第一篇：改善中國金融企業治理結構的條件與環境

吳曉靈2005年4月23日

一、金融企業是在國民經濟運行中發揮著特殊作用的企業，商業銀行的改革在金融企業改革中處于重要地位。金融企業，特別是商業銀行，是一個肩負巨大社會責任的特殊企業。商業銀行以吸收存款、發放貸款和為社會辦理結算為特征。商業銀行經營效益的好壞，服務能力的高低，一是關系到社會公眾的利益，關系存款人的儲蓄資產安全

和投資人的資本安全及收益；二是關系到資金的配置效率，從而間接影響到整個社會資源的配置效率；三是關系到社會產品交易和社會投資的交易成本及效率。正因為商業銀行獨到而特有的作用，使其改革在金融企業改革中處于格外重要的地位。

二、完善商業銀行治理結構事關商業銀行改革成敗

（一）國家決定根據“一行一策”的方式對國有商業銀行進行改革，其目標就是要使幾家大型商業銀行能最大限度地提高資本運營的效益，最大限度地提高社會資源的配置效率，最大限度地保證國有資產的安全和增值，力求減少商業銀行經營過程中風險形成機會，減少對社會的負面效應。

對國有商業銀行進行股份制改造只是達到改革目標的途徑和手段，是為了更有利于形成有效的公司治理結構，加強資本市場約束，提高銀行經營績效。

（二）完善商業銀行公司治理結構的核心是妥善處理商業銀行與投資人、經營者、職工和利益相關者的關系，使大家在法律、法規、合同約束下結成利益相互制衡的共同體。

好的公司治理結構有利于商業銀行確立經營目標，確定實現目標的途徑，加速決策的執行，實施有效監督；能贏得投資人的信任和社會公眾的信任，使商業銀行獲取更好的發展空間。反之則會導致商業銀行的經營失敗，改革自身也會以失敗告終。托德?米頓（TodMinton）(2000)研究了韓國、馬來西亞、菲律賓和泰國的399家公司，發現在東南亞危機中，各個公司在法人治理方面的差異對公司業績產生了顯著影響。麥肯錫公司“投資者意見調查”（2000）結果也顯示，大多數投資者愿意斥巨資投資治理完善的公司。

（三）完善商業銀行治理結構既需要銀行自身的努力，也需要外在環境的改善。在轉軌經濟時期，外在環境的改善有著更加重要的意義，可以說在某種程度上直接影響著具體每一家商業銀行治理結構的建立和完善。

中國人民銀行作為國有商業銀行改革方案的具體實施者，特別注重為國有商業銀行改革營造良好的制度環境，致力于為金融企業改革呼吁一個良好的法制環境。

三、改善商業銀行治理結構的外部條件和環境

（一）商業銀行治理結構的內涵

有關法人治理結構的定義很多，有的指“對公司財務和其他方面進行指導和控制的全部控制體系”（英國凱得伯瑞Cadbury委員會《公司治理的財務方面》報告）；有的指“公司的管理層、董事會、股東和其他利益相關者之間的一系列關系”（經合組織《公司治理的基本原則》）；有的指“為公司提供資金的各方確保獲得投資收益的方法”（Shleifer&amVishny）。巴塞爾銀行監管委員會1999年9月《健全銀行的公司治理》中沿用了經合組織的定義，并指出，銀行具有強勁的公司治理極為重要。完善的商業銀行法人治理結構的核心是：明確董事會、高級管理層、監事會、股東和利益相關人之間的關系，建立有效的激勵約束機制和公開、透明的信息披露機制，保證銀行管理、經營活動符合股東和利益相關人的利益。

我們認為，商業銀行治理結構在內部包括股東與董事會（董事）的關系；董事會與高級管理層的關系；董事會、高級管理層與監事的關系；管理人員與職工的關系。在外部包括銀行與金融監管機構的關系（如與中國人民銀行、外匯管理局、中國銀監會、中國證監會的關系）；銀行與黨、政府管理部門的關系（如與中組部、國務院、財政部、發改委、審計署、地方政府等的關系）；銀行與行業協會、社會中介機構的關系（如與行業自律性組織、會計師、審計師、律師的關系）；銀行與客戶的關系；銀行與融資人（股東、債權人）的關系等。

在構建內外關系時，會涉及到干部人事制度、勞動就業制度、財政稅收制度、金融監管制度、產權制度、消費者權益保護制度、正當競爭與反壟斷制度、社會中介機構規范服務制度等等。外部法律制度環境很大程度上會影響商業銀行內部治理結構的構建和有效性的發揮。

公司法人治理結構核心問題是如何解決委托——代理難題。隨著公司規模的擴大，股權日益多元化、分散化，股東大會權力旁落，董事會成為公司的權力中心，大股東與中小投資者利益沖突現象嚴重。而公司經營方面分工不斷細化、專業化程度不斷提高也使得職業經理人地位不斷上升，董事會不能充分發揮制約作用。所有者的缺位，導致公司內部人控制問題越來越嚴重。因此，如何選擇出正直、忠誠、勤勉的董事、監事和高級管理層，再通過有效激勵和約束手段，使他們相互監督制約，以保護公司所有者的權益，值得普遍關注。在正確處理委托人與代理人的關系時，外在制度中的干部人事制度和公司產權制度顯得格外重要。

（二）改革干部人事制度，力求選出好的董事，組成勤勉、盡職的董事會，選聘優秀的銀行經理人。

1、處理好黨管干部原則與尊重投資人權利的關系，是建立完善的公司治理結構的關鍵。

黨管干部是中國共產黨的一項基本原則，這項原則的核心是用組織建設保證黨的各項方針政策的實施。

作為執政黨，在黨政機關內直接依靠黨組織的領導力、凝聚力，把德才兼備的共產黨員和非黨人士推舉到各級領導班子是可行的。我們的黨也在盡力加強黨內民主建設，要讓黨委會在選人用人上發揮更大的作用，克服因少數人說了算而造成的人事腐敗現象。但在民意機構（如人大、政協），企業和社會團體，就有一個執政黨與上述機構利益相關者之間關系的問題。怎樣讓黨組織認為合格的人能得到社會的公認，保證黨組織推薦的人能通過合法的渠道走上應有的崗位，就成為黨的組織人事制度在新的歷史時期面臨的新問題。

股東和企業經營層之間是委托與代理的關系，要選擇能代表和保障股東權益的董事會、董事長，讓董事會對企業經營層形成良好的激勵、約束機制，就必須給投資人以真正的人事權，只有這樣，代理人才能忠誠地為企業所有者服務，才能克服內部人控制對股東權益的侵犯問題。

我國金融企業特別是國有商業銀行的人事制度長期以來沿用黨政機關的管理制度，官本位思想濃厚，沒有形成產權制約的思想觀念。當商業銀行是國有獨資和國有控股的銀行時，矛盾尚不突出，一旦股權多元化了以后，股東選擇代理人的權力就有可能與現行人事制度產生沖突，因而在金融企業中處理好黨管干部和股東權利的關系就成為完善公司治理結構的關鍵。

2、“組織推薦，社會認可”應是金融企業黨管干部原則的具體體現。

在依法治國的今天，企業負責人，特別是股份制企業的董事會和高級管理人員必須通過法定程序走上相應的崗位。黨管干部，首先就應該表現在黨要選擇好國有股權的代表，把那些真正懂業務、清正廉潔的共產黨員，或者是能夠忠實履行國有資產代表人職責的專業人士作為國有股股東代表推舉到董事會中去。通過這些人士自身的工作，貫徹實施黨的方針政策。其次，在金融企業內部，黨組織應該加強對黨員的培養教育，使金融企業中的每一個黨員都能成為精通業務，有理想，有道德，自覺貫徹黨的方針政策的人。要通過保持共產黨員先進性教育使金融企業中的黨員具有足夠的業務競爭力和人格魅力；要通過擴大吸收黨員范圍，把承認黨的章程的優秀人士吸收到黨內來，以求做到黨組織推薦的人選能在董事會的選舉和高級管理人員的聘任、競爭上崗中被企業內設機構和企業職工認可。第三，在金融企業內部要加強黨的統一戰線工作。對企業中的廣大群眾，特別是對優秀的民主黨派和無黨派人士，企業黨組織也要做好宣傳教育工作，讓他們在自己的崗位上自覺貫徹國家的方針、政策。要充分發揮黨外民主人士對黨的工作和企業工作的監督作用。

“組織推薦、社會認可”是人事制度改革以來堅持的方向，即競爭上崗制度。只有這樣，才能把真正優秀的人才推舉到相應的崗位上，也只有這樣，才能克服長期以來許多人跑官、要官的陋習，才能克服用人制度方面的腐敗。

3、加強金融業從業人員任職制度改革，確保合格的董事會領導金融企業，確保合格的人才為社會大眾提供金融服務。

企業是一個聯結社會各方面關系，為降低交易成本，有效增加社會財富而形成的社會組織，金融企業由于聯結廣大社會公眾而具有更強的社會性，肩負更大的社會責任，因而選擇合格的股東代表和合格的經營人員就格外重要。

在完善金融企業治理結構的外部條件中，由監管機構或者由行業自律組織對金融業從業人員，特別是對金融企業的高管人員——董事長、董事、高級經理層——提出任職資格要求是非常有必要的。這種要求可以不是“執照性”要求，但至少是經過培訓后應達到的水準。

從中國化解金融風險的實踐看，不是誰有錢誰就能當金融企業的董事長。董事會要決定一個企業的經營方針、經營戰略、激勵約束機制，因而董事會的人應有起碼的專業知識。專業知識可以不局限于金融領域，但至少應有起碼的企業管理知識。為提高董事會的效率，英國有一個董事協會，他們提出了董事會標準，編寫了公司董事指南。許多國際組織也提出了對董事進行培訓的指導意見，中國監管機構對獨立董事也提出了培訓要求。這些都表明對董事的培養是完善公司治理結構的重要方面。

早期構建金融企業治理結構時，最大的教訓是拿董事會當擺設，結果“董事不懂事”，影響了董事會在公司治理結構中功能的發揮。但可喜的是，這一狀況正在逐步得到改進。最近，國有商業銀行改革中，國家選派了像肖鋼、蔣超良、郭樹清這樣一批年富力強、有專業背景的同志擔任中國銀行、交通銀行和建設銀行董事長，反映出目前我們注重了董事的組織管理能力、專業水平和開拓創新意識。中央匯金公司向中國銀行、建設銀行各派出的6名董事，也是從人民銀行、財政部、證監會、外匯管理局以及國務院其他部委里選拔出來的，熱愛金融事業，具有豐富行政管理經驗，熟悉金融企業運營的專業干部。

加強和完善董事會成員的培訓制度和議事規則應當是下一步改革的重點，也是政企分開原則的要義。應該真正把公司的經營管理權交給出資人和出資人的代表，這樣才有真正的市場經濟運行的微觀基礎。

在中國金融人才緊缺的時候，我們也可以面向海外和社會廣泛招聘人才，帶動中國金融人才的加速成長。

（三）完善勞動保護制度，建立能上能下，能進能出的用人制度。

處理好董事會與經營層之間，董事會與職工之間的關系，是金融企業治理結構中非常重要的一個方面。這需要我們建立良好的勞動者權益保護制度，具體涉及到就業制度和社會保障制度。在中國國有企業和國有銀行的改革中，能不能建立干部能上能下，職工能進能出的用人制度，事關改革的成敗。

金融企業職工的安全感、歸屬感、積極性來自完善的勞動保護法律和社會保障制度。管子說“有恒產者有恒心”，企業產權明晰，職工人身方面有安全感，才會有改革的穩步推進?！秳趧臃ā芬?，建立勞動關系應當簽訂勞動合同，勞動合同是保障企業職工雇用期間合法權益的基本依據。訂立勞動合同遵循平等自愿、協商一致的原則，標志著勞動者享有充分的契約自由。金融企業職工可以通過職工代表大會、工會或者其他形式，廣泛參與企業民主管理，就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協商。

職工生涯發展規劃、業務培訓計劃、薪酬制度、員工持股計劃等可以讓職工產生企業榮譽感、歸屬感，對未來有確定的預期，能充分調動工作熱情。2003年11月，美世咨詢對上海40家跨國公司進行了調查，結果表明，企業吸引員工的因素中，員工發展計劃（78）、對員工的獎勵和肯定（60）、薪酬福利（56）、培訓計劃（40）列前四位。經濟學家梁小民最近談晉商文化時也指出，山西票號根據每個人的職務、工作年限和表現，形成“身股”，“身股”可參加分紅，這在當時產生相當明顯的激勵作用。

自上世紀20年代以來，國際上商業銀行國內橫向、縱向、混合并購以及跨國并購活動越來越頻繁，數次產生“金融航空母艦”級超大型銀行。中國金融機構市場退出機制形成后，并購重組、破產也都會出現。這種情況下，建立職工社會保險制度就非常必要，要給予職工醫療、失業、養老等方面適當的保險機制安排。

對企業高級管理層必須建立有效的激勵約束機制。要逐步形成職業經理人市場，應改變某些經營業績、聲譽機制成為決定銀行高級管理層在市場上、公司內報酬的重要因素。政府部門歸政府部門，企業歸企業，不能在金融企業內形成“行政級別”激勵方式，堅決杜絕經營業績差的金融企業高級管理層“平級調離”，或回行政機關任職的作法。職業經理人要珍惜自己的聲譽，克服在心理上對行政級別的依賴。

對銀行企業高級管理層，要有現實薪酬方面的激勵，但更重要的是要有與企業經營未來收益掛鉤的預期，如股票期權、服務到一定年限發給高額退休金等長期有效激勵措施，對高級管理層勤勉盡職工作之后離職或退休后的財產安全、人格尊嚴要有切實保障。

強化激勵的同時必須要強化約束，可以考慮通過監事質詢、提出罷免建議以及建立高管人員信用記錄、追究法律責任等方式，形成問責機制。此次《公司法》修改過程中，借鑒西方“揭開公司面紗”方面的經驗，建設性地提出了“監事訴訟”、“股東訴訟”，對董事、高級管理人員職務損害行為，股東可以請求監事會或監事提起訴訟；情況緊急時，還允許股東以自己名義起訴的修改建議。

（四）建立有限政府，切實保護產權，營造公平競爭的外部環境，樹立金融企業服務社會意識。

好的市場經濟是法治經濟，而有限政府是法治原則的主要內容。金融企業以其特有的公共產品性質、外部性和信息不對稱的原因需要政府的管制，需要加強監管，但這種監管要適度。監管要以合規經營和強化風險內控制度為主要內容。金融是一個經營風險的行業，所有的金融產品都會有風險，關鍵是知道風險點，向客戶揭示風險，采取措施控制風險，將風險控制在金融企業資本金、準備金能承受的范圍之內。外部監管要以不扼殺金融企業的自主創新能力和向客戶充分披露風險為限。僅僅依靠外部監管，成本高而效率低。在金融安全網當中，首要的是金融機構的自我約束，然后是行業自律、社會監督，金融監管處于第四層。

我們要切實保護金融企業產權，強調銀行有擔保債權的優先受償權，逐步建立全面覆蓋企業、個人的基礎信用數據庫，著力改善社會信用環境，為銀行經營創造良好的外部生態環境。金融機構作為一個企業在向社會提供服務時是要付出成本的，因而應是有償服務，這對于長期以來在部分項目上享受免費服務的客戶有些不習慣，金融企業應在收取費用的同時向社會公眾做好宣傳解釋工作。相應的，金融企業也要加強社會責任心，要有一份回報社會的責任感，為所在社區居民、企業提供優質、快捷的金融服務。這樣，銀行服務雖然要收取費用，客戶也會感到物有所值，愿意花這份錢來獲取相應的服務。金融企業的董事會、管理層一定要把服務社會作為企業發展的宗旨，在服務社會中贏得自身生存和發展的空間。

（此文系吳曉靈副行長在中國國際金融與資本市場發展論壇的演講稿。）

第二篇：企業環境治理管理制度

企業環境治理管理制度 為保護職工的人身健康和周邊環境，杜絕環保事故的發生，依據《中華人民共和國環境保護法》的有關規定，結合本單位實際，特制定本制度：

1、基本概念 1.1 毒害品：指進入肌體后，累積達一定的量，能與體液和組織發生生物化學作用或生物物理學作用，擾亂或破壞肌體正常的生理功能，引起暫時性或持久性的病理改變，甚至危及生命的物品。本公司毒害品主要有氯、丙酮、三乙胺、一氯丙酮、1,1,3-三氯丙酮、氯化氫（無水）鹽酸等。

1.2 粉塵：粉塵是指能夠較長時間飄浮在空氣中的固體微粒。在生產過程中形成的粉塵叫做生產性粉塵。吸入生產性粉塵對身體會造成一定的危害。本公司一期不產生粉塵。

1.3 噪聲：生產過程中產生的一切聲音都可以稱為生產性噪聲。我國《工業企業設計衛生標準》（GBZL-2002）中規定：工作場所操作人員每天連續接觸噪聲 8 小時，噪聲聲級衛生限值為 85dB（A），對于操作人員每天接觸噪聲不足 8小時的場合，可根據接觸噪聲的時間，按接觸時間減半，噪聲聲級衛生限值增加 85dB(A)的原則，確定其噪聲聲級限值，但最高限值不得超過 115dB（A）。本單位噪聲主要由機械設備運行產生，所有機械設備運行噪聲均很低。

1.4 工業廢水：工業廢水是指工業生產過程中產生的廢水、污水和廢液，其中含有隨水流失的工業生產用料、中間產物和產品以及生產過程中產生的污染。本公司生產廢水循環利用，出生活污水外不產生外排工業廢水。

1.5 工業廢氣：指企業廠區內燃料燃燒和生產工藝過程中產生的各種排入空的含有污染物的氣體總和。本公司廢氣有害物主要為氯化氫制取鹽酸吸收后殘

留尾氣、液氯庫液氯鋼瓶泄漏事故應急處理裝置處理后殘留尾氣。

1.6 工業廢渣：在工業生產中，排放出的有毒的、易燃的、有腐蝕性的、傳染疾病的、有化學反應性的以及其他有害的固體廢物均屬工業有害廢渣。本公司危險固廢主要有蒸餾殘渣、污水處理污泥、廢棄包裝物。危害特性為有毒。

2、公司環境治理目標：各項環保指標符合國家標準，實現“三廢”達標排放。

3、主要負責人對本公司的環保工作全面負責。安環部為公司環境保護管理主管部門，安環部有兩名專職安環員。

公司各部門和每位員工都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行批評和檢舉、控告。

4、生產車間，每月 30 日前向安環部上報本月污水排放月報； 5、新建、改建和擴建項目，必須報經有關部門批準。建設項目對環境有污染的，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定； 新建、改建和擴建項目的環保設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產和使用。

防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或閑置的，必須征得所在地的環境保護行政主管部門同意。

6、新建、改建、擴建項目時，有關部門應采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，減少大氣污染的產生。禁止使用不符合國家環境保護規定要求的技術和設施、設備。

7、根據有關標準，為崗位職工配備符合國家標準或行業標準的勞動保護裝備。

8、環境治理主要措施：

8.1 禁止向雨水排放系統排放油類、酸液、堿液或廢液、工業廢渣； 8.2 禁止在廠區內清洗油類、酸液、堿液或廢液貯罐和容器； 8.3 罐區排污系統閥門平時要處于常關狀態。排污時，嚴禁錯開通往雨排的閥門；大雨時，先開通往污水池的閥門，將初期雨水排入污水池，地面無污油時，再將通往污水池的閥門關閉，打開通往雨排的閥門。本廠區目前無雨水排放口，原則上雨水污水統一進入污水預處理站處理達標后排放。

8.4 定期進行環保技術業務培訓，以提高工作人員的技術素質水平； 8.5 各車間及時清理所轄區域內地溝、地井，防止雜物堵塞地溝、地井，造成污水外溢現象的發生； 8.6 搞好工廠綠化，改善生產區及周圍環境。

9、本公司應根據公司的實際情況，按應急預案健全應急組織，并定期組織員工進行應急演練。發生環境污染事故后，應立即啟動環境保護應急預案。針對事故演練和實際處置過程中發現的預案中的問題，組織有關人員進行修訂完整。環境保護應急預案應報縣環境保護部門備案。

10、發生環境污染事故，必須立即報告有關領導，接到報告的領導應立即組織有關人員采取措施進行處理，并及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并在 1 小時內向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告。

接受當地環境保護行政主管部門和有關部門環境事故調查時，應采取積極主動配合的態度，嚴禁隱瞞、說謊和拒絕調查情況的發生。

11、各部門環保工作納入經濟責任制考核范圍，定期考核。

第三篇：搞好村莊規劃和治理改善農村人居環境

搞好村莊規劃和治理 改善農村人居環境

發布時間：2009年08月11日 15:21 來源：《求是》 期號：2006.9 作者：汪光燾

一、改善農村人居環境是建設社會主義新農村的重要內容

近年來，中央和地方政府高度重視“三農”問題，在改善人居環境方面做了大量工作，取得了明顯成效。一是農民主要依靠自己力量改善住房條件的能力得到增強。目前，全國每年約有2%的農戶自發建房。2004年底，全國村莊人均住房面積達27.9平方米。二是村莊的綜合防災能力明顯增強。在加強對農民建房指導的同時，一些地區通過實施移民建鎮、工程移民、扶貧移民、牧民定居等，使村莊和農房防御自然災害的能力得到提高。三是農村基礎設施和公共設施建設得到較快發展。中央和地方政府不斷加大農村公共投入，部分地區積極推進污水、垃圾處理設施共建共享，城市供水、公交等基礎設施和公共服務向郊區農村延伸，農村基礎設施和公共設施有所改善，城鄉聯系更為緊密。四是通過實施村莊整治，農村人居環境明顯改善。部分地區分期、分批、集中對規模較大的村莊進行治理，建立了村莊公共設施與服務管理的新機制，明顯改善了農民的生產生活條件，促進了農民思想觀念的更新和精神面貌的改變。

但我們也要看到，我國農村人居環境仍然普遍較差，與城市相比總體上仍然十分落后。一是建設亂。大多數農民建房和村莊建設缺乏規劃引導。沿公路建房，居住點分布散亂，建新屋不拆舊宅，形成“空心村”，有的盲目模仿城市建小區，村莊建設用地浪費較大。建筑風格缺乏當地鄉村特色。東部地區有些村莊基礎設施不配套，污染加重，生態環境惡化。中西部地區農民改建住房逐漸增多，有的在重復東部地區的老路。二是飲水難。北方地區不少村莊嚴重缺水，東部地區部分農村出現水質性缺水，村莊集中供水設施缺乏，許多農村人口喝不上符合標準的飲用水。三是環境差。農民住宅與畜禽圈舍混雜，村內土路“晴天一身土，雨天一身泥”。每年有超過2500萬噸的生活污水直排，造成河流、水塘污染，嚴重威脅農民的身體健康。每年約1.2億噸的生活垃圾露天堆放，溝渠、水塘成為污水池、垃圾堆放場。

我國農村人居環境落后是多種因素長期積累的結果。一是隨著人口的增加和生產強度的加劇，生產生活污水和廢棄物大量增加，超出農村生態環境自我平衡能力。二是村莊基礎設施和公共設施投入不足。中國農村的傳統是農民自建房屋，村莊公共設施因陋就簡，村路等設施建設一般來源于募集捐助。由于缺少公共積累，村集體沒有能力投入；因村莊公共設施服務面小，難以獲得較好的經濟效益，社會資金不愿投入；與農村發展的需要相比，政府的公共財政投入也顯不足。這就使得村莊道路、供水、垃圾、污水處理等設施欠賬嚴重。三是村莊規劃和管理缺位。長期以來，我國對村莊人居環境建設缺乏規劃引導和政策支持，加上管理缺位，使新老問題不斷疊加。

為解決這些問題，扎實推進農村社會經濟的協調發展，黨中央、國務院將改善農村人居環境作為社會主義新農村建設的一項重要內容與檢驗標準提了出來，這對于促進城鄉統籌發展、全面建設小康社會具有重要的現實意義。

改善農村人居環境是解決“三農”問題的重要內容。一是有利于促進農民財富積累。據測算，近年來，僅拆舊房和因災造成的農房損毀，農民每年損失資產約350億元。加強對農民建房規劃設計的引導和服務，延長農房使用壽命，提高抗災能力，既是改善農民住房條件的需要，又能大大增加農民的財富積累。二是有利于為進城務工農民返鄉創業創造條件。專家估計，目前每100個外出農民工就有4人回鄉創業。良好的人居環境能夠吸引更多的人回鄉創業。三是有利于增強農村發展活力。改善農村人居環境，發展公共服務，將有效促進農村精神文明建設，促進農民總體素質的提高，為農村經濟的協調發展打下基礎。

改善農村人居環境是城鎮化健康發展的應有內涵。當前我國城鎮化率已達42%，正處在加速發展階段。不論是當前還是將來，全面建設小康社會，都需要重視農村發展，努力改善農民的生產生活條件。同時，城市發展過程中，“城中村”農民賴以生存的耕地基本被征用，雖然“城中村”已經成為城市的一部分，但城鄉分治的格局尚未根本改變，“城中村”雜亂無章、環境惡化。因此，政府必須將“城中村”納入城市發展中通盤考慮，全面履行公共服務職能，解決協調發展問題。

改善農村人居環境是促進城鄉經濟結構調整的有效措施。一是有利于擴大有效需求。2004年，全國農村每百戶洗衣機、電冰箱擁有量僅37.3臺、17.8臺，有較大發展潛力。加大對農村水、電、路等基礎設施的投入，將為農業機械、交通工具、家用電器進入農村市場創造良好的條件。二是有利于調整城鄉投資結構。政府增加對農村人居環境建設投入，能夠鼓勵和引導社會各類資金投向農村，引導農民投工投勞。三是有利于經濟結構調整。推進村莊整治，加強農村基礎設施建設，既可以改善農民的生產生活條件，又能擴大水泥、鋼材等市場需求，為產業和產品結構調整提供條件，更好地支撐國民經濟平穩較快發展。二、一些地區治理和改善農村人居環境的實踐

近年來，各地在改善農民的生產生活條件，搞好村莊人居環境治理方面進行了有益的探索。我們在對部分省區市的調研中，發現他們的做法與經驗有推廣意義。

堅持為農民服務，解決群眾關心的實際問題。新疆是一個地震多發地區，2003年2月巴楚—伽師強烈地震后，針對當地經濟水平不高，既要盡快解決災區農民居住問題，又要提高住房抗震能力，實現農民長久安居的實際，自治區政府急災民之所急，經過對各種造價的彩鋼板結構、磚混結構、木板夾芯房進行比較試驗，向農民推薦取材方便、施工簡單、造價較低、符合抗震要求的木板夾芯房，縣級建設部門派出技術人員巡回指導，僅7個月3.5萬戶災民就建好了抗震安居房。以此為契機，該區從2004年起在全區實施農房抗震安居工程。江西省根據農民的承受能力與實際需要，以村莊整治為主，改善農村人居環境，優先配套農民急需的道路、供水、排水等設施，盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，不推山、不砍樹、不填塘、不隨意拆房開路，重點治亂、治臟、治路、治水。農民負擔不多，卻得到實實在在的利益。浙江省探索出因地制宜的農村垃圾收集處理方式，平原和交通便利地區，按照“戶三包、村收集、鎮中轉、縣處理”的模式運作；山區、海島等交通不便地區，以鄉鎮或中心村為單元相對集中，“統一收集、就地分類、綜合處理”。深圳市漁民村在“城中村”改造中，按照城市規劃要求，在政府引導下，由村集體組織村民自主改造，既改變了“城中村”的面貌，又保護了原村民的長遠利益。

政府幫扶，規劃先行，合理引導資金與項目投向。廣東省實施城鄉規劃管理一體化，省要管到縣，市要管到鎮，縣要管到村，充分發揮建設部門在村莊整治中的作用，強化規劃的龍頭地位。江西省贛州市將村鎮規劃經費納入財政預算，動員規劃設計力量深入農村編制規劃，組織技術人員送技術、送農房設計下鄉。湖北省以多種形式探索鄉鎮規劃建設管理體制改革，加強對農村建設的指導與服務。北京市政府有關部門聯動，政策集成，把原來分散使用的資金集中起來，加快解決農民飲水安全隱患。浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程，地方各級財政第一年就投入資金40多億元。

實施村民民主管理，激發群眾自主改善人居環境的積極性。河南省商丘市的西劉村，先由村民大會形成整治工作預案，在村務公開欄公布，廣泛征求村民意見，對涉及村莊規劃、整治項目、資金籌措、工程招投標、監督管理等的重要事項，由每三戶選派一名戶主組成代表大會表決，贊成票超過80%方可實施。江西省不少地方推舉農村熱心公益事業、具有公信力和號召力的德高望重人士，成立村莊整治村民理事會，志愿無償參與村莊公共設施運營維護管理。有的地方將環境治理、設施維護等內容編成“三字歌”，編入村規民約，強化村民講衛生、愛護環境的意識，形成共同關心公益事務的氛圍。

堅持黨的領導，加強基層組織的陣地建設，帶領廣大農民參與村莊整治。江西省大余縣新城鎮周屋村，爭創“親民為民富民”的好班子，在推進新農村建設的同時，使村支部的凝聚力和戰斗力顯著增強。浙江省開展以“真情送服務，建設新農村”為主題的“十送”服務和“雙萬結對共建文明”活動，從2004年起連續從省、市、縣、鄉鎮抽調3.8萬名機關干部，為每個行政村派駐一名農村工作指導員，對有序推進村莊整治發揮了重要作用。廣東省德慶縣把生態文明村建設與開展黨員先進性教育活動結合起來，同步實施“十百千萬工程”、“固本強基工程”，群眾自行拆除一些“社壇”、“香火堂”等封建迷信場地，改建為日常休閑、健身、交流的公共活動場所。

三、積極穩妥推進農村人居環境治理

改善農村人居環境是一項長期任務。在新村建設過程中，要正確處理發展農村經濟與改善人居環境的關系，政府幫扶與農民自主參與的關系，集中整治與長效機制的關系，發展小城鎮與村莊整治的關系，集約節約用地與統籌城鄉用地的關系，堅持從實際出發，統籌規劃，分類指導，健全機制，穩步推進，注重實效。

完善縣域城鎮體系規劃。縣域城鎮體系規劃要為改善人居環境提供依據。重點是明確村莊整治選點、基礎設施布局和建設時序、必須嚴格保護的自然生態空間，確定未來十至二十年內的村莊布局。各地應依據縣域城鎮體系規劃，統籌協調面向農村的各項基礎設施建設，為“村村通”工程合理布局提供技術支持，避免因村莊自然消亡帶來的投資浪費，避免因支持村莊規模過小造成的投資效益低下，提高公共財政和社會資金支持的集中度，提高公共設施共建共享的服務范圍，提高對優化城鄉居民點空間布局的引導力度，降低村莊人居環境治理的總體成本。

合理確定村莊整治內容。村莊建設和人居環境治理指導性目錄，是各級政府根據村莊人居環境治理目標、結合公共財政能力提出的政府給予幫扶的村莊整治項目的政務公告，并由各級政府公開發布并修訂。國家制訂全國性指導目錄，各地制訂地方性指導目錄，確定支持整治項目的資金與實物補貼形式、范圍、標準，規范申請核審程序、支付方式、使用管理和監督檢查等。列入指導性目錄的整治項目，政府要加大幫扶力度，確保項目的實施。

制定村莊整治規劃。村莊規劃是指導和規范村莊人居環境建設與治理的一項重要公共政策。其重點是制定和實施村莊整治規劃，既注重解決當前村莊整治的重點問題，又充分考慮后續的村莊規劃與管理需要，突出鄉村特色和可持續發展。編制村莊整治規劃，要依據政府發布的指導性目錄，合理確定村莊整治的具體項目，并做出相應的現狀評估。在此基礎上，確定整治項目的空間布局與技術要求，明確整治項目的主要指標，測算工程量，提出實施計劃、實施管理以及運行維護管理建議。

推廣應用適用技術。加強村莊治理適用技術的研究與開發，組織科技人員下鄉開展技術咨詢服務，積極推廣適用技術的應用，加大對村莊適用技術研發推廣的支持。研究村莊秸稈生物質能技術與裝置，開發利用沼氣資源，推廣應用農村住宅節能技術和太陽能、風能、熱泵技術。開發適合當地資源條件的建材生產技術，推廣新型建筑體系成套技術。

加強對農房建設的指導和管理。加強對農房建設的規劃管理，嚴格執行“一戶一宅”政策，嚴禁城鎮居民以租用、借用和“榮譽村民”等形式占用農村宅基地。在經濟條件比較好的地方，可以在群眾自愿的條件下，通過提高基礎設施和公共服務設施供給水平與服務能力，吸引過于分散的村落和散居農戶向中心村集中。加強對“土草房”、“土窯洞”、“土坯房”等農房改造的指導。對于正在萎縮和消亡的村落，加強規劃控制，停止新的宅基地審批和基礎設施建設。

加強部門間的綜合協調。各地有關部門要按照統一部署，從農村工作大局出發，加強溝通與協調，整合各種資源，共同制定并執行農村人居環境治理的實施方案，共同承擔規范村莊治理和保護農民利益的責任。要切實將村莊治理工作與各地農村的中心工作結合起來，使村莊治理切實成為促進農業和農村發展、為農民解決實際問題、為農民群眾辦好事做實事的工作平臺。

建立和完善保障機制。我國多數地區實行市帶縣體制，市縣政府應承擔起改善農村人居環境的責任，通盤制定城鄉發展規劃。要加大財政性建設資金投入力度，將市政公用設施逐步向郊區農村延伸；建立嚴格的農房拆遷管理機制，防止盲目拆遷農民房屋，損害農民利益，引發農村不穩定；建立村莊整治工作的督促檢查制度，對政府補貼、村民投工投勞、實物與資金、進度與質量等實行全程監督；建立以農民為主的公共設施長效管理機制，保證設施持續發揮效益；鼓勵社會團體、志愿者以多種形式支持村莊整治，倡導農民自立自主互助，發揚艱苦奮斗建設家園的精神。

（作者：建設部部長）

第四篇：法院關于治理和改善經濟發展法治環境的匯報

法院關于治理和改善經濟發展法治環境的匯報

法院關于治理和改善經濟發展法治環境的匯報

區政法委：好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

在區委的統一部署下，我院立足審判工作實際，緊密結合轄區經濟形勢，突出重點、強化措施，在治理和改善經濟發展法治環境工作中務實創新，取得了階段性的成果，為

轄區經濟發展環境的治理和改善做出了應有的貢獻?，F將工作開展的調研情況匯報如下。

一、領導重視，把治理和改善經濟發展法治環境工作擺上重要日程

領導帶頭參與是搞好改善經濟發展法治環境工作的關鍵環節。我院黨組對此項工作十分重視，按照區委的要求及時召開黨組會，研究部署工作。在具體工作中做到了三個帶頭：一是帶頭學習，提高認識。黨組成員帶頭學習區委的有關文件，領會精神實質，克服了存在的不良思想傾向，把黨組一班人的思想統一到區委要求的高度上來。二是帶頭參與。成立了以院黨組書記、院長于洪武為組長，主管民事、經濟、執行工作的副院長為副組長，各審判庭庭長為成員的治理和改善經濟發展法治環境工作領導小組，形成了一把手親自抓，黨組成員全體抓、主管院長側重抓、主管部門具體抓的上下協調、齊抓共管、條塊結合的工作網絡。三是帶頭查擺。在查擺中，院領導積極開展批評與自我批評，主動查找自身在改善經濟發展法治環境中存在的問題，如對于經濟發展環境的有關指導不利、措施不到位、存在就案辦案的思想，為經濟建設服務力度不夠等（請登陸政法秘書網）。針對這些問題，院黨組召開了專門會議，研究制定了整改措施，為改善經濟發展法治環境工作的順利進行打下了良好的基礎。

二、突出重點，強化措施，把治理和改善經濟發展法治環境工作貫穿于審判工作始終

在治理和改善經濟發展法治環境工作中，我院不僅做到了在思想上與區委保持一致，還通過扎扎實實的行動把此項工作真正落到實處。

１、制定方案，明確責任。我院以區委確定的促進經濟和社會發展的總體思路為指導，圍繞服務經濟、改善經濟發展環境，突出解決濫用職權、干擾阻礙經濟發展法治環境的問題為重點，結合本院實際，制定了《雞冠區法院關于治理和改善經濟發展法治環境專項推進工作方案》和《雞冠區法院治理和改善經濟發展法治環境工作目標分解表》，明確了全院各級崗位在治理和改善經濟發展法治環境工作中的責任范圍。

２、嚴肅認真查擺，提高思想覺悟。我院要求干警每人寫出一份自查材料，主動查找自身在服務經濟方面存在的問題，指派專人逐條進行整理，分出共性和個性問題，并針對這些問題，分別制定和完善了《強制措施適用管理辦法》、《目標懲戒辦法》等一系列規章制度，進一步規范了干警的思想行為，增強了服務經濟建設的自覺性。

３、從實際出發，搞好結合。一是內外結合。在充分調動內部主觀因素的同時，我院還通過聘請執法監督員、設立舉報箱、舉報電話、發征求意見函等形式形成了系統的外部監督網絡，增強了執法的透明度。二是結合相關活動。我們結合“共產黨員先進性教育”、“創建雙滿意”和“規范執法行為促進執法公司”等三項活動，使改善經濟發展法治環境工作與這些活動互相聯系，互相滲透，取得了異曲同工的效果。三是結合審判工作。在治理和改善經濟發展法治環境工作中，我們以提高干警素質、提高審判水平、抓治理促進審判為重點，統籌兼顧，保證了各項工作全面推進。

三、加大力度，服務經濟，為經濟建設健康發展提供司法保障

在治理和改善經濟發展法治環境工作中，我們抓住重點，在“人民滿意”上狠下功夫，取得了顯著的效果。

１、注重宣傳，擴大治理和改善經濟發展法治環境工作的社會效果。我們通過各種形式，營造服務于經濟發展法治環境工作的良好氛圍。一是設立舉報箱。我院在辦公樓的明顯位置設置了舉報箱和“圍繞中心，服務大局，為經濟發展提供優質法律服務”的大型橫幅標語，并通過新聞媒體公布了舉報電話，將各項審判工作的開展情況置于人民群眾的監督之下。二是黨組成員分成小組，親自帶頭，分別走訪轄區企事業單位，召開座談會，發出征求意見函，廣泛征求社會各界和人民群眾對法院工作的意見和建議。為優化經濟發展環境，我院民二庭和行政庭還深入行政機關、企事業單位，為他們講解法律知識，幫助他們解決在管理和生產中遇到的種種法律問題。兩年以來，全院共為行政機關、企事業單位上法制課10余節，提供法律咨詢近百次，受到了社會各界的一致好評。三是積極開展創建優秀青少年維權崗活動，通過與轄區各大、中、小學校共建法制校園、邀請特邀陪審員參與審理案件，成立希望學校、定期回訪考察以及充分發揮“兩條龍”幫教體系作用等措施，促進對失足少年的教育、改造，對預防和減少未成年人犯罪率的發生起到了促進作用。我院的少年法庭先后被團省委、省高院和團中央、最高院授予全省和全國優秀青少年維權崗的榮譽稱號

。四是通過各種媒體積極宣傳治理和改善經濟發展法治環境的重要性和必要性，宣傳法院在審判工作中取得的成績和涌現出的先進事跡，讓社會各界了解法院、理解法院、支持法院的工作。兩年以來，全院在廣播、電視、報紙等新聞媒體上發表宣傳稿件300余篇。好范文版權所有，全國文秘工作者的114!

２、改革審判，適應不斷變化的經濟發展環境。

隨著案件數量的大幅度上升，新類型的疑難案件也明顯增多。為此，我們不斷總結工作經驗，積極探索各項改革措施。刑事審判推行了普通程序簡化審工作，成為全市刑事審判簡化審工作的藍本；民事審判規范了庭前程序，強化了指導舉證及對庭審活動的監督，突出了當事人的訴訟地位；行政審判制定了庭審程序和證據規則，被市中院在全市法院行政審判工作中推行。同時，各部門積極在提高庭審質量、落實公開審判上下功夫，取得了明顯成效。年初以來，全院共審結各類案件3106件。在審理案件過程中，我們依法正確適用簡易程序，減化了辦案程序，有效地縮短了案件運行時間，降低了訴訟成本，提高了工作效率，受到當事人的好評。

３、改進服務方式，強化服務功能。一是實行政務公開制度。我院立足公開審判，在一樓辦公大廳和兩鄉法庭分別設置了公示板，面向當事人公開審判流程內容、案件收費標準、辦案法定期限、案件開庭時間等，同時向訴訟來院的當事人發改各種指導訴訟的小冊子，提高審判工作的公開化程度和透明度。二是積極扶助轄區國有大型企業脫貧解困。制定了《為轄區企業服務的十項措施》，對涉及重點企業的案件，多做調解工作，一般不用強制措施，而采用以物抵債或執行第三人的辦法解開債務鏈，活化資金，增強企業參與市場競爭的活力。三是加強執行工作。實行“三制”，即案件運行跟蹤制、院長督辦制、典型案件處理結果反饋制，將嚴格執法與貫徹落實經濟發展政策相結合，在采取保全措施、適用強制手段等方面則根據不同案件的具體情況分別對待，盡可能地為企業提供便利，扶助企業發展。在依法辦案的過程中，我們還十分注重審理案件的社會效果，以社會效果反饋檢驗辦案質量，從而將個案的執法與法院整體審判工作結合起來，與改革發展的需要結合起來，與社會穩定結合起來，以保證服務于經濟發展職能的實現。

四、加強隊伍建設，維護政令暢通，為改善經濟發展法治環境提供保障

我院始終把隊伍建設作為高標準、高質量完成審判任務、改善經濟發展法治環境的首要環節。在領導班子建設上，以“共產黨員先進性”教育為契機，著重解決了領導班子和領導干部在黨性黨風方面存在的突出問題，并通過落實各項整改措施，推進了領導班子和領導干部的思想政治建設和作風建設。在干警隊伍建設上，堅持以提高兩個素質為先導，認真貫徹落實全市法院的“大比武崗位知識競賽”活動，使全院干警在考核中優秀率達15％。為增強干警的責任意識，在我們積極推進人事制度改革，強化各級審判組織的職能作用，公開選任中層領導干部，激發了干警的工作熱情。今年，我院深入開展了“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，明確為誰執法、為誰服務、為誰掌權的根本問題，提高了干警服務人民、服務社會的意識。年初以來，全院共收到贊揚干警愛崗敬業、無私奉獻的表揚信19封，以實際行動，為維護政令暢通，治理和改善經濟發展法治環境做了積極的貢獻。

一年來，在開展改善經濟發展法治環境工作中，我們做了一些工作，取得了一定成績，但工作中還存在問題。如，個別干警適應審判工作的能力還有待提高，服務意識有待強化，執行工作也有待進一步改進等。今后一段時期，我們將重點抓好以下幾項工作，促進開展改善經濟發展法治環境工作的不斷進步。

一是繼續加強審判和執行工作。妥善審理群體性涉訴案件和“三農”案件，加強依法調解工作，多調少判，提高調解結案率，最大限度地把不穩定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態；認真落實司法便民措施，對涉及弱勢群體的案件開通綠色通道，降低訴訟成本，使他們能夠獲得平等的司法保護；積極完善執行工作機制、改進工作方式，實行多元化的權利兌現方法，認真落實執行工作崗位責任制，減少執法隨意性等問題，不斷提高執行質量和執行效率。

二是繼續加強涉訴信訪工作。嚴格按照“4個100”的要求認真處理涉訴信訪案件，強化信訪意識，預防和降低新訪；同時，制定信訪工作責任追究辦法，確定案件終身責任制，嚴格責任追究，并把信訪工作的好壞與提職、評先掛鉤、紀檢工作緊密結合起來，實現管案和管人的有機統一。

三是繼續加強審判管理。重點加強庭審質量管理、審判組織管理、案件質量管理和審判信息化管理，推廣庭前證據展示、交換等制度，提高裁判文書的質量；嚴格各審判機構的職責和關系，強化案件主辦人責任和執法過錯責任，提高質量意識；抓住審判流程這個重點，強化審限跟蹤、督辦催辦、案件送達以及信訪、執行工作動態管理的方式方法，實現審判管理的科學化。

四是繼續加強隊伍建設。不斷加強和改進班子的思想作風和工作作風，同時，加強中層領導的管理和監督，提高管理能力和水平；認真抓好法官的業務能力培訓，提高業務水平和職業技能；繼續鞏固先進性教育活動成果，嚴格審判紀律和工作紀律，狠抓作風建設，樹立人民法院和人民法官的良好形象。

五是繼續抓好基礎建設工作?？朔涃M緊張、工作繁雜等各種困難，充分調動各方面的積極因素，努力改善執法環境，樹立良好的執法形象。

第五篇：改善就診環境

改善就診環境、提高病人滿意度

門診部針對目前我院門診就診環境管理的檢查，總結出如下不足之處：門診大廳設施陳舊，便民措施稍有欠缺，部分標識過時，工作人員佩戴標識不規范等。針對目前存在的問題及醫院面臨二甲復評達標，門診部把上述調研情況反饋給院領導，制定出如下措施： 一.門診是醫院的窗口，門診大廳是患者對醫院了解的第一步，就診環境的優劣代表著醫院的管理水平，我院門診樓始建于2000年，已經有十多年的歷史，門診大廳墻面及部分設施已陳舊不堪，針對目前狀況對門診大樓墻壁重新粉刷，換掉陳舊的燈具，使門診大廳煥然一新。二.改善便民措施，增加并更新部分擔架車、輪椅。二樓開設洗手間及殘疾人專用衛生設施，使衛生間清潔無味，防滑防摔。增加預防意外事件的警示標識。有暢通無阻的綠色通道及明顯的路徑標識。大廳設門診候診區，各門診科室配備適宜座椅及屏風以保護患者隱私。導醫臺提供一次性水杯，開水，以方便病人就診需要。并發放通俗易懂的健康教育宣傳資料及病人滿意度調查表。三.拆除老舊標識，換上醒目清楚、用字規范的導診圖、門診平面圖及說明患者權利的圖文介紹資料。

四.醫務工作人員必須熟知各種服務流程，實行首問負責制，上崗時佩戴標識規范的胸卡易于患者識別。

通過持續改進門診就診環境，及時發現門診就診中存在的問題，反饋給分管領導，并采取相應措施。使患者在就診時處于良好環境，提高病人滿意度。