第一篇：對加強企業職代會制度建設的思考

對加強企業職代會制度建設的思考

隨著社會主義市場經濟的不斷推進和完善，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系已呈現出多樣化。現代企業制度的逐步建立，多元投資主體和法人治理結構的確立和完善，對形成于計劃經濟時代，并且在企業民主管理中發揮了重要作用的職代會制度提出了新的挑戰。如何應對變化，適應新形勢、新體制的要求，使職工代表大會這一參與企業民主管理的基本形式得以堅持和不斷發展，是當前我們應積極思考和努力探索的一項重要課題。

一、當前堅持職代會制度方面存在的問題

20多年來，職代會制度在企業民主管理中發揮著重要作用，通過實施這一制度，不僅使職工的主人翁地位得以實現，黨的全心全意依靠工人階級的方針得到貫徹落實，同時也加強了企業的民主、科學管理，促進了企業的發展。隨著經濟體制改革的不斷深入，特別是企業產權制度的改革，在落實職代會制度方面出現了一些問題。

（一）職代會制度操作欠規范

隨著國家法制建設的不斷完善，職代會制度正在朝著法制化、規范化方向發展。在國家《憲法》、《公司法》、《勞動法》中，都有關于在國有及國有控股企業中實行以職代會為基本形式的民主管理的要求。新頒布實施修改后的《工會法》也明確提出“工會通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，保障職工民主權利的實現。”這些法律規定是堅持職代會制度的重要依據。但是，仍有不少企業在具體實施時，出現了在堅持職代會制度方面理念不清、操作欠規范的問題。

（二）職代會制度認識有偏差

盡管職代會制度在企業中發揮了應有的作用，但是，隨著市場經濟體制的建立和逐步完善，特別是規范的法人治理結構的建立，在堅持職代會制度方面存在著一些認識上的問題和偏差。如：有的經營者認為，既然公司董事會、股東大會可以決定企業的重大問題，那么職工代表大會是否還有存在的必要。還有一部分人認為職代會是計劃經濟時期的產物與現行企業的組織形式、管理模式、運行機制不合拍，與現代企業制度有沖突。有的職工認為企業改制了，我們是企業的雇員，與企業是靠勞動合同來維系關系，參與民主管理只是形式主義，沒有什么實際意義。有的工會工作者認為，工會的基本職責是維護職工的合法權利，參與企業民主管理是職工的基本政治權利，但是如何保證職工的權利不受侵犯又沒有較明確的法律法規作保證。

（三）職代會制度內容形式化

職代會在國有企業發展史上曾經發揮過不可磨滅的作用。在改革開放的轉型期，職代會作用也不容忽視，許多企業在改制的同時堅持了職代會制度，但在職代會制度的落實方面還存在問題。如：程序上不按規定將需要審議的文件提前發到代表手中，以便于會前廣泛征求職

工的意見；內容上以計劃總結為主，以安排工作布置任務為重點，職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數采取舉手或鼓掌通過；形式上一年兩次大會，平時則以聯席會代行職代會職權，而聯席會以管理人員為主，職工比例很小。也有個別企業認為職代會是多余的，隨便找點內容發發材料，作個報告應付了事，將職代會開成了“管理者會”，失去了其應有的實際意義。

（四）職工代表整體素質不強

近年來，由于時代的發展，企業面臨的內外部環境都發生了很大的變化，企業新的管理體制和運行機制的建立不僅對企業的經營管理者提出了新的要求，也對職工代表提出了更新觀念、補充知識，學習提高的要求。但一些職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，更嚴重的是他們還存在著責任心不強、參與意識差、不具備參與能力的問題。個別職工代表由于對企業深化改革的形勢缺乏正確的認識，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業的民主管理。還有的職工代表認為：當前企業改制減員分流，得罪了領導將來就是下崗的對象，不如當個“和事佬”，表決就舉手，通過就鼓掌。不要說代表職工，連自己都不能代表。

二、對堅持職代會制度的幾點認識和體會

我們應該看到，職代會制度在20余年曲折發展中，逐步得到鞏固和完善，充分顯示了這種制度具有強大的生命力、普遍性、適應性，同時，也說明其存在的必然性和合理性。因此，不管企業如何改制，實行哪種所有制形式，都必須通過職工代表大會這一基本形式來實行民主管理。這一點不論是從法律上還是理論上，以及現實中我們都能找到其依據。

（一）法律依據。企業職代會制度和職工的民主管理權力在我國的憲法和《勞動法》、《公司法》、《工會法》中都有明確規定。要求“工會依照法律法規通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”這些規定充分表明國有企業不論改制成什么形式的公司都應該堅持實行民主管理，而職代會作為民主管理的主要形式和基本制度理應建立并得到發展。

（二）理論依據。黨的十五大指出：“要擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，??堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益”。黨的十五屆五中全會再次強調要“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。”這些都是加強職工民主管理和職代會制度建設的理論依據和政策依據。

（三）現實依據。市場經濟、國企改革，我們國家社會主義性質沒有改變。因此，只要黨的基本路線不變，職工在企業的主體地位就不能變，職工民主管理的權利和企業民主管理制度必須堅持。企業是市場的主體，是生產要素的提供者，它擁有自主經營和發展所必須的各種權利。在生產要素中職工所提供的勞動力是最重要的要素，沒有它，資本就無法增值。企業要在競爭中立于不敗之地，不僅要掌握市場信息，進行科學決策，而且要有高效率的生產、高質量的產品和高度的應變能力。這些光靠企業領導者是不可能的，必須依靠全體職工共同的智慧和力量，讓全體職工充分行使其民主權利，上下擰成一股繩，形成職工和企業的利益共同體，才能調動職工的積極性和創造性。反之，職工正當權利得不到保障，勞動積極

性受到挫傷，企業內部矛盾將突出，企業發展就會舉步艱難，企業和職工的利益都會受到影響。

三、對堅持職代會制度，發揮其作用的看法和建議

職代會制度，自八十年代初恢復以來，它與國家的改革開放同步發展，在實行民主決策、加強企業管理、協調勞動關系、維護職工合法權益、調動職工積極性、促進企業改革發展、穩定等方面發揮著重要的作用。隨著市場經濟體制的建立、國企改革的深化、職代會制度確實出現了一些新情況、新問題。針對企業內外部環境發生的變化，職代會制度也必須適應發展的需要，在實踐中不斷的創新、不斷地完善，才能具有生命力。

（一）實行民主管理是企業自身改革、發展的需要，是企業科學管理的重要組成部分。最終體現著依法治國的基本方略，體現著國家的文明與進步。黨組織是企業中的政治核心，應對企業的民主管理負責，為民主管理工作的開展，為職代會制度的落實提供堅強保證。企業經營管理者是落實職代會制度的“第一執行人”應處理好個人行使決策權、指揮權與職工民主參與權的關系。增強自律意識、民主意識，自覺接受職工的監督，主動支持職工參與企業的管理，為職代會的召開創造條件。

工會是職工代表大會的工作機構，應在認真抓好職代會制度，日常管理的基礎上，積極探索新形勢下職工參與企業民主管理、民主監督的有效途徑和形式。進一步完善職代會制度，并在制度的落實上加大監督考核力度，使其發揮應有作用。要積極爭取黨政領導及廣大職工的支持，避免出現工會組織“自彈自唱”的局面。

（二）職代會制度建設要與時俱進，不斷創新，才有生命力,才能得到發展。實踐證明，改革給職代會制度帶來了許多新情況、新問題，也為職代會制度的建設和發展帶來了許多新機遇。近年來，天府礦業公司在建立健全職代會制度方面做了很多工作：為適應企業改革改制的需求，不斷充實、豐富了職代會的內容；為確保職代會閉會期間職工的知情權得到落實，實行了礦務公開；為充分發揮職代會民主參與企業管理的作用，提高職工代表的整體素質，加強了職工代表的培訓等等。但是，作為職工民主管理的基本形式，職代會自身制度體系的不完備，已經不能完全適應國有企業改制后的實際情況。條例中規定的職代會六項職權，有的需調整、有的需充實。有的需重新設立。國家立法機構應盡快根據形勢發展變化，對職代會條例進行“與時俱進”的修訂。

（三）提高對職工依法參與企業民主管理重要性、必要性的認識。企業堅持職代會制度是落實黨的依靠方針，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。也是企業經營決策民主化的客觀需要。職工中蘊藏著極大的聰明才智，他們是企業生產經營的主體，對經營決策的可行性有著充分的發言權。企業重大決策提交職代會進行審議討論，是發掘群眾智慧，調動群眾積極性，實現決策民主化的重要體現。職工是企業經營決策的實踐者，通過他們的實踐才能使經營決策得到有效的落實。如果職工對企業的經營管理、經濟活動，重大決策不了解、不清楚、不理解，就會出現不主動、不積極、不支持。就會使企業的經營方針、發展戰略、重大決策無法為之。

（四）提高職工代表的整體素質是確保職代會發揮重要作用的當務之急。職工代表是通過民主選舉產生的，是職工中的先進分子，受職工的委托參與企業的決策和管理，代表職工

行使民主參與權力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質，群眾威信，具備參與企業管理能力的基本業務水平。分析天府礦業公司職工代表隊伍情況，感到整體素質是好的，但在改革開放的今天，仍面臨著深入學習、轉變觀念，更新知識、提高素質的任務。企業黨政工組織要為這支隊伍整體素質的提高創造條件，提供機會。

此文刊載在《重慶工運》并被選入全國總工會論文選一書中

第二篇：職代會制度-職代會制度 一個企業職代會的制度建設

職代會制度-職代會制度 一個企業職

代會的制度建設

xx年9月5―7日，課題組赴河北省邯鄲市峰峰礦區供電公司，對該公司職工代表大會的情況進行了考察。工會主席王彭生同志、工會委員兼女工委員會主任侯麗英同志向課題組介紹了職工代表大會的有關情況。

“峰電”是邯鄲供電公司所屬的縣級供電企業，公司現有職工494人，下設10個供電所，擔負著全區9個鄉鎮的生產和生活供電任務。公司近年來業績突出，被河北省電力公司授予的榮譽稱號有：“電量增速十強縣局”，“雙文明單位”；“河北省電力公司一流縣級供電企

業”。公司在發展過程中重視企業民主管理和職工代表大會建設，取得了突出的成就。

一、完善制度，強化職工代表大會的地位

職工代表大會是保證職工對企事業單位實行民主管理的基本制度。職工在企事業單位中享有的當家作主的民主權利，主要通過職代會制度來實行。中國憲法、全民所有制工業企業法、勞動法、工會法和全民所有制工業企業職代會條例等法律法規，均對職代會制度作了相應規定。憲法第十六條規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”

“峰電”成立于1999年，至今已召開了兩屆職代會，每屆任期三至五年，每年召開兩次職代會。xx年2月3日，公司召開了第二屆第六次職工代表大會。在這期間，作為職代會工作機構、負責職代會日常工作的工會委員會非常重視職代會的制度建設，先后制定了《峰

峰礦區電力公司職工代表大會制度》和各專門工作委員會工作制度，包括《勞動保護委員會工作制度》、《生活委員會工作制度》、《提案審查委員會工作制度》、《干部評議委員會工作制度》、《職工代表組長和專門工作委員會負責人聯席會議制度》、《職工代表培訓工作制度》。

根據《職工代表大會制度》的規定，職工代表都按民主程序選舉產生。職工代表的名額分配比例充分照顧到生產一線工人、女職工和青年職工。職工代表以各基層單位或劃定的單位組成代表組，代表組長由代表組的職工代表選舉產生。工會主席人選通常是經上級黨委提名后，再由職工代表大會選舉產生。

制度建設為職代會和工會開展工作奠定了良好的基礎，而職代會和工會工作的有效開展則提高了職代會和工會的地位。現在，職代會和工會在職工的心目中已經成了與公司經理和黨委并列的第三權力部門，工會主席往往被看成

是公司的“第三把手”。

二、履行職責，實現職工的民主權利

按規定，職代會的主要職權有五項：對企業生產經營、發展計劃和方案有審議建議權；對工資、獎金、勞動保護、獎懲等重要規章制度有審查通過權；對有關職工生活福利等重大事項有審議決定權；對企業行政領導干部有評議監督權；代表職工與行政方面簽訂集體合同或共同協議。這些職權的行使，就是要實現職工參與公司的民主決策、民主管理和民主監督。這一方面落實了職工主人翁的地位，另一方面完善了企業的經營管理，促進了企業的業務發展以及領導班子建設和黨風廉政建設。

在職代會上，職工代表要對行政領導做的《行政工作報告》、《財務工作報告》和工會主席做的《職代會工作報告》以及其他重要事項報告進行討論審議，然后按程序通過。公司職工每年至少都有兩次機會通過職代會來參與企業的決

策、管理和監督。在職代會閉會期間，則通過工會來行使權利。

職工權益是職工主人翁地位的重要體現，也是激發職工積極性和創造性，參與企業民主管理的重要基礎，因此，維護職工權益是職代會和工會的一項重要職責。工會在維護職工權益上積極創新，大力開展創建“職工之家”活動。僅xx年至xx年春，“職工之家”便以“關愛職工、打造平安、構建和諧”為主題，開展了“送溫暖”、“平安工程”等愛心活動，組織全體職工進行健康檢查、婦女普查近800余人次，送溫暖活動25次，走訪、慰問、探望職工56人次。

在現代企業中，提高職工的素質既是企業發展的需要，同時也是職工的重要利益所在。因此，“峰電”職代會和工會重視抓職工的學習。工會充分發揮組織上的優勢，開展“創建學習型企業，爭做知識型職工”主題活動，營造“人人學習、處處學習、終身學習”和“工作中學習、學習中工作”的濃厚氛圍。xx年以來，共舉辦培訓和技術比武31期，參訓人員達1200多人次。目前，專業技術人員占職工總數的%，全員培訓率達%。

第三篇：在非公有制企業全面推行職代會制度的思考

在非公有制企業全面推行職代會制度的思考

鶴壁市總工會 張中成

企業民主管理工作是現代企業管理的重要內容之一，在社會主義市場經濟體制下，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級辦企業根本方針、調動職工生產積極性創造性、促進企業發展的重要措施，是社會主義民主政治建設的必然要求，是企業工會工作的重要內容。然而，由于在非公企業職代會制度達不到全面推行和實施，導致諸多非公企業民主管理工作難以正常開展，侵犯職工合法權益的事件時有發生，不僅直接影響了企業勞動關系的和諧穩定，而且影響了工會工作整體形象。

一、當前非公企業職代會制度建設存在的問題

（一）職代會制度建制率偏低。在調查的120戶非公企業中，有半數的企業沒有建立職代會制度，其中建制較為完善的不到建制企業的三分之一，多數企業職代會制度建制不完善，還有相當一部分企業雖然建立了職代會制度，但一年都不召開一次會議，職代會制度形同虛設。

（二）職代會會議質量不高。在召開的職代會中，多數企業和會員代表大會、總結表彰會議合并召開，職代會的程序不完善，制度不健全，會議質量不高。如有的召開職代會前，不事先通知開會議題，不征求代表對會議內容和有關問題的意見。

（三）職代會的職權落實難。目前，非公企業職代會的職權雖然已經簡化，但實際上落實仍然很難。有的企業對應提交職代會討論通過事關職工切身利益的重要事項和重大問題，不提交職代會審議通過，而以企業的決定、制度、規定等方式下發執行，以種種原因繞過職代會這一法定和必要的程序。

（四）職代會工作模式化、形式化較為嚴重。調查中發現，非公企業工會在開展民主管理工作中，大多還是借鑒原國有企業的民主管理工作經驗，套用原國有企業職代會程序，不適應新形勢下非公企業發展的要求。

（五）部分職工代表素質偏低。提案中針對性不強、可行性不高。有的代表存在著不能或不敢堅持原則現象，明知某一部分，某個問題不符合有關政策規定，不符合企業實際和大多數職工的利益，因迫于種種壓力，在審議時不愿或不敢提出反對意見，違心舉手通過。

二、問題的主要原因

通過調查，筆者認為導致非公企業職代會制度諸多問題的主要原因有以下幾個方面：

（一）缺乏強有力的法律武器做指導。

目前，支撐企業職代會制度的法律法規主要有：《憲法》、《全民所有制工業企業職代會條例》、《公司法》、《河南省工會工作條例》和《企業工會工作條例》。《憲法》和1986年國務院頒發的《全民所有制工業企業職代會條例》它對國有企業具有指導意義。《公司法》規定：公司依據憲法和法律，實行職代會制度和其它形式，實行民主管理；《河南省工會工作條例》規定：私營、外商投資等非公企業應當逐步建立和完善職代會或者職工大會以及其它形式的民主管理制度。《公司法》和《河南省工會工作條例》雖然都提到了在非公企業實行民主管理，但卻對推行職代會制度沒有做出明確的要求。《企業工會工作條例》雖然在很大程度上進邁了一大步，明確提出了非公企業職代會和職工大會的四項職權，但一是由于《企業工會工作條例》不是法律法規，是全總的一個規范性文件，在法律效力上偏低，另外一個原因是，《企業工會工作條例》只明確提出了非公企業職代會和職工大會的四項職權，既沒有明確提出非公企業都要實行職代會制度，更沒有提出如果不推行職代會制度所應當承擔那些法律責任。因此，也正是由于在非公企業全面推行職代會制度缺乏強有力的法律武器做指導，導致在推行過程中難度偏大。

（二）思想認識不到位。

一是少數黨政領導，特別是縣區、鄉鎮一級的黨政領導對非公企業推行職代會思想認識不到位，認為非公企業推行職代會制度，搞企業民主管理和職代會實際意義不大，不切實際。二是在企業的日常管理中，部分企業的管理者只重視企業的行政、經營管理，而忽視現代企業管理所要求的動員全員職工參與企業的管理。三是個別企業主要領導民主意識和法律觀念淡漠。在調查中發現，一個企業，尤其是一家非公企業，如果有一個民主意識強的老板和一個頭腦清晰的工會主席，這個企業的民主管理就會出現非常好的工作格局。否則，企業的民主管理工作就很難開展。四是部分職工，特別是外來農民工法律意識、民主意識和自我保護意識不強，普遍認為搞企業民主管理事不關已，參與意識淡漠。

（三）主體地位不對等。

由于非公企業特殊的勞動關系，決定了企業中勞資雙方地位的不對等，職工始終處在從屬的弱勢地位，職代會制度很難達到全面推行，工會干部畏難情緒較大。

１.工會主席角色錯位。在諸多非公企業，有的工會主席由副書記、紀委書記或行政副總兼任，這還算不錯，但更多的是工會主席由行政中層干部兼任，或由企業經營者的親屬兼任。在利益關系出現矛盾時，在他們所代表的多種角色中，有的被強化，有的被淡化，有的被模糊。而被強化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。正是這種角色錯位，使工會主席難以站在與企業經營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行維護職責。

２.工會組織孤軍奮戰勢單力薄。工會組織維護職工權益，最根本的依據是《工會法》，但《工會法》的執法主體并不是工會，而是政府及其相關部門以及人民法院。由于工會沒有執法權，只有監督建議權，總是處于從屬地位，因此顯得監督分量不足，人微言輕，企業行政不予理睬也沒辦法。

3、基層工會組織受到嚴重削弱。在非公企業中，尤其是一些改制企業，原來比較規范完整的企業政工隊伍受到嚴重削弱，撤消的撤消，合并的合并，工會專職干部大量減少，大批兼職工會干部整天忙于生產經營以及煩瑣的事務性工作，工會工作很難深入下去，抓出成效。

4、工會自身建設有待加強。據調查，不少職工在遇到勞動關系問題時不找工會。不少工會干部不懂法律、不懂經濟、不懂管理，對工會工作一知半解；在具體工作中表現為不善干、不敢干、不會干；在參與協調勞動關系中無能為力或束手無策。有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或浮在表面；有的在具體利益維護中謹小慎微，畏首畏尾；有的則心存“車到碼頭船泊岸”、“多一事不如少一事”的消極思想。這些都嚴重影響了工會基本職能的發揮，影響了企業民主管理工作的開展。

（四）職工代表與當前職代會制度建設的不適應。

一是現實社會生活中職工的實際地位，影響了職工代表作用的發揮。在社會輿論宣傳中，工人階級地位如何重要，職工企業主人翁勞動態度如何高尚，但在現實生活中，職工合法權益被侵害、被剝奪的事件時有發生，職工在現實社會生活中的地位，制約了職工參與企業民主管理積極性的發揮。二是對職工代表的培訓不夠。職工代表參與企業管理，需要一定的企業生產管理知識、經營管理知識、黨和國家有關法規政策知識。但對于大多數來自生產一線的職工代表，他們這些知識不全面，影響和制約了職工代表參與企業民主管理水平。三是職代會的形式主義影響了職工代表對職代會重要性認識的熱情。目前，在職代會，一般均使用舉手表決，誰贊成、誰反對都展示在眾目睽睽之下。在社會民主、法制建設有待進一步加強的今天，使個別代表在堅持原則、依法行使自己職權時心有余悸。

三、在非公企業全面推行職代會制度的對策

由于非公企業產權歸屬、用工制度區別于公有制企業，因此，在非公企業實行民主管理首先要建立一種能被勞動關系雙方所認可的民主管理方式，而職代會制度作為職工民主參與管理的基本形式，已成為非公企業推行民主管理的重要途徑。從這個意義上講，非公企業職代會的質量決定了企業民主管理的質量，職代會召開的程序也就是業主與職工溝通的過程。因此，要把非公企業職代會制度建設作為實行民主管理的切入點，作為我們工會工作的一項重點工作，在廣度上全面推行，在深度上突破和發展。

（一）全面理解在非公企業推行職代會制度的重要性和必要性。筆者提出在非公企業全面推行職代會制度，主要有以下幾方面的思考：

1.是由工會的基本職責和工作方針所決定的。（1）在非公企業全面推行職代會制度，是落實“組織起來、切實維權”工作方針的主要載體。個人認為，工會維權，不僅只限于工會干部或工會組織代表職工去維護職工的合法權益，更重要的是要通過把企業職工組織起來，讓職工自己去維護自己的合法權益。“組織起來”，就是要通過建立工會組織，把企業里的廣大職工廣泛地組織到工會中來，通過工會讓廣大職工成為一種有組織的結合體，從而提高自身的維權能力。而把企業職工組織起來的方式主要有兩種：一是工會會員代表大會，二是職代會或職工大會。但會員代表大會無法實現“切實維權”這個職能，而只有通過職代會或職工大會才能履行維權的職責，因此職工代表大會是落實職工維權的主要載體。

（2）在非公企業全面推行職代會制度，賦予了“組織起來、切實維權”工作方針的實質性內容。一是由它審議通過的集體合同，從整體上維護了職工群眾的合法權益；二是聽取審議生產經營重大決策，從源頭上參與管理；三是審議通過企業內部各項改革方案和重要規章制度，從制度上維護了企業的利益和職工群眾的合法權益；四是審議決定密切關系著職工群眾切身利益的重大生活福利事項，從具體操作上直接維護了職工群眾的合法權益。而其它的民主管理形式，諸如職工代表聯席會、廠情發布會、勞資懇談會等民主管理形式，雖然也能起到維權的作用，但都是不全面的、零散的，只是職代會的補充形式。

因此，在非公企業全面推行職代會制度，是由工會履行基本職責的特性所決定的，是落實“組織起來，切實維權”工作方針的必然要求。2.是由職代會的自身地位所決定的。

一是由于職代會的權威性所決定的。職代會工作是工會惟一寫進《憲法》的工作制度，是多年來我國探索形成的企業民主管理的基本形式，也是《企業法》、《公司法》和即將實施的《勞動合同法》明確要求推行的一種最基本的民主管理制度，是我們工會工作的最具有權威性的有力武器。二是由于職代會的高層次性所決定的。職代會審議的都是企業重大生產經營決策、企業領導班子建設、企業各種改革方案和密切關系著職工群眾切身利益的重大問題，在非公企業雖然職能有所減少，但最少對涉及職工切實利益的重大事項如規章制度要通過職代會討論，集體合同草案等要經過職代會討論通過，可以說是在企業工會工作中是層次最高的工作。三是自主工作性比較強。企業工會的不少工作都是配合黨委和行政去做的，而職代會工作卻是完全由工會自主操作的。正因為它是由工會完全獨立自主操作的，正因為它是企業工會各項工作中獨立自主性最強的一項工作，因而最受到企業黨政領導的重視。從這個意義上說，職代會工作是增強企業工會的地位、影響和依法獨立自主地開展工作的必然要求。

3.是由于非公企業勞方和資方地位不對等性所決定的。

在國有及其國有控股企業，企業是國家的或者是國家控股的，勞動者和企業管理者的利益整體上是一致的，因此職工的切身利益是容易達到維護的，且一直實行職代會制度。而在非公企業，勞方和資方地位的是不對等的，勞方和資方的利益存在著較大的不一致性：資方更多的是追求企業的利潤最大化，而勞動者更多的是關心自己的勞動報酬和生活福利。這樣勢必就會造成兩者之間的矛盾和沖突，而職代會制度恰恰是協調企業勞方和資方雙方利益不一致的一種好的制度、好的機制。因此，正是由于非公企業勞方和資方地位的不對等性，決定了在非公企業必須建立一種協調機制和制度---職代會制度。

４.是現代企業管理的內在要求。

職代會是企業民主管理的基本形式，是企業管理的一個有機組成部分。它與各項專業管理是相互配合、相輔相成的，是不能相互替代的。按照市場經濟發達國家流行的以人為本的管理思想，職工民主管理應該是各項專業管理的基礎，其重要性自然非同一般。我們是社會主義國家，職工是國家的主人，工人階級是領導階級，當然應該比市場經濟發達國家更加重視職工民主管理，更應該推行職代會制度。這不僅是現代企業管理的內在要求，更是落實十七大精神，是堅持“以人為本、科學發展觀、共建共享”科學理念的具體行動，是構建和諧企業、和諧社會的必然要求。

總之，工會作為推進非公企業民主管理的推進者、組織者和監督實施者責任重大。黨政和社會有關方面的重視要靠工會去推動，企業主、經營者的態度轉變要靠工會去宣傳，職工素質的提高要靠工會去培訓，民主管理的運作要靠工會去組織，在非公企業全面推行職代會制度，工會組織責無旁待。

（二）提高主體地位的對等性。

在非公企業，如果要讓一個實際上受企業經營者領導處于弱勢地位的工會主席代表職工在企業按照有關的法律法規履行維護職工的合法權益，發揮職代會的作用，難度是不言而喻的。因此，要加強非公企業的民主管理，全面推行職代會制度，必須要突破現行的一些管理模式，實行非公企業職代會上升一級維權，盡量實現主體地位的平等。

1、以縣區為單位，打破傳統的工會干部管理模式，在非公企業推行工會協理員制度。要借鑒外省市的一些做法，在全省迅速建立一批熟悉工會工作，敢于維護職工合法權益的職業化工會干部隊伍，以適應新形勢下工會工作的需要。

2、嚴格把關，切實實行職代會向上級工會報告制度。具體而言：一是企業擬召開職代會的時間，要向上一級工會報告。基層工會非特殊情況下召開職代會的時間要提前半個月報請上一級工會，上一級工會要在充分聽取基層工會的具體工作時間安排后，派出工會協理員按照召開職代會的程序到企業指導幫助其籌備會議。二是具體職代會的召開時間，要經過上一級工會的批準。上一級工會要在充分聽取基層工會和工會協理員的詳細報告后，認為會議籌備成熟的才能召開。三是召開職代會時上級工會要派人參加。四是擬提交職代會的集體合同草案要報請上一級工會同意。3.積極推行鄉鎮街道區域性職代會制度。鄉鎮區域性職代會制度是我省近年來為加強非公企業民主管理探索的一種新形式，這種制度對一些較小的非公企業工會作用的發揮，上升一級維權起到了很好的作用，應該進一步規范完善。

（三）加快非公企業民主管理立法進程，在全省制定出在非公企業推行職代會制度的剛性措施。

要適應新形式，加快非公企業民主管理立法進程，在全省要盡快制定出在非公企業推行職代會制度的剛性措施：一是要通過立法的形式，使職工代表能夠進入企業的管理層，參與其動態的管理，影響和制約企業的經營決策；二是要明確在非公企業實行職代會的程序要求，對不推行職代會所應該承擔的經濟責任和法律責任予以明確；三是縣區工會每年對非公企業職工民主管理工作實行年檢制度，對一些非公企業民主管理工作開展不力的單位不予年檢；四是要制訂出臺與企業管理相關的法律法規的結合。比如，在非公企業不推行民主管理工作，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，工商部門不得為其年檢，并給以限期整改，整改不達標的吊銷其營業執照；稅務部門在年檢時，沒有經過當地縣區工會年檢合格的，稅務部門不發給其發票，從而形成綜合治理，齊抓共管的良好局面。

（四）適應新形勢，積極作好非公企業職代會制度的探索。1.因地制宜、因企制宜，采取切合非公企業實際的民主管理形式。對目前法律法規在非公企業沒有明確要求的情況下，對于具備一定規模、管理水平、職工素質、工會工作基礎等較好的非公企業，應加強指導，推動建立“制度基本健全、重點職權基本落實、實際效果職工基本認可”的職代會制度；對更多的小企業，要制訂符合企業實際的靈活多樣的職代會形式，并與民主管理的其他形式相結合，不應簡單地拘泥于形式的統一。

2.落實民主管理機制，推進非公企業民主管理規范化。要把非公企業職代會建制作為實行民主管理的切入點，在深度和廣度上進行突破和發展。一方面，在堅持以實現企業主與職工雙贏為目標的基礎上，從企業實際出發，因企制宜，幫助企業適當調整職代會的職權和內容，增強非公企業職代會的實用性。另一方面，通過現場會、經驗交流會等形式，組織非公企業主到國有、集體、獨資、私營等不同類型的企業進行民主管理工作現場觀摩和交流，推廣具有指導意義的經驗，促進廣大非公企業民主管理走上正確軌道。

3、加強工會干部和職工代表素質培訓。要切實加強對工會干部和職工代表的培訓，尤其是對工會主席的業務培訓，下大力氣建設一支政治立場堅定、業務能力過硬、群眾觀念牢固、工作作風嚴謹、想干事、會干事、能成事的高素質工會干部隊伍。

第四篇：強化企業職代會制度建設 規范促進企業民主管理

強化企業職代會制度建設 規范促進企業民主管理

廣西陳氏藥業有限責任公司職代會制度實踐與探索

廣西陳氏藥業有限責任公司于2013年正式成立工會組織，現有在職職工137人，2013年4月選舉產生了第一屆工會委員會，6月首次召開了職工代表大會。企業在職代會民主管理過程中，認真閱讀學習《廣西壯族自治區企業民主管理條例》等文件，利用工會組織這個平臺與企業相關管理制度有機結合起來，有效地推動企業民主管理。從健全完善職代會制度、創新代表競選機制、優化代表結構、提升代表素質和能力、發揮代表主體作用等多方面入手，積極推進職代會工作規范化建設，促進了企業發展，收到了明顯效果。

一、爭取行政支持，營造推進職代會制度的良好環境 職代會是職工參與企業民主管理的基本形式，是職工實現民主權利的重要途徑，全面落實職代會制度，是工會組織的重要職責，也是切實抓好工會工作的重要抓手和載體。推行職代會制度僅僅依靠工會的力量是遠遠不夠的，必須得到行政的重視和支持。為順利推進職代會制度建設，營造行政大力支持的氛圍，工會積極運作良好的工作環境。首先，公司工會定期向行政領導作專題匯報，取得他們的重視和支持。其次，工會專門對主要任務、基本程序、組織形式等提出了明確的意見，與此同時，工會積極與行政領導進行交流 溝通，將企業管理的其他制度融入職工代表大會制度，提高他們對職代會制度的認識，取得理解、重視和支持。

1、企業要發展，就必須時刻依靠廣大職工群眾，讓廣大職工群眾參與到企業的經營管理當中。怎么樣是更有效的參與方式，這就是要通過職工代表大會這一基本形式來完成。這需要職工代表開好職代會，認真行使職代會的職權，堅決執行職代會所做的各項決議。開好職代會，工會組織就要做好提案的征集的整理工作。要深入基層，廣泛聽取職工群眾的意見和建議，不主觀臆斷、不感情用事，真實客觀反映職工群眾的訴求，努力提高提案質量，做到有的放矢，言之可行，行之有效。在行使職代會權利的時候，要做到讓每一個代表慎重把握自己的每一票，討論時杜絕“不會說、說不好、不敢說”的現象，暢所欲言，為職工群眾的利益直說敢言主。結合企業實際情況，做出決議，并堅決執行職代會所做的決議，及時傳達職代會的會議精神，統籌協調不同意見，做好職工群眾的思想工作，讓他們能夠接受并執行各項決議。

2、企業要和諧發展，而公正公平就是和諧的基礎，隨著和諧企業的觀念更新，如何保證企業內部管理上的公平、公正就成了企業內部的焦點。如何才能保證企業經營管理上的公平、公正呢？只有加強民主管理是保證企業內部管理公平、公正的最有效途徑。日常應宣導職工代表積極收集職工 群眾的意見和要求，工會代表職工主動于企業領導溝通。及時反映職工的愿望，反映職工群眾對企業發展管理各方面的意見和建議，反映職工群眾關心的熱點和難點問題，讓企業的領導了解多渠道的情況，才更有利于做出科學的決策。只有這樣互相了解，全面溝通，利益一致，心往一處想，勁往一處使，關系融洽成家人了，企業也就發展了。比如，在2014年3月份，公司制定并發布《員工廉潔自律管理規定》這一管理規定。在規定制訂之初，收到較多員工反應關于有員工收授客戶贈送的禮品、甚至有個別員工主動問客人要禮品物品等不良事件。針對這個事件，公司職工代表召開專項會議，會議上收到各方意見和建議，根據這些意見和建議，公司草擬了《員工廉潔自律管理規定》初稿，然后再次召開職工代表進行對這項制度的審議通過。在全員民主參與討論執行過程中，從制度的編制到最終發布執行，公司大多數員工已經參與其中，共同參與完成相關制定工作，所以在后期正式發布后實施得相當順利。等于是員工自己給自己定的規定，自己很清楚并且認可，理所當然成為了職工共同遵守的條約。

二、健全職代會制度，為規范化建設打牢基礎 至從公司成立工會以來，在縣總工幫助和指導下，公司工會始終堅持通過制度建設，規范職代會民主管理；通過明確職代會民主管理的職能、范圍、目的和意義，明確職代會與行政與工會的關系；明確職代會行使各項職權的流程，為 職代會民主管理工作奠定了堅實的制度基礎。

1、認真抓好職代會的“五項”職權的落實。幾年來，廣西陳氏藥業有限責任公司的計劃完成情況、財務預決算執行情況、業務招待費使用情況、行政領導廉潔自律情況等都向職代會報告；集體合同、勞動合同簽訂情況等都向職代會報告；勞動保護措施等涉及職工切身利益事項都經職代會審議協商通過，有效地保障了職工的合法權益。在職代會上，不是為了維權而 “維權”，而是依仗職代會這一支柱，促進企業管理上的更新，推動企業管理上規范的發展，從而使職代會在新的形勢下顯示出更強大的生命力。

2、定期或不定期召開職代會，保障職工合法權益不受侵害，促進企業規范管理。自2012年公司工會委員會成立以來，就先后召開了3次職工代表大會，二次全體會員大會，先后審議了《集體合同》、《工資集體協商合同》、《女職工特殊保護專項集體合同》、《企業職工工資增長方案》、《員工休假管理暫行辦法》、《員工加班工資管理暫行辦法》、《考勤管理實施辦法》、《中層管理人員競聘方案》、《分配制度改革實施方案》等多項重大方案和制度，并對以上方案和制度在多渠道的征求意見后進行認真修改和審議；一年一度領導干部述職述廉，使民主評議干部工作發揮實效。職代會的召開，充分保障了職工的知情權、參與權、表達權，和監督權，也充分調動了職工的工作積極性，為職工參與企業的民主管理 提供了平臺

3、職代會的基本運作模式更加規范。為了規范民主管理工作，2013年7月15日，公司印發了《廣西陳氏藥業有限責任公司企務公開實施細則》，明確了企業政務公開工作的指導思想、領導小組、責任部門、公開內容、公開周期等具體事項，對公司的發展規劃、管理、改革、經營及涉及職工切身利益的內容都以通報和公開欄的形式進行公開，僅今年公司企務公開事件計有十余次，不僅內容涉及公司各個方面的重點工作，而且嚴格按規定履行了簽字審批歸檔程序，使職代會制度不游于形式。

4、職代會制度建設在不斷深化。一是工會加大對職工代表的培訓力度，改變了以前單純的業余培訓狀態。2012年4月21日，工會召集職工代表進行脫產業務培訓，不斷提高他們的參政議政能力。二是經常組織職工代表學習《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《安全生產法》等法律法規知識，提高了職工代表維權能力。三是在近兩年的開展合理化建議活動中，先后收集內容涉及設備維修、節能減排、經營管理等方面的合理化建議12條，實施并采納11條，將職工的合理化建議直接引向了企業的發展大計問題，改變了過去合理化建議以生活福利為主的低水平狀況，為公司創造直接或間接經濟效益約100多萬元。

三、注重工作實效，找準發揮職代會制度作用的切入點

為民適應現代企業發展，公司提出了一系列的企業管理改革方案草案，方案初次出臺后，工會立即發動全體職工對方案進行了討論，發放調查問卷征求職工意見，職工代表更是個個身先士卒，自覺深入群眾針對方案中涉及職工切身利益的問題進行了宣傳和意見收集工作，各方面條件成熟后，工會于2012年8月12日下午召開了職工代表大會，經過無記名投票表決，通過了《中層管理人員競聘方案》、《員工崗位雙向選擇、競選上崗實施方案》、《分配制度改革實施方案》，三項改革實施方案，把改革工作推到了一個新階段，充分體現了職工參與民主管理的權益。改革工作進入到正式實施階段在三項制度改革過程中，工會參與并嚴格監督了改革方案實施，并組織全體職工代表嚴格把好了以下幾道關：

1、發揚民主關。作為工會，首先從源頭上參與，充分發揚民主，保證了公司三項制度改革工作的順利完成。中層管理人員競聘、工資分配、用人定崗等，都堅持合法合規按程序辦事，公正透明，取信于職工。

2、尊重職工的自愿選擇關。工會依據國家政策和本公司的實際情況，在職工崗位選擇等方面充分尊重了職工的自愿，科室負責人和職工在雙方自愿的基礎上進行雙向選擇，沒有“一刀切”式的強迫命令現象發生。總之，職代會在三項制度改革過程中充分行使了職代會的“五項”職權，履行了自己的各項職能，既維護了職工的合法權益，又保證了工會工作在改革新形勢下不斷深化。加強職代會制度建設，促進了企業各項管理，提高了行政領導和職工民主管理意識，增強了工會組織的凝聚力。公司工會將在今后的工作中，繼續加大工作力度，為進一步深化企業民主管理工作做出新的貢獻。

廣西柳江縣總工會：李耀偵 韋貞笛

聯系電話：0772-7212203 郵編：545100 7

第五篇：企業民主管理與職代會制度

企業民主管理與職代會制度

（課件提綱）

第一章 企業民主管理概述

1.什么是企業民主管理

（1）企業民主管理定義；

（2）企業民主管理的起源；

（3）企業民主管理的主要表現形式。

2.企業為什么要實行民主管理

（1）黨政所需；

（2）企業所求；

（3）職工所盼；

（4）形勢所迫。

3.黨和國家對企業民主管理的定位和要求

（1）《中國共產黨章程》；

（2）、《公司法》、《工會法》；

（3）《中國工會章程》。

4.企業民主管理的形式

（1）企業民主管理的基本形式；

（2）企業民主管理的一般形式；

（3）企業民主管理的特殊形式。

5.企業民主管理的發展與完善

（1）創建和諧社會、和諧企業的大環境；

（2）企業深化改革發展的新要求；

（3）企業勞動關系變革帶來的新課題。

第二章 職代會制度的運作

1.職代會制度的法律依據

（1）《中華人民共和國憲法》；

（2）《勞動法》、《勞動合同法》；

（3）《三個條例》。

2.職代會制度的性質和職權

（1）職代會性質；

（2）職代會的職權。

3.職代會議事規則

（1）職代會召開代表出席人數的規定；

（2）職代會議題和議程的確定；

（3）職代會的表決方式；

（4）職代會決議的規定。

4.職代會的組織制度和工作機構

（1）職代會的組織制度；

（2）職代會的工作機構。

5.職代會制度的發展與完善

（1）區域性職代會、集團性職代會的形成；

（2）工資集體協商；

（3）創建和諧勞動關系。