第一篇：職工代表大會制度與公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)研報告

XX市職工代表大會制度與公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)研情況報告

按照省總工會民管部關(guān)于職工代表大會制度與公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題開展調(diào)研的通知要求，XX市總工會進行了專題工作調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、公司制企業(yè)基本情況

XX市現(xiàn)有公司制企業(yè)XX家，其中，建立工會組織的XX家。建會公司制企業(yè)中，國有企業(yè)XX家，外資企業(yè)X家，民營企業(yè)XX家。近年來，這些企業(yè)按照《工會法》的規(guī)定設(shè)立了董事會、監(jiān)事會、股東會等“新三會”，同時，原改制企業(yè)黨組織、工會組織、職代會也在繼續(xù)發(fā)揮作用。對于兩新組織，加快了建立黨支部和工會組織的步伐，鄒城公司制企業(yè)建會率達到88.6%。鄒城沒有上市企業(yè)，一般沒有企業(yè)以外的股東，基本采取職代會和股東會合一的形式。498家公司制企業(yè)中，建立職工董事、監(jiān)事制度的342家，占68.7%。

二、公司制企業(yè)職代會制度情況

建會企業(yè)中，單獨建立職代會制度的192家，被區(qū)域性職代會覆蓋的XX家，占企業(yè)總數(shù)的95.2 %。職工代表大會制度作為企業(yè)民主管理的基本制度和主要形式，隨著《XX省企業(yè)職工代表大會條例》等法規(guī)和相關(guān)制度的出臺，日益發(fā)揮著重要作用，但在民營企業(yè)中也存在一些問題，一是沒有堅持職代會制度，二是職代會質(zhì)量不高，三是職工代表的素質(zhì)不高，四是職代會的決議不能很好地貫徹落實。

董事會是企業(yè)的決策機構(gòu)，職代會與董事會的關(guān)系主要是通過職代會選舉職工董事落實職代會的職權(quán)，同時，組織職工代表對公司的決策和落實情況進行檢查，在決策的實施過程中行使民主管理權(quán)力。監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，職工監(jiān)事制度的建立對于落實職代會職權(quán)具有重要意義。從本質(zhì)上看，我國職工董事制度、職工監(jiān)事制度是職工代表大會制度的延伸和發(fā)展。既要發(fā)揮企業(yè)法人治理的核心作用，也要發(fā)揮職代會和職工董事、監(jiān)事制度維護職工合法權(quán)益的作用。當(dāng)前存在的問題主要是認識不到位，一些企業(yè)職工董事、監(jiān)事制度停留在紙面上，只在工商注冊的時候發(fā)揮作用；董事會、監(jiān)事會中的職工董事、監(jiān)事處于弱勢地位，不敢主動履行職責(zé)。同時，職代會制度與職工董事、監(jiān)事制度的相互關(guān)系從本質(zhì)上看，是職工董事、監(jiān)事與勞動者的關(guān)系，兩者的關(guān)系如何理順需認真探索。

三、公司制企業(yè)制度董事、監(jiān)事制度情況

從當(dāng)前情況看，職工董事制度、監(jiān)事制度在公司制企業(yè)設(shè)立的時候便以建立，但在作用發(fā)揮上存在許多問題。

一是需進一步理順職工董事、職工監(jiān)事制度與職工代表大會、工會的關(guān)系。企業(yè)工會要積極支持職工董事和職工監(jiān)事的工作，承擔(dān)職工董事、職工監(jiān)事的日常聯(lián)系工作。工會組織要對建立職工董事、職工監(jiān)事制度起到組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。要積極創(chuàng)造條件，加強對職工董事和職工監(jiān)事的培訓(xùn)工作。通過多種形式，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政議政及履行職責(zé)的能力，充分發(fā)揮他們的應(yīng)有作用。

二是需進一步理順職工代表大會和股東會、監(jiān)事會的關(guān)系，打消企業(yè)經(jīng)營者的顧慮。職工代表大會支持和維護股東會、董事會依法行使職權(quán)，確保職工代表在股東會、董事會中正確有效的發(fā)揮作用。同時，股東會、董事會研究決定問題時，應(yīng)充分尊重職工代表大會的職權(quán)和決定。

三是需進一步健全完善職工董事、職工監(jiān)事制度和相應(yīng)的工作制度。逐步發(fā)揮職工董事、監(jiān)事制度的作用。

四、公司制企業(yè)實行廠務(wù)公開情況

目前，廠務(wù)公開民主管理制度在鄒城各類企業(yè)全面建立。XX家公司制企業(yè)中，實行廠務(wù)公開民主管理的XX家，約占95%。

公開的主要形式有：（1）職工代表大會是廠務(wù)公開的基本形式。（2）職工代表評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人制度。企業(yè)認識不夠的，先實行評議中層干部。（3）職工代表巡視制度。（4）廠務(wù)公開欄是民營企業(yè)廠務(wù)公開的必要形式。通過建立相對固定的公開欄，凡應(yīng)向全體職工公開的事項，一般都應(yīng)在公開欄中公布。（5）公司制企業(yè)結(jié)合實際，積極探索和實行其他形式。如定期召開管理干部會、職工代表會議、職工大會和有關(guān)人員參加的通報會等形式、對企業(yè)發(fā)展的有關(guān)事項進行通報、溝通，還可通過簡報、墻報、熱線電話、信箱和網(wǎng)絡(luò)等形式進行公開。

公開的主要形式有：企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、投資計劃的制定和執(zhí)行情況；民營企業(yè)的年度經(jīng)營目標，經(jīng)濟責(zé)任制，重大技術(shù)改造項目；民營企業(yè)財務(wù)預(yù)決算方案，利潤分配方案，對外經(jīng)濟擔(dān)保情況等；企業(yè)職代會通過的各項決議等；企業(yè)工會工作計劃、實施方案和執(zhí)行情況；企業(yè)的各項規(guī)章制度的制度，集體合同，勞動合同，工資協(xié)議書的簽發(fā)和履行情況；民營企業(yè)員工養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險、生育保險和住房公積金繳納情況；企業(yè)科技人員和技術(shù)工人職稱評聘和各類評先、評優(yōu)的獎勵方案、條件、指標、程序及結(jié)果；企業(yè)內(nèi)各車間、員工月生產(chǎn)任務(wù)完成，工資調(diào)整分配，指標

考核兌現(xiàn)，各類扣款，違章處罰情況；等等。

存在的主要問題：一是企業(yè)經(jīng)營者的認識有待提高。普遍存在著一種心態(tài)是：錢是我個人掙的，企業(yè)是我自己辦的，職工是我自己招的，所以企業(yè)的發(fā)展是我自己的事情，作為職工，我給你發(fā)工資，你給我做事，至于廠務(wù)公開民主管理則是多余的。二是企業(yè)職工的認識有待增強。要教育引導(dǎo)職工樹立廠興我榮，廠衰我恥的思想，要有主人翁責(zé)任心，投向到企業(yè)的發(fā)展。要積極參與廠內(nèi)事務(wù)，積極為企業(yè)的發(fā)展獻計獻策，提出合理化建議，特別在技改、節(jié)能減排和管理等方面多動腦筋、想辦法，通過廠務(wù)公開，達到民主管理的目的。要建立完善民營企業(yè)職代會制度，通過職代會提出職工合理要求，從而有效起到維護自身工會法權(quán)益的目的。三是企業(yè)工會的工作還有待提高。民營企業(yè)工會人員不固定、活動為經(jīng)費等問題仍然較為突出。

第二篇：創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)調(diào)研報告

以民主促和諧 以服務(wù)促發(fā)展

——麻虎鄉(xiāng)金銀村創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)試點工作調(diào)研

麻虎鄉(xiāng)金銀村是縣委確定的全縣創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)試點工作試點村之一。自11月至今3個月的時間，金銀村在麻虎鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下和包抓單位民政局的指導(dǎo)下，對照工作方案，緊密結(jié)合實際，積極開展完善村級治理的各項工作，目前已取得了一定進展和成效。

一、基本情況

金銀村緊緊圍繞縣委的統(tǒng)一安排部署，按照村級治理的民主化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、公共服務(wù)的社會化的目標，緊密結(jié)合本村實際，開展完善村級治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化民主決策機制、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、健全村級公共服務(wù)體系、暢通黨員群眾意愿訴求表達辦理渠道五大工作內(nèi)容，在村組廣泛宣傳動員，爭取群眾的參與和支持，干群合力推動村級治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過按程序討論成立或完善村級治理機構(gòu)以及這些機構(gòu)按制度的正常運行，逐步在全村形成了以黨支部、黨小組的黨內(nèi)民主決策程序和機制，以村民代表大會、村民委員會、村議事會、村民監(jiān)督委員會等機構(gòu)的村級事項民主決策程序和機制，以養(yǎng)豬合作社、蔬菜合作社、互助資金協(xié)會等機構(gòu)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動“一村一品”建設(shè)，以代辦代取服務(wù)隊、紅白理事會、老年協(xié)會、扶貧幫困服務(wù)隊等八大服務(wù)組織提升村級服務(wù)水平，形成以村民綜合服務(wù)中心為基點的全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、主要做法及成效

1、完善村級治理結(jié)構(gòu)及決策機制

11月13日，按照縣委的統(tǒng)一部署，金銀村“兩委”結(jié)合試點工作實施方案，充分考慮村級實際情況，討論村級之理解哦故完善問題，并嚴格按民主決策的程序?qū)嵤┲卫斫Y(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作。

11月16日，金銀村組織召開了黨員大會，經(jīng)過組織集中學(xué)習(xí)，充分宣傳動員，黨員積極發(fā)言，結(jié)合實際談體會，暢想未來談意見，經(jīng)過充分討論，決定全村成立3個黨小組，以兩個村民小組為一個黨小組，確定了黨小組正常運行機制，討論通過了黨支部議事規(guī)則、農(nóng)村黨員群眾意愿訴求辦理制度，完善了黨內(nèi)決策機制。

11月23日，金銀村召開村民代表大會，“三委”班子成員、村民代表參會，經(jīng)討論，決定成立村議事會，討論通過了村、組議事會成員、村民監(jiān)督委員會成員，明確了紅白理事會、代辦代取、扶貧幫困、水電維修、抗洪搶險五大服務(wù)隊成員。討論通過了村民代表任期制和村級重大事項民主決策議事規(guī)則、村民委員會議事規(guī)則、村民監(jiān)督委員會議事規(guī)則等，為村議事會、村委會、村民監(jiān)督委員會等機構(gòu)的規(guī)范運行、切實發(fā)揮作用打下堅實基礎(chǔ)。

村級治理結(jié)構(gòu)的完善和決策機制的優(yōu)化，使村級決策更加公開透明，更加民主，更加規(guī)范。黨小組的設(shè)立和正常運行，各黨員小組組長成為聯(lián)系黨支部和黨小組的紐帶，有效緩解了黨員集中活動少、集中學(xué)習(xí)少、農(nóng)村黨員活動組織難

等問題，增強了基層黨組織的凝聚力。在2011年元月13日金銀村救濟物資發(fā)放過程中，村議事會切實按照村級重大事項議事規(guī)則，邀請鄉(xiāng)干部、村民小組組長、監(jiān)督委員會成員參會，按照公開、公平、公正的原則，確定分配方案，將救濟款物發(fā)放到困難群眾手中，并及時進行了張榜公布，有效解決了群眾對救濟物資分配情況不明、程序不清而產(chǎn)生不理解。

2、增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。通過成立準入門檻高、運行情況健康、緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作組織，建立產(chǎn)業(yè)與市場的紐帶，提高產(chǎn)業(yè)捕捉市場信息、規(guī)避市場風(fēng)險、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

成立了互助資金協(xié)會，吸納會員個，年放貸次萬元，用于扶持產(chǎn)業(yè)大戶、災(zāi)后重建、道路交通、建房等，進一步緩解了農(nóng)村資金不足的問題，增強了農(nóng)民自己辦大事的能力，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

生豬養(yǎng)殖是金銀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金銀村于2008年成立了養(yǎng)豬合作社，吸納生豬養(yǎng)殖大戶戶，穩(wěn)定銷售渠道，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前正在籌備建設(shè)生豬規(guī)范化養(yǎng)殖廠，建成后將進一步推動金銀村生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，統(tǒng)一銷售渠道，進而打造生豬市場品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

11月28日，根據(jù)縣委推動金銀村生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設(shè)的要求，金銀村為推動新型綠色產(chǎn)業(yè)大棚蔬菜及蓮菜園的發(fā)展，由村兩委牽頭，決定成立蔬菜合作組織，吸納會員19

名，啟動資金兩萬元，為把建設(shè)麻虎蔬菜基地打下堅實基礎(chǔ)。

生豬養(yǎng)殖合作社會員在合作社的協(xié)調(diào)下，市場銷售渠道穩(wěn)定，年生豬出欄頭，創(chuàng)收萬元，比去年增加萬元。蔬菜養(yǎng)殖合作社的成立有效解決了大棚蔬菜銷路不暢的問題，進一步調(diào)動了大棚蔬菜種植戶的積極性，年新建大棚個，共創(chuàng)收萬元，每個大棚年均創(chuàng)收萬元。

3、構(gòu)建基層全覆蓋式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)的理念，成立了代辦代取、紅白喜事等八大服務(wù)隊，明確了服務(wù)隊負責(zé)人及成員，掛牌上墻，并印制成卡片，發(fā)放至群眾手中。通過召開組群眾會等形式廣泛宣傳服務(wù)隊成員構(gòu)成及職責(zé)，讓群眾知曉并按需尋找對應(yīng)服務(wù)隊，進一步提升服務(wù)效率和水平。

4、暢通黨員群眾意愿訴求表達辦理渠道。村黨支部、黨小組、村組議事會、村監(jiān)督委員會、各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社和服務(wù)隊的的正常運行，形成了黨員群眾意愿五大訴求渠道，從而形成了自下而上的長期有效的合理訴求渠道，基層矛盾基層最先發(fā)現(xiàn)、最先介入、最先協(xié)調(diào)解決，有效維護鄉(xiāng)村的和諧局面。

三、存在的問題下一步打算

村級治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作取得了一定的進展，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、由于人員素質(zhì)不高、農(nóng)村節(jié)令時間強、外出務(wù)工人員多等原因?qū)е伦h事機構(gòu)、黨小組等運行不規(guī)范，職責(zé)履行不夠到位。

2、互助資金協(xié)會、養(yǎng)豬合作社等合作組織由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高導(dǎo)致容易出現(xiàn)流于

表面現(xiàn)象，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質(zhì)性不強。

3、村級待遇水平不高，創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)試點工作的開展更加增加了村級工作量，如何進一步調(diào)動村干部積極參入和支持創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)試點工作尚屬難事。

下一步將按照縣委的安排部署，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際，進一步查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，解決完善村級治理結(jié)構(gòu)工作中存在的現(xiàn)實性問題，使金銀村創(chuàng)新村級治理機構(gòu)試點工作成為全村和諧發(fā)展的主動力，不斷推動生態(tài)新村健康快速發(fā)展。

第三篇：射陽縣股權(quán)多元化公司制企業(yè)黨建工作調(diào)研報告

射陽縣股權(quán)多元化公司制企業(yè)黨建工作調(diào)研報告

射陽縣現(xiàn)有股權(quán)多元化公司制企業(yè)（簡稱多元化企業(yè)，下同）180家，其中由改制而來的仍含有國有、集體股份的有98家，由自然人合股新建的有82家，現(xiàn)有黨員總?cè)藬?shù)1728人，共建立黨委4個，黨總支10個，黨支部23個。最近，抽樣走訪了7個企業(yè)黨委并調(diào)研或座談了其下屬的27個企業(yè)，就調(diào)查的情況總結(jié)如下：

一、我縣多元化企業(yè)黨建工作的特點：

㈠、在組織建設(shè)上存在三個“多樣化“。

1、企業(yè)黨組織組成形式多樣化。黨組織的組成形式較過去按單位、部門建立支部的模式有所突破，他們基本能依企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的特點和需要建立適當(dāng)形式的黨組織，如有的長期在外工作的建立臨時黨支部；有的流動黨員集中的建立流動黨員黨支部；有的按員工所從事的工種成立聯(lián)合黨支部，有效避免了黨員游離于組織之外。

2、黨員構(gòu)成多樣化。目前，我縣多元化企業(yè)的黨員組成主體是在職工干部，但也有部分是離退休老同志，還有部分是下崗分流后自謀職業(yè)的新一族；

3、黨員思想狀況多樣化。有的同志仍有較高的政治思想覺悟，對黨組織的信仰和忠誠度較高；有些同志近來接受黨課教育少，黨性模糊，認為參加不參加組織生活無所謂；還有些同志對黨組織的職能定位不明確。

㈡、在組織管理上存在三“難”。由于我縣多元化企業(yè)組織建設(shè)上存在上述”三個多樣化"，因而在組織管理上也存在三“難”。

1、黨的組織生活開展難。有的是因為企業(yè)的業(yè)務(wù)工作繁忙，有的是因為業(yè)主不支持；有的是因為部分黨員組織觀念淡薄，參加組織生活欲望不強；有的是因為一些離退休的老工人和流動黨員黨組織聯(lián)絡(luò)困難。

2、流動黨員管理難。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的社會化程度的不斷提高，減員分流等改革措施的落實到位，黨員隊伍也和其他人群一樣，流動性明顯增加，另外有些企業(yè)的工作特點也決定了流動黨員數(shù)量較多，如我縣的航運公司船隊長年有40多名黨員在外從事運輸，因此與他們這一部分黨員的聯(lián)絡(luò)比較困難，管理難度明顯增加；

3、黨費收繳難。由于上述原因，對流動黨員、離退休黨員的管理困難困難，其黨費收繳難度也較大。

二、我縣多元化企業(yè)黨建設(shè)的成功經(jīng)驗

作為新形勢下的企業(yè)黨建工作的一個重要組成部分，我縣多元化企業(yè)在這方面也作了許多有益的探索，取得了一些成功的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠、班子成員交叉兼職為多元化企業(yè)黨組織建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)和開創(chuàng)了良好的工作條件。從所調(diào)查的情況看，每個從改制而來的多元化企業(yè)黨支部都是董事長、副董事長、監(jiān)事會主席或工會主席兼支部書記。其中，董事長兼支部書記的有9個，副董事長兼支部書記的有15個，監(jiān)事會主席或工會主席兼支部書記的有3個。從實踐來看，其作用有：一是黨組織成員通過董事會、監(jiān)事會進入了企業(yè)的管理層，黨組織的地位得到了保證；二是黨組織成員通過董事會參與企業(yè)的行政決策，通過監(jiān)事會監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，較好地發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)督保證作用，如雙山集團的顧玉霞同志擔(dān)任黨委書記同時兼監(jiān)事會主席，雖然她不具有行政決策權(quán)，但她常根據(jù)實際情況向董事會提出合理化建議和監(jiān)督董事會的工作，很好地行使了黨組織在企業(yè)中的監(jiān)督保證作用；三是為黨組織在職工群眾中的政治核心作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的運作條件。黨支部書記直接兼任工會主席或通過其加強對工會的領(lǐng)導(dǎo)，傾聽職工心聲，反映職工民意，切實代表和維護了職工的合法權(quán)益；四是黨組織的書記的素質(zhì)得到了保證，這些交叉任職的黨務(wù)書記在原來改制前的國有企業(yè)中或是生產(chǎn)經(jīng)營中的好把式，或是經(jīng)驗豐富的老黨務(wù)，既有良好的經(jīng)營管理水平又有豐富的黨務(wù)經(jīng)驗，為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮模范、參與、凝聚、引導(dǎo)作用提供了保證；五是為黨務(wù)工作者解決了政治經(jīng)濟待遇提供了可能。凡是兼職的黨委（支部）書記都是享受到廠級或副廠級的政治經(jīng)濟待　遇。

㈡、黨組織的活動時間和內(nèi)容由傳統(tǒng)呆板單一教化模式向靈活多樣實效模式轉(zhuǎn)變。在活動時間上，如農(nóng)化黨支部的“三會一課”，為了不與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突，由原來集中統(tǒng)一的每月25日調(diào)整成每月的下旬至下月的上旬的任一天。在活動內(nèi)容上，如百貨大樓，由過去單一的讀報紙、學(xué)文件轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展形勢教育與研究企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)工作相結(jié)合，即在政治學(xué)習(xí)時，把對象擴大到非黨員的中層干部，除政治學(xué)習(xí)教育外，還在會上重點探討研究商場經(jīng)營發(fā)展中的一些重大事項，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有機結(jié)合。在活動的效果上，達到了豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，推進企業(yè)文化建設(shè)的目的。如雙山集團黨委發(fā)現(xiàn)有些進廠兩三年的大中專畢業(yè)生在人生前途不明朗的情況下，在工作中出現(xiàn)了失落、迷茫的狀況，于是該黨委通過青工演講比賽這一載體，為他們提供一個展現(xiàn)才華的舞臺，增強他們的主人翁意識，激活了他們積極向上、奮發(fā)有為的蓬勃朝氣，使他們重新振作起來。這既為企業(yè)發(fā)現(xiàn)了人才、增添了活力，同時也極大地豐富了企業(yè)文化的內(nèi)涵，增加了企業(yè)的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

㈢、重視和探索了多元化企業(yè)黨建的制度建設(shè)。

良好的制度總是從實踐中總結(jié)而來的，同時完善的制度將對實踐起到規(guī)范性的指導(dǎo)作用。多元化企業(yè)黨建制度的建設(shè)同樣如此。如我縣的客運公司、航運公司，他人們通過實踐和不斷完善，不但明確細化了班子建設(shè)、思想建設(shè)、隊伍建設(shè)和組織建設(shè)的目標責(zé)任和考核機制，還制定了有關(guān)學(xué)習(xí)制度、管理制度、考核制度。顯而易見，這些規(guī)范化的黨建制度，為黨建活動的正常開展提供了強有力的保障。

三、我縣多元化企業(yè)黨建工作存在一些問題

從我們所調(diào)查的企業(yè)來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠、多元化企業(yè)黨務(wù)工作者，特別是專職書記的能力有待提高。從面上看，主要表現(xiàn)在：

1、知識缺泛，觀念落后。由于市場競爭激烈，他們把更多的精力投放到生產(chǎn)經(jīng)營上去，而輕視了學(xué)習(xí)，特別是缺泛對新經(jīng)濟組織黨建理論的學(xué)習(xí)和思考，往往都是靠傳統(tǒng)和經(jīng)驗來處理一些日常問題，探索創(chuàng)新不足。

2、年齡偏大，精力有限。目前這批黨務(wù)工作者的年齡大都在五十歲左右，或處于即將退休的狀態(tài)，有“撞鐘”的心理；或工作精力有限，激情不足。這都在一定程度上影響了黨建工作的開展。

3、個人存在一些后顧之憂。特別是在一些困難企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，如破產(chǎn)企業(yè)射陽酒廠的秦書記，他雖然盡力站好最后一班崗，但他時常還得為他個人的工資待遇得不到保證，養(yǎng)老出路得不到解決而發(fā)愁，這自然影響到他的工作積極性和情緒的穩(wěn)定性。

4、為了黨建搞黨建。他們不能充分理解黨建的內(nèi)涵和功能，沒有圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營去搞黨建，與經(jīng)濟工作結(jié)合不緊密，不能有力地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。進而也危及到黨組織在多元化企業(yè)中的地位和影響了黨組織職能的進一步發(fā)揮。

㈡上級黨組織對下級黨組織指導(dǎo)在弱化。多元化企業(yè)黨建工作，由于是新形勢下的新問題，理論和實踐的準備不足，大家都在摸索之中，相對于過去計劃經(jīng)濟時代單一化的指導(dǎo)模式，目前上級黨組織對下級黨組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持力度明顯不夠。如我縣的交通系統(tǒng)，為搞活企業(yè)，其下屬的許多企業(yè)在改制后實現(xiàn)了政企分開，但同時也實際上實現(xiàn)了黨企分開，沒有領(lǐng)導(dǎo)分管下屬企業(yè)的黨務(wù)工作，從而導(dǎo)致了其下級黨組織的功能發(fā)揮和地位保證受到了一定的限制。

㈢活動形式?jīng)]有大的突破。大部分的企業(yè)，所謂的政治學(xué)習(xí)常常就是讀報紙學(xué)文件，黨員管理常常就簡化成收黨費，黨員活動缺泛特色載體、創(chuàng)新工作不多。

㈣新黨員的發(fā)展勢頭在減弱。近年來，在企業(yè)中的青年入黨積極性下降。一方面是由于黨員干部的先鋒模范作用不明顯，黨的凝聚力、吸引力有所下降；另一方面是由于當(dāng)代青年的價值觀念呈多元化趨勢，對黨的信仰程度下降。在這次調(diào)查中有一些支部負責(zé)人說，現(xiàn)在企業(yè)中主動遞交入黨申請的人很少，很多都是看中他是個苗子，才把他作為企業(yè)的一個后備人才，加以引導(dǎo)、培養(yǎng)的。

四、對多元化企業(yè)黨組織的職能的定位的思考

根據(jù)我們的調(diào)查及結(jié)合我縣實際，我們認為，作為新經(jīng)濟黨組織的一個重要分支，多元化企業(yè)黨組織在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，應(yīng)發(fā)揮以下三個傳統(tǒng)職能和三個新型職能：

㈠、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的職能。一是全面執(zhí)行黨中央的路線、方針政策；二是上情下達，執(zhí)行上級黨組織的有關(guān)指令。

㈡、加強組織自身建設(shè)和黨員隊伍的管理。一是根據(jù)企業(yè)需要，適時建立黨的基層組織和開展好黨的活動；二是黨要管黨，加強黨員隊伍的教育管理，努力發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三是積極發(fā)展新黨員，為黨組織輸送新鮮血液。

㈢、領(lǐng)導(dǎo)群團組織。群團組織作為黨的助手或黨聯(lián)系特定群體的橋梁的性質(zhì)沒有改變，因此黨仍要對他們加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，以充分發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

㈣、維護職工的合法權(quán)益。黨是最廣大人民利益的代表，具體到一個企業(yè)，就是代表其內(nèi)的廣大職工的利益。黨要努力成為聯(lián)系職工與業(yè)主間的橋梁，積極維護職工的合法權(quán)益，防止業(yè)主欺壓職工現(xiàn)象的發(fā)生。

㈤、推進企業(yè)文化的建設(shè)。良好的企業(yè)文化作為推動企業(yè)發(fā)展的重要動力，已越來越受到企業(yè)(主)的重視，而作為黨組織參與企業(yè)文化建設(shè)，既有傳統(tǒng)的思想政治工作優(yōu)勢和人力優(yōu)勢，也是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要形式。

㈥、為企業(yè)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦人才。人才是企業(yè)的第一資源，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用好人才是每個企業(yè)不可或缺的工作。而黨組織有其自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和較為完善的考察機制，這無疑對企業(yè)的人才使用是如虎添翼。

五、改進我縣多元化企業(yè)黨建工作的對策

㈠、加大培訓(xùn)交流力度。征對我縣黨務(wù)工作者的年齡偏大、知識老化，實踐偏少、理論滯后的現(xiàn)狀，要加大培訓(xùn)力度，加快知識更新和理論指導(dǎo)。一要幫助廣大黨務(wù)工作者重新界定黨在新經(jīng)濟組織中的職能地位。二要幫助他們開闊思路創(chuàng)新工作方法。三要積極推廣基層黨建先進做法和成功經(jīng)驗。

㈡、加強指導(dǎo)和加大檢查考核力度。加強指導(dǎo)是為了避免在“政企分開”后的“黨企分開”。檢查考核則是促進黨建工作的有效手段，也是鞏固、提高黨組織在企業(yè)中的政治地位和充分發(fā)揮其職能的有效形式。

㈢、加大黨組織對困難企業(yè)的支持力度。首先要多下訪慰問困難企業(yè)中的黨務(wù)工作者和困難黨員，切實幫他們解決工作生活中的難題。其次要在黨費的上也可以給他們適當(dāng)扶持，幫助他們用于陣地建設(shè)、人員培訓(xùn)、活動開銷等。

㈣、重視突出問題的協(xié)調(diào)。黨的組織部門應(yīng)對黨務(wù)工作者的政治經(jīng)濟待遇不能準確落實或保障等實際問題要多加以協(xié)調(diào)，對極少數(shù)不支持黨務(wù)工作的企業(yè)主，要加強批評教育。

㈤、要加快完善有關(guān)多元化企業(yè)黨建制度和構(gòu)建合理的運行機制。結(jié)合多元化企業(yè)自身特點，各基層黨組織應(yīng)建立和健全工作制度、學(xué)習(xí)制度和黨員教育制度、黨的民主生活制度、黨員民主評議制度，確保黨的活動在多元化企業(yè)中能正常開展。同時應(yīng)盡快形成或完善以下運行機制：

1、黨委的聯(lián)系指導(dǎo)機制；

2、交叉任職的組織機制；

3、檢查考核機制；

4、工作的交流機制；

5、理論研討機制。對制度的完善的機制的構(gòu)建我們認為有以下途徑可以考慮：一是從傳統(tǒng)的黨建制度中吸收繼承　；二是大膽從西方規(guī)范化的企業(yè)管理模式及理念中借鑒；三是鼓勵從實踐中探索并逐步規(guī)范完善。

第四篇：公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)負債融資

公司治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)負債融資

【摘 要】 負債融資是企業(yè)發(fā)展的重要手段，軟約束刺激了管理人員的貸款欲望，但高負債率加劇了企業(yè)和銀行的財務(wù)風(fēng)險。有必要完善債務(wù)履行機制，建立銀企共贏的融資環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 治理結(jié)構(gòu)； 軟約束； 債務(wù)履行； 對策

負債融資是我國企業(yè)外源融資的主要形式，是不同利益主體相互博弈的結(jié)果。對加快企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，完善公司治理結(jié)構(gòu)等方面具有不同的作用。企業(yè)在選擇融資模式時應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行優(yōu)化組合，以最大限度地降低財務(wù)危機等潛在風(fēng)險。

一、負債融資對公司治理結(jié)構(gòu)的影響

現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善的公司治理結(jié)構(gòu)。所謂公司治理結(jié)構(gòu)，是用以處理不同利益相關(guān)者即股東、債權(quán)人、經(jīng)理人員和職工之間關(guān)系的權(quán)利和責(zé)任結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)企業(yè)效率經(jīng)營的一整套制度安排。其最終目標是優(yōu)化決策，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。負債水平的確定是公司財務(wù)決策的一個重要組成部分，它的最終決定則是股東、債權(quán)人和經(jīng)理人員相互博弈的結(jié)果。

現(xiàn)代企業(yè)必須通過為利害相關(guān)者服務(wù)才可能獲得可持續(xù)發(fā)展。由于多種原因，我國企業(yè)通過證券市場發(fā)行股票、債券進行直接融資的比例較低，通過銀行、地下錢莊間接融資十分普遍。不同的融資方式其融資成本、財務(wù)風(fēng)險差異很大。一些

企業(yè)只強調(diào)股東財富最大化，而忽視了對其他利害相關(guān)者的關(guān)注，盲目借貸，這些問題都與公司治理結(jié)構(gòu)不健全有密切關(guān)系。在這種融資模式下，債權(quán)人的利益不可能得到充分的保護。這必然不利于培養(yǎng)可靠的資金供應(yīng)者，從而不利于股東財富的持續(xù)增長。建立現(xiàn)代企業(yè)制度正是通過完善公司治理結(jié)構(gòu)，以利益制衡與科學(xué)決策機制來確定公司是否需要負債融資和負債融資的數(shù)量，進而改變現(xiàn)在的負債水平。

二、負債對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利弊分析

（一）負債是對經(jīng)理人員的激勵與約束

由于企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利隨其所控制資源的增加而增大，其報酬也與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、利潤呈正相關(guān)，因而經(jīng)營者有將企業(yè)擴張到超過最優(yōu)規(guī)模的動機。企業(yè)通過負債方式取得的資金是必須償還的，企業(yè)經(jīng)營者必須在債務(wù)到期時，以一定的現(xiàn)金償還債務(wù)本息，否則面臨的將是訴訟與破產(chǎn)。破產(chǎn)是在市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)理人員的硬約束機制和最大懲罰。經(jīng)營者效用依賴于他的經(jīng)理職位，從而依賴于企業(yè)的生存，一旦

企業(yè)破產(chǎn)，經(jīng)理將失去任職的一切好處。對經(jīng)理來說，存在較高的私人收益與較高的因破產(chǎn)而喪失的所有任職好處的風(fēng)險之間的權(quán)衡。在這種潛在壓力下，經(jīng)理人員不得不約束借款沖動，努力提高公司的業(yè)績。在實行股票期權(quán)的企業(yè)，激勵約束作用的大小還取決于另一重要因素，即公司經(jīng)理人員持有公司股份的一定份額，比例越小，越不利于調(diào)動其積極性。負債融資只能通過對企業(yè)經(jīng)理人員形成正面的激勵和約束，進而降低經(jīng)營成本，間接地提升企業(yè)價值，負債和股權(quán)簡單的替換并不能為企業(yè)創(chuàng)造價值。企業(yè)價值創(chuàng)造的源泉在于正確的投資決策。從這個意義上而言，MM無關(guān)理論說明負債比率與企業(yè)價值無關(guān)，從而提示我們重視企業(yè)的投資決策，選擇凈現(xiàn)值大于零的投資項目，意義是深遠的。

（二）負債使企業(yè)所有者始終面臨被控制的風(fēng)險

根據(jù)金融契約理論，在企業(yè)正常經(jīng)營的情況下，債權(quán)人并不擁有對企業(yè)剩余資產(chǎn)的索取權(quán)和控制權(quán)。當(dāng)由于負債的存在而引發(fā)破產(chǎn)時，債權(quán)人將介入企業(yè)的經(jīng)營并進一步獲得剩余資產(chǎn)索取權(quán)和剩余控制權(quán)。所以負債融資具有破產(chǎn)機制和“相機控制”功能。破產(chǎn)不僅被視為對債權(quán)人的最終補償機制，還可能使控制權(quán)從股東轉(zhuǎn)移給債權(quán)人。可以說，債務(wù)契約本質(zhì)上內(nèi)涵著控制權(quán)的配置，選擇不同的負債水平就意味著

選擇不同的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。債務(wù)契約是實現(xiàn)相機控制的一種自然方式。

（三）負債水平具有傳遞企業(yè)價值的信息功能

羅斯（Ross，1977）認為，由于破產(chǎn)概率和企業(yè)的質(zhì)量負相關(guān)，和負債水平正相關(guān)，相同的負債水平對于質(zhì)量不同的企業(yè)而言破產(chǎn)概率不同。優(yōu)良的企業(yè)破產(chǎn)概率低，質(zhì)量差的企業(yè)破產(chǎn)概率高。這就意味著，同時使用較高的負債水平，優(yōu)良企業(yè)成本較低，而質(zhì)量較差的企業(yè)將無法模仿優(yōu)良企業(yè)的經(jīng)營者而選擇高的負債比率。因此，負債水平成為傳遞企業(yè)質(zhì)量情況的一個信號。企業(yè)的負債——資產(chǎn)結(jié)構(gòu)就是一種把內(nèi)部信息傳給市場的信號工具。負債——資產(chǎn)比上升意味著經(jīng)營者對企業(yè)的未來收益有較高預(yù)期，企業(yè)的市場價值增大，因此投資者是一種積極信號。

負債有利于企業(yè)價值最大化還因為利息的抵稅效應(yīng)，所得稅率越高，抵稅效果就越明顯，負債融資較股權(quán)融資的優(yōu)勢越突出，企業(yè)的舉債愿望就越強烈。但負債融資在給企業(yè)帶來巨大效用的同時，也會帶來一些

財務(wù)危機。因此企業(yè)要建立監(jiān)測風(fēng)險機制和應(yīng)對、化解風(fēng)險的措施，在制定資本結(jié)構(gòu)決策時，必須將資本結(jié)構(gòu)控制權(quán)的影響考慮在內(nèi)會采用負債融資。企業(yè)一般融資順序為：內(nèi)源融資優(yōu)先；債權(quán)融資次之；股權(quán)融資最后。

三、高度重視負債融資的軟預(yù)算約束

在以銀行融資為中心的日德融資模式中，銀行對企業(yè)的監(jiān)督分為三個階段，即事前監(jiān)控、事中監(jiān)控和事后監(jiān)控，并由此決定了銀行主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)（另一種是以英美為代表的以股權(quán)融資為主的融資模式，并由此決定了市場主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)）。與股票市場的證券融資相比，銀行在籌資過程中的優(yōu)勢更加明顯。因為，銀行擁有掌握信貸分析方法的專業(yè)人員，他們能夠直接接觸公司賬目，并與高層管理人員保持密切的聯(lián)系，這使得銀行用較低的成本便可以獲取公司的內(nèi)部信息。在我國資本市場還不健全、信息不完全的情況下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮銀行的信息和監(jiān)督優(yōu)勢，積極地利用債權(quán)約束來參與公司治理。目前，雖然我國已經(jīng)建立了一套信用評級制度和指標體系，但是，在具體實施的過程中仍然有“人情債”出現(xiàn)，并且公司財務(wù)數(shù)據(jù)的不真實嚴重影響了評級結(jié)果的可信性。因此，除了政府干預(yù)之外，由于銀行決策失誤而造成的低效率貸款和關(guān)系貸款，在其龐大的不良債務(wù)中占有不可忽視的比例。此外，在企業(yè)使用貸款的過程中，銀行沒有足夠的激勵去監(jiān)督企業(yè)資金的使用情況。銀行對企業(yè)的事中監(jiān)控幾乎是空白，從而導(dǎo)致債務(wù)對經(jīng)理人員過度投資的約束作用沒有實現(xiàn)，反而使其傾向于投資高風(fēng)險的項目。這些問題的存在使我國企業(yè)的負債融資表現(xiàn)出很強的軟預(yù)算約束的特征。經(jīng)理人員股權(quán)激勵不足、經(jīng)理人市場缺失，使以資源控制收益為主的經(jīng)理人員會無限制地借款，擴大公司規(guī)模，更加劇了負債融資的風(fēng)險。

四、完善債務(wù)履行機制，建立和諧共贏的融資環(huán)境

（一）完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，建立有效的公司破產(chǎn)機制

負債治理功能的有效發(fā)揮還取決于是否存在完善和健全的破產(chǎn)制度，破產(chǎn)制度是債權(quán)人對企業(yè)的事后監(jiān)控。但是在我國的破產(chǎn)實踐中，股東、債權(quán)人和地方政府卻都不希望企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)并不是一種市場選擇的結(jié)果。經(jīng)過修改的《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年6月生效，但破產(chǎn)操作仍缺少市場力量，往往成為債務(wù)人逃債的手段，在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)保護債權(quán)人的利益和嚴懲經(jīng)營者的目的。完善有效的債務(wù)履行機制是通過負債融資實現(xiàn)治理效應(yīng)的基礎(chǔ)，而建立債務(wù)履行機制的關(guān)鍵在于建立有效的公司破產(chǎn)機制，因為通過實施破產(chǎn)機制實現(xiàn)控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，既能有效地強化自我履行機制，又能在出現(xiàn)償債危機時保護債權(quán)人的利益，增強負債融資的治理效應(yīng)。

（二）誠信經(jīng)營，培育良好的信用環(huán)境

企業(yè)融資時刻離不開“信用”二字，沒有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，企業(yè)融資很難順利開展，并導(dǎo)致信貸市場的低效配置。針對目前社會信用淡薄的問題，應(yīng)盡快建立健全企業(yè)信用體系，加強信用文化建設(shè)；應(yīng)培育企業(yè)家的信用意識，提倡和宣揚信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關(guān)系；應(yīng)建立企業(yè)信用信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用管理監(jiān)督社會化，還應(yīng)加大對企業(yè)違約的懲罰力度。建立能正確反映企業(yè)財務(wù)狀況的制度，規(guī)范財務(wù)制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度，提高自身素質(zhì)是解決企業(yè)貸款難的重要途徑。

（三）推進國有商業(yè)銀行市場化改革，強化債權(quán)人約束機制

我國企業(yè)的債權(quán)人主要是國有商業(yè)銀行。銀行一旦

將資金注入企業(yè)，對企業(yè)資金的使用情況就很難有效監(jiān)督，企業(yè)運用國家貸款進行高風(fēng)險投資的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，一旦

風(fēng)險投資項目失敗，就不能按期限償還貸款。而國家為了收回以前的貸款不得不繼續(xù)放款，企業(yè)中廣泛存在著占用信貸資金的“人質(zhì)”現(xiàn)象，銀行實際上被企業(yè)所控制，最終后果就是企業(yè)的賴賬行為與銀行的高不良資產(chǎn)并存，負債融資表現(xiàn)為軟約束。

我國滯后的企業(yè)債券市場阻礙了企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的合理配置及銀行對企業(yè)監(jiān)控作用的有效發(fā)揮，建立在銀行必須有能力特別是有動力的基礎(chǔ)上。為此，就要進行國有銀行制度創(chuàng)新與金融制度的變革，把銀行改造成以追求利潤最大化為目標的債權(quán)主體和市場主體，應(yīng)不斷改善內(nèi)控機制，提高風(fēng)險管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡化審批環(huán)節(jié)，開發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，以滿足企業(yè)合理的資金需求。作為主要債權(quán)人的銀行要有能力，特別是有動力監(jiān)控企業(yè)的行為，否則，債權(quán)人對債務(wù)的約束是軟性的，負債融資也就無激勵效應(yīng)可言。可采用讓銀行入主公司董事會等辦法加以解決。

（四）建立經(jīng)理人市場，完善經(jīng)理人員約束與激勵機制

經(jīng)營者擁有公司股權(quán)或股票期權(quán)是許多

公司激勵經(jīng)營者的重要方法，如果企業(yè)的融資總額不變以及企業(yè)的資產(chǎn)收益率大于債務(wù)利息率時，隨著債務(wù)融資量的增加，經(jīng)營者的持股份額所占比例增大，進而其股權(quán)收益也趨增加。如果公司能獲得足夠多的債務(wù)融資，以支持公司運作或項目開發(fā)經(jīng)營，進而經(jīng)營者可以直接減少其他股東的股權(quán)投資金額，或者通過舉債融資回購股份的方式減少其他股東的股權(quán)投資金額，則債務(wù)融資的增加與其他股東持股份額減少的雙重作用可以較大地增加經(jīng)營者的股權(quán)收益，進而有效緩解企業(yè)經(jīng)營者與股東之間的利益矛盾。

（五）建立有效的債務(wù)履行機制

負債治理效應(yīng)的有效發(fā)揮，建立在健全的債務(wù)履行機制之上，如果沒有健全的債務(wù)履行機制，負債契約的治理效應(yīng)不但不可能發(fā)揮出來，反而會變成經(jīng)濟中的消極因素。根據(jù)負債契約的履行是否需要司法權(quán)的參與，將債務(wù)的履行機制分為自我履行機制和強制履行機制。負債契約的自我履行機制是指在不需要外部力量直接參與的情況下，債務(wù)人自動按事先達成的協(xié)議履行其償還義務(wù)。負債的自我履行機制又主要通過聲譽機制來運行。負債契約的強制履行機制主要表現(xiàn)為債務(wù)人發(fā)生償債危機時為保護債權(quán)人的利益而執(zhí)行的破產(chǎn)機制。當(dāng)債務(wù)人在償債上出現(xiàn)違約時，必須有一種適當(dāng)?shù)钠飘a(chǎn)機制，以便對債務(wù)人的約束達到硬性與有效，從而增加或減少企業(yè)的商譽價值。只有當(dāng)商譽變成一項重要資產(chǎn)時，企業(yè)才會自動履行債務(wù)，銀企共贏的融資環(huán)境才能形成。

【參考文獻】

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第五篇：企業(yè)考察制度調(diào)研報告

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企業(yè)考察制度

武漢一冶建安公司于九月二十四日至九月二十八日組織了一次關(guān)于國企改制的考察活動，考察的單位是山東建工集團、北京城建集團三公司。考察小組成員由一冶建安公司董事長龍惠均、工會主席張俠明以及企業(yè)策劃部、人力資源部、黨委工作部和部分經(jīng)濟實體的主要負責(zé)人組成，并邀請了一冶建設(shè)公司勞人部的熊婉君副部長、呂桂云科長一同前往。通過實地考察，我們認為這兩家企業(yè)有一個共同點：

一、經(jīng)營層和員工對國企的改制達到了共識；

二、產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確；

三、建立健全了激勵機制和約束機制；

四、建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；

五、建立了和諧的外部環(huán)境；

六、掌握了一批具有競爭實力的勞務(wù)分承包方。下面談?wù)勆綎|建工集團的基本情況和改制的具體作法：

一、抓住第一次改革機遇，實行“項目法”施工，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和施工管理體制的徹底改革，為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

山東建工由于受計劃經(jīng)濟的影響，至1990年企業(yè)已陷入難以為繼的虧損邊緣，在這種情況下，企業(yè)為求生存、求發(fā)展，在沒有任何上級部門指示和安排情況下，打破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，自覺在省內(nèi)率先推行“項目法”施工改革，并且一舉獲得成功。從一九九一年開始企業(yè)發(fā)展一年一個新臺階，一年向前邁出一大步，不僅扭轉(zhuǎn)了企業(yè)陷入虧損邊緣的被動局面，而且經(jīng)濟效益逐年較大幅度的增長。例如：施工產(chǎn)值1990年僅完成2600多萬元，到2001年已達到12億元，增長了462倍；實現(xiàn)利潤1990年虧損84萬元，到2001年實現(xiàn)利潤6255萬元；竣工工程質(zhì)量1990年優(yōu)良品率為25%，2001年提高到81.88%，同時加強配套改革，建立了企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全、文明施工、財務(wù)、勞資、材料、設(shè)備、經(jīng)營和預(yù)決算的十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)并組建勞務(wù)及人才、材料供應(yīng)、設(shè)備租賃、資金和生活服務(wù)等五大模擬市場。并進行了用工、人事和分配制度等三項制度改革，按月度對二級單位進行跟蹤考核，建立健全了企業(yè)監(jiān)督檢查、審計考核體系，確保了企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為后來建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、抓住第二次改革機遇，在實行集團化經(jīng)營的同時建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度作為一種微觀經(jīng)濟，涉及到企業(yè)內(nèi)外部機制的各方面，主要是建立和完善以下幾個方面的制度。

1、建立健全企業(yè)法人財產(chǎn)制度。山東建工集團按照國家的規(guī)定，對企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)由國資局和會計師事務(wù)所進行了資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占有量，進行國有資產(chǎn)登記，確定企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。使企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)資本金的股權(quán)結(jié)構(gòu)均做到了產(chǎn)權(quán)清晰。

2、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。山東建工集團在建立有限責(zé)任的改制過程中，始終把建立新型的領(lǐng)導(dǎo)體制放在重要地位。依法建立和完善了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。使權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、審計機構(gòu)和執(zhí)行層既相互分離，又相互制衡，并做到責(zé)權(quán)明確，各司其職，依法依規(guī)行使職權(quán)。

3、建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度。山東建工集團按照有關(guān)規(guī)定，建立健全了企業(yè)財務(wù)會計制度，主要是成本預(yù)測、計劃、核算，企業(yè)資金管理（包括資金使用、回收、清欠）等制度，進一步完善了企業(yè)財務(wù)管理，確保了企業(yè)效益的穩(wěn)步增長。

從1994年完成改制，至2001年的七年中，山東建工集團取得了令人滿意的成果。施工產(chǎn)值累計完成41億元，實現(xiàn)利潤2.1億元，這兩項指標的完成是改制前十年完成總和的近20倍。山東建工集團發(fā)展如此之快，就是得益于項目法施工和企業(yè)股份制改造。

三、抓住第三次改革機遇，進行企業(yè)內(nèi)部股份制改造，建立母子公司投資主體。

山東建工集團在企業(yè)制度上進行再創(chuàng)新，實施國退民進企業(yè)改造。具體作法是：

調(diào)整國有股權(quán)結(jié)構(gòu)，進一步理順國有股與企業(yè)的關(guān)系。主要是將48%的國有股，變現(xiàn)退出28.88%，國有股權(quán)實際參股19.12%。國有股所得的紅利，主要用于對企業(yè)經(jīng)營者的獎勵。

他們把國有股變現(xiàn)退出的股份，全部轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營者、經(jīng)營者群體和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。調(diào)整后的股權(quán)結(jié)構(gòu)是，經(jīng)營者持股120萬元，經(jīng)營者群體每人持股48～96萬元。中層領(lǐng)導(dǎo)每人持股8～24萬元。從而加大了企業(yè)骨干的經(jīng)營風(fēng)險，也進一步規(guī)范完善了企業(yè)激勵機制和約束機制。

四、進行企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施企業(yè)戰(zhàn)略管理。

1、切實搞好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：

一是企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持企業(yè)管理制度創(chuàng)新原則，建立適應(yīng)市場環(huán)境的管理機制，突出管理機構(gòu)精干高效，減少管理層次，減少扯皮，明確崗位責(zé)任目標，解決多頭管理的問題。從總公司到子公司甩掉傳統(tǒng)的直線職能式管理模式，實行扁平化的矩陣式管理模式，突出業(yè)務(wù)系統(tǒng)化管理。集團總公司機關(guān)共77人，設(shè)五部一室即：市場經(jīng)營管理部、企業(yè)戰(zhàn)略管理部、工程項目管理部、財務(wù)融資管理部、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部辦公室等部室制管理，保留黨群系統(tǒng)。實行部室制改革，不單純是為了精簡幾個機構(gòu)、裁減幾個冗員，而是突出精干高效、做到減機構(gòu)，不減職能，不削弱職能，減人不減工作效率、不減崗位責(zé)任。做到人人有事做，人人能做事，事事有人做，責(zé)任有人負。

二是生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是在堅持制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新的前提下，進一步規(guī)范改制子公司運作，突出解決機制不活、發(fā)展不均衡的問題，對發(fā)展緩慢、施工任務(wù)少、產(chǎn)值效益差、無大發(fā)展前途的子公司，實行內(nèi)部兼并、重組方式調(diào)整。扶持發(fā)展快的骨干子公司，切實建立優(yōu)勝劣汰機制，提高總公司經(jīng)營管理的集中度。

三是勞務(wù)分承包的調(diào)整，在過去眾多的勞務(wù)承包單位中，經(jīng)過嚴格的考核篩選確定了69家具有一定實力的勞務(wù)承包單位。每年對勞務(wù)承包單位進行考評，淘汰后5名，同時引進5家新的勞務(wù)承包單位，通過優(yōu)勝劣汰保證勞務(wù)承包單位的素質(zhì)。

2、實施企業(yè)五大創(chuàng)新，全面提高企業(yè)市場競爭能力。

一是企業(yè)制度創(chuàng)新。兩級公司建立了經(jīng)營者決策失誤、造成損失責(zé)任追究制度，以提高經(jīng)營決策者在進行重大事項決策時科學(xué)性，最大限度的減少失誤。

二是企業(yè)管理創(chuàng)新。關(guān)鍵是搞好項目管理，加強項目經(jīng)理部的建設(shè)。其次是強化企業(yè)基礎(chǔ)管理，明確職能劃分，突出崗位責(zé)任到位、高效服務(wù)到位和戰(zhàn)略管理到位。

三是經(jīng)營方式創(chuàng)新。首先是經(jīng)營者、經(jīng)營者群體及經(jīng)營系統(tǒng)人員要認真學(xué)習(xí)WTO的基本規(guī)則和原則。特別要學(xué)會和運用菲迪克條款。其次要運用現(xiàn)代管理手段完善投標網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上信息發(fā)布，建立標書評價、分析和統(tǒng)一審查制度，最大限度的提高中標率。三是經(jīng)營方式加快向集約型轉(zhuǎn)變。正確處理產(chǎn)值與經(jīng)濟效益的關(guān)系，對規(guī)模大、墊資多、取費低的工程要進行前期評估，決定是否承接。

四是科技人才創(chuàng)新。科技創(chuàng)新的重點是以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化升級，加大推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的力度。投資2000萬元建設(shè)工業(yè)園研發(fā)中心，引進5名博士生，建立新型建材科研基地。加大微機開發(fā)利用，對大型新開工程全面實行微機管理和施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控。人才創(chuàng)新的重點是加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)入世環(huán)境的、與國際慣例接軌的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊伍，以滿足企業(yè)發(fā)展需要，山東建工集團現(xiàn)在擁有博士生5名，碩士研究生20余名，大本以上學(xué)歷管理人員600人。

五是企業(yè)文化創(chuàng)新。創(chuàng)建企業(yè)品牌，樹立企業(yè)形象，著力建設(shè)好企業(yè)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，使企業(yè)文化建設(shè)逐步向企業(yè)文化管理過渡。得益于領(lǐng)導(dǎo)集團能審時度勢，正確領(lǐng)會和執(zhí)行黨的企業(yè)改革的方針政策，積極爭取地方政府的支持，抓住每一次機遇，不斷深化企業(yè)改革。

1、認清形勢，理清思路，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。

我們建筑行業(yè)是屬于競爭性行業(yè)，是最早進入市場的行業(yè)之一。企業(yè)的經(jīng)營機制、組織結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，是提高企業(yè)市場競爭能力和市場占有率的重要一環(huán)。我們公司雖然也實行了改制，但改革的步子不大，仍殘留著濃厚的計劃經(jīng)濟痕跡。內(nèi)部經(jīng)營機制不活、組織結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)管理不完善等與企業(yè)改革發(fā)展和市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的情況還相當(dāng)嚴重。企業(yè)粗放經(jīng)營有余，集約經(jīng)營不足，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，企業(yè)發(fā)展后勁不足等問題也比較突出。這些問題的存在，嚴重影響乃至削弱了企業(yè)整體優(yōu)勢，阻礙了企業(yè)發(fā)展。為此，公司領(lǐng)導(dǎo)層要深入學(xué)習(xí)黨的一系列改革開放的路線、方針、政策，深入探討市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和建筑市場的前景，從而認清建筑業(yè)的形勢，理清企業(yè)發(fā)展思路，提高認識，統(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)班子的思想觀念應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式應(yīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，我們認為領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識、理清思路是企業(yè)改革改制的首要條件。

2、必須建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

十五屆四中全會指出：“公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。” 山東建工集團改革的成功經(jīng)驗已證明在進行股份制改造中，通過經(jīng)營者持大股、管理業(yè)務(wù)骨干多持股，不僅實現(xiàn)了投資主體多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，而且是建立有效制衡法人治理結(jié)構(gòu)的基本前提，由于股東會、董事會和監(jiān)事會組成人員代表不同的所有者利益，所以才能形成相互約束、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，才能保證對企業(yè)經(jīng)營決策的正確性，最大限度地減少決策失誤。

3、必須建立行之有效的風(fēng)險機制。

實踐證明，經(jīng)營者持大股、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干多持股明顯優(yōu)于人人持股。特別是經(jīng)營者持大股是確保股份制改造成功的重要保證，只有經(jīng)營者持大股才能形成較強的風(fēng)險機制，才能充分發(fā)揮經(jīng)營者的創(chuàng)造力。經(jīng)營者出資越多，思想壓力越大，壓力越大，工作動力越大，工作積極性和主觀能動性就越高，其智慧和潛能更能淋漓盡致的發(fā)揮。技術(shù)業(yè)務(wù)骨干多持股，能促進他們關(guān)心企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的凝聚力。通過經(jīng)營者持大股、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干多持股，較好的把職工切身利益與企業(yè)命運緊密聯(lián)系在一起，形成了以資產(chǎn)為核心的有效激勵約束機制。

4、必須統(tǒng)一全體員工的思想認識，加強企業(yè)凝聚力。

5、必須發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的根本保證。

總之，黨的十五屆四中和五中全會，為國有企業(yè)改革和發(fā)展進一步指明了方向，只要我們進一步解放思想、抓住機遇、轉(zhuǎn)變觀念，勇于改革，以敢闖、敢試、敢干的膽略進行制度創(chuàng)新，就能開拓企業(yè)發(fā)展的新篇章。