第一篇：市政府關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的試行意見

為強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營者工作責(zé)任和利益分配相結(jié)合的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，落實國有資產(chǎn)安全營運(yùn)責(zé)任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令）和《中共ＸＸ市委 ＸＸ市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（湖委發(fā)［2006］63號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展市國資委監(jiān)管范圍內(nèi)的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作提出如下實施意見：

一、考核的基本原則

（一）按照國有資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化、政府指令性任務(wù)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績。

（二）按照企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營的不同規(guī)模水平和主營業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)，實行科學(xué)的分類考核。

（三）按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機(jī)制相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度，建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。

二、考核范圍和對象

考核范圍為已經(jīng)列入市國資委監(jiān)管的國有及國有控股企業(yè)；考核對象為被考核企業(yè)負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子人員，其中企業(yè)負(fù)責(zé)人（法人代表）的考核分配系數(shù)為1，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員考核分配系數(shù)為0.7—1以下，具體由企業(yè)根據(jù)各負(fù)責(zé)人的責(zé)任和貢獻(xiàn)按分配系數(shù)范圍內(nèi)的不同比例提出建議數(shù)，再報市國資委確定。企業(yè)中層及以下職工的收入分配方案由企業(yè)管理層確定，報市國資委備案。

三、考核主要內(nèi)容

考核的主要內(nèi)容按照圍繞國有資產(chǎn)保值增值（企業(yè)改革重組、資產(chǎn)優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)規(guī)范處置、資產(chǎn)安全運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等）、政府指令性目標(biāo)任務(wù)（重大項目建設(shè)、經(jīng)營管理水平等）、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（企業(yè)黨建工作、人才隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等）三個方面和其他工作要求等，結(jié)合企業(yè)實際情況分別確定。考核的具體指標(biāo)內(nèi)容根據(jù)企業(yè)的不同情況實行“一企一策”，由市國資委會同行業(yè)主管部門確定。

年度國有資產(chǎn)保值增值的計算方式是：當(dāng)年國有資產(chǎn)增（減）值凈額=年末國家所有者權(quán)益-年初核定的國家所有者權(quán)益±年內(nèi)按國家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估增（減）國家所有者權(quán)益額-國家支持企業(yè)的減免稅金-國家對企業(yè)實行先征后返增加的資本金或資本公積-國家對企業(yè)投資增加的資本金±考核期內(nèi)的國家無償劃撥-考核期內(nèi)接受捐贈增加的國有資本公積±考核期內(nèi)增減國家所有者權(quán)益的其他客觀因素。

四、考核基本方式

企業(yè)的考核期限為：每年考核一個公歷年度的經(jīng)營業(yè)績。對連續(xù)經(jīng)營的，實行按公歷年度環(huán)比考核。其考核程序按以下方式進(jìn)行：

（一）每年年初，由市國資委（必要時會同行業(yè)主管部門）與被考核的企業(yè)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)代表）簽訂國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。

（二）年中，由市國資委結(jié)合國有企業(yè)資產(chǎn)月度快報、財務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事報告以及國有資產(chǎn)營運(yùn)重大事項報告等，對年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查與監(jiān)控。

（三）年度結(jié)束后，由市國資委委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計（審計所需費(fèi)用在被考核企業(yè)管理費(fèi)用中列支），并依據(jù)經(jīng)審核的國有企業(yè)財務(wù)決算報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和定性指標(biāo)考核資料，結(jié)合公司經(jīng)營者年度總結(jié)分析報告、監(jiān)事會及財務(wù)總監(jiān)報告等相關(guān)內(nèi)容，由市國資委會同有關(guān)部門，組織開展對年度經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)完成情況的考核，確定企業(yè)經(jīng)營者年度經(jīng)營業(yè)績考核與獎懲意見。

五、獎懲兌現(xiàn)

對被考核企業(yè)的經(jīng)營者實行年薪考核制，分為基本薪酬+績效薪酬兩個部分，薪酬標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)和職工平均收入水平等情況實行“一企一策”。其中基本薪酬按月預(yù)發(fā)，績效薪酬發(fā)放辦法為：40%按月預(yù)發(fā)，40%待年度考核結(jié)束后發(fā)放，其余20%留存企業(yè)（利息按銀行一年期個人存款同期利率計算）待任期滿經(jīng)審計后一次性結(jié)算兌現(xiàn)。

六、被考核企業(yè)及其經(jīng)營者的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

（一）被考核企業(yè)享有法定的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)；在日常經(jīng)營中獨(dú)立支配出資人投入而形成的各種財產(chǎn)，在報經(jīng)市國資委批準(zhǔn)后，有權(quán)按規(guī)定程序決定對其他企業(yè)聯(lián)營、參股或控股，并有權(quán)按規(guī)定程序決定資產(chǎn)評估和處置閑置資產(chǎn)；有權(quán)對所屬企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部推行各種形式的經(jīng)營責(zé)任制，并在國家對工資總量進(jìn)行宏觀調(diào)控的前提下，依照規(guī)定程序決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配形式；有權(quán)享有國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。

（二）被考核企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成和超額完成國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制規(guī)定的國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)、市政府指令性任務(wù)和其他各項指標(biāo)任務(wù)；按規(guī)定要求于次年初接受市國資委委托的法定中介機(jī)構(gòu)審計，并將審計情況于次年3月底前上報市國資委；在考核年度內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度，及時向市國資委和政府有關(guān)部門報送企業(yè)中長期規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)統(tǒng)計報表等信息資料，接受市國資委及政府有關(guān)部門的依法監(jiān)督、檢查和審計。

（三）被考核企業(yè)經(jīng)營者凡發(fā)生虛報、瞞報財務(wù)狀況，違反財務(wù)會計制度，以及存在其他弄虛作假行為的，一經(jīng)查實，除由有關(guān)部門依法處理外，由市國資委責(zé)令其返還相應(yīng)收入，并視情節(jié)輕重，扣減相關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效薪酬。情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

被考核企業(yè)經(jīng)營者凡違反法律法規(guī)和規(guī)章、制度，導(dǎo)致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事故、重大違紀(jì)案件，給國有企業(yè)造成重大損失及產(chǎn)生不良影響的，除由有關(guān)部門依法處理外，市國資委視情扣發(fā)其年度績效薪酬。情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、授權(quán)考核方的職責(zé)

市政府授權(quán)市國資委（必要時會同有關(guān)主管部門）組織對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核。市國資委依法享有國家規(guī)定的開展國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的各項權(quán)利，有權(quán)組織開展對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任制的實施；有權(quán)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營者對責(zé)任制的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核；有權(quán)依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果對企業(yè)經(jīng)營者實施獎罰；有權(quán)對在責(zé)任書履行期間和任期屆滿，委托法定中介機(jī)構(gòu)依法審計；有權(quán)要求被考核企業(yè)及時報告企業(yè)重大事項。

八、本意見由市國資委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起試行

第二篇：完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的研究

完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的研究

市國資委 范崇寧 張馳

建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是國有資產(chǎn)管理體制改革的一項重要制度創(chuàng)新,是依法履行出資人職責(zé)、落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的必要措施。宜賓是我國西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重高、國有企業(yè)規(guī)模大、國有企業(yè)效益好的地市之一，也是我國最早實施國有企業(yè)改革的“實驗田”之一。隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，宜賓國有企業(yè)管理者年薪制工作也隨著跟進(jìn)，特別是2005年市國資委成立后更是得到了充實、完善和發(fā)展，取得了較好的成績。

一、實踐國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的基本情況

宜賓市推行國有企業(yè)管理者年薪制工作可以分為“初步嘗試、逐步推開、全面發(fā)展”三個階段。第一個階段，是從1995年起在區(qū)縣屬國有企業(yè)開始試點(diǎn)，主要考核幾個簡單的效益指標(biāo)，年薪額一般在1—4萬元，控制在企業(yè)職工工資的3倍內(nèi)，而市屬國有企業(yè)則實行特別貢獻(xiàn)獎勵。第二個階段，是從2001年起在市屬重點(diǎn)國有企業(yè)開始試行年薪制，主要覆蓋了四川宜賓五糧液集團(tuán)有限公司、宜賓天原集團(tuán)股份有限公司、宜賓絲麗雅集團(tuán)有限公司等全國知名企業(yè)。全市年薪制工作逐步成熟并走上正軌，解決了過去激勵不足的問題，充分調(diào)動了管理者的積極性，從而使全市國有企業(yè)尤其是幾戶重點(diǎn)企業(yè)走上了發(fā)展的快速通道。第三個階段，是從2005年5月市國資委成立后，總結(jié)了宜賓歷年實踐經(jīng)營業(yè)績考核工作的經(jīng)驗，按照出資人的職責(zé)推行經(jīng)營業(yè)績考核工作，實行結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一、考核與獎懲相掛鉤、激勵與約束相結(jié)合的經(jīng)營業(yè)績考核制度，并將非經(jīng)營性國有企業(yè)納入年薪制的考核范圍，全市實行年薪制的市屬國有企業(yè)已達(dá)10戶，經(jīng)營業(yè)績考核使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益連創(chuàng)新高，盈利能力大幅增強(qiáng)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

宜賓推行國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作以來，從2001年到2008年，五糧液集團(tuán)、天原集團(tuán)股份、絲麗雅集團(tuán)、宜賓紙業(yè)四戶重點(diǎn)企業(yè)銷售收入從96.32億元上升到356.84億元，實現(xiàn)利潤從18.33億元上升到39.29億元，資產(chǎn)總額從167.22億元上升到404.76億元，使宜賓的國有企業(yè)在全省占據(jù)了舉足輕重的地位，并在全國產(chǎn)生重大影響。實踐證明，年薪制乃至經(jīng)營業(yè)績考核制度的建立對落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、推動國有企業(yè)改革和發(fā)展起到了重要作用，同時也培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)了一大批國有企業(yè)經(jīng)營管理人才，使國有企業(yè)家隊伍得到了壯大。

二、實踐國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的主要成效

一是建立了分類考核體系。市國資委成立后，在總結(jié)年薪制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對全市兩種類型（市場競爭型和基礎(chǔ)公共服務(wù)型）的國有企業(yè)建立不同的經(jīng)營業(yè)績考核制度。對市場競爭型企業(yè)實行對標(biāo)考核，確立以全國同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)作為標(biāo)桿的考核目標(biāo)模式；對非市場競爭型企業(yè)實行階段目標(biāo)考核方式，結(jié)合基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)需要，下達(dá)針對性的考核指標(biāo)。通過實施分類考核，既防止了“一刀切”，又充分調(diào)動了企業(yè)的積極性，使五糧液、天原集團(tuán)、絲麗雅集團(tuán)等幾戶市屬國有企業(yè)迅速成長為全省乃至全國同行業(yè)的龍頭企業(yè)或重量級企業(yè)。而非經(jīng)營性企業(yè)完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資等政府目標(biāo)任務(wù)等均達(dá)到了各方面滿意的效果，如市投資集團(tuán)近幾年完成的城市建設(shè)投資項目使城市面貌獲得了很大的變化、市國資公司為全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目融資和對企業(yè)的投融資提供了強(qiáng)大的資金保障，充分發(fā)揮了投融資平臺的作用。

二是落實了經(jīng)營和保值增值責(zé)任。過去，國有企業(yè)是國家所辦，責(zé)任不清。實行年薪制和經(jīng)營業(yè)績考核以來，以目標(biāo)責(zé)任導(dǎo)向薪酬掛鉤的形式徹底改變了國有企業(yè)經(jīng)營責(zé)任不清和激勵不足的問題，將出資人要求的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任以目標(biāo)考核的方式落實給企業(yè)，企業(yè)按國資委的要求，分解任務(wù)、細(xì)化目標(biāo)、層層獎懲，調(diào)動了從管理者到第一線職工的工作生產(chǎn)積極性，初步構(gòu)建起了從總公司到子公司直至基層崗位的責(zé)任、考核、激勵層層落實傳遞的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。

三是建立了激勵約束機(jī)制。通過嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，建立了以經(jīng)營業(yè)績考核為基礎(chǔ)，以特別貢獻(xiàn)獎勵為補(bǔ)充的企業(yè)管理者年薪制，嚴(yán)格實行“業(yè)績上、薪酬上，業(yè)績下，薪酬下”。同時探索了企業(yè)管理者的任免與績效掛鉤的機(jī)制，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革。在建立激勵機(jī)制的同時，又建立了包括薪酬范圍、職務(wù)消費(fèi)、禁止領(lǐng)取規(guī)定、風(fēng)險保證金、違規(guī)處罰、追溯調(diào)整等約束機(jī)制，初步形成了激勵與約束相結(jié)合的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，企業(yè)管理者和員工積極性得到充分發(fā)揮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)了持續(xù)高速發(fā)展的良好局面。

三、實踐國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的幾個問題

年薪制和業(yè)績考核工作已經(jīng)走過若干年頭，我們大膽推進(jìn)，不斷總結(jié)，穩(wěn)步提高，逐步建立了一套符合宜賓實際的考核制度。由于業(yè)績考核的精準(zhǔn)化和科學(xué)化是一個世界性的難題，在工作中有許多矛盾和問題需要不斷總結(jié)和研究解決。一是經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)和目標(biāo)值的確定及導(dǎo)向問題。第一，對競爭型企業(yè)以全國行業(yè)對標(biāo)的辦法，考核凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、資本保值增值率等幾個主要財務(wù)效益指標(biāo)，其目標(biāo)值為全國同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的優(yōu)秀值，但由于當(dāng)年目標(biāo)的具體數(shù)值不清楚，使指標(biāo)值可能存在不明晰性。第二，對非經(jīng)營型企業(yè)指標(biāo)及其目標(biāo)值的確定既要符合當(dāng)期工作要求使之有針對性和準(zhǔn)確性，又要考慮到指標(biāo)項目在執(zhí)行中客觀因素可能的變化，滿足科學(xué)定量考核評價的要求確實很難。第三，考核只區(qū)分經(jīng)營性和非經(jīng)營性企業(yè)兩類，還不能囊括不同經(jīng)營難度、不同經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)。

二是經(jīng)營業(yè)績考核如何準(zhǔn)確反映企業(yè)價值創(chuàng)造和資本經(jīng)營成果的問題。當(dāng)前各地對企業(yè)的考核指標(biāo)值還是以追求現(xiàn)金流和利潤最大化為主。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的實踐證明，在傳統(tǒng)會計制度下利潤為正的企業(yè)并不一定真正創(chuàng)造價值。換言之，利潤指標(biāo)并不能完全反映出資本經(jīng)營的效率和價值創(chuàng)造。而國際上最先進(jìn)的考核方法是按照企業(yè)價值最大化、股東價值最大化為出發(fā)點(diǎn)，以資本成本考量經(jīng)濟(jì)利潤的價值回報。這是一個非常科學(xué)的方法，它能真實反映企業(yè)的價值創(chuàng)造。由于我國企業(yè)按完全市場化的機(jī)制運(yùn)作還有較大的距離，因而按經(jīng)濟(jì)增加值考核企業(yè)還有較長的路要走。

三是經(jīng)營業(yè)績考核與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和中長期激勵相銜接的問題。現(xiàn)階段我們實行的是考核，激勵手段偏重于短期激勵，中長期激勵還未實施，這有可能導(dǎo)致企業(yè)管理者短期行為的產(chǎn)生。在企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新投入和可持續(xù)發(fā)展能力等方面還重視不夠，發(fā)展戰(zhàn)略不清晰或不完整，部分企業(yè)主業(yè)不明確或抓得不力，存在盲目擴(kuò)張、主業(yè)過寬、投資失誤的問題，甚至有高風(fēng)險行業(yè)投資失敗的行為，企業(yè)在處理發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益關(guān)系上還把握不好，這是我們抓經(jīng)營業(yè)績考核必須認(rèn)真研究的重要問題。

四是經(jīng)營業(yè)績考核與激勵約束機(jī)制的建立問題。第一，雖然規(guī)定企業(yè)管理者除了年薪外不能再領(lǐng)取任何報酬，并且要建立管理層的職務(wù)消費(fèi)制度，但企業(yè)執(zhí)行規(guī)定和建立相關(guān)制度還有差距，管理層年薪外的一些獎勵收入還未報批，國資委監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，削弱了年薪的效力。第二，國資委考核的是企業(yè)“一把手”，再由企業(yè)董事會將考核目標(biāo)分解落實到各責(zé)任人，建立考核制度予以考核，但往往將考核結(jié)果與薪酬掛鉤的內(nèi)部考核激勵機(jī)制建立不平衡，吃“大鍋飯”的情況仍存在。第三，將考核結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和人才的選拔上，根據(jù)考核結(jié)果任免干部，發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才等方面還需加強(qiáng)。五是業(yè)績考核如何適應(yīng)資本經(jīng)營帶來的變化問題。資本經(jīng)營是當(dāng)前國內(nèi)外廣泛采用的一種資本運(yùn)作方式，許多企業(yè)通過資本經(jīng)營獲得了巨大的商業(yè)利益。宜賓國有企業(yè)在資本經(jīng)營方面采取兼并重組、上市融資、資產(chǎn)剝離、置換、出售和轉(zhuǎn)讓等方式，優(yōu)化了資源配置，增強(qiáng)了企業(yè)的綜合實力，為企業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但資本經(jīng)營也使企業(yè)的會計核算和財務(wù)指標(biāo)變化超出了傳統(tǒng)范疇，如何正確評價和考察企業(yè)資本經(jīng)營成果和管理者在其中的貢獻(xiàn)，是業(yè)績考核工作的一個新課題。

四、實踐國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的努力方向

一是實行經(jīng)濟(jì)增加值的考核。經(jīng)濟(jì)增加值考核是當(dāng)前世界上比較先進(jìn)的考核體系，它的根本思想是企業(yè)只有在其資本效益超過為獲得所投入的資本的全部成本時，才能為投資方帶來價值。按照價值考核的要求，今后要積極做好會計制度的變革、資本的界定、資本成本率的確定等準(zhǔn)備工作，為引入經(jīng)濟(jì)增加值考核作好準(zhǔn)備，將考核目標(biāo)由主要追求現(xiàn)金流和利潤最大化調(diào)整為追求企業(yè)和股東價值最大化。

二是實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的考核。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是指圍繞企業(yè)未來的生存和發(fā)展確立的愿景目標(biāo)以及為實現(xiàn)既定目標(biāo)而選擇的發(fā)展方向、發(fā)展模式、競爭策略等。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性、全局性、方向性和長遠(yuǎn)性的特征，對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)意義重大。經(jīng)營業(yè)績考核要將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的考核作為重要內(nèi)容。

三是建立長效激勵約束機(jī)制。要切實完善職務(wù)消費(fèi)管理機(jī)制，真正使管控到位，增強(qiáng)考核激勵效果。要探索實施長效激勵手段，試行以股票期權(quán)等股權(quán)激勵手段和年金制，降低企業(yè)管理者當(dāng)期現(xiàn)金激勵比例，把其個人未來利益與企業(yè)的長期利益捆綁，解決經(jīng)營行為短期化問題。要加強(qiáng)企業(yè)收入分配的調(diào)整，建立管理者與職工和各類人員工資水平相聯(lián)系的企業(yè)內(nèi)部激勵約束機(jī)制。

四是探索董事會考核的路子。公司治理結(jié)構(gòu)建立完善后，按照《公司法》的要求，將逐步償試由企業(yè)董事會負(fù)責(zé)經(jīng)營層考核工作，建立對國有參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表考核制度，形成對國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任逐級考核，逐級落實的局面。應(yīng)積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)的建立，積極引入外部董事或獨(dú)立董事制度，研究授權(quán)條件，規(guī)范授權(quán)和監(jiān)督辦法。

五是將經(jīng)營業(yè)績考核與市場化選拔管理者結(jié)合起來。一個企業(yè)搞得好與否，企業(yè)管理者在其中起決定性作用，因此如何選好企業(yè)管理者就非常關(guān)鍵。市場化選拔企業(yè)管理者是大趨勢，今后我們要積極探索市場化選拔管理者與經(jīng)營業(yè)績考核的有機(jī)結(jié)合，使考核成為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)家的有效手段。

第三篇：開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作通知

考核，意思是考試，考定核查。下面我們來看一下企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核包括什么內(nèi)容吧。

開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作通知范文一：

各監(jiān)管企業(yè)：

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和《濟(jì)南市市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等有關(guān)文件規(guī)定，為了進(jìn)一步規(guī)范、完善市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加強(qiáng)企業(yè)業(yè)績考核管理工作，避免和防止企業(yè)虛報、瞞報有關(guān)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，保證監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果真實客觀、科學(xué)合理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全專家評審制度

1、按照《濟(jì)南市市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的組織機(jī)構(gòu)和工作規(guī)劃》（濟(jì)國資考評[2005]80號）有關(guān)規(guī)定，由市國資委建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核專家工作組。專家組人員構(gòu)成共7人，選出組長、副組長兩人，負(fù)責(zé)召集組織專家組對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)的審核認(rèn)定工作。

2、專家考核工作組，參與考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)的考評、論證、復(fù)核并提出有關(guān)考核意見。

3、專家考核工作組成員依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按照《濟(jì)南市市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定開展工作。根據(jù)考核企業(yè)提供的有關(guān)材料，聽取企業(yè)有關(guān)人員對企業(yè)經(jīng)營管理狀況的介紹，對有關(guān)問題提出質(zhì)詢，并提供必要的政策、技術(shù)等方面的專家咨詢。

二、建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的專項審計制度

企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)束后，由市國資委統(tǒng)一委托中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)完成的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)進(jìn)行專項審計。中介機(jī)構(gòu)按規(guī)定時間向市國資委和企業(yè)提交專項審計報告。市國資委依據(jù)專項審計結(jié)論提交專家組論證、審定，最后由市國資委綜合評定打分，確定企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果。

三、報送時間和報送材料

參與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的企業(yè)于每年3月1日前，須將有關(guān)經(jīng)營業(yè)績考核的材料（見附件）報送市國資委統(tǒng)計評價與業(yè)績考核處。

開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作通知范文二：

集團(tuán)公司所屬各單位、各部（室）：

為做好20xx經(jīng)營業(yè)績考核工作，根據(jù)《20xx企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合考核辦法》、《企業(yè)重點(diǎn)工作考評辦法》及相關(guān)專項考核辦法規(guī)定，現(xiàn)就考核工作的有關(guān)事項通知如下：

一、時間安排

1、自查階段（12月9日—12月20日）

由各單位對照相關(guān)辦法和規(guī)定，對經(jīng)營業(yè)績完成情況進(jìn)行全面自查，于12月20日前將專項考核自查報告提交集團(tuán)對口部（室），將考核指標(biāo)快報、重點(diǎn)工作完成情況提交集團(tuán)企管部（報送格式詳見附表）。

2、專項考核與重點(diǎn)工作認(rèn)定階段（12月21日—12月31日）

由集團(tuán)各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部（室）組織實施專項考核及對口重點(diǎn)工作的認(rèn)定，于12月31日前將考核、認(rèn)定情況反饋集團(tuán)企管部。

3、預(yù)兌現(xiàn)核定階段（20xx年1月20日前）

4、業(yè)績考核指標(biāo)提交階段（20xx年4月底前）

各單位依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)報表、匯算清繳結(jié)果等，將業(yè)績考核指標(biāo)送審表及書面支撐材料提交集團(tuán)企管部。

5、結(jié)果評定階段（20xx年5月底前）

考核工作小組匯總考核結(jié)果，參考內(nèi)審評價意見，提請集團(tuán)黨政聯(lián)席會議審定后兌現(xiàn)。

二、要求

1、重點(diǎn)工作完成情況要針對考核要求和評價標(biāo)準(zhǔn)，圍繞考核內(nèi)容，簡明扼要，重點(diǎn)突出，各單位要對重點(diǎn)工作完成結(jié)果逐項自評，提供相關(guān)支撐材料。對口部（室）要結(jié)合日常督查跟蹤情況逐項認(rèn)定完成結(jié)果。

2、考核指標(biāo)快報和審計后考核指標(biāo)送審表應(yīng)按考核辦法要求進(jìn)行計算，提供詳細(xì)計算過程，并分別以紙質(zhì)（加蓋公章）和電子形式提交。涉及指標(biāo)調(diào)增調(diào)減的，須詳細(xì)說明，并提供證明材料。無證明材料的，認(rèn)定時可不予采納。

開展企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作通知范文三：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議精神，全面落實中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議部署，充分發(fā)揮業(yè)績考核的重要功能作用，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快提質(zhì)增效升級，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大，現(xiàn)就做好20xx年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作有關(guān)事項通知如下：

一、貫徹落實好新修訂的業(yè)績考核辦法

中央企業(yè)要按照新修訂業(yè)績考核辦法的精神和要求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和發(fā)展實際，抓緊修訂完善本企業(yè)內(nèi)部考核制度，更加精準(zhǔn)、科學(xué)、有效地發(fā)揮業(yè)績考核的功能作用。一要科學(xué)界定企業(yè)功能定位，積極推進(jìn)分類考核，合理設(shè)置差異化的考核指標(biāo)，認(rèn)真梳理業(yè)績考核特殊事項清單，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)績考核的針對性和有效性，引導(dǎo)企業(yè)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。二要準(zhǔn)確把握業(yè)績考核的主攻方向，著力引導(dǎo)企業(yè)加快打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加速處置“僵尸企業(yè)”，不斷提質(zhì)增效升級。三要堅持增活力與強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化考核激勵約束。建立健全工資效益聯(lián)動機(jī)制，切實發(fā)揮工資總額“四兩撥千斤”的杠桿作用；完善與考核評價結(jié)果緊密掛鉤、與承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任相匹配的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪增長應(yīng)當(dāng)與本企業(yè)經(jīng)營業(yè)績提升和經(jīng)濟(jì)效益提高相匹配。四要抓好董事會職責(zé)的落實。董事會既要充分體現(xiàn)出資人意志，認(rèn)真行權(quán)履責(zé)；又要加強(qiáng)對經(jīng)理層的考核，與經(jīng)理層簽訂業(yè)績合同，把國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實處。

二、積極合理地確定20xx和20xx-2018年任期業(yè)績考核目標(biāo)

中央企業(yè)要牢固樹立穩(wěn)增長的使命感和責(zé)任感,充分發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱和骨干作用，緊緊圍繞“力爭中央企業(yè)20xx年經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)恢復(fù)性增長、第五任期實現(xiàn)平穩(wěn)增長”總體目標(biāo)，加強(qiáng)形勢研判，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、自我加壓，按照考核目標(biāo)分檔管理要求，積極合理地確定本企業(yè)20xx和20xx-2018年任期（第五任期）業(yè)績考核目標(biāo)，努力追求“步步高”。有條件、有余力的企業(yè)，要聚焦優(yōu)勢、搶抓機(jī)遇，力爭加快發(fā)展、多作貢獻(xiàn)；有困難的企業(yè)，要不等不靠、主動作為，全力遏制下滑勢頭；政策性減利因素較多的企業(yè)，要立足自身、深入挖潛，多向管理要效益。

國資委將業(yè)績考核目標(biāo)值先進(jìn)程度與考核計分、結(jié)果評級、工資總額預(yù)算緊密掛鉤，中央企業(yè)利潤總額目標(biāo)值原則上應(yīng)與財務(wù)預(yù)算、工資總額預(yù)算效益目標(biāo)同口徑保持一致。

三、切實加強(qiáng)業(yè)績考核目標(biāo)的執(zhí)行過程監(jiān)控

中央企業(yè)要切實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，細(xì)化分解業(yè)績考核目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行過程監(jiān)控。要深入開展價值診斷，探索經(jīng)濟(jì)增加值監(jiān)測直觀化、跟蹤常態(tài)化，努力實現(xiàn)與會計報表體系相銜接、與管理流程相對應(yīng)、與過程管控相連接。要及時掌握關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的序時進(jìn)度，認(rèn)真做好20xx業(yè)績考核完成情況預(yù)評估，及早發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性問題，有針對性地采取措施，確保圓滿完成考核目標(biāo)任務(wù)。

四、認(rèn)真做好20xx和20xx-20xx年任期業(yè)績考核完成情況總結(jié)分析

中央企業(yè)要嚴(yán)格對照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第30號）、《國資委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于完善20xx年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的實施意見〉的通知》（國資發(fā)綜合〔20xx〕88號）和業(yè)績責(zé)任書，認(rèn)真核實20xx和20xx-20xx年任期業(yè)績考核指標(biāo)完成情況，細(xì)致梳理影響考核目標(biāo)完成情況的相關(guān)因素和特殊事項，及時報送總結(jié)分析報告。認(rèn)真分析企業(yè)經(jīng)營管理中存在的突出矛盾和問題，總結(jié)經(jīng)驗，查擺不足，明確經(jīng)營業(yè)績提升路徑和業(yè)績考核工作整改措施。

五、及時報送業(yè)績考核工作相關(guān)材料

中央企業(yè)要按照時間節(jié)點(diǎn)向國資委（綜合局）報送以下材料：20xx年2月20日前報送20xx、20xx-2018年任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)建議值報告；4月20日前報送20xx、20xx-20xx年任期經(jīng)營業(yè)績考核（測試評價）完成情況總結(jié)分析報告；7月15日前報送20xx上半年業(yè)績考核指標(biāo)執(zhí)行情況報告；11月15日前報送20xx考核目標(biāo)完成情況預(yù)評估報告和業(yè)績考核工作總結(jié)（具體要求參見附件）。

第四篇：教師教學(xué)工作業(yè)績考核指導(dǎo)性意見

教師教學(xué)工作業(yè)績考核指導(dǎo)性意見

根據(jù)省教育廳關(guān)于高等學(xué)校教師教學(xué)工作業(yè)績考核的指導(dǎo)性意見，為加強(qiáng)我校教學(xué)工作中心地位和教師教學(xué)工作職責(zé)，突出教師教學(xué)工作業(yè)績在教師職務(wù)晉升、崗位聘任、獎懲中的重要性，使我校教師教學(xué)工作業(yè)績考核規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，現(xiàn)對我校教師教學(xué)工作業(yè)績的考核工作提出如下指導(dǎo)性意見：

一、考核原則：堅持公開、公平、公正的原則，堅持重在激勵的原則，堅持定量和定性考核相結(jié)合的原則，堅持有利于學(xué)生培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量提高的原則。

二、考核對象：我校在編的具有教師系列專業(yè)技術(shù)資格評定的教師（即我校在編的專任教師與雙肩挑教師），并且該學(xué)年至少承擔(dān)一門學(xué)校的教學(xué)任務(wù)。

三、考核方法：教師工作業(yè)績考核實行等級考核制，并進(jìn)行比例控制。考核結(jié)論分為A、B、C、D和E五個等級。其中A等級比例不得超過該學(xué)期學(xué)校參加考核教師總?cè)藬?shù)的30％（學(xué)院考核5%，分院、部考核25%），B等級比例不得超過該學(xué)期學(xué)校參加考核教師總?cè)藬?shù)的50％。

教師若該學(xué)期發(fā)生了教學(xué)事故，根據(jù)《學(xué)院教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法》，該教師該學(xué)期的教學(xué)工作業(yè)績考核直接定為D或E等級。

教師教學(xué)業(yè)績考核統(tǒng)一歸屬教師教學(xué)所在分院（具體以人事處劃分為準(zhǔn)），原則上分院（部）的教學(xué)業(yè)績考核實行分類考核，即專任教師類別、學(xué)院雙肩挑教師類別。各類別考核嚴(yán)格執(zhí)行各等級比例進(jìn)行。

四、考核內(nèi)容：教師教學(xué)工作業(yè)績考核主要圍繞著三個一級指標(biāo)（教學(xué)過程、教學(xué)效果、教學(xué)研究），八個二級指標(biāo)進(jìn)行，具體如下：

1.教學(xué)過程（40%）（1）教學(xué)常規(guī)（15％）

常規(guī)工作主要包括：教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、授課計劃、實踐指導(dǎo)書、教材征訂、聽課、備課（教案）、授課日志、作業(yè)布置與批改、輔導(dǎo)答疑、考試（考查）、試卷裝訂與分析、成績評定以及教學(xué)水平、教學(xué)能力等內(nèi)容。

（2）教學(xué)工作量（15％）

教學(xué)工作量主要包括：教師承擔(dān)的理論教學(xué)和實踐性教學(xué)（含實驗、實習(xí)、課程設(shè)計、學(xué)生競賽、課外指導(dǎo)、畢業(yè)論文或設(shè)計等的工作量。

（3）分院（部）其他工作（10％）分院（部）主要考核教師的職業(yè)道德、勞動紀(jì)律、工作態(tài)度以及參加分院（部）會議與教研室活動等情況。

2.教學(xué)效果（40％）（1）學(xué)生的評價（15％）

依據(jù)學(xué)生對任課教師在網(wǎng)上的測評結(jié)果。（2）同行的評價（10％）

包括同行聽課反饋情況、公開觀摩課情況、教師指導(dǎo)學(xué)生獲獎情況以及在教書育人方面的獎懲情況。

（3）領(lǐng)導(dǎo)的評價（15％）

包括分院（部）領(lǐng)導(dǎo)對教師的評價、教學(xué)秘書對教師的評價、督導(dǎo)組成員對教師的評價以及教務(wù)處對教師的評價。

3.教學(xué)研究（20％）

（1）教學(xué)論文與論著（教材）（10％）

教師該學(xué)期在正式刊物發(fā)表的有關(guān)教學(xué)研究論文，正式出版社出版的論著（或教材）以及教學(xué)改革與研究的獎勵等。

（2）教學(xué)建設(shè)與研究（10％）

包括教師承擔(dān)的教學(xué)建設(shè)與研究項目，如教學(xué)改革項目、重點(diǎn)課程建設(shè)項目、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)項目、教材建設(shè)項目、教學(xué)實驗室（實習(xí)基地）建設(shè)項目、教學(xué)基地建設(shè)項目等。

五、各分院（部）要根據(jù)本意見的要求，建立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本分院（部）實際情況，制訂出科學(xué)合理、切實可行、操作性強(qiáng)、具體量化的考核指標(biāo)體系。也可根據(jù)實際需要，將三個一級指標(biāo)下的八個二級指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化與量化，提出定量、定性或定量與定性相結(jié)合的具體評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵要求；各分院（部）制訂的考核方案需送一份教務(wù)處備案。

六、學(xué)院教師教學(xué)工作業(yè)績考核每學(xué)年進(jìn)行一次。各分院（部）可根據(jù)具體情況實行學(xué)期考核，最終將學(xué)期考核結(jié)果匯總，形成該教師當(dāng)學(xué)年教學(xué)工作業(yè)績考核結(jié)論，報教務(wù)處審核、備案。

為提高雙肩挑教師工作積極性，提高學(xué)院行政工作水平和管理能力，雙肩挑教師教學(xué)工作業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)具體工作內(nèi)容制定相應(yīng)考核依據(jù)。

七、教師教學(xué)業(yè)績考核中，學(xué)院可在全院范圍擇優(yōu)直接評定為A，考核辦法如下：

（一）評定比例：5%。

（二）評定程序：每學(xué)年開學(xué)初，由教務(wù)處組織教師自行申報，名額不限；申報教師名單在全院公示；教務(wù)處組織專家采取檢查與抽查相結(jié)合的方式，對申報教師當(dāng)學(xué)年的課堂教學(xué)、教學(xué)常規(guī)資料等進(jìn)行評定；同時，申報教師接受全院師生的監(jiān)督，每次課都視為公開課，隨時接受教師觀摩。

（三）考核評定：學(xué)年結(jié)束期，教務(wù)處會同相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門對申報教師進(jìn)行認(rèn)定。

（四）評定依據(jù)：申報教師表現(xiàn)在沒有與文件沖突的前提下，有下列情況者，可直接評定為A：

1.作為第一指導(dǎo)老師指導(dǎo)學(xué)生參加國家或省級的一類職業(yè)技能競賽（競賽認(rèn)定參照學(xué)院文件），并取得國家二等獎以上或省級一等獎以上獎勵；獨(dú)立或作為第一參與人參加國家或省級教育行政主管部門組織的各類競賽或成果評比，并取得國家二等獎以上或省級一等獎以上獎勵；

2.獲批省級及以上教改競爭性項目者；

3.在院級教學(xué)技能大賽中榮獲一等獎?wù)撸ㄕf課、說專業(yè)、示范課等學(xué)院認(rèn)可的比賽； 4.在學(xué)院教學(xué)改革中確實卓有成效，具有一定影響力，經(jīng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)討論認(rèn)定者； 5.生評師連續(xù)三年排名前三者。

八、人事處考核為優(yōu)秀者，原則上該教師教學(xué)工作業(yè)績考核應(yīng)在分院（部）考核前40%。

九、教師教學(xué)工作業(yè)績考核結(jié)論是作為教師評優(yōu)、崗位聘任、職稱評定、津貼和獎金發(fā)放的重要依據(jù)。破格申報高一級職稱的教師近三年(學(xué)年)教學(xué)工作業(yè)績考核必須有一年為A，對于科研成果、社會貢獻(xiàn)特別突出者教學(xué)工作業(yè)績考核也須連續(xù)為B以上。近五年來教學(xué)工作業(yè)績考核累計三年為A者，可優(yōu)先晉升高一級職稱。在最近三年（學(xué)年）中，其中二年（學(xué)年）教師教學(xué)工作業(yè)績考核D者，或最近一年教師教學(xué)工作業(yè)績考核為E者，不得申報高一級職稱。在省級各類針對教師開展的評先、評優(yōu)項目中，在項目實施周期內(nèi)教學(xué)工作業(yè)績考核必須有一年為A。

十、本意見從發(fā)文日起執(zhí)行，由教務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：廈門市集美區(qū)國有土地儲備實施意見(試行)

廈門市集美區(qū)國有土地儲備實施意見（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)集美區(qū)土地儲備管理,規(guī)劃操作,根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推行土地收購儲備制度的通知》(閩[2001]34號)、《廈門市土地管理若干規(guī)定》、《廈門市國有土地儲備實施辦法》（廈府辦[2001]133號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本實施意見。

一、土地儲備定義

土地儲備是指區(qū)政府委托土地儲備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲備計劃，對依法征用、收回、收購或者置換的土地，先通過實施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲和管理，再按照土地供應(yīng)計劃交付供地的行為。

二、管理部門及職責(zé)

由區(qū)政府成立集美區(qū)土地儲備管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)土地儲備計劃和重大問題的協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地儲備的日常管理，掛靠在集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司。

集美區(qū)政府授權(quán)集美區(qū)國有資產(chǎn)投資有限公司作為集美區(qū)國有土地儲備的專門機(jī)構(gòu)（以下簡稱土地儲備機(jī)構(gòu)），行使土地儲備的職能，對區(qū)內(nèi)土地從進(jìn)入儲備到出讓全過程實行一個口對外，承擔(dān)儲備土地的征用、開發(fā)、管理、臨時利用、招拍掛及融資等工作。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年8月底前，提出下一的土地儲備計劃建議，征求規(guī)劃分局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局集美分局（以下簡稱土房分局）、發(fā)改局和財政局等相關(guān)部門意見，報送土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用的列入農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃。

土房分局作為土地行政主管部門，負(fù)責(zé)土地儲備計劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。土房分局會同區(qū)規(guī)劃分局、發(fā)改局、建設(shè)局、土地儲備機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門編制本區(qū)土地儲備中長期計劃，作為編制土地儲備計劃的依據(jù)。

區(qū)規(guī)劃、發(fā)改、財政、建設(shè)等管理部門按照現(xiàn)行土地儲備制度的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，履行土地儲備項目的相關(guān)審批職責(zé)。

區(qū)發(fā)改局牽頭會同區(qū)財政局、土房分局、規(guī)劃分局、建設(shè)局和土地儲備機(jī)構(gòu)，提出經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”計劃，經(jīng)土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，由發(fā)改局下達(dá)指標(biāo)，由土房分局報市國土資源與房產(chǎn)管理局(簡稱市國土房產(chǎn)局)審定、市政府批準(zhǔn)。

“招、拍、掛”具體工作由土地儲備機(jī)構(gòu)組織實施，由土房分局牽頭，在發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門的配合下，開展土地 “招、拍、掛”的各項前期工作，組織編制“招、拍、掛”方案，經(jīng)土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由區(qū)政府報市政府審批。

三、土地儲備手續(xù)辦理(立項、規(guī)劃和用地手續(xù))土地儲備機(jī)構(gòu)在土地儲備計劃范圍內(nèi)確定地塊實施儲備，以“政府儲備用地”或“土地綜合開發(fā)”的項目向發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、土地房產(chǎn)等職能部門申請辦理儲備土地相關(guān)手續(xù)。其中，儲備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性編制單元規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明該地塊基礎(chǔ)性建設(shè)的規(guī)劃要求；儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用農(nóng)村集體所有土地的，由土地管理部門按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

列入土地儲備計劃的儲備地塊涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用計劃內(nèi)，優(yōu)先安排其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。土地儲備機(jī)構(gòu)擬儲備原劃撥的國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)持與原土地使用權(quán)人達(dá)成的收購儲備意向或者與區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)簽訂的有關(guān)協(xié)議，向土房分局備案，列入土地儲備計劃后，按規(guī)定實施儲備。

土地儲備機(jī)構(gòu)可持收購儲備協(xié)議、列入土地儲備計劃的證明和原土地使用者的房地產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申請收回原土地使用權(quán)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由市國土房產(chǎn)局注銷原房地產(chǎn)權(quán)證。

土地儲備機(jī)構(gòu)可持收回原土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件等有關(guān)材料，向市國土房產(chǎn)局申領(lǐng)房地產(chǎn)權(quán)證。

本區(qū)新增經(jīng)營性建設(shè)用地的供應(yīng)，原則上應(yīng)當(dāng)從儲備土地中選擇，并優(yōu)先列入土地利用計劃，土地儲備機(jī)構(gòu)確需調(diào)整土地儲備計劃實施儲備的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土房分局會同發(fā)改局等有關(guān)部門審核后，報土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

四、土地收儲方式及操作程序

土地收儲方式包括收購、收回、置換和征用等。

收購:對因城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企事業(yè)單位及個人需盤活的城市存量土地，按集美區(qū)政府要求適時進(jìn)行收購。

收回:包括收回閑置、荒蕪及逾期未開發(fā)土地的使用權(quán)，區(qū)政府依法沒收違法用地的土地使用權(quán)和土地。

置換：對因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需搬遷的企業(yè)，或企業(yè)改制轉(zhuǎn)換土地使用功能需易地復(fù)建的土地，實施置換。

征用:對開發(fā)建設(shè)所需的增量建設(shè)用地，實施征地和拆遷補(bǔ)償安置。

土地儲備涉及房屋拆遷、征用農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，由土地儲備機(jī)構(gòu)辦理房屋拆遷許可、征地補(bǔ)償 安置方案審批等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序?qū)嵤┭a(bǔ)償安置。

土地儲備機(jī)構(gòu)對原劃撥給企事業(yè)單位使用的國有土地實施收購儲備的，按以下辦法實施：區(qū)政府確定有償收回土地使用權(quán)的具體地塊后，土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，在實地調(diào)查了解后，根據(jù)具體地塊的規(guī)劃功能，向土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組提交《有償收回土地使用權(quán)的實施方案》，經(jīng)研究通過后，由土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《實施方案》，依法實施有償收回土地使用權(quán)的工作，具體程序為:（1）確定收購：區(qū)政府下達(dá)收購指令并符合土地儲備管理收購條件的國有土地經(jīng)其土地使用權(quán)人申請，土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意收購。

（2）權(quán)屬核查：土地儲備機(jī)構(gòu)對申請人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物情況、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實地調(diào)查和審核。

（3）征詢意見:土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)申請人提出的申請和實際調(diào)查的情況，向規(guī)劃、建設(shè)、土地等管理部門征求控制性詳規(guī)意見，土地開發(fā)建設(shè)意見等；

（4）費(fèi)用測算:土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估；實行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算。

（5）方案報批：土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費(fèi)用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，報土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（6）簽訂合同:收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲備機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（7）收購補(bǔ)償：土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價結(jié)算。

（8）權(quán)屬變更:土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定支付收購定金后，原土地使用權(quán)人與土地儲備機(jī)構(gòu)共同向市國土房產(chǎn)局申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。

（9）交付土地：根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向土地儲備機(jī)構(gòu)交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地一經(jīng)交付，即納入土地儲備。

五、儲備土地的開發(fā)建設(shè)

儲備地塊有經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的，土地儲備機(jī)構(gòu)可以在完成該地塊上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的拆除，經(jīng)土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按照規(guī)劃要求實施基礎(chǔ)性建設(shè)，有關(guān)手續(xù)在儲備地塊的前期立項和建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批時一并批準(zhǔn)。

六、儲備地塊的管理和臨時利用

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)做好儲備土地日常管理、巡查與維護(hù)，保證儲備用地良好狀態(tài)。為充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，報經(jīng)土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組同意，土地儲備機(jī)構(gòu)可對儲備土地進(jìn)行臨時開發(fā)利用。

（1）儲備地塊應(yīng)埋設(shè)水泥邊樁、邊界清楚，專人看管，發(fā)現(xiàn)問題及時報告城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行處理；條件較成熟的土地應(yīng)圍墻。

（2）新征建設(shè)用地尚無場平計劃的儲備土地，根據(jù)其適耕、適養(yǎng)情況，采取租賃方式，以養(yǎng)代售。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)，土地儲備機(jī)構(gòu)可以在土地儲備期間，臨時利用儲備地塊。凡在國有儲備用地上的臨時建設(shè)，由區(qū)建設(shè)局審批，并送城市管理行政執(zhí)法局備案。

儲備地塊的臨時利用不得影響市容環(huán)境，不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。

七、儲備土地的供應(yīng)

按批準(zhǔn)的投資、規(guī)劃、建設(shè)要求實施基礎(chǔ)性建設(shè)的儲備地塊，經(jīng)土地管理部門會同規(guī)劃等有關(guān)部門驗收合格后，方可按土地供應(yīng)計劃交付供應(yīng)。

因開發(fā)建設(shè)需要協(xié)議出讓儲備土地的，協(xié)議受讓人持與有權(quán)機(jī)關(guān)簽訂的土地出讓協(xié)議等相關(guān)用地材料向土地儲備機(jī)構(gòu)接洽使用儲備土地事宜，土地儲備機(jī)構(gòu)審核同意后按程序完成土地儲備費(fèi)用決算，與協(xié)議受讓人簽訂儲備土地使用協(xié)議，完成儲備土地交地手續(xù)。

儲備土地開發(fā)配套后實施招拍掛出讓的，由區(qū)土房分局為主組織，土地儲備機(jī)構(gòu)會同發(fā)改、財政、建設(shè)規(guī)劃等管理部門，按照廈門市土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓的有關(guān)規(guī)定和土地利用計劃，編制招標(biāo)拍賣文件，組織現(xiàn)場踏勘，接受地塊情況咨詢等前期準(zhǔn)備工作。區(qū)監(jiān)察局對“招、拍、掛”的全過程實施監(jiān)督。

區(qū)土房分局按“招、拍、掛”的結(jié)果與中標(biāo)單位簽訂土地出讓合同，出讓金全額上繳區(qū)財政。

八、儲備信息統(tǒng)計

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度將儲備土地的面積、數(shù)量、坐落、收購補(bǔ)償價格、基礎(chǔ)性建設(shè)情況、臨時利用情況、儲備土地出讓及招拍掛情況等相關(guān)信息，報送土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門。

九、資金管理

土地儲備資金管理實行收支兩條線管理，土地儲備收購、征地、拆遷、前期開發(fā)及日常管理等費(fèi)用支出由土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。

儲備土地使用權(quán)出讓后，由土地儲備機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定把受讓資金全額上繳區(qū)財政。儲備土地的成本部分包括土地收購補(bǔ)償費(fèi)及貸款利息、地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、土地測量、土地評估、土地房產(chǎn)登記、申請房屋拆遷、士地日常管理、土地前期平整、開發(fā)建設(shè)等由土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算，每月一日前報送區(qū)財政審核、結(jié)算。土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地開發(fā)情況提取一定比例的儲備管理費(fèi)用,專項用于儲備土地日常管理。

以儲備土地使用權(quán)設(shè)定出讓抵押的，或以土地使用權(quán)出讓收益權(quán)設(shè)定抵押的，須經(jīng)發(fā)改局、財政局審核，并報土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施，儲備土地融資全額用于儲備土地收購、征地、拆遷、前期開發(fā)配套等。

區(qū)財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對土地儲備的成本開支和土地儲備機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況定期進(jìn)行核查、審計，審計結(jié)果報送土地儲備管理領(lǐng)導(dǎo)小組。