第一篇：關于內鄉縣保險行業職務犯罪的調查分析

南陽市內鄉縣院:關于內鄉縣保險行業職務犯罪的調查分析(“十佳預防調研文章”之四)2006-2-14 9:13:00南陽市內鄉縣人民檢察院

保險行業是我國改革開放以來新興的金融產業。近年來，隨著我國市場經濟的快速發展和加入WTO后保險市場的開放，股份制保險公司、外國保險公司相繼在國內市場搶灘登陸，原來由中保一統天下的局面被打破，全國各地各類保險公司如雨后春筍般紛紛涌現。2001年以前，我縣保險公司僅有中國人民財產保險公司內鄉縣支公司一分為二的中國人民財產保險公司和中國人壽保險公司兩家，從業人員不足200人，年收入保費不足1000萬元，到2005年，短短四年時間，保險公司已發展到10家，從業人員達800余人，年收入保費達3000余萬元，理賠支出1000余萬元，服務群眾10萬人次。保險業正日益成為廣大人民關注的焦點和熱點，并以其特有的魅力影響著廣大人民的生活，推動著我國的經濟建設。然而，一些不法之徒卻將貪婪的目光盯向保險領域，將犯罪黑手屢屢伸向保費收入和理賠支出，使保險行業職務犯罪逐年上升，大有愈演愈烈之勢。據統計，僅2005年6至10月份，我院就先后立案查處了4起保險行業的職務犯罪案件，涉案金額達50余萬元。

一、我縣保險行業職務犯罪的特點

通過對這四起案件的調查、分析，我們可以看出我縣保險行業職務犯罪具有以下特點：

1、從犯罪性質上看，類型單一，均為貪污、挪用公款案件。4起案件，均為犯罪嫌疑人單獨或結伙利用職務之便，侵吞公司財產，直接后果是嚴重損害了國有保險企業的利益。

2、從犯罪手段看，花樣翻新，方法多種多樣。這4起貪污、挪用公款案件，從作案手段分析，采用手法既有共同之處又各有特點。

（1）結伙作案，將公司收取客戶的保費采取多收少報、變通處理的形式予以侵吞。如財產保險公司收取客戶保費多卻少開發票金額，少給客戶辦理保險，剩余款額留作公司“小金庫”。

（2）利用客戶的信任，收取保費后不繳納入帳而貪污、挪用、截留保費，進行營利活動。如人壽保險公司朱某、楊某，采用收取保費后既不告知公司，也不給客戶出具手續的辦法，挪用、貪污保費20余萬元。

（3）從帳外帳中擅自提取現金，以各種名目弄虛作假，用于個人開支。如人壽保險公司會計熊某，利用保險公司帳外帳帳目混亂的可乘之機，采取收入不入帳和虛列支出的方式，用公司資金支付個人應繳納的保險費。

3、從犯罪時間看均為跨年度持續作案。4起案件中，犯罪嫌疑人朱某從1997到2005年八年內連續作案，其他3起案件的犯罪嫌疑人也是在2—3年內不斷作案。這既說明了犯罪嫌疑人的膽大妄為，也證明了公司企業監督機制的軟弱無力。

二、我縣保險行業職務犯罪的原因

我縣保險公司職務犯罪的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀原因，既有個人原因，也有社會因素。主觀原因方面，一是案件的當事人沒有正確的人生觀、世界觀和價值觀，缺乏正確的權力觀。經不起金錢的誘惑和權力的考驗，不是把權力看作是黨和人民賦予的為人民服務的工具，而認為是個人的“本事”，“有權不用過期作廢”、“不拿白不拿”。因此，有權在手就“撈一把”。二是攀比思想作祟。認為現實社會大家都在為個人謀利益，別人可以做我們也可以，別人做我們不做是“傻瓜”。三是私欲膨脹，鋌而走險。認為個人工作勞動付出的多，得到的回報少，應當得到相應的“回報”。于是不管是否合法，見利就搶，見錢就撈。四是法制觀念淡薄。為了達到個人目的，滿足私欲置法紀于不顧。有的則無法律意識，違法了還不懂得。五是僥幸心理。認為做的隱秘，別人發現不了，或者認為是小問題不要緊，從而走上犯罪道路。

客觀方面原因，一是管理機制不完善，制度落實不到位。我國社會正處于社會主義初級階段，經濟體制正由計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，企業也正在深化改革，相應的管理體制、管理機制、管理制度均不完善，也有許多制度是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，還沒有落實到實際行動上。如費用支出、賠案集體研究制度，許多是流于形式，形同虛設；應收保費沒有臺帳登記；違規現金支付非個人代理人手續費及違規支付其它獎勵；一個人可以拿到支票又可以拿到財務專用章等等，為職務犯罪提供了可乘之機。前面所提到的案例，發案原因無一例外都存在制度不落實或制度不完善問題。

二是監督制約乏力。權力過于集中，業務處理往往負責人個人說了算，監督制約存在“四難”。以政代黨普遍存在，組織生活不健全，黨內批評與自我批評空氣差，黨組織難以監督黨員和黨員干部；上級公司距下級公司較遠，不能經常實地監督檢查，上級受下級的監督難以到位；下級對上級的領導和指揮，對上級的監督難有力量；同級間講感情和支持，監督難以啟齒。這些，導致監督乏力

。三是分配制度有缺陷。我們現行的是計劃經濟時的分配制度，在編人員和一線業務員“界限分明”，存在等級差別；在編人員中職位不同，工資待遇也不相同，往往是業務員、職位低的在編人員付出多，收入少，勞動付出與報酬不對稱，激勵機制力度也不夠，尚不能充分實現多勞多得，造成干部職工心理不平衡。在市場經濟條件下，干部職工會攀比，他們不能從事第二職業，又想增加收入，就容易產生利用職務之便謀取的思想和行為。

四是經業務主辦收取保費和支付理賠款等營銷方式存在落后的營銷機制，也為某些人的犯罪提供了可乘之機。五是重業務輕管理，教育不夠。隨著保險公司的不斷增多，市場競爭日趨激烈，各類保險公司在市場競爭中份額不斷變化。因此，各類保險公司為了在競爭中求生存，就廣招營銷員，擴大隊伍，在生死存亡的市場爭奪中，保險公司往往只抓業務，緊盯任務，而忽略對隊伍的教育和管理，導致干部職工理想信念動搖，缺乏法制意識和職業道德。六是社會環境的影響。社會上盛行的請客送禮、“紅包”、一切向錢看的拜金主義，影響和侵蝕干部職工的世界觀和信念；社會生活中講大話、空話，說與做兩張皮，追求享樂與奢侈生活等現象，嚴重影響干部職工的思想和行為；盛行一時的麻將、撲克、六合彩等賭博行為成為職務犯罪的重要誘惑。

三、我縣保險行業職務犯罪的預防對策及建議

近年來，在打擊腐敗的同時，黨中央十分重視加大職務犯罪的預防力度，并提出了“打防結合、預防為主、綜合治理、標本兼治”的方針。“防范和化解金融風險”已成為黨和政府及每個金融機構的共識。為了防范保險風險，保障國有保險企業的健康發展，杜絕國有資產流失，更好地預防保險行業的職務犯罪，我們提出如下對策及建議：

（一）加強教育，從思想防線上預防。

預防工作，思想教育是基礎。保險系統的員工，幾乎每天都要和金錢打交道，都要經受數目可觀的資金的誘惑，因此，要堅持不懈地抓好經常性的思想政治教育，一是在世界觀、人生觀、價值觀的教育。搞好“三觀”教育，使干部職工正確認識現實社會，正確理解人生價值，正確對待金錢，正確比較工作、收入和生活，不攀比收入、生活和享受，保持正確的政治思想方向，拒腐杜貪防演變。二是職業道德教育。重點是正確認識職權和正確行使職權。社會上盛行的“有權不用過期作廢”、“不撈白不撈”等流言腐蝕性很大，要教育干部職工加以抵制和批判，敬崗愛業，樹立正確的權力觀、利益觀，正確行使職權，處理好職權與工作、業績與個人利益的關系，不濫用職權以謀私，不玩忽職守失職瀆職。三是法紀教育。經濟犯罪是一個漸進的過程，大多數是開始時法紀意識不強，不自覺地小貪一點、小占一點、小拿一點，嘗到“甜頭”后，心越貪、膽更大，愈陷愈深，不能自拔，最后成為犯罪。也有的是不學法、不知法、不懂法而違法犯罪。法紀教育最重要的目的是增強員工的法紀觀念，防止員工因缺乏法紀意識而違規違紀，邁出通向犯罪的第一步。因此，要經常進行法紀學習和警示教育，使干部職工知法懂法，繃緊法紀的弦，認清小與大、量變與質變的辨證關系，明白“莫伸手，伸手必被捉”的道理，對“吃、拿、賭、色”保持警覺，不邁出違規違紀的第一步，發覺走錯則立即剎車改行正道。

（二）加強制度建設，從制約機制上預防。

預防工作，制度是保證。職務犯罪案件發生的主要原因之一就是制度不健全或制度不落實。因此，要強化制度建設，一方面要不斷健全完善規章制度，另一方面則要嚴格貫徹執行規章制度，用制度規范和約束各種內部職工的行為，使之依法行政，守法從業，按章辦事，按規操作，防范案件發生。針對基層保險公司容易發生職務犯罪問題的環節部位，應重點強化下列制度建設。

1、嚴格理賠和保費、單證、印鑒管理等內控制度，健全制約機制。理賠環節是最容易發生職務犯罪的環節，要嚴格理賠制度和制約措施。要實行保賠分離、查勘和定損或者查勘定損與結案分開作業，杜絕理賠“一手清”；要嚴格定損、審批權限，落實理賠小組集體研究制度，糾正理賠小組集體研究流于形式的現象。嚴格落實財務收支兩條線制度；嚴格手續費、支付管理規定，對單位采用轉帳不使用現金；應保收費也采取銀行轉帳的辦法，并由業務和財務部門分別設立臺帳登記，及時催收，定期回訪客戶和每季核對，并報市一級公司，防止截留和挪用。嚴格單證管理制度，重要單證專人管理，嚴格領用和使用銷號登記，領用人與科室，科室與支公司、支公司與分公司要定期核對和銷號，防止重要單證流失和失控。嚴格錢帳分管、支票與印鑒定不能一人同時掌握兩件以上；交人代管時，必須符合分開掌管要求；建立用印登記制度。

2、加強民主集中制度，落實司務公開制度。健全黨、政會議制度，公司重要事項的決策、大額費用的開支、干部的配備提拔必須經集體研究決定，重大問題提交職工大會，對領導干部行使職權進行監督制約，防止決策失誤和個別人說了算，以防領導干部獨斷專行而發生職務犯罪。公司重要事項的決策和執行情況、經營情況、費用開支情況尤其是招待費、手續費、固定資產購建費、宣傳費等開支的使用情況，要定期向職工公布。

3、完善干部交流與輪崗制度。長期在一地從事一個崗位，容易懈怠和麻痹，也會產生工作關系網、人情網，久而久之便容易對“網”失去警惕，就可能做錯事而出問題。因此，科（股）長以上干部和在企業中掌管“人、財、物”的重點崗位人員不宜長時期在一地一個崗位上工作，適當進行輪崗、交流，有助于及時發現存在的問題、苗頭與隱患，及時加以糾正，以便有效地消除崗位關系網帶來的不利因素，防止松懈和麻痹。同時，加強對領導干部和重點崗位人員的行為考核，防范問題發生。

4、深化分配制度改革，建立有效的激勵機制。進一步改革分配制度，使各級公司的工資總額和經營業績緊密掛鉤，干部職工的個人收入與個人業績相配。同時建立較有力度的激勵機制，獎勵那些業績好、貢獻大的干部職工，真正做到按勞分配，多勞多得，獎勤罰懶，獎優罰劣。此外，在分配政策上，應向一線傾斜，讓在一線工作最辛苦的干部職工獲得相應報酬，消除和機關相比的不平衡心理。

（三）強化監督，從監督落實上預防。

強化監督，使制度和措施真正落實，是預防職務犯罪的關鍵。保險行業尤其是要在加強監督上下工夫，切勿為業務量的上升、為市場份額的占有率的提高，而忽視對內部的監督。一是健全黨的組織生活，實施組織監督。要堅持和落實組織的“三會一課”等制度，要堅持開好黨員、干部民主生活會，要大力倡導批評與自我批評的優良傳統作風，及時糾正和解決存在的問題與苗頭，實現黨組織的戰斗堡壘作用。二是堅持“兩公開”，接受社會群眾監督。要向社會公布承保理賠程序、理賠結果、索賠須知及其它有關規定，讓群眾了解，便于群眾監督，另外，每一個支公司可以在相關黨政部門聘請社會監督員，配合分公司稽查員，專門

負責個網點、保險代理點規范操作的監督。發揮社會監督和群眾監督的作用，自覺地把自己置于人民大眾的監督之下。三是落實崗位責任制和責任追究制，對違規違紀行為，一律不搞下不為例，不搞將功補過，一查到底，該清退的清退，絕不姑息手軟。

第二篇：中部地區開發區職務犯罪調查分析

中部地區開發區職務犯罪調查分析

內容摘要：中部地區開發區職務犯罪有著自身的特點，其發生的原因也是多方面的，治理措施包括：開展形式多樣的教育活動，組織各種形式的宣傳活動，堵漏建制，加強各項制度建設，懲治與預防并重，打擊與監督并舉等。

關鍵詞：中部開發區 職務犯罪 調查分析

一、中部開發區農村基層干部職務犯罪的基本情況

在中部開發區農村基層干部的職務犯罪中，大多數與轉讓土地有關。這類犯罪的主要特點是：

（一）從犯罪主體看，呈現“兩多一低”。一是農村支部書記和村委主任多;二是文化程度低。

（二）從作案形式看，由單一型向合伙型發展。合伙型犯罪案件較多，有的是村支書和村委主任合伙貪污，有的是支部書記和會計合伙私分，也有的是村委班子成員集體貪污公款。

（三）從犯罪侵害的客體看，涉及的范圍十分廣泛。有亂收費再貪污的，有貪污土地承包金的，有貪污占地賠償款的，也有私自買賣宅基地不入帳的等等，幾乎遍布村民委員會職權所涉及的各個方面。

（四）從案件性質看，“涉土”案件占了絕大多數。中部開發區農村基層干部職務犯罪大部分屬于在土地轉讓和出租過程中發生的貪污、挪用、受賄案件。鄭州高新區檢察院查辦的金明池一案就是十分典型的例子，他一個小小的‘村官’，在短短5年時間里，利用土地征用等時機大肆撈錢，侵吞了數百萬元公款。

（五）犯罪手段單

一、但涉案金額呈上升趨勢。近年來，隨著中部開發區建設和農業產業結構的調整，土地流轉勢在必行。個別不廉潔的村干部便把貪婪之手伸向土地流轉租金，要么侵占、挪用土地租金，要么低價出租土地索取、收受賄賂；在土地征用過程中，虛列補償項目，虛征土地補償費從中進行截留、侵吞。鄭州高新區檢察院對幾年以來查辦的村干部職務犯罪案件的統計表明，以前查辦的村干部職務犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多；2004年以來所查辦的農村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加，例如金明池案件的涉案金額竟達數百萬元。

（六）容易引發村民集體上訪。農村干部貪污受賄等經濟違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群關系緊張，引發群眾性上訪，甚至出現集體訪、越級訪，嚴重影響開發區的社會穩定。

二、中部開發區農村基層干部職務犯罪的原因

中部開發區村基層干部職務犯罪，作為身處特殊工作環境的農村干部的職務犯罪，有其特定原因：

（一）村務不夠公開是“村官”犯罪的根本原因。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當將村務公開，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。

（二）財務管理混亂，給村干部犯罪造成可乘之機。主要表現在:一是農村干部變動頻繁，帳目交接不清。誰當干部誰管錢，根本就不遵守財會制度和財經紀律，更談不上帳目交接。二是財務管理缺乏明確的分工，形成村干部人人管錢管物的局面。收提留，斂集資人人下手，誰收錢誰保管，隨收隨花，開支無度。三是白條下帳嚴重。這是農村財務管理中最普遍最嚴重的現象，村里不設帳本和記賬憑證，至多記個白條，白條上除了吃喝就是煙酒，條子單據“漫天飛”。四是村務假公開。有的村委會對本村的政務、財務等項活動，也能夠按照規定張榜公布，但是，每個村務公開的底欄都有“其他”概括開支，因沒有列明支出的用途，給村官以權謀私帶來可乘之機，五是收入不記帳、少記帳或虛報冒領。一方面是隱瞞戶口，即向上級部門申報的人口大大小于實際人口，而在收取村民提留款及其他款項時仍按實際人口收取，貪污其中的差額；另一方面借工程和其他支出之機，謊報支出數額，從中撈取好處。六是截留返還款，收到上級返還的計劃生育罰款、公糧、提留、集資等款項以及因國家和地方工程而造成的占用村中土地、房屋、樹木、機井等賠償金，不聲張、不記帳，一旦時機成熟，則裝入自己腰包。

（三）財務管理不夠規范，“村官”之間缺少必要的監督制約。近幾年來農村級經濟發展迅速，經濟發展上去了，但在財務管理上仍停留在原有的水平，帳目設置不規范，財務審批不嚴格，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條自批自支現象在村級財務管理較為常見，為誘發經濟犯罪提供了方便。有些村，只要在村務管理上嚴格一點，規范一點，組織生活健全一點，村支書和村委會主任間能相互監督與制約的話，那么也就不會發生群體犯罪了。

三、預防中部開發區農村基層干部職務犯罪的對策

（一）開展形式多樣的教育活動

主要包括文化素質的教育、權力觀的教育和法治教育，增強村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發展變化包括外因和內因兩個方面，內因起決定作用，外因只有通過內因才能發揮作用。管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制“村官”職務犯罪，還必須加強對“村官”的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，權力應服務于人民。

1.組織村干部旁聽“村官”腐敗案件審理，用身邊熟知的村干部犯罪案件教育“村官”。邀請村干部們到法庭親自旁聽“村官”腐敗案件審理，是高新區檢察院對農村基層干部預防職務犯罪的重要舉措。2005年6月28日，我院組織轄區內56個村的村支書、村委會主任等200多名村官，旁聽了鄭州經濟技術開發區明湖辦事處趙莊村委會主任趙洋鎖和村委會委員趙維功、岳秋偉三人挪用公款窩案的公開審理。該案法院在庭審后當庭做出判決，除趙洋鎖另案處理外，其他兩人均判處5年以上有期徒刑。一位“村官”旁聽后感慨地說，這樣的行為也叫犯罪啊!過去覺得村里的公款短期拿出來用用再還回去，只要不侵占公款就不算什么事，這次旁聽讓他切實了解了“挪用公款”的含義了。

2.開展警示教育，組織“村官”到監獄現場親聽罪犯的懺悔。組織轄區各辦事處所屬各村村干部到鄭州市監獄開展警示教育活動，是高新區檢察院加強村官職務犯罪預防工作的另一種有效途徑。2005年11月，該院先后兩次組織高新區溝趙、石佛辦事處的有關干部和各村村干部來到鄭州市監獄，聽取了兩名職務犯罪服刑人員講述自己的犯罪經過。“前車可鑒，以我為鑒”，他們用深刻而沉重的懺悔警醒告誡在座的各位干部，不學法，不懂法，將手中的權力變為謀取個人私利的工具，最終會抱憾終身。這次現場警示教育活動在村官們思想上起到極大的震動作用，對他們改變思想觀念，加強政治學習，提高法律意識等方面起到很好的促進作用，也對預防農村基層干部職務犯罪有了較好的警示作用。

3.舉辦農村職務犯罪圖片展。我院將近幾年來查辦的農村基層組織干部犯罪案件進行綜合整理，根據職務犯罪的類型出版了10余塊宣傳版面，自2005年11月23日開始，以辦事處為單位在各村進行為期一個月的巡回展出，組織近幾年所有發案涉及的村村干部觀看警示教育圖片展。用圖片展示各類農村職務犯罪及其巨大的社會危害，組織村官集體觀看，從案件中吸取教訓，達到警示預防作用。

（二）組織各種形式的宣傳活動

1.根據轄區各辦事處的實際情況，組織專場法律知識講座和法律咨詢活動。自2004年以來，高新區檢察院先后組織了10余場專場法律知識講座，除每年檢察機關“舉報宣傳周”期間固定時間外，還不定期針對三個開發區各辦事處的實際情況舉行講座，對村官們進行強化法律教育宣傳，構筑預防職務犯罪的防線。如在2005年，我院在轄區17個行政村選舉后，對新上任的村官們專門舉行了多場法律知識講座，以此來防微杜漸。同時，該院組織預防科、瀆職侵權科、控申科等部門，走出檢察院，在三個轄區繁華地段進行現場咨詢、接受舉報、宣傳法律法規活動，既起到宣傳作用，也從老百姓的舉報中尋找到一些有價值的案件線索。

2.與政府部門結合，將預防職務犯罪宣傳欄和村務公開宣傳欄并立設立，相互對照進行法制宣傳。根據相繼查處的幾起村干部貪污、挪用公款窩案，發現暴露出來的問題大多是村干部及村民法律意識淡薄、村財務缺乏監管和不透明等，為此高新區檢察院在轄區17個行政村并立設立了預防職務犯罪宣傳欄和村務公開宣傳欄。對于宣傳欄的內容，由該院預防部門和辦事處相關部門聯合定期更換。從兩個并立的宣傳欄中，村民既可以從中了解到村財務狀況，更可以從欄中學到什么是職務犯罪，從而啟發村民對本村村干部的監督意識，此舉有效地防止了村官利用村民不知情而進行違法違紀行為。

（三）堵漏建制，加強各項制度建設

1.深化村務管理體制改革，對村務實行決策、執行、監督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求推進政府機構改革，在農村也可以按照這個思路進行村務管理的改革。村內重大事務由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務由村長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行；以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，為體現黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務（包括財務）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉鎮黨委直接追究黨支部書記的失職責任。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權謀私利，更大的意義是可以更進一步密切黨同基層的關系

2.完善基層“村官”的選拔任用制度。第一，把好選舉關。我國自推行“村官”“自選”制度以來，很多地方發生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務嗎？他們所想的只能是在當選后充分實踐其自我投入產出的經濟學。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。第二，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養、選拔優秀年輕干部充實農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現狀，以提高農村干部的整體素質。第四，“村官”的報酬要規范。最后，在“村官”的選任上還要克服“家族村官”的現象。村長、書記、會計由一人兼任容易產生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會導致集體腐敗。“家族村官”容易抱成團，從而形成“村官家族”，就會讓老百姓敢怒不敢言。

3.實行會計委派制。會計委派制度是加強財務管理、護財經紀律的重要舉措。健全會計委派的管理機制，賦予委派會計一定的責、權、利，防止出現對所駐單位不敢管、管不了的“真空”現象。實行委派會計定期輪 換制，會計不及時輪換，容易與所駐單位人員形成“利益共同體”，有違實行會計委派制度的初衷。

4.繼續推行農村財務公開制，實行民主理財。對一些敏感問題，如土地征用補償費的發放，土地承包租金的管理、宅基地的審批等，應定期向群眾公布，使財務活動自覺置于廣大群眾的民主監督之下。

（四）懲治與預防并重，打擊與監督并舉

1.加大打擊力度，我們要發揮國家專門的職務犯罪預防機關的作用。檢察機關是我國的法律監督機關，也是打擊職務犯罪和預防職務犯罪的專門機關，要充分發揮檢察機關在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用，以法律手段推進基層社會主義民主法制建設。事實也證明，檢察機關預防職務犯罪的方法多、效果好。”檢察機關在開展反貪污賄賂斗爭中，也要將查辦農村基層干部違法犯罪提高到反腐倡廉、穩定大局的高度來認識，加大打擊力度，保證農村經濟的健康發展維護農村的社會穩定。在打擊犯罪的同時，又要結合辦案，針對管理上的漏洞，及時向發案單位和其上級主管機關發出檢察建議，限期整改，督促落實。

2.加強對“村官”的權力進行監督制約，加大對“村官”的違法犯罪的懲罰力度。權力需要制約，失職當然應受處罰。為更好的進行權力監督，首先要抓好有關領導干部廉潔自律各項規定和制度的落實，及時收集村干部的信息。其次要落實黨風廉政建設在基層村的責任制，明確村黨支部書記為第一責任人，鄉鎮黨委書記則是鄉鎮范圍內廉政建設的第一責任人。一旦發生腐敗，應追究第一責任人的責任。最后，對于“村官”違法犯罪一定要嚴厲懲處，建立“三不機制”。由于現有“村官”的思想政治素質普遍比較低，我們不能要求其不想犯罪；由于我國的國情，我們也不能讓“村官”不愿犯罪，可行的做法就是重刑讓其不敢犯罪。

第三篇：保險行業分析報告

保險行業分析報告

我國的保險密度和保險深度與國際水平相比還有很大差距，保險市場發展前景看好，保險市場業務收入將繼續增長，但增長速度將放緩，一方面是因為經營方式的轉變，另一方面緣于宏觀調控的影響。雖然中資保險公司憑借地理優勢，在國內保險市場上占有領導地位，但隨著我國保險市場開放程度的加大，外資比重將不斷增加，會逐步蠶食中資保險公司的市場份額。就經營方面來看，目前我國保險資金的投資收益不理想，在投資渠道放寬的背景下，有較多的改善機會。目前產險處于虧損的邊緣，經營費用支出需要壓縮，主要壽險公司的經營狀態尚可。當前我國保險公司的資本充足率偏緊，但整體償付能力尚處于正常狀態。保險市場的整體格局

一、保險密度和保險深度近年來，我國保險密度（按常住人口計算的人均保費收入）和保險深度（保費收入占國內生產總值的比重）整體呈現上升趨勢。2004年我國保險密度為332.19元，北京、上海、天津分別以2490元、1763元和791元的保險密度位列全國前3位。當前我國保險密度總體上呈東、中、西遞減之勢，與當地的經濟實力成正向關系。2004年我國保險深度為3.16%。全國約三分之二的省份的保險深度在2%?3%之間，超過3%的有北京、上海、山西、新疆、遼寧5個地區。就代表保險業整體水平的保險密度和保險深度指標而言，我國與世界發達水平差距很大。2003年發達國家保險密度平均為2764美元，約為我國的68.9倍，保險深度平均水平為9.2%，大約是我國的2.7倍。正是由于差距很大，也表明我國保險業的發展前景令人看好。表1：近幾年我國保險密度和保險深度指標 保險密度（元）保險深度 1999年 110.65 1.70% 2000年 126.21 1.78% 2001年 109.16

2.20% 2002年 237.64 2.98% 2003年 287.44 3.33% 2004年 332.19 3.16% 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

二、產險和壽險的市場份額對比 2005年1至7月間，我國保費行業實現業務收入3022.03億元，其中壽險業務收入2225.99億元，產險業務收入796.04億元，分別占總保費收入的73.66％和26.34％，壽險業務占有顯然的主導地位，但產險業務收入的增長率高于人身險。表2：2005年7月底我國保險行業收入構成 險 種 收入（億元）市場份額 同比增長 壽 險 2225.99 73.66% 12.93% 產 險 796.04 26.34% 14.52% 合 計 3022.03 100.00% 13.33% 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

實際上，壽險在我國保險業發展歷程中起步較晚，1982年才由中國人民保險公司恢復開辦，當年的保費收入159萬元，不過該業務的發展速度很快，在整個保險市場份額的比例也不斷增加，目前已穩定在75%左右的市場份額。同時，壽險業務的種類也不斷趨于多樣化，已經由80年代的幾十種增加到目前的數百種。2000年以前，我國壽險市場上以傳統儲蓄型產品（非分紅險、意外傷害險、健康險以及補充醫療險）為主。為應對降息對壽險業務的影響，2000年后，我國壽險市場中的投資連結保險、分紅產品以及萬能壽險等投資險種相繼上市，并取得了快速增長。相對而言，我國產險險種單一，主要險種包括財產保險、責任保險、信用保證保險和農業保險，其中財產保險約占到產險總收入的95%，財產保險中又以機動車輛保險和企業財產保險為主。2005年1至7月，我國保費收入同比增長13.32%，但增長幅度正逐步放緩。從直觀數據來看，2005年1至7月，全國壽險保費收入同比增長12.93%，但若扣除中意保險200億元的大單因素后，其業務收入的實際增長是0.94%，沒有改變自2004年以來壽險業務增長低迷的狀態。2005年1至7月份雖然我國產險保費收入同比增速有所放緩，但并沒有改變今年以來財險成為保險業增長的主要拉動力的趨勢。

三、內、外（合）資保險公司對業務的爭奪 1992年我國在上海進行保險開放試點，1995年擴大到廣州，1999年進一步擴大到深圳。根據入世承諾，中國對國內保險公司的保護已經于2004年12月徹底終止，中國將允許外資 壽險公司向中國居民提供健康保險、團

體保險和養老金年金保險服務，并不再限制其經營地域。數據顯示，目前中國境內保險公司

有75家，再保險公司5家，外資、合資保險公司37家，中資保險公司33家，外資、合資

保險公司在數量上已經超過中資。與外資、合資保險在數量上的優勢相比，其在市場份額

上仍遠遠落后于中資保險公司，其中以財產保險表現尤為突出。不過由于中意保險一筆200

億元的大單業務，外資在人身險這塊業務收入的比例，已由2004年底的2.64%上升到2005

年7月的12%，市場份額明顯增加。需要指出的是，中意人壽的200億元大單業務為一次

性繳費，不具有持續性。表3：2005年7月底內、外（合）資保險收入對比 公司背景 收

入（億元）市場份額 市場份額（2004年底）壽險內資 1958.93 88.00% 97.36% 壽險外、合資 267.06 12.00% 2.64% 產險內資 786.37 98.79% 98.79% 產險外、合資 9.67 1.21%

1.21% 合 計 3022.03 ?? ?? 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

四、目前保險市場份額分布

1、壽險的市場份額 在全部壽險公司中，中國人壽股份、平安壽險、太保壽險、中意人

壽和國壽續存排名前五位，五家公司共占據市場份額的85.76%，而2004年底，前五位公

司的市場份額的合計為89.02%。在2005年1-7月間，收入排名十位當中有兩家外資（含

合資）保險公司，分別為中意人壽和友邦保險。中意人壽排名的迅速上升主要歸功于中石油

集團的一筆200億元的團險保單。綜合而言，目前我國壽險市場仍然為寡頭壟斷格局，但

壟斷力度呈下降趨勢，市場的競爭程度逐漸加大。表4：我國壽險市場前十名市場份額情

況 單位：萬元 公司名稱 保費收入 市場份額（2005年7月）市場份額（2004年12月）

市場份額變動 國壽股份 999.89 44.92% 46.87%-1.95%平安壽 342.37 15.38% 17.18%

-1.80% 太保壽 232.36 10.44% 10.80%-0.36% 中意 203.28 9.13% 0.10% 9.03% 國壽

存續 131.17 5.89% 8.29%-2.40% 新華 108.90 4.89% 5.87%-0.98% 泰康 87.46 3.93%

5.54%-1.61% 太平人壽 35.48 1.59% 2.03%-0.44% 友邦 35.12 1.58% 0.39% 1.19%

生命人壽 16.43 0.74% 1.51%-0.77% 合 計 2192.46 98.49% 98.59%-0.10% 資料來源：

保監會資料和鵬元資信保險業數據

2、財險的市場份額 在非壽險市場上，人保股份、太保財險、平安財險、中華聯合仍

然是非壽險市場的前五位，五家共占據市場份額的87.72%，與2004年底的90.26%明顯下

降。在市場份額下降的公司當中，以人保股份的5.08%最大，其市場壟斷力度的減弱已是

不爭的事實。在市場份額增加的公司中，以中華聯合的表現較好，2005年1?7月間，中華

聯合以58.92億元的保費收入占據了非壽險市場的第四位，保費規模相當于第三位平安財險的78.2%，與第五位天安有18億元的收入領先優勢。同時，成立不長的大地保險取得21.2

億元的保費規模，排名非壽險市場的第六位也值得關注。在前產險前十位公司排名當中，無

一家外資保險公司。綜合來看，目前產險市場的競爭激烈程度弱于壽險，但正呈現加劇趨

勢。表5：我國財險市場前十名市場份額情況 單位：億元 公司名稱 保費收入 市場份額

（2005年7月）市場份額（2004年12月）市場份額變動 人保股份 421.96 53.01%

58.09%-5.08% 太保財 101.67 12.77% 12.32% 0.45%平安財 75.35 9.47% 9.46%

0.01% 中華聯合 58.92 7.40% 5.83% 1.57% 天安 40.37 5.07% 4.56% 0.51% 大地財產

21.2 2.66% 1.36% 1.30% 永安 20.84 2.62% 1.87% 0.75% 華安 12.39 1.56% 1.29%

0.27% 出口信用 9.37 1.18% 1.43%-0.25% 太平保險 8.02 1.01% 0.85% 0.16% 合 計

770.09 96.75% 97.06%-0.31% 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

五、再保險市場概況 再保險是對保險的保險，當直接保險公司對其承保的巨大或特殊的風險承受有困難時，就有必要通過再保險進一步分散風險，從而擴大承保能力，保障巨災

損失的有效分散。雖然1980年中國人民保險公司就辦理再保險業務，但在1996年以前，我國境內沒有一家專業再保險公司。國內各家保險公司雖然都設有再保險部門，但一般都只

有分出業務，基本上不接受國內的分入業務，很多商業分保業務不能在國內得到妥善安排，導致我國保險業務貿易體現為逆差，與我國作為一個發展中的保險大國地位極不相稱。整體

而言，我國的再保險市場屬初級階段。

1、再保險市場前景較好。隨著保險業的發展，保險監管部門對保險公司的償付能力提出

了更高的要求。沒有再保險作后盾，單個保險公司無法承受巨額的累積責任。因此，我國再

保險市場的潛在需求很大。

2、再保險市場有效需求不足。再保險有效需求與自留保費比例密切相關，據不完全統

計，目前我國的自留保費在90.6%，而發達國家的平均自留保費率在80%左右，多數發展

中國際的自留保費率在50?70%間。

3、再保險業務可能面臨調整。我國再保險業務也存在著很強的政策因素，保險法規定

20%的再保險比例，目前我國法定再保險收入占再保險收入的比例超過90%。根據入世協

議，我國將逐步降低法定再保險比例，直至取消法定再保險業務。由此，在法定再保險收入

下降之際，若各家保險公司的再保險意識沒有明顯增加，則我國的再保險業務可能面監短期

調整。

保險行業影響因素

一、經濟周期的變動 經濟周期的變動將使保險行業出現現金流和償付能力變化，諸如：

經濟衰退、失業率增加、通貨膨脹率上升都會給保險經營帶來壓力。目前我國正處于加快發

展的關鍵期，經濟處于起飛階段，保險需求日益增加，整體經濟環境有利于保險業務的快速

增長。以1999年??2004年的GDP數值與保險行業收入為基礎，計算得出兩者之間的相關

系數達0.96，屬于高度相關。顯示宏觀經濟增長對保險行業收入的重要影響，但隨著經濟

總量的持續增加，經濟增長的質量已被有關部門所重視，宏觀調控政策因此出臺。我們認為，隨著這一調控政策的持續實施，保險市場的增長速度將不可避免受到影響，保險公司也必須

注重自身業務增長的質量，才能具備持久的競爭力。

二、利率變動 2004年10月29日，中國人民銀行上調利率，顯示自1996年以來的降息

周期結束，我國進入新一輪加息周期。在這種情形下，如何應付利率上升對保險業務的影響

已是一個非常現實的問題。利率變動對保險公司經營的影響主要在于兩個方面：

1、對保險公司的投資收益影響 我國保險公司目前的投資資產主要包括銀行存款、債

券和證券投資基金等，這幾項資產受利率變動的影響程度各不相同。對于短期銀行存款和浮

動利率存款而言，若利率提高將增加其收益；對于存在銀行的長期固定利率存款而言，升息

將導致資金的實際收益率縮水；對于以固定利率為主的債券投資而言，升息將導致債券價格

出現下跌，負面影響很大；對于基金投資而言，其收益率主要取決于證券市場的大環境和相

關基金的投資水平，升息影響較為間接。綜合而言，利率變動與保險公司投資收益呈反向

關系。

2、對保險公司經營產品的影響 對于以前簽署的保單，升息將緩解以往給保險公司造

成重大虧損的利差損，這將有助于保險公司收益的提高；對于在央行降息后處于低利率時期

出售的傳統壽險產品而言，由于保單預定的固定收益率較低且期限較長，升息后保戶可能轉

而投資其它具備更高收益率的金融產品從而造成新投保率的下降和退保率的上升；對于分紅

險、萬能險和投連險等投資險而言，升息不產生直接影響。

三、稅收政策 目前，我國對保險行業主要征收兩大稅種，分別是營業稅和企業所得稅。

營業稅方面，我國保險行業的營業稅率為5%，與國外2%??3%的營業稅稅率水平相比，稅

負明顯較重。企業所得稅方面，在我國境內的外資保險公司享受著“三減兩免”(三年減稅,兩

年免稅)的優惠條件，所得稅率為15%，而中資保險公司需要繳納33%的所得稅，形成事實

上的差別稅收待遇。整體而言，我國保險行業的稅收政策存在諸多不合理現象。而世界保險

業的發展經驗表明，一個國家的保險業發展水平與稅收政策密切相關。由此，我國保險行業的稅收政策改進已是一個必然趨勢。從稅收改進方向來看，對中資保險公司帶有明顯的利好成份。

四、監管因素 目前我國各方面的政策正在逐步與國際接軌，保險行業也不例外。近年來，保險監管部門已就保險資金運用渠道、保險資金的規范管理、保險公司的償付能力、保險責任準備金的規范提取出臺了一系列的法規，為防止保險市場出現大起大落，保證市場平穩運行，防范和化解系統性風險起到了重要作用。但與發達國家相比，我國保險監管的層面仍比較初級，需要進一步建立和完善一些必要的制度，如保險精算規則、精算報告制度、精算師資格考試制度、預警指標分析制度、年檢報告制度、保險企業自律公約等。總之，完善的法規制度是保險市場健康發展的必要保證。

保險資金運用

一、資金投資的收益有待提高 保險資金的運用是保險公司保證賠付和獲得發展的根本。而目前我國保險公司的主要2001年、2002年和2003年，我國保險資金運用的綜合收益率分別為4.3%、3.14%和2.68%。而監管部門在《保險公司償付能力額度及監管指標規定》中提出保險資金運用的年收益率正常值為不低于3%。表6：近三年我國保險行業的資產分布情況 單位：億元 資產總額 銀行存款 其他資產 投資 國債 證券投資基金 其他投資資產 2003年 9122.84 4549.67 744.31 3828.87 1406.90 463.28 1958.69 2004年 11853.55 4968.78 1172.82 5711.94 2651.71 673.17 2387.07 2005年7月 13868.91 4965.43 1249.56 7653.91 3295.73 1036.85 3321.34 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

二、保險資金投資渠道正在得到改善 一直以來，我國保險資金只能投資國債、高級別的金融債、銀行定存和證券投資基金等，投資渠道非常狹窄。在保險行業整體增長迅猛的大背景下，保險企業可運用資金的規模也在不斷擴大，保險資金投資渠道的放寬已勢在必行。在這種背景下，管理層就保險資金直接進入證券市場發布了《保險機構投資者股票投資管理暫行辦法》和《關于保險資金股票投資有關問題的通知》，其中明確了保險資金直接投資股市涉及的資產托管、投資比例、風險監控等問題。此外2005年9月還發布了《保險外匯資金境外運用管理暫行辦法實施細則》，打通保險業境外投資的渠道。顯然，我國保險資金的運用渠道正在得到改善。

三、保險行業的資產結構正在發生顯著變化 隨著我國保險公司運營的逐步規范，保險行業的運用資產在總資產中所占比例呈上升趨勢，由2000年6月份的70%上升到2005年7月份的90%，能夠運用的資產比例越來越大。同時，隨著投資渠道的改善，銀行存款在總資產中的比例也逐步降低。有關運用資產、投資資產和銀行存款的比例變化趨勢。經營能力分析

一、產險經營能力分析 產險經營能力的兩個重要考察指標就是綜合賠付率和綜合經營比率。近幾年我國產險的綜合賠付率在50%左右，最高值出現于2003年，綜合賠付率為54.79%，略高于當年臺灣產險的52.99%，但差異并不明顯。就我國產險的綜合經營比率指標分析，自1999年以來，多數年份大于1，顯示產險理賠與經營費用之和超過當年的收入 表7：我國產險公司經營率情況 時間 綜合賠付率 綜合經營比率 1999年12月 53.78% 1.11 2000年12月 51.12% 1.02 2001年12月 48.58% 1.00 2002年12月 52.03% 1.01 2003年12月 54.79% 1.06 2004年12月 52.07% 1.02 2005年7月 44.40% 0.90 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

二、壽險經營能力分析 由于相關數據限制，對于壽險行業經營能力的評價，我們主要從中國人壽和平安保險集團兩公司的經營績效來考察。10%。表8：我國主要保險公司近兩年經營情況 公司名稱 凈利潤（億元）總資產收益率 凈資產收益率 2004年 2003年 2004年 2003年 2004年 2003年 人壽 72-14 1.65%-0.43% 10.78%-2.29% 人保 2.08 15 0.24% 1.72% 1.26% 8.66%平安 31.16 23.2

1.18% 1.13% 11.03% 17.91% 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

償付能力分析

一、我國保險公司的資本充足率有待于進一步提高 統計數據顯示，2003年底，我國保險行業的技術準備金與保費凈收入之間的比例大約是70%，雖然較2002年底的64%有所提高，但仍低于亞太地區其他國家非壽險行業的比例。同時，就負債水平來看，雖然人壽、人保和平安集團均已上市，但這些大型中資保險公司的資產負債率仍然處于較高水平，資本充足率有待于進一步夯實。表9：我國主要保險公司的自有資本情況 單位：億元 公司名稱 凈資產（2004年）凈資產（2003年）負債率（2004年）負債率（2003年）人壽 3667.69 2659.64 84.57% 80.91% 人保 697.00 658.00 79.02% 77.82%平安 2,358 1,928 89.16% 93.55% 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

二、我國保險公司的整體償付能力處于正常狀態 目前保險監管部門將各保險公司的實際償付能力作為核心監管指標。2005年1?7月間，中國人壽、平安人壽和太平洋人壽三家壽險公司的市場份額達74.86%，因此這三家公司的償付能力狀況基本反映我國壽險行業的償付能力狀況。綜合來看，雖然太平洋人壽由于償付能力不足，兩次被保監會警告，但我國目前保險公司的整體償付能仍處于正常狀態。表10：我國主要壽險公司的償付能力情況 公司名稱 實際償付能力 最低償付能力 償付能力充足率 中國人壽 544.56 172.64 315.43%平安人壽 113.35 92.06 123.13% 太平洋人壽-46.7 43.46-107.46% 合計 611.21 308.16 198.34% 資料來源：保監會資料和鵬元資信保險業數據

第四篇：林業系統職務犯罪的調查分析

林業系統職務犯罪的調查分析

林口縣人民檢察院

近年來，國家對森林資源的發展保護非常重視，為保護森林資源出臺了許多優惠政策、投入了大量的資金，充分保障了林業工作正常開展，有力維護了森林的生態平衡。但在具體貫徹落實林業文件政策中，也暴露了許多問題。我院近年來共立案偵查涉及林業部門職務犯罪案件9件11人，其中瀆職犯罪類7件9人，貪污受賄類犯罪2件2人。為保護我縣森林資源，規范林業執法行為，確保國家林業政策在我縣的正確貫徹落實，發揮了應有的作用。

一、案件基本情況及特點

1、高發性。林政職務犯罪不同于一般的刑事犯罪，由于其法律特征和本質屬性上的特殊性，表現出與一般刑事犯罪不同的特點。林政職務犯罪與國家賦予的資源林政管理權力有關，是林政執法人員利用職務上的便利實施的或者對其職務工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責而構成的犯罪，它與一般刑事犯罪相比，一個顯著的特點就是權力的易腐蝕性。林業系統中一些人從部門和局部利益出發，私設小金庫、帳外帳，有的林業工作人員利用掌握國家退耕還林指標及查驗的權力，將不符合退耕還林政策的地塊以農戶名義報批后，占有國家退耕還林補助款。2004年春天，縣林業 局建堂鄉林業站技術員王某、在落實退耕還林計劃時，虛報造林面積97.5畝，連續四年以自已兒子王某某的名義騙取國家退耕還林補助款60450元。

2、隱蔽性。二是作案手段日益高明，行為也更加隱蔽，作案一對一，背靠背，不易發現。搞暗箱操作，利用自己熟悉掌握政策、內部易操作等職務便利，暗箱操作侵吞、騙取國家相關補助款。林業工作人員接受賄賂后，違規辦事，偏向行賄者、遇事睜一只眼閉一只眼、事后關照，如林業局李某受賄案，把他人不符合退耕還林錢糧補助條件的地塊，驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂。

3、罪名集中性。罪名相對集中于受賄和玩忽職守這兩類。由于前幾年我縣林業系統的財務制度改革，將各鄉鎮林業站的財務權上收。所以近年來，我縣所發生的林業系統的職務犯罪，以收受賄賂和玩忽職守這兩種罪名為主。具體表現在：林業工作人員收受采伐對象的賄賂后，違反國家相關法律法規，不按法律政策規定要求發放砍伐證；在具體實施林木采伐中，林業站所工作人員不履行工作職責，不調查、不到現場、放任采伐對象亂砍亂伐，造成超額采伐，無證采伐。如楊首發式某玩忽職守案，2009年時任林業站站長的楊某，在發放采伐許可證后，不親自或派員到伐區監督檢查、驗收，致使多個伐區超面積、超強度砍伐。

4、罪名交織性。林業系統職務犯罪中，瀆職犯罪與貪 污賄賂犯罪交織現象突出。也就是說大多數的瀆職案件與賄賂等貪利型犯罪案件相交織，存在大量的競合現象。目前，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相互交織的情況日益突出，大多數濫用職權、徇私枉法等瀆職犯罪背后隱藏著行賄、受賄等貪利型犯罪。如彭某受賄案，彭在擔任那建堂鄉林業站站長期間，利用職務之便，為他人把不符合退耕還林錢糧補助條件得到地塊設計、驗收為合格退耕還林后，收受他人賄賂3萬元。

5、領域廣泛性。林業系統職務犯罪涉及領域廣泛，涉及林政管理的各個方面。林木采伐、木材運輸、木材經營加工、林地管理、森林防火、野生動植物保護及動植物檢疫等林政管理的各個方面，在《刑法》中都有具體的罪名相對應。林業執法人員在林業執法過程中，對查獲的非法收購、運輸林木行政案件，明知已經達到刑事立案標準，依法應移交公安機關立案偵查追究刑事責任而不移交，擅自對涉嫌違法收購、運輸的林木的犯罪嫌疑人作一般行政處罰。正是林業執法人員的瀆職行為，縱容了違法收購、運輸的林木的行為，致使違法收購、運輸的林木的行為更加猖狂，盜砍亂伐林木、破壞森林資源和生態環境的現象日趨嚴重。

二、林業系統職務犯罪發生的主要成因

1、法律意識淡薄

法制觀念淡薄是這9起林業職務犯罪發案人員的共同特點，反映出林業主管部門在干部職工法制教育和隊伍管理上存在突出漏洞。基層林業站實行人事和業務管理分離的特殊體制，致使林業部門集中教育和管理有一定難度，造成許多林業干部法制觀念不強，受利益驅動由國家政策的執行者演變為利益的攫取者。

2、沒有認真開展職務犯罪預防

回顧我縣林業系統在落實退耕還林政策中發生的多起職務犯罪案件，反映林業主管部門只重視任務的完成進度，沒有把預防犯罪作為一項重要工作來抓，對相關限制性條款和政策“高壓線”未嚴格執行，以致在實施過程中，形成了“滾雪球”式的犯罪效應。

3、監管制度落實不力

隨著林業部門機構改革的進一步深入，各鄉鎮林業站因減負縮編，一般只有3到5個人員，平均每人管轄范圍達5至6個行政村，并實行包片負責工作責任制，形成了林業管理人員在包片區域內，獨立負責林政管理、林木采伐許可證的申請發放、現場監督采伐、更新恢復植被、退耕還林土地的勘察、測量、驗收、林業案件的查處等工作，權力缺少監督制約。從我院查處的幾起退耕還林中的職務犯罪案件看，基層林業站所監督失控形成窩案、鄉鎮林業站和縣局退耕辦監管制約失效形成串案就成為必然。

4、為“錢”執法思想仍有市場 因基層林業站部分費用依靠收取“兩金”和執法自籌，為“創收”而執法的思想在部分林業站中存在，工作人員在工作中執法不嚴、以罰代管、違規收費等問題時有發生。有的不惜為創收放棄監管職責，導致大肆濫伐林木的情況滋生和漫延；有的甚至利用職權，撈取個人好處。如張某受賄案，2006年至2007年間，時任古城鎮林業站站長的張某，在發放國家生態公益林補助金時，多次收受或索要多人錢財共4萬多元。

三、預防林業系統職務犯罪的對策

1、強化法制教育，增強林業執法責任意識

檢察機關和林業主管部門應認真開展職務犯罪預防，共同做好林業工作人員的職務犯罪預防教育工作。一是充分發揮檢察職能，加強法制警示教育。檢察機關要利用法律監督專業職能，積極開展預防職務犯罪的法制教育和警示教育，以案釋法，遏制林業系統職務犯罪。二是林業主管部門應認真履行經常性管理教育職能，采取多種形式組織開展預防職務犯罪教育培訓，不斷增強林業人員自我抵御能力，防止利益驅動導致的違法犯罪。

2、完善預防機制，構建內部監督網絡

預防職務犯罪機制不健全或運轉不正常是職務犯罪案件高發的又一原因，因而，通過完善預防機制，形成嚴密的職務犯罪監督網絡，在機制制約層面使林業人員不能犯罪。5 一是完善林業綜合預防領導機制。林業系統應成立由檢察機關、林業主管部門和基層林業站主要負責人組成的林業工作預防職務犯罪協調小組，負責預防職務犯罪法制教育、制度建設。二是完善檢察機關與林業主管部門的定期聯席會議制度，根據林業系統的工作特點，有針對性地確定打擊或預防工作重點，積極查處林業職務犯罪案件，以打擊促進預防工作。三是完善內部管理制度。通過對林業執法中的玩忽職守、貪賄犯罪案件進行梳理，找出制度中存在的漏洞，查漏補遺，完善林業執法制度。

3、強化林務公開，促進“陽光”執法

政務公開現代行政的基本要求，也是預防權力濫用的重要舉措。“林務公開”、“陽光執法”是預防犯罪的必由之路。一是堅持退耕還林政策公開。加強對退耕還林政策的宣傳，使群眾能夠隨時了解相關政策，既保障農戶的合法利益不受侵害，又便于對林業執法人員進行監督。二是堅持退耕還林重點環節“六公開”制度。即：公開地點、公開面積、公開栽植模式、公開造林樹種、公開檢查驗收結果、公開政策兌現情況，全面接受群眾監督。三是堅持退耕還林違法違紀處理公開。對法院判決有罪或已經紀委做出違紀處理的林業人員，應對案件情況進行通報，以案警示后來者。

4、落實寬嚴相濟，懲防結合保護森林資源

檢察機關要落實寬嚴相濟刑事司法政策，做到防中有懲，懲中有防，以懲治和預防職務犯罪的有效結合來促進林 業的和諧發展。一是在查處案件中落實寬嚴相濟刑事政策。正確把握“三個環節”的寬嚴度：第一、立案環節堅決從嚴。對于犯罪金額小，但是社會影響惡劣的林業職務犯罪案件做到依法堅決立案。第二、強制措施環節有寬有嚴。對于犯罪案值相對較大，能如實供述犯罪事實，證據已經固定的，應采取取保候審；第三、公訴環節寬嚴有度。根據案件的社會影響程度和犯罪嫌疑人的犯罪事實及悔罪表現，依法向人民法院提出從重或從輕的量刑意見。二是在個案預防中體現寬嚴相濟政策。針對林業系統職務犯罪案件發案集中的突出特點，預防部門應當提前介入個案偵查，主動深入林業部門開展預防教育，宣傳寬嚴相濟的刑事政策，通報林業案件情況，督促涉案林業人員主動到案說明情況，以求得法律的從寬處理，達到以案促教，以案促預防的目的，最大限度地化消極因素為積極因素，為保護森林資源提供有效的法制保障。

第五篇：濮陽縣檢察院教育系統職務犯罪調查分析

濮陽縣檢察院教育系統職務犯罪調查分析

作者：宋世鋒高昌政

隨著教育事業蓬勃發展、教育體制改革不斷深入的同時，社會腐敗現象也日益嚴重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所。尤其是中小學教師隊伍中發生的貪污、賄賂犯罪狀況令人擔憂和深思。2003年以來我院共查辦教育系統職務犯罪案件4件，招收學生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受賄案1件，國有事業單位人員失職案1件，現將2003年以來我院所查辦的教育系統職務犯罪情況分析如下：

一、教育系統職務犯罪的特點

一是鄉鎮中小學一把手的權利過大，缺乏有效的監督和制約。如在2003年查辦的本縣柳屯鎮二中校長楊某在該校餐廳工程建設中收受賄賂25000元的受賄案。

二是上級主管部門對下級單位的監督檢查力度不夠，側重對教學的指導，忽視對教師政治素質的培養和提高。如查辦的濮陽縣第三中學高考舞弊案，監考教師在高考監考過程中，徇私舞弊，為考生高考作弊提供方便。

三是財務管理存在漏洞，將收繳的學費挪作他用。如我院查辦的濮陽縣一中會計崔某挪用公款案，崔某將學習所交的學費挪給他人進行營利活動。另一方面在現金管理方面存在不按規定存放的現象。如今年辦理的縣一中報賬員劉某國有事業單位人員失職一案，劉由于對現金管理不善，致14余萬元現金被盜。

二、教育系統職務犯罪的深刻誘因

通過對上述存在的問題和特點進行深刻的剖析，存在問題的主要原因有：

一是中小學教師隊伍中，少數人經不起權力的考驗，金錢的誘惑，人生觀、世界觀發生扭曲。這是產生犯罪的主要原因。近年來的一切向錢看、請客送禮等不正之風盛行。這種歪風也嚴重沖擊和包圍中小學。雖然中央和地方各級政府不斷加大教育投入、提高教師隊伍工資待遇；但少數中小學仍“錢”字當頭，借自主權擴大之便，以各種名義亂收費，巧立名目搞創收。久而久之，個別教師尤其是學校領導的世界觀和人生觀漸漸發生了變異，濫用手中的權力，不擇手段謀取私利，淪為貪得無厭的腐敗者，成為教師隊伍中的敗類。

二是法制意識淡薄是導致教育隊伍犯罪的重要因素。雖然現在從教師隊伍情況看，文化水平比較高，但法律意識卻十分淡薄，對什么是合法、什么是非法心中無數，往往是隨波逐流。有些認為只要自己沒拿到錢就不算是犯罪。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談。

三是權力集中，缺乏監督，是導致中小學教師隊伍犯罪的重要原因。在一些學校中，校長往往是集教務、行政、總務于一身，既管人、又教書、還理財。而作為學校的主管部門，往往對學校的教育方向加以引導，對學校領導班子進行任免，而不具體干預學校的政務、教務，又沒有形成必要的監督制約機制。這種權力既集中又缺乏監督的管理格局，客觀上助長了校園腐敗現象的發生。

四是有些教育主管部門不能很好堅持兩手抓，忽視政治思想工作，疏于管理，也是造成中小學教師隊伍犯罪的一個重要原因。近年來，一些教育主管部門只注重抓升學率，在教學指導思想上認為能培養出人才的學校就是好學校，能教育出優秀學生的教師就是好教師，放松了對中小學教師隊伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小學校長的政治學習。對中小學出現的帶有普遍性的不良傾向和暴露出的問題往往是睜一眼閉一眼，不深入調查分析原因，不采取措施予以改進，如“小金庫”、亂收費問題等等，這為少數心術不正的領導干部提供了貪占的機會。

三、預防教育系統職務犯罪的幾點建議

一是加強理想信念教育，大力弘揚師德師風，筑牢思想道德防線。通過進行理想信念教育，使之講政策、講大局，不能見利忘義；講學習、講正氣，永遠牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺保持和弘揚高尚的師德師風風范，自覺保持積極向上的精神面貌，增強同各種腐朽思想和一切腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強法制教育，通過宣講法律條文，剖析案例，以案釋法，增強法制觀念。在抓好普遍教育的基礎上，還應注重個別教育，增強教育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和特征的社會心理和風尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀念，使之獲得健康、穩定的精神動力，以預防和阻止職務犯罪的發生。

二是立章建制，加強督查，不斷完善監督制約機制。加強制度建設是預防職務犯罪工作的重要環節。教育行政主管部門要在認真調查研究的基礎上，結合系統內的實際，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政務校務公開制度，以防止公權私用和權力濫用現象發生；經費集中管理或結算中心制度；堅持黨委（支部）集體領導制度，充分發揮黨委的核心領導作用和黨支部的戰斗堡壘作用，重大問題由黨委（支部）集體討論決定，充分發揚民主，形成正確的決策；堅持校長和第一負責人述職報告制度，自覺接受黨內外黨員、群眾的監督；實行基建項目公開

招投標制度，防止暗箱操作；推行預算外與預算內資金統一管理制度，對外來渠道資金進行陽光操作，堅決禁止和杜絕小金庫。在教育系統內設立監督管理機構，進行跟蹤監督，及時糾正工作流程中違規違紀行為，同時建立健全上級組織監督、下級群眾監督、單位黨政自身監督的監督制約體制。

三是堅持打防并舉、標本兼治，重在治本的方針。實踐證明，司法機

關在執法活動中，堅持“打防”并舉是預防和減少各類職務犯罪的有效方法。教育系統干部、教職員工擔負著教育人、培養人的重大歷史重任，他們在教育領域發揮著重要作用。打擊犯罪并不是目的，它僅僅是遏制犯罪的一種手段，目的在于將各類腐敗消滅在萌芽狀態，以發揮打擊犯罪的固有的預防作用。一是檢察機關要繼續加大查辦教育系統職務犯罪的工作力度，發現一起處理一起。對于能夠積極主動到檢察機關說明問題的，我們將按照法定情節，從輕、減輕或者免予刑事處罰。對于存在僥幸心理、拒不交待問題的要嚴肅處理，決不顧惜遷就；二是各學校深刻剖析問題存在的根本原因，制定相應的整改措施，認真進行整改落實。對各學校在監督、管理等方面存在的問題，要及時進行整章建制，堵漏漏洞。三是加強對“一把手”的有效監督，在一定范圍、時間內可進行定期交流輪崗。逐步建立起一個慎重授權、合理分權、有效制權的“三權制”，從各個方面加強對黨員干部的監督，有效防止職務犯罪的發生。