的只管理行政劃撥方式獲得土地使用權的建設工程。

二、建設項目規劃許可證

建設項目規劃管理是城鄉規劃管理的核心，其主要內容是核定建設用地位置和界限以及提供建設用地規劃設計條件（如核定土地開發強度；建筑容積率、建筑密度、建筑高度等規劃管理要求）。原有的《城市規劃法》第三十一條規定，“在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規劃行政主管部門申請定點，由城市規劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規劃設計條件，核發建設用地規劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。”因此，《城市規劃法》規定了計劃經濟背景下的以行政劃撥方式獲得土地的管理要求。

而新的《城鄉規劃法》為滿足市場經濟發展的要求，對于獲得土地的兩種不同方式（行政劃撥和土地流轉）做出了不同的管理。《城鄉規劃法》第三十八條規定，“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。”

三、建設工程規劃許可證

建設工程規劃管理早于現代城市規劃制度的建立。建設工程分為：建筑工程、市政交通工程和市政管線工程。原有《城市規劃法》第三十二條規定，審定建設項目的建筑施工圖后，才能發放“建設工程規劃許可證”。而《城鄉規劃法》第四十條規定，只要審查建設工程設計方案后，即可核發“建設工程規劃許可證”，簡化了辦理手續。《城鄉規劃法》還規定，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府，應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。這體現了《城鄉規劃法》向公眾參與方向的改進，是我國在城市規劃管理方面邁出的重要一步，但是并不徹底，只是個知情權，沒有規定公眾對與自己利益相關的建設工程規劃許可的參議權力。

四、鄉村建設規劃許可證

原來在鄉村規劃區建設需要向規劃主管部門領取“村鎮規劃選址意見書”和“村鎮規劃建設許可證”，即所謂的“一書一證”。城鄉規劃法取消了村鎮規劃選址意見書制度，今后鄉村建設只要向規劃主管部門申領一個證件，即“鄉村建設規劃許可證”。這改變了鄉村建設缺乏監督約束的狀態，扭轉了鄉村建設無規劃的現狀，為改變我國城鄉規劃二元管理，統籌城鄉發展打下堅實基礎。

五、違反規劃許可的法律責任

《城市規劃法》第三十九、四十和四十一條規定了違反規劃許可的法律責任，但規定只是描述性的，而且對規劃行政主體缺乏監督和約束，實施起來較為有難度，并留下了較大的自由裁量權，進而易于導致較大的權力尋租空間。如其中的第四十條規定，“在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由縣級以上人民政府城市規劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃，尚可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。”顯而易見，該條款對罰款的規定非常不明確，在實際的執法中極易形成權錢交易的腐敗行為或罰款過度的不當執法行為。

《城鄉規劃法》第六十、六十一、六十四和六十五條則對原有的條款規定進行了較大改進，處罰相對明確，縮小了自由裁量權，并對城市規劃行政主體進行約束。如其中的第六十四條規定，“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”此條款與《城市規劃法》第四十條相比，由于對違法行為界定清楚、對處罰措施規定明確，從而便于執法人員實施，能夠大大的減少執法過程中的不當行為，提高執法的透明度和準確度。