第一篇：新形勢下企業工會組織如何履行維護職能

新形勢下企業工會組織如何履行維護職能

王兆國同志在全總十四屆九次主席團全體（擴大）會議上明確指出：企業工會要圍繞促進企業發展、依法維護職工合法權益確定工作目標和重點，堅持主動維權、依法維權、科學維權，不斷創新載體，進一步增強企業工會活力。這不僅闡明了新形勢下企業工會依法維權的重要性和緊迫性，而且對企業工會履行維護職能提出了更高的要求和標準。那么，新形勢下企業工會應該如何立足企業自身特點和優勢，貫徹落實好中央和全總領導指示精神，切實維護職工合法權益呢？就此問題我談談自己的認識。

一、維護職工群眾的利益，首先要維護好職工的整體利益和長遠利益

企業是職工賴以生存的根本，企業發展是維護職工根本利益和具體利益的先決條件。因此，工會組織要把促進企業發展作為維護職工整體利益和長遠利益來對待，要緊緊圍繞企業改革發展的中心任務，最大限度地動員廣大職工為實現企業跨越式發展目標建功立業。隨著做大做強的企業愿景，職工上崗競爭意識的增強，廣大職工提高自身適應能力，迫切需要各級組織提供更多的幫助和服務。因此，工會組織一定要充分認識新形勢下提高職工整體素質的重要性，把它擺到更加突出的位置上來。以組織開展創建學習型班組、學習型家庭、爭當學習型職工為契機，全面提升職工的綜合素質。近幾年來，我們通過演講賽、知識競賽、安全教育、各種培訓等活動，使職工樹立了終身學習、全員學習、團隊學習的理念，形成整個企業持續學習的濃厚氛圍，實現學習工作化和工作學習化的統一，在互動學習氛圍中不斷提高了知識水平和實踐能力；通過開展技術培訓、崗位練兵、技術比賽、自學成才等多種形式的活動，用新思想、新技術強健頭腦、全面提升職工隊伍的學習力、文化力、創造力和競爭力。繼續深化咱們工人有技術才能更有力量的活動，以提高科技含量為主攻方向，開展技能大師帶徒活動，有計劃、有重點地開展了技術革新、技術改造、五小成果和合理化建議活動，形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，使職工干在崗位，學在崗位，練在崗位，奉獻在崗位，成為復合型智能型職工，把蘊藏在廣大職工中的創造力最大限度的轉化為現實生產力。

二、維護職工群眾的利益，重點要解決職工生產生活中的實際困難，維護好職工的具體利益

胡錦濤總書記曾指出：職工利益無小事。工會維護職工群眾的利益，必須圍繞職工群眾最現實、最直接的利益來落實。這就要求工會干部必須牢記兩個樹立樹立全心全意為人民服務的思想，樹立真心實意為人民負責的精神；強化三種意識 為職工群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；保證四個做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；體現五個作為 心為職工所操，情為職工所系，得為職工所謀，話為職工所說，事為職工所辦。同時要完善兩個體系：

一要完善以送溫暖活動為主要內容的幫困救助體系。實施送溫暖工程，不僅是工會組織履行維護職能的重要內容，也是關系企業穩定大局的一項重要工作。各級工會組織要在黨政所望、職工所需、工會所能的結合點上下功夫，真正當好困難職工第一知情人、第一報告人、第一幫助人。把保障的視角向生產經營困難的單位、勞動安全衛生條件差的單位、轉型改制有阻力的單位延伸，因地制宜開展各種幫扶工作。要進一步完善送溫暖機制，打造工會幫困救助工作的新亮點，建立完善扶貧幫困的長效機制。

二要完善勞動爭議調解和勞動法律監督體系。隨著企業改制的逐步深入，企業勞動關系更加復雜化、多元化，勞動糾紛直線上升，利益沖突更加顯形，工會維權面臨的壓力更加突出。

工會組織作為代表職工利益、處理勞動爭議的調解機構，所肩負的職責更加神圣和重大。要進一步建立和完善勞動爭議調解組織網絡，堅持雙維

宗旨，積極效仿和推廣組織建設走在前，預測工作走在預防前，預防工作走在化解前，化解工作走在激化前的楓橋經驗，抓好勞動爭議調解和勞動法律監督培訓、調研和訪談制度建設，構建起預測、預報、預審為主要內容的工作機制。由事后調解轉向事前預控，做到超前協調，源頭控制，把勞動爭議化解在基層、消滅在萌芽。各級工會要切實做好改革中的職工穩定工作。充分發揮監督和維護職能，通過設立監督員、意見箱和信息反饋卡等形式，及時發現和解決在改革過程中出現的矛盾和問題。同時各級工會組織要加強對執行勞動法律法規和勞動保護措施的監督檢查，有針對性的解決基層勞動保護、安全生產中存在的問題，保

障職工的安全與健康。

三、維護職工群眾的利益。關鍵要維護好職工的民主政治權利

一要堅持和發展職代會制度，在提高質量上下功夫。要適應改革形勢的需要，繼續完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，不斷建立完善民主管理的組織制度和運作程序，不斷拓寬職工代表參政議政的領域和范圍，改革職代會審議表決形式，進一步健全完善職代會聯席會議、專門工作委員會制度，暢通職代會期間職工代表提意見和建議的渠道，發揮職工代表在職代會閉會期間的日常參與作用。

二要完善和規范平等協商、集體合同制度，在建立協調、穩定的勞動關系上下功夫。要進一步加大宏觀調整勞動關系的力度，建立健全職工、工會、企業三方協商會議制度，建立健全法律援助、勞動爭議調解、勞動法律監督、勞動保護責任及女職工特殊權益維護等各項制度，形成全方位、多層次、銜接配套的參與協調勞動關系和社會利益關系的機制。要把職工最關心的熱點問題和單位遇到的難點問題作為平等協商解決的重點，進一步充實和細化集體合同內容，規范集體合同的起草、協商、兌現程序，完善平等協商、簽訂集體合同制度。

三要深入推行廠務公開制度，在整體提高上下功夫。全面推進廠務公開向生產經營管理的廣度和深度延伸。規范程序，注重過程，從公開結果向公開過程轉化；明確內容，突出長遠，從職工關心的眼前具體利益向生產經營管理領域拓展。總之，維護職工合法權益是黨賦予工會的神圣職責，為此，企業要緊緊圍繞企業生產經營工作，充分發揮工會組織的橋梁紐帶作用，在改革、發展、參與、幫扶的過程中維護好職工的合法權益，力爭做到聲音更加響亮、制度更加完善、措施更加得力、效果更加明顯

第二篇：企業工會組織應該緊密圍繞企業戰略發展目標認真履行維護基本職能

工會工作在建設和諧企業中的地位與作用李澤華

企業工會組織應該緊密圍繞企業戰略發展目標認真履行維護基本職能，堅持抓改進求加強、抓創新求發展、抓機制求長效，為促進企業改革發展穩定做出積極貢獻。

一、融入中心，服務大局，切實抓好“三大工程”建設 堅持科學發展觀，構建和諧企業，是新時期企業工會工作的重要任務。我們應該從企業實際出發，發揮工會優勢，抓好“三大工程”，促進了企業發展與職工發展的和諧統一。

一是圍繞企業發展目標開展群眾性經濟技術創新工程。我們緊緊圍繞“以打造有國際競爭力的現代化輕型商用車企業為目標，深入推進方針目標管理和QCD改善，以‘四項保證、三個提升、一個降低’為手段，重點提升產品質量和降低制造成本，加強企業員工隊伍和企業文化建設，提升企業核心競爭力”等發展目標，廣泛開展以“出車育人，育人出車”為主要形式的勞動競賽，調動職工積極性、創造性。二是積極推進職工素質工程建設，深化“創建學習型企業，爭當知識型技能型職工”活動。我們堅持用科學發展觀武裝職工思想,開展了科學發展觀、構建和諧社會、建設創新型國家等宣傳教育，引導職工樹立正確的發展觀、改革觀、市場觀，增強憂患意識、創新意識、責任意識、競爭意識。深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展職工讀書活動，舉辦了第五屆職工技能競賽，在職工中掀起了學理論、學技術、鉆業務、強素質熱潮，促進了職工素質的提高。三是深入開展維權和“送溫暖”工程。牢固樹立全心全意為職工服務的思想，密切聯系職工群眾，和職工心貼心，努力為職工辦實事、解難事。開展勞務工情況調研并提出維護勞務工權益的建議，促進公

1司進一步規范了勞務用工；廣泛征求職工意見，積極反映職工訴求，與黨政共同研究為職工辦實事的方案，通過增加職工收入、加快經濟

適用房和社區建設等具體措施，使職工享受到企業發展的成果。近年

來，工會通過落實廠務公開制度、四項制度和職代會制度，發揮工會

民主管理職能,做好與行政的溝通協調，強化了領導層與員工的溝通

及員工的歸屬感。去年，相繼起草了《中層干部內部招聘管理》、《員

工調動管理》、《勞務用工管理》、《外部培訓管理》等管理標準，對長

期以來不規范、不透明的中層干部的內部招聘，員工調動，勞務工管

理、外訓管理進行了規范，為規范、有序的員工內部流動體制的建立

提供了制度上的保證。公司從各方面努力提升的員工滿意度，結合新的薪酬績效體系激勵效果的逐步顯現，最大限度地激發員工的主人翁

意識，提升員工的工作熱情和工作效率，為2007年各項工作的順利

開展打下了堅實的基礎。

二、適應變化，拓展領域，實現工會工作“四個延伸”

隨著企業深化改革和組織結構、用工形式、分配方式等日益多樣

化，職工隊伍結構深刻變化，利益格局深刻調整，工會工作的對象和

領域逐步擴大。我們認真分析這些深刻變化帶來的新情況新問題，努

力實現工會工作“四個延伸”：

一是由正式職工向勞務工延伸。隨著企業用工制度的改革，公司

使用勞務工逐年增多，我們對這些勞務工在政治上平等對待，引導、組織他們入會；權益上認真維護，按規定簽訂勞動合同，保證勞務工

享有一視同仁的勞動保護，充分尊重他們的民主權利；素質上加強培

養，通過技能培訓增強他們的崗位適應力；生活上真心關愛，積極為

他們解決困難，讓他們深深感受到企業的溫暖。

二是由在崗職工向離退休職工延伸。離退休職工曾為公司改革發

展作出過歷史性貢獻，退下來后實際困難較多。工會主動從生活上關

心、文化生活上大力支持。針對離退休職工收入普遍較低的實際，工

會向公司提出了“建立內退職工收入適度增長機制”的建議，公司采

納后使內退職工收入增長有了機制保障。

三是由八小時內向八小時外延伸。加強群眾性文體協會建設，積

極開展業余化、小型化、群眾化的文體活動，為構建和諧企業發揮了

獨特作用。

三、突出特色，擴大影響，打造工會工作“五個品牌”

為了提高工會工作實效，擴大工會工作影響力，我們應該努力在五個方面打造工會工作品牌。

一是民主管理品牌。企業工會的一項重要任務就是參與企業管

理，推動民主管理，發展基層民主建設。我們進一步改進和完善職代

會制度，規范和落實分公司職代會職權，形成層次分明、權責明晰的分公司職代會組織體系。

二是職工技術運動會品牌。每兩年舉辦一次職工技術運動會并給

予重獎，在職工中引起了熱烈反響。

三是勞動保護監督網絡品牌。把安全工作落實到班組、崗位，進

一步完善勞動保護檢查員班前會簽字制度，大力開展以職工代表安全

巡視、重點工程勞動保護監督崗、親情化安全管理等為主要內容的監

督檢查。2006年，各級工會組織開展勞動保護監督檢查300余次，切實維護了職工在安全生產中的合法權益。

五是巾幗建功品牌。引導女職工積極參加降本增效、安全協管、QCD改善、家庭助廉等活動。

四、創新思路，增強活力，深入開展“創、爭、建”主題實踐活

動

為主動適應工會工作面臨的新任務新要求，我們組織開展“創建

五型工會、爭當五好班子、建設職工之家”主題實踐活動，進一步提

高工會組織凝聚力。

一是以“五型”為目標加強工會組織建設。在總結近年來工會組

織建設經驗的基礎上，我們提出要把分公司各級工會建設成為“五型”

工會，即創建學習型工會，把工會建成培養高素質職工隊伍的大學校；

創建服務型工會，堅持圍繞中心，服務大局、服務基層、服務職工；創

建創新型工會，不斷創新和完善工會工作運行機制和體制；創建開放型

工會，開拓視野、整合資源，不斷提高工會履職能力和水平；創建廉潔

型工會，認真落實黨風廉政建設責任制，健全反腐倡廉的體系。各級工

會在活動中結合實際積極探索，創造了爭當“愛心使者”、建設流動職

工小家、部務公開等獨具特色的活動載體，增強了基層工會組織凝聚力。

二是以職工滿意為目標加強“職工之家”建設。制定了“職工

之家”分層分類指導管理制度，進一步明確建家目標，規范建家工作

體系。同時，大力推進班組建設，下發了《分公司班組建設管理條例》，籌建了班組長聯誼會，表彰推廣班組建設典型，努力把班組小家建設

成為安全文明之家、優質高效之家、學習創新之家、團結和諧之家。

五、著眼長效，健全制度，努力加強“六個機制”建設

一是健全黨委領導機制。以黨建帶工建，進一步健全黨委對工會

工作的領導，支持工會組織切實履行維護基本職責，充分發揮工會在推動改革、促進發展、構建和諧企業中的重要作用，同時對工會機構

設置、人員配備、干部培訓等作出了具體規定，這些規定為工會建設

提供了堅實的政策保證。

二是健全維權工作機制。重點完善了以工會參與政策制定、工會與行政聯席會等為主要內容的宏觀參與制度；以職代會、廠務公開等為主要內容的民主管理制度；以平等協商集體合同、勞動合同管理等為主要內容的勞動關系協調制度；以職工代表巡視等為主要內容的勞動法律監督制度；以健全勞動爭議調解網絡、職工維權熱線等為主要內容的勞動爭議預警和調解制度；以領導干部結對幫扶、落實特困職工優惠政策等為主要內容的困難職工幫扶制度，形成主動依法科學維權的工作格局。

三是完善督促檢查機制。依據法律、制度對企業履行《工會法》、《勞動法》等法律法規、落實職工民主權益、履行集體合同情況、職工勞動保護等進行有效地監督。實行領導班子向職代會述職述廉并由職工代表無記名投票進行測評。建立職代會決議、提案落實責任追究制度，進一步保證了職代會各項決議、提案得到認真執行和落實。

四是健全培訓交流競聘機制。將工會干部培訓納入到黨政干部教育培訓的總體規劃之中，加強工會干部培訓交流力度，通過直選、交流、競聘等方式，建立工會干部的激勵、約束、推薦機制。

五是健全工作評價機制。制定了《基層評議機關活動實施辦法》，改變單一由上級工會考核下級工會的評價模式，建立自下而上的會員評價制度，把職工滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量工會工作的主要標準，進一步把工作導向轉移到全心全意為職工服務上來。

六是健全反腐倡廉機制。健全內部監督制度，充分發揮各級經審會作用，加強對工會、技協經費的管理，真正把工會經費收好、管好、用好，保證工會事業的發展

第三篇：企業工會組織應該緊密圍繞企業戰略發展目標認真履行維護基本職能(精)

工會工作在建設和諧企業中的地位與作用 李澤華

企業工會組織應該緊密圍繞企業戰略發展目標認真履行維護基本職能，堅持抓改進求加強、抓創新求發展、抓機制求長效，為促進企業改革發展穩定做出積極貢獻。

一、融入中心，服務大局，切實抓好“三大工程”建設 堅持科學發展觀，構建和諧企業，是新時期企業工會工作的重要任務。我們應該從企業實際出發，發揮工會優勢，抓好“三大工程”，促進了企業發展與職工發展的和諧統一。

一是圍繞企業發展目標開展群眾性經濟技術創新工程。我們緊緊圍繞“以打造有國際競爭力的現代化輕型商用車企業為目標，深入推進方針目標管理和QCD改善，以‘四項保證、三個提升、一個降低’為手段，重點提升產品質量和降低制造成本，加強企業員工隊伍和企業文化建設，提升企業核心競爭力”等發展目標，廣泛開展以“出車育人，育人出車”為主要形式的勞動競賽，調動職工積極性、創造性。

二是積極推進職工素質工程建設，深化“創建學習型企業，爭當知識型技能型職工”活動。我們堅持用科學發展觀武裝職工思想,開展了科學發展觀、構建和諧社會、建設創新型國家等宣傳教育，引導職工樹立正確的發展觀、改革觀、市場觀，增強憂患意識、創新意識、責任意識、競爭意識。深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展職工讀書活動，舉辦了第五屆職工技能競賽，在職工中掀起了學理論、學技術、鉆業務、強素質熱潮，促進了職工素質的提高。

三是深入開展維權和“送溫暖”工程。牢固樹立全心全意為職工服務的思想，密切聯系職工群眾，和職工心貼心，努力為職工辦實事、解難事。開展勞務工情況調研并提出維護勞務工權益的建議，促進公 司進一步規范了勞務用工；廣泛征求職工意見，積極反映職工訴求，與黨政共同研究為職工辦實事的方案，通過增加職工收入、加快經濟適用房和社區建設等具體措施，使職工享受到企業發展的成果。近年來，工會通過落實廠務公開制度、四項制度和職代會制度，發揮工會民主管理職能,做好與行政的溝通協調，強化了領導層與員工的溝通及員工的歸屬感。去年，相繼起草了《中層干部內部招聘管理》、《員工調動管理》、《勞務用工管理》、《外部培訓管理》等管理標準，對長期以來不規范、不透明的中層干部的內部招聘，員工調動，勞務工管理、外訓管理進行了規范，為規范、有序的員工內部流動體制的建立提供了制度上的保證。公司從各方面努力提升的員工滿意度，結合新的薪酬績效體系激勵效果的逐步顯現，最大限度地激發員工的主人翁意識，提升員工的工作熱情和工作效率，為2007年各項工作的順利開展打下了堅實的基礎。

二、適應變化，拓展領域，實現工會工作“四個延伸” 隨著企業深化改革和組織結構、用工形式、分配方式等日益多樣化，職工隊伍結構深刻變化，利益格局深刻調整，工會工作的對象和領域逐步擴大。我們認真分析這些深刻變化帶來的新情況新問題，努力實現工會工作“四個延伸”：

一是由正式職工向勞務工延伸。隨著企業用工制度的改革，公司使用勞務工逐年增多，我們對這些勞務工在政治上平等對待，引導、組織他們入會；權益上認真維護，按規定簽訂勞動合同，保證勞務工享有一視同仁的勞動保護，充分尊重他們的民主權利；素質上加強培養，通過技能培訓增強他們的崗位適應力；生活上真心關愛，積極為他們解決困難，讓他們深深感受到企業的溫暖。

二是由在崗職工向離退休職工延伸。離退休職工曾為公司改革發展作出過歷史性貢獻，退下來后實際困難較多。工會主動從生活上關 心、文化生活上大力支持。針對離退休職工收入普遍較低的實際，工會向公司提出了“建立內退職工收入適度增長機制”的建議，公司采納后使內退職工收入增長有了機制保障。

三是由八小時內向八小時外延伸。加強群眾性文體協會建設，積極開展業余化、小型化、群眾化的文體活動，為構建和諧企業發揮了獨特作用。

三、突出特色，擴大影響，打造工會工作“五個品牌” 為了提高工會工作實效，擴大工會工作影響力，我們應該努力在五個方面打造工會工作品牌。

一是民主管理品牌。企業工會的一項重要任務就是參與企業管理，推動民主管理，發展基層民主建設。我們進一步改進和完善職代會制度，規范和落實分公司職代會職權，形成層次分明、權責明晰的分公司職代會組織體系。

二是職工技術運動會品牌。每兩年舉辦一次職工技術運動會并給予重獎，在職工中引起了熱烈反響。

三是勞動保護監督網絡品牌。把安全工作落實到班組、崗位，進一步完善勞動保護檢查員班前會簽字制度，大力開展以職工代表安全巡視、重點工程勞動保護監督崗、親情化安全管理等為主要內容的監督檢查。2006年，各級工會組織開展勞動保護監督檢查300余次，切實維護了職工在安全生產中的合法權益。

五是巾幗建功品牌。引導女職工積極參加降本增效、安全協管、QCD改善、家庭助廉等活動。

四、創新思路，增強活力，深入開展“創、爭、建”主題實踐活動

為主動適應工會工作面臨的新任務新要求，我們組織開展“創建五型工會、爭當五好班子、建設職工之家”主題實踐活動，進一步提高工會組織凝聚力。

一是以“五型”為目標加強工會組織建設。在總結近年來工會組織建設經驗的基礎上，我們提出要把分公司各級工會建設成為“五型”工會，即創建學習型工會，把工會建成培養高素質職工隊伍的大學校；創建服務型工會，堅持圍繞中心，服務大局、服務基層、服務職工；創建創新型工會，不斷創新和完善工會工作運行機制和體制；創建開放型工會，開拓視野、整合資源，不斷提高工會履職能力和水平；創建廉潔型工會，認真落實黨風廉政建設責任制，健全反腐倡廉的體系。各級工會在活動中結合實際積極探索，創造了爭當“愛心使者”、建設流動職工小家、部務公開等獨具特色的活動載體，增強了基層工會組織凝聚力。

二是以職工滿意為目標加強“職工之家”建設。制定了“職工之家”分層分類指導管理制度，進一步明確建家目標，規范建家工作體系。同時，大力推進班組建設，下發了《分公司班組建設管理條例》，籌建了班組長聯誼會，表彰推廣班組建設典型，努力把班組小家建設成為安全文明之家、優質高效之家、學習創新之家、團結和諧之家。

五、著眼長效，健全制度，努力加強“六個機制”建設 一是健全黨委領導機制。以黨建帶工建，進一步健全黨委對工會工作的領導，支持工會組織切實履行維護基本職責，充分發揮工會在推動改革、促進發展、構建和諧企業中的重要作用，同時對工會機構設置、人員配備、干部培訓等作出了具體規定，這些規定為工會建設提供了堅實的政策保證。

二是健全維權工作機制。重點完善了以工會參與政策制定、工會與行政聯席會等為主要內容的宏觀參與制度；以職代會、廠務公開等為主要內容的民主管理制度；以平等協商集體合同、勞動合同管理等為主要內容的勞動關系協調制度；以職工代表巡視等為主要內容的勞動法律監督制度；以健全勞動爭議調解網絡、職工維權熱線等為主要內容的勞動爭議預警和調解制度；以領導干部結對幫扶、落實特困職工優惠政策等為主要內容的困難職工幫扶制度，形成主動依法科學維權的工作格局。

三是完善督促檢查機制。依據法律、制度對企業履行《工會法》、《勞動法》等法律法規、落實職工民主權益、履行集體合同情況、職工勞動保護等進行有效地監督。實行領導班子向職代會述職述廉并由職工代表無記名投票進行測評。建立職代會決議、提案落實責任追究制度，進一步保證了職代會各項決議、提案得到認真執行和落實。

四是健全培訓交流競聘機制。將工會干部培訓納入到黨政干部教育培訓的總體規劃之中，加強工會干部培訓交流力度，通過直選、交流、競聘等方式，建立工會干部的激勵、約束、推薦機制。

五是健全工作評價機制。制定了《基層評議機關活動實施辦法》，改變單一由上級工會考核下級工會的評價模式，建立自下而上的會員評價制度，把職工滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為衡量工會工作的主要標準，進一步把工作導向轉移到全心全意為職工服務上來。

六是健全反腐倡廉機制。健全內部監督制度，充分發揮各級經審會作用，加強對工會、技協經費的管理，真正把工會經費收好、管好、用好，保證工會事業的發展

第四篇：新形勢下履行國庫職能的調研

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《國家金庫條例》頒布20年來，隨著我國經濟體制、財稅體制和金融體制的不斷深入，中國人民銀行

經理國庫的事業也成功地進行了多次重大改革，保證了我國國庫事業不斷與時俱進，發展創新。但是在具體操作中，作為基層央行如何適應新形勢的要求,履行好國庫職能作用,為穩健的貨幣政策、財政政策提供更有效的決策依據，仍是一個亟待研究和解決的新課題。

一、國庫改革與發展的現狀

自1985年《國家金庫條例》頒布，確立了由人民銀行經理國庫的委托國庫體制，1994年分稅制實施，設立了中央金庫與地方金庫，2004年開始了國庫直接加入現代化支付系統的試點，2005年6月在全國推廣，實現了庫款支撥和財政資金上劃的實時清算。經過20年的建設，基本建立起了獨立的國庫會計核算體系、獨立的資金清算體系和統計分析體系。從實際情況看，我國自上世紀80年代中期以來國庫職能定位一直沒有根本的改變，對國庫職能的認識也長期停留在預算的收支及一些簡單的管理職能上，如保證稅款及時入庫，按時、按預算計劃撥款等。顯然這樣的國庫職能已不能適應市場經濟發展的需要。全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，是我國財政管理制度改革的根本任務與目標，基層央行國庫工作必須適應這一改革的要求，經理國庫職能既要能及時安全、快速地收納和支撥資金，也要能及時、準確、完整地反映各類信息，保證財政資金的充分利用。特別是在監管職能分離后，人民銀行的職責更加突出了金融管理部門的宏觀化、服務化、大眾化色彩，對國庫部門作的金融服務職能，提出了更高的要求。以便更好地發揮基層央行經理國庫的職能作用。

二、履行國庫職能中存在的問題

（一）服務職能定位不準、內容不新、手段落后

1、服務職能定位不準，經理國庫職責不能正確發揮。首先表現在對國庫工作重要性認識不足，缺乏對全面發揮國庫職能在協調財政、貨幣政策，確保金融穩定和經濟發展重要意義的認識；其次忽視了經理國庫是人民銀行的重要職責之一，以為國庫只是“稅務的會計、財政的出納”，經理國庫就是接受地方政府、財政、稅務部門的要求和安排，缺乏積極應變的服務意識和能力。

2、服務內容缺乏創新，影響服務功能的有效發揮。在國庫服務內容上，注重日常會計核算，局限于“帳平表對”，向財稅部門提供靜態“數字”和報表，忽視了整個國庫業務流程所承載的服務功能的發揮。具體表現在:缺乏對規范稅收入庫環境、監管預算資金撥付、預算收入退庫、國債管理等管理職能的發揮；缺乏對國庫核算數據的再利用；調查統計分析不足；橫向、縱向動態交流不足等。

3、服務手段落后，難以實現對國庫資金的實時監控。自推廣運用《國庫會計核算系統》（2.0版）以來，提高了國庫會計核算質量和綜合管理水平，但國庫會計核算與業務管理中手工操作比例仍然較大，財稅庫各部門之間的信息與數據傳遞、對帳等工作仍是手工操作。國庫資金詳細統計分析剛剛起步，目前運用的《國庫收支統計與分析系統》也僅限于地方預算收支、庫存統計和匯總報表功能，不能提升到分析運用層次，尚難以就預算執行情況及國庫資金使用情況為政府各決策部門提供更及時準確的參考依據。

（二）監管職能執法依據不力、思想認識缺位、監管力量薄弱

1、現有的國庫政策、法規、制度的不完善和滯后性，使國庫的監管工作難以有效地實施。目前，國庫監管依據的主要是《國家金庫條例》及其《實施細則》，實施于八十年代，國庫法規僅對國庫的基本職責和權限作了原則性規定，條文過籠統，沒有明確國庫的監管職能，雖然《國家金庫管理條例》賦予了國庫有一定監督權，《中國人民銀行法》規定，中國人民銀行的職責之一是“經理國庫”。國庫作為會計的重要組成部分之一，依據《會計法》規定進行會計核算，實行會計監督，因此演繹下來國庫對其服務業務和服務對象的相關行為有實施監督與管理的權利，但《預算法》和《預算法實施條例》都沒有賦予國庫監督的職能，國庫監管處于從屬地位。

2、不同階層、不同部門認識上的不足，制約了國庫監管工作的開展。一是由于各階層、各部門對國庫處于何種地位、國庫監管處于何種地位的認識均存在較大的認識偏差，認為國庫是財政、稅務的服務部門，只是財政的出納，稅務的會計，國庫部門履行監督、反映作用職能是國庫爭權、要權，極力強調自身有利的理由，因而，對國庫部門履行正常的職能不支持、不配合；二是有的國庫部門的領導和干部認為，國庫工作只要賬

平表對、不出差錯、不出案件就行，“重核算、輕管理”的思想特別嚴重，沒有把國庫監管工作真正擺到議事日程；三是由于國庫一線人員本身綜合素質低，缺乏財、稅知識，對開展監管工作尤其是對財稅部門的監管有畏難情緒。

3、國庫機構設置不健全、人員配備不齊，國庫部門難以進行有效監管。長期以來，國庫人員配備不足，變動頻繁是制約國庫業

務水平提高的一個重要因素，相當多的基層國庫只配備2-3名國庫專職人員，2.0版《國家金庫會計核算系統》上線后，崗位要求多，人員配置增加了不少，但大部分是兼職人員，一人身兼數職，每天緊張應付日常稅票處理業務，很難開展國庫監管工作，特別是縣支庫處在國庫工作的第一線，同時又擔負著管理鄉鎮金庫和轄區國庫經收處的任務，根本不可能抽出更多的時間和精力去履行國庫的監管職能。

（三）綜合反映職能滯后、資源單

一、分析不透

1、國庫統計分析數字堆積化，不深不透。近幾年國庫統計分析和綜合調研工作起步較快，為國家財政政策、貨幣政策的制定發揮了信息反饋和參謀的作用，但遠遠還不能適應現行的金融、財、稅體制改革的需求，由于種種原因，基層國庫的調查統計分析僅僅是數據的羅列，上下同期數據的比較，沒有轄區經濟發展情況，沒有建立起統一、科學的指標體系分析系統，在一定程度上制約了國庫的反映作用。

2、財、稅、庫、行（社）橫向聯網進程落后。《國家金庫會計核算系統2.0版》的推廣、使用是適應財稅改革和國庫加入支付系統所必須的技術支撐，是利用先進科學技術提高國庫業務核算水平的重要手段，通訊系統網絡化，增強了上下級國庫之間縱向聯網，但與財、稅之間橫向聯網還未實現，不能形成資源共享，致使國庫反映有骨無肉。

3、分析調研反映滯后，質量不高，在溝通財政政策與貨幣政策方面沒有發揮應有的作用。目前由于基層國庫人員少，人員素質不高，手段落后的影響，以及缺乏信息交流等因素制約，各支庫的分析調研工作在分析反映的及時性、科學性、準確性和可信度方面存在著諸多問題，存在著就數據論數據的現象，分析調研材料質量不高，難以得到有關領導和部門的認可。

三、有效發揮國庫職能的對策及建議

1、加快立法進程，完善法律法規。首先要建立健全國庫法規，按照金融財稅體制的新要求和國庫工作面臨的新問題、新情況，在現行《國家金庫條例》及其《實施細則》的基礎上，制定《國庫法》，《國庫法》要與《預算法》、《征管法》相配套，明確各級國庫在預算執行過程中的職責及權限，明確國庫部門辦理預算收入、支出及收入退付的監督范圍，以建立國庫服務體系的法律支撐，提高國庫服務的法律檔次；明確國庫部門的監管地位、監管范圍及違規處罰條款，要具有實用性、科學性和可操作性，使之成為國庫管理權威性的法規。其次要頒布國庫資金收納、支撥監管章程。中國人民銀行、財政部等部門要在組織深入調查研究的同時，結合實際情況，制定一套有約束力的國庫監管章程。再次要制定統一的退庫操作規定，消除財政、稅務通過放松退庫審批這一環節，達到互惠互利的目標。

2、加強國庫組織管理，健全完整核算體系。適應財政國庫管理制度改革發展的需要，遵循“一級財政，一級國庫”的原則，單設國庫部門，健全組織機構，加強縣級支庫的組織管理。建立完整的國庫核算體系，形成國庫會計獨立的帳表系統。盡快實現財、稅、庫、行等部門間的橫向聯網，以實現國庫資金核算現代化、高效化，提高資金使用效率。

3、加強隊伍建設，強化監管，提高綜合反映能力。一要充實國庫人員，加強國庫隊伍建設。二要加強教育培訓，采取多種形式組織國庫人員特別是基層國庫（包括經收處、鄉鎮國庫）經辦人員認真學習相關法律、法規性文件，提高自身的國庫業務綜合水平，把好征收機關繳稅入庫的第一關。三要抽調業務素質高、知識全面的專職人員從事國庫調研工作。調研要有側重點，與財政政策、貨幣政策相結合，全面反映當前國庫工作中存在的問題、難點及建議，為制定更適合于經濟發展的方針、政策提供有價值的參考依據。只有這樣，才能在國庫業務核算和監管、反映過程中，依法辦事，使工作質量和效率上一個新臺階。

4、提高認識、擺正位置、搞好協調。一要提高認識，擺正位置。國庫是人民銀行履行政府銀行職能的重要部門，各級人民銀行要重新認識對國庫工作的重要性和必要性。財、稅部門要充分認識到這一點，通過國庫監管、反映，既能規范征收機關稅收入庫各環節，又能合理使用各級庫款，真正起到央行宏觀調控的作用。二要協調好財、稅、庫之間的關系。三家要相互配合，密切協作，作為國庫部門關鍵是要處理好服務與監管的關系，要寓監管于服務之中。服務與監管相輔相成，相互促進。通過服務促進監管，通過監管提高服務。三要實現財、稅、庫、行（社）之間橫向聯網。橫向聯網，要做到相關數據一次錄入、多次使用，網上傳輸，數據資源共享，信息相互反饋，既可以減輕各部門的勞動強度，使財稅、國庫部門及時掌握預算資金的動作情況，減少預算收入征收和報解的中間環節，提高征收的工作效率。

第五篇：關于企業工會履行維護職能的幾點思考

文章標題：關于企業工會履行維護職能的幾點思考

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》是構建和諧企業，加強工會基層建設的綱領性文件，本文就企業工會組織在推進企業和諧發展中，如何履行維護的職能，充分發揮維權作用談幾點認識。

一、堅持以法維護，是基層工會落實維護職能的前提

第一，突出維護職能，必須強化工會組織的法律意識。企業工會與企業行政具有平等的法律地位，依法維護職工的合法權益是工會組織的重要職能，如果企業工會組織的法律意識淡薄，《工會法》、《企業工會工作條例》的規定不可能得到落實。因此，各級工會組織必須強化法律意識，堅持依法維權的工作思路，把《工會法》、《企業工會工作條例》賦予的權利落到實處。

第二，突出維護職能，必須提高工會干部的政治素質。工會干部政治素質的高低是工會組織履行維護職能，貫徹落實《工會法》和《企業工會工作條例》的關鍵。一些職工合法權益得不到維護和落實，其中一條重要原因就是工會干部的政治素質不高，依法維護的觀念不強。為此，廣大工會干部必須加強《工會法》、《勞動法》、《企業法》及相關法律法規知識的學習，不斷提高工會干部理論水平和政策法規水平，為履行維護職能打好基礎。

第三，突出維護職能，必須提高職工隊伍的法律意識。維護職工的合法權益，必須全面提高職工的法治觀念。為此，要組織廣大職工認真學習涉及職工權益的法律法規和有關政策。重點組織職工學習《勞動法》、《婦女權益保護法》、《民法》、《企業職工獎懲條例》，使職工知法、懂法，自覺的拿起法律武器來維護自己的合法權益。

二、建立完善維權機制，是基層工會落實維護職能的基礎

建立企業黨政工主導的維護群眾利益機制，必須認真貫徹落實職代會規定的“四項職權”。

第一，堅持和完善職工代表大會制度。要按照《工會法》、《企業工會工作條例》和《企業法》的要求，進一步落實和完善職工代表大會制度。圍繞企業經營管理，安全生產，經濟效益參政議政。堅持凡是企業重大決策，都必須經職代會討論審議；凡是涉及職工重大利益的議案和制度，必須經職代會審查同意；凡是有關職工薪酬福利的重大事項，須有職代會審議決定。對企業改革、勞動待遇最容易引發的熱點問題必須經職代會審議通過或決定。

第二，建立平等協商，簽訂集體合同制度。代表職工與企業協商確定勞動合同文本的主要內容和條件，為職工簽定勞動合同提供法律、技術等方面的咨詢和服務，監督企業和引導職工嚴格履行勞動合同，依法督促企業糾正違反勞動合同的行為。要依法與企業建立健全平等協商、簽訂集體合同這一機制，促進企業建立健康、穩定、協調的勞動關系。

第三，堅持從源頭上參與制度。通過健全和完善工作機制，取得工會源頭參與權，要依照《企業工會工作條例》和有關法規，建立完善保證工會源頭參與的工作制度和程序，使工會源頭參與有法可依，有章可循。在政策出臺前，要加強調查研究、廣泛聽取各方面的意見，在研究思路和制定方案等環節做到全過程參與，力求體現職工的意愿。

三、明確維權具體內容，是基層工會落實維護職能的重要保證

作為企業工會，要重點從三個方面維護職工的合法權益。

第一、維護職工的安全權利。一是勞動防護用品權。即有權要求行政領導，向其提供勞動防護用品，并獲得正確使用的信息。同時企業有責任和義務為員工配備符合國家法律法規及相關標準規定的護品護具；二是知情權和拒絕權。即有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；三是緊急避險權和受教育權。即在發現直接危及人身安全的緊急情況下，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所，有權要求參加組織的安全教育培訓活動。四是女職工的特殊保護權。不得安排女職工在懷孕期間、哺乳未滿一周歲嬰兒期間，從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的其他勞動。不得安排延長工作時間和夜班勞動。五是求償權。因生產事故受到傷害時，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律有獲得賠償的權利。

第二、維護職工的勞動權利。一是職工就業上崗的權利。在企業施工任務飽滿的情況下，應為職工提供更多的上崗機會，減少息工待崗人數，促進企業的和諧穩定。二是女職工享有與男職工平等的就業上崗權利。除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，企業不得以性別為由拒絕錄用女職工上崗或提高對女職工的錄用標準。三是職工在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資的權利。四是法律規定的節假日期間，休息日安排職工值班，支付法定工資報酬的權利。五是對特困職工生活扶助、醫療救助、子女就學、互助互濟的權利。不讓困難職工生活在貧困線以下，不讓困難職工子女輟學。

第三、維護職工參與民主管理，民主監督的政治權利。堅

持依靠職工辦好企業的方針，按照職代會各項職權，讓職工代表真正參加管理。一是認真行使審議建議權。對企業生產經營的重大決策方案根據職工代表意見進行修改、完善和補充。二是審查同意或否決權。對涉及職工切身利益的重要問題，經營業績考核、工資調整方案、勞動保護方案、職工獎懲辦法等進行審議，做到不審議不實施，不通過不出臺。三是行使審議決定權。對

涉及職工生活福利方面的重大問題，如福利基金使用方案，職工生活福利的重大事項，經職代會審議決定后實施。四是視察、評議、監督權。通過組織職工代表視察，民主評議干部，發揮職工群眾民主監督作用。

四、履行維護職能，必須正確處理好改革發展穩定的關系

發揮企業工會組織的基本維護職能，關鍵是必須從維護企業改革、發展和穩定的角度，從廣大職工的思想實際、工作實際、生活實際和企業發展的實際出發，正確處理好以下“三種關系”。

第一，維護職工個人利益與維護企業整體利益的關系。企業經濟發展，是職工權益得到保障的重要條件。為此，工會組織要針對不同時期出現的工作難點和熱點，著力幫助職工轉變觀念，把職工的思想統一到實現企業改革發展穩定的目標上來。企業工會要高度重視企業管理水平的提升，教育職工積極參與企業的科學管理，減少企業管理上和決策上的失誤。教育職工以主人翁的態度遵守企業的各項規章制度，保質保量的完成本職工作任務，通過開展合理化建議、技術革新、發明創造、挖潛提效全面提高企業管理水平，為企業發展建功立業。

第二，維護職工合法權益與維護職工民主政治權利的關系。在市場經濟條件下，勞動關系、經濟活動、政治活動構成企業行為，各種關系大多是在企業范圍內協調。因此，工會組織要注意解決好勞動關系的熱點問題，維護職工的合法權益，保持基層勞動關系的和諧，必須積極推進民主政治建設，保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有效落實。依法落實職工的知情權、審議權，決定權和評議監督權。要站在企業和職工雙重角度，運用法律、政策、經濟手段和教育協商疏導的方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，積極預防和妥善處理各種矛盾引發的群體事件，維護職工的利益和企業的穩定。

第三，工會組織與企業黨政組織的關系。企業工會與企業行政具有平等的法律地位，互相尊重、互相支持、平等合作、共謀企業發展。企業工會作為職工利益的忠實代表者，必須切實的反映職工的意愿和呼聲。一些正當的權益能否得到保障，關鍵是要取得各級黨政組織的理解和支持。企業經營中，不可避免的會出現一些忽視職工利益的現象，一些問題解決不好，容易成為影響穩定的消極因素。因此，工會組織要對這些問題給予足夠的關注，要通過聯席會、民主協商會、勞資懇談會等形式，督促一些問題的解決。在新形勢下，作為職工利益的維權代表，必須變被動維權為主動維護，在為職工爭取更多利益上發揮橋梁紐帶作用，發揮協調，引導和推動作用。使各級組織在謀求企業發展過程中，能夠更多地考慮職工的切身利益，出臺更多的惠民措施。企業工會要妥善處理好與黨政領導的關系，要定期向黨委匯報工作，取得黨委的領導和行政領導的理解與支持。通過企業職工關系的和諧，促進企業的和諧發展。

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