第一篇：關于廣東省非農業建設補充耕地管理辦

【法規名稱】廣東省非農業建設補充耕地管理辦法

【發布單位】廣東省

【發布文號】廣東省人民政府第146號

【發布日期】2010-06-13

【生效日期】2010-09-01

【失效日期】-----------

【所屬類別】地方法規

【正文】

廣東省非農業建設補充耕地管理辦法

(廣東省人民政府第146號)

《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》已經2010年5月28日廣東省人民政府第十一屆54次常務會議通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。省 長

二○一○年六月十三日

廣東省非農業建設補充耕地管理辦法

第一條 為了切實保護耕地，嚴格控制耕地轉為非農業建設用地，確保耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》和其他有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內非農業建設補充耕地的管理。

第三條 非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照本辦法的規定繳納耕地開墾費。耕地開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

耕地開墾費應當專款專用，用于耕地開墾和新開墾耕地的地力培育等開支。

第四條 各級人民政府應當鼓勵實行土地整理復墾開發。土地整理復墾開發應當按照下列程序進行：

(一)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃，組織編制當地的土地整理復墾開發專項規劃，建立省、市(地級以上市，下同)、縣(含縣級市、區，下同)補充耕地項目庫;

(二)縣級以上人民政府土地行政主管部門根據土地利用年度計劃以及土地整理復墾開發專項規劃，編制土地整理復墾開發年度計劃方案，并從補充耕地項目庫中安排具體項目，組織有關單位實施項目建設;

(三)縣級以上人民政府土地行政主管部門組織同級人民政府有關部門進行項目驗收。

土地整理復墾開發專項規劃應當與城鄉規劃相銜接，補充的耕地不得在規劃建設用地范圍內劃定。

第五條 縣級以上人民政府土地行政主管部門負責本辦法的實施和監督。農業、林業、發展改革、財政、環保、規劃建設、監察、審計、物價等部門應當按照各自的職能，協同做好有關工作。

第六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級下達的土地整理復墾開發計劃指標，結合當地建設用地和土地利用的實際狀況編制耕地開發年度計劃和土地整理年度計劃，報同級人民政府批準后實施，并報省土地行政主管部門備案。

第七條 在土地利用總體規劃確定的城市、縣城鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃、縣城鎮規劃而由城市、縣人民政府統一征收、占用耕地的，由城市、縣人民政府承擔耕地補償責任。在土地利用總體規劃確定的鎮、鄉、村莊建設用地范圍內，為實施鎮、鄉、村莊規劃占用耕地的，由鎮(鄉)人民政府或者農村集體經濟組織承擔耕地補償責任。在安排具體項目用地時，由用地單位按照規定標準繳納耕地開墾費。

在土地利用總體規劃確定的城市、縣城鎮、鎮、鄉和村莊建設用地范圍外，能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址的建設項目占用耕地的，由用地單位承擔耕地補償責任。

第八條 在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，分批次農用地轉用占用耕地，實行先補后占的，在辦理轉用手續時，可以用耕地儲備指標作為補充耕地，不再繳納耕地開墾費;未能實行先補后占，需要使用上級人民政府儲備的耕地指標的，由承擔耕地補償責任的主體在申請辦理轉用手續時繳納耕地開墾費。

單獨選址建設項目占用耕地，用地單位通過先補后占補充耕地的，應當向市、縣土地行政主管部門提出申請，由市、縣土地行政主管部門統籌安排;未能實行先補后占的，用地單位應當繳納耕地開墾費。

第九條 市、縣人民政府可以先行組織實施土地整理復墾開發項目，開墾的新耕地經驗收確認后，在確保本地耕地占補平衡的情況下，剩余部分可以作為耕地儲備指標。

經市、縣人民政府同意，耕地儲備指標可以有償轉讓給耕地占補不平衡的市、縣作為補充耕地的統計指標。耕地原有的所有權、使用權不變。轉讓耕地儲備指標的市、縣人民政府應當承擔相應的耕地保有量責任。

各級人民政府轉讓耕地儲備指標的收入納入財政預算管理，用于耕地開發、耕地保護、異地造林、農田林網等支出，具體辦法由省財政部門會同省土地、林業行政主管部門另行制定。

第十條 耕地開墾費按照如下標準繳納(按照每平方米計)：

(一)縣、縣級市轄區內18元;

(二)地級以上市轄區內(不含所轄縣、縣級市)28元。

占用基本農田的，耕地開墾費每平方米加收20元。

第十一條 耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當在辦理農用地轉用審批前繳清，納入財政預算管理。

第十二條 省級管理的耕地開墾費的使用，每年由省土地行政主管部門和省農業行政主管部門編制年度收支預算報省財政部門審核同意，具體資金使用按照財政國庫集中支付等有關規定，直接撥付給耕地開墾、補充耕地和地力培育項目或者項目管理單位，專項用于耕地開墾、補充耕地和地力培育。

耕地開墾工作中的選址、勘察、測量、論證、竣工驗收等所需的業務費用，按照不超過繳入財政專戶耕地開墾費的3%列支。

第十三條 補充開墾耕地應當在占用耕地的市、縣范圍內實施。確因土地后備資源匱乏，無法在本地區開墾補充所占耕地的，可以通過易地開發補充耕地。第十四條 補充開墾耕地按照下列程序驗收：

(一)補充開墾耕地后，由縣土地行政主管部門會同同級農業、林業行政主管部門進行初驗;

(二)初驗合格的，由市土地行政主管部門會同同級農業、林業行政主管部門進行驗收;

(三)驗收合格的，由省土地行政主管部門會同省農業、林業、發展改革、財政、監察、審計等部門進行抽查;

(四)抽查合格的，由市土地、農業、林業行政主管部門對該抽查批次項目進行驗收確認。

第十五條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第十六條 侵占、挪用耕地開墾費的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定處理。

第十七條 對未按照規定實現耕地占補平衡的市、縣，由省人民政府責令限期補充，并凍結該地區下一年度農用地轉用計劃指標，暫停農用地轉用審批。第十八條 本辦法自2010年9月1日起施行。廣東省人民政府2001年11月13日公布的《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》同時廢止。

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第二篇：建設占用耕地補充審核

建設占用耕地補充審核

一、法定依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款

（二）《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》（2012年修正版）第三十一條第三款

（三）四川省國土資源廳《四川省土地整治項目和資金管理辦法》（川國土資發〔2015〕14號）第三條

二、申請條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎條件已經具備或相關工程正在建設，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案和資金已經落實，可保證與項目建設同步規劃、同步實施；

（二）土地整理項目原則上以行政村為基本單元，各行政村應相鄰，集中連片，建設規模一般不超過15000畝；

（三）土地開發項目規模不低于50畝，開發土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達和水源保障條件。河灘地開發必須具備達標的防洪河堤，或經批準建設達10年一遇標準的防洪堤壩工程。

三、申報材料

根據不同情況，由項目申報單位分別報送以下材料：

（一）申請（原件）；

（二）勘測定界報告（原件，采用AutoCAD圖形文件格式）；

（三）項目規劃設計報告（原件）；

（四）預算書（原件）；

（五）規劃設計圖及單體設計圖（比例尺1：2000，重點部位1：500）（原件）；

（六）專家評審意見（原件）；

（七）土地權屬證明（原件）。

四、辦理流程

（一）項目申報單位到市政務服務大廳工程建設類集中受理窗口（以下簡稱窗口）提出申請。申報材料齊全、符合規定形式的，窗口予以受理，并將申請事項信息及其申報材料掃描錄入智慧政務平臺（1個工作日）；

（二）行政審批科對申請材料的要件形式進行初審（1個工作日）;

（三）行政審批科對申請材料進行初審后，通過巴中市智慧政務平臺運轉到局耕保科辦理（12個工作日）；

報市政府審批或轉報省政府審批（時間另計）；

（四）項目申報單位到市政務中心集中受理窗口領取辦理結果（1個工作日）。

五、辦理時限 法定時限：20個工作日

承諾時限：15個工作日（不含市政府、省政府審批時間）

六、收費標準及依據 不收費

七、聯系方式 聯系電話

市政務服務大廳工程建設類集中受理窗口：（0827）5280407 市國土資源局耕地保護科：（0827）5267898

投訴電話

市政務服務和資源交易服務中心：（0827）2221890 網址

市政務服務和資源交易服中心:http://zwhjy.cnbz.gov.cn/ 巴中市國土資源局：http://gtzyj.cnbz.gov.cn/

八、辦理時間

9:00-12：00 13:30-17:00

九、辦理地點

巴中市巴州區廣場街67號

國有未利用地開發審核

一、法定依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》第三十九條第一款

（二）《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條第二款、第三款

二、申請條件

（一）政府重視，群眾同意，資金有保障，土地權屬清晰無爭議；項目實施所需的路、水、電等基礎條件已經具備或相關工程正在建設，道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案和資金已經落實，可保證與項目建設同步規劃、同步實施；

（二）土地開發項目規模300畝以上、750畝以下，開發土地相對集中連片，坡度低于25°，海拔一般不超過3000米，具備道路通達和水源保障條件。河灘地開發必須具備達標的防洪河堤，或經批準建設達10年一遇標準的防洪堤壩工程。

三、申報材料

（一）申請（原件）；

（二）勘測定界報告（原件，采用AutoCAD圖形文件格式）；

（三）項目規劃設計報告（原件）；

（四）預算書（原件）；

（五）規劃設計圖及單體設計圖（比例尺1：2000，重點部位1：500）（原件）；

（六）專家評審意見（原件）；

（七）土地權屬證明（原件）；

（八）部門審查意見。

四、辦理流程

（一）項目申報單位到市政務服務中心工程建設類集中受理窗口（以下簡稱窗口）提出申請。申報材料齊全、符合規定形式的，窗口予以受理，并將申請事項信息及其申報材料掃描錄入智慧政務平臺（1個工作日）；

（二）行政審批科對申請材料的要件形式進行初審（1個工作日）；

（三）行政審批科對申請材料進行初審后，通過巴中市智慧政務平臺運轉到局耕保科辦理（12個工作日）；

報市政府審批或轉報省政府審批（時間另計）；

（四）項目申報單位到市政務中心集中受理窗口領取辦理結果（1個工作日）。

五、辦理時限 法定時限：20個工作日

承諾時限：15個工作日（不含市政府、省政府審批時間）

六、收費標準及依據 無。

七、聯系方式 聯系電話

市政務服務大廳工程建設類集中受理窗口：（0827）5280407

市國土資源局耕地保護科：（0827）5267898 投訴電話

市政務服務和資源交易服務中心：（0827）2221890 網址

市政務服務和資源交易服中心:http://zwhjy.cnbz.gov.cn/ 巴中市國土資源局：http://gtzyj.cnbz.gov.cn/

八、辦理時間

9:00-12：00 13:30-17:00

九、辦理地點

巴中市巴州區廣場街67號

第三篇：廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

粵府辦〔2008〕74號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府

二○○八年十一月二十六日

廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范土地開發整理補充耕地項目管理，增加耕地面積，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規和有關政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地開發整理補充耕地項目（以下簡稱項目）是指根據土地利用總體規劃和補充耕地專項規劃（以下簡稱專項規劃），將未利用地、園地（不含可調整園地）、山坡地以及建設用地開發改造為耕地的項目。

第三條 本辦法適用于本省行政區域內利用市、縣級財政資金及社會資金補充耕地的項目。

第四條 各級國土資源、農業、林業、發展改革、財政、環保、監察和審計部門依據各自的職能，對項目的前期審核、實施、驗收、監督、檢查等環節進行管理。

第五條 項目選報原則：

（一）符合土地利用總體規劃和專項規劃；

（二）增加有效耕地面積，實現耕地占補平衡和總量動態平衡；

（三）保護和改善生態環境，發揮耕地的生產、生態雙重功能，防止水土流失，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，促進土地資源可持續利用；

（四）《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》所確定的陸域嚴格控制區、土地權屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補充耕地；

（五）實事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。

第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作，取得的補充耕地指標可以有償轉讓，但投資風險自負。

第二章 前期審核和規劃設計

第七條 在對適宜開發整理的耕地后備資源狀況進行全面調查基礎上，縣級國土資源部門應會同級農業、林業、發展改革、環保、財政部門，依據土地利用總體規劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區專項規劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準后實施（專項規劃主要內容及報告要求見附件7）。經批準的專項規劃連同耕地后備資源地塊資料，應及時上報省級和地級以上市國土資源、農業、林業、發展改革、環保、財政部門備案。

第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農業、林業、發展改革、財政部門將本地區下一補充耕地計劃上報地級以上市國土資源、農業、林業、發展改革、財政等部門。

第九條 項目必須從經批準的縣級耕地后備資源地塊中選取。縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構負責項目的前期審核申報，縣級國土資源部門會同級農業和林業部門負責項目的前期審核審批。其中，項目資金來源于縣級財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農業、林業和財政部門負責項目的前期審核審批；項目資金來源于地級以上市財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農業、林業和財政部門聯合申報，并由地級以上市國土資源部門會同級農業、林業和財政部門審批。

屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應上報地級以上市國土資源、農業、林業和財政部門備案。

財政投資的項目由市、縣級土地整理機構或市、縣國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構作為項目建設單位，承擔項目建設任務。

第十條 項目前期審核申報材料要求：

（一）項目前期審核申報文件，內容主要包括項目建設規模、總投資估算、資金籌集方式等；

（二）項目所在地鎮級土地利用總體規劃圖（局部圖）或專項規劃圖（局部圖）;

（三）土地權屬證書（復印件）或縣級國土資源部門出具的土地權屬證明文件;

（四）最新土地利用現狀圖（標準分幅圖）和項目地類表;

（五）地形圖（1:10000）;

（六）土地權屬單位同意開發整理的書面意見；

（七）涉及河灘地的，應附縣級水利部門同意開發整理的書面意見。

第十一條 縣級國土資源部門應認真核對項目開發整理前的圖斑，并對項目區的自然、經濟、社會、技術條件等進行審核，特別是對土地權屬是否清楚，土地權屬單位是否同意開發整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現狀圖一致，面積是否準確等情況進行審核。

項目的地塊應相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項目建成后耕種的要求。

第十二條 項目前期審核批準后，市、縣級土地整理機構或市、縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構應按照《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》，組織項目區的勘察測量、編制項目設計和預算。屬利用社會資金的，項目設計和預算由縣級國土資源部門委托專業技術機構或組織專業技術人員審核后批準；屬使用縣級財政資金的，由縣級國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審并行文報送同級財政部門進行項目預算審批；屬使用地級以上市財政資金的，項目設計與預算由縣級國土資源部門會同級財政部門上報，并由地級以上市國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審及行文報送同級財政部門進行項目預算審批。

屬縣級審批的，審批后的設計預算材料應上報地級以上市國土資源、農業、林業和財政部門備案。

《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》由省國土資源廳另行制訂。

第三章 項目實施

第十三條 建設單位應加強項目施工管理，確保項目工程質量，同時應委托有資質的監理單位進行工程監理，強化監理責任。施工單位要嚴格按照設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案，并做好施工日志記錄。設計方案確需變更的，應按《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》辦理有關手續。

第十四條 使用財政資金的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關規定進行工程招標投標。

第十五條 利用社會資金的項目應引入競爭機制。縣級國土資源部門每年應有計劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項目引入社會資金開發整理補充耕地，在項目設計方案及投資預算經批準后，通過公開招投標方式確定投資者，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發補充耕地合同，明確雙方的權利與職責。

屬土地權屬所有單位或土地承包經營者自籌資金補充耕地的，項目的前期審核、設計、實施等手續按本辦法有關規定辦理，投資收益補償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協商確定，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發整理補充耕地合同，明確雙方的權利和責任。

第四章 項目驗收

第十六條 項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經省級抽查通過后發函確認二個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關部門共同負責項目的初驗和驗收，具體分工如下：

（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗；其中，縣級發展改革、農業、林業、財政部門參與項目工程驗收，縣級農業、林業部門參與補充耕地初驗。

（二）地級以上市國土資源部門會同級農業、林業部門負責對補充耕地進行驗收。各地級以上市應建立具有中級以上農業（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業技術資格人員組成的專家庫，每次驗收時從專家庫中按專業隨機抽取3名以上專業技術人員參加補充耕地驗收工作。項目驗收確認函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農業、林業部門聯合核發。

省國土資源廳會同省農業廳、林業局、發展改革委、財政廳、監察廳、審計廳對補充耕地進行隨機抽查，并反饋抽查意見。

第十七條 項目驗收程序及材料要求：

（一）申報驗收。建設單位向項目所在地的縣級國土資源部門提出驗收申請，同時上報下列材料和電子文檔：

1.《土地開發整理補充耕地項目工程完成情況表》（見附件2）；

2.項目工程監理總結報告；

3.由地級以上市專業機構出具的按行業標準測定的項目補充耕地土壤抽樣化驗報告；

4.項目竣工圖。

（二）縣級初驗。縣級國土資源部門接到驗收申請后，在10個工作日內，根據本辦法第十六條規定的部門職責會同有關部門對項目工程以及補充耕地的數量和質量進行驗收或初驗，填寫《土地開發整理補充耕地項目工程驗收表》（見附件3）和《土地開發整理補充耕地項目驗收表》（見附件4）。

1.初驗認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。

2.初驗認定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補充耕地驗收申請，同時按一式兩份上報下列材料和電子文檔：

（1）《土地開發整理補充耕地項目工程驗收表》；

（2）《土地開發整理補充耕地項目驗收表》；

（3）項目實施前最新的土地利用現狀圖（比例尺1：10000標準分幅）；

（4）項目竣工圖。

（三）市級驗收。地級以上市國土資源部門接到驗收申請后，在15個工作日內，會同級農業、林業部門對項目補充耕地進行驗收，并在《土地開發整理補充耕地項目驗收表》上簽署驗收意見。

1.驗收認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。

2.驗收認定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度的第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補充耕地抽查申請，附《××市補充耕地驗收情況匯總表》（見附件5），同時分項目、按一式兩份上報下列材料及電子文檔：

（1）《土地開發整理補充耕地項目驗收表》；

（2）項目實施前最新的土地利用現狀圖（比例尺1：10000標準分幅）；

（3）項目竣工圖；

（4）市、縣級財政資金投資的項目須報送財務決算報告和財政部門的項目資金使用情況審核報告。

省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發展改革委、農業廳、財政廳、監察廳、審計廳、林業局于每季度結束前集中組織實地抽查，抽查結束后20個工作日內反饋抽查意見。抽查采取隨機的方式進行，且抽查的項目個數應占該縣級上報驗收總項目的10%以上。每個項目由抽查人員填寫《土地開發整理補充耕地項目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項目不合格的，地級以上市對不合格項目所在縣（市、區）該批次項目均不予核發驗收確認函，待項目建設單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。

經省級抽查的項目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯合同級農業、林業部門核發驗收確認函，認定該縣（市、區）該批次項目驗收合格。

第十八條 申請驗收的項目應當符合下列條件：

（一）項目工程已按設計要求完成并能正常使用；

（二）地類清楚，面積準確；

（三）沒有出現水土流失現象；

（四）項目符合生態環境保護要求，開墾的地塊周邊無嚴重污染源。

第十九條 項目驗收方法：

（一）按照經批準的項目設計方案，查閱項目工程監理總結報告和補充耕地土壤抽樣化驗報告，逐項對項目工程進行驗收，并予以綜合評定。

（二）以土地利用現狀圖斑圖和施工單位編制的實測項目竣工圖為依據，遵循《土地利用現狀調查技術規程》，采取室內核算與現場核對相結合的辦法，核查項目開發前、后各地類的面積和補充耕地面積。

（三）按照《廣東省補充耕地質量驗收標準》（見附件1），核查項目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補充耕地的質量進行綜合評定。

第二十條 實行補充耕地資金補助制度。

（一）省財政廳設立補充耕地補助資金，2008年至2012年，省財政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農業、林業部門核發補充耕地驗收函的市縣級開發整理項目的新增耕地，采取以獎代補方式，按每畝2000元的標準給予補助。補助資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定。

（二）補充耕地經核發驗收確認函后，由縣級財政部門會同級國土資源部門逐級向省財政廳、國土資源廳提出補助資金申請，省財政廳、國土資源廳按照項目驗收確認函的補充耕地面積等因素分配補充耕地補助資金。補助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項目驗收確認函。

（三）省財政安排的補充耕地補助資金專款用于補充耕地和基本農田建設與保護等支出，工作經費按不超過3%的比例據實列支。

第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項目區內改種植農作物面積達50%以上的，其補充耕地指標可用于耕地占補平衡或有償轉讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標，用于彌補耕地保有量缺口，不得進行有償轉讓。

第二十二條 使用社會資金開發整理的補充耕地指標由投資者與項目所在地的縣級人民政府按不低于6：4的比例進行分配，具體分配比例應在項目招標時明確。

第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補平衡的補充耕地指標由其自主在省內進行有償轉讓，轉讓所得歸投資者。轉讓前，社會資金投資者應將轉讓意向及價格書面告知當地縣級國土資源部門。在轉讓價格同等的條件下，當地政府有優先受讓權。社會資金投資者必須將轉讓合同報送當地縣級國土資源部門，并由其逐級上報省國土資源廳確認。

第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應建立臺帳，對行政區域內補充耕地指標的取得、轉讓、使用進行登記管理。

第二十五條 項目經地級以上市核發驗收確認函后，項目所在地的縣級國土資源部門應按照土地變更調查工作的要求和補充耕地指標的使用情況，及時做好土地利用現狀變更工作。

第二十六條 各級國土資源、農業、林業和財政部門，應按照各自職責，建立健全項目相關檔案，并督促指導項目建設單位應按照有關規定，及時收集項目申報、審批、實施及驗收過程中的有關文件、資料、圖件和影像等，建立健全項目檔案。

第二十七條 項目經地級以上市核發驗收確認函后，補充耕地應由項目所在地鎮政府與土地權屬單位簽訂協議，正式移交給土地權屬單位耕種或外包耕種，并由當地農業部門負責跟蹤補充耕地的種植管理。

第五章 部門職責

第二十八條 國土資源部門職責

（一）省國土資源廳負責開發補充耕地工作的指導和監督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺帳對全省補充耕地指標進行登記管理。

（二）地級以上市國土資源部門負責本級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；牽頭會同有關部門組織項目驗收，并對補充耕地數量的真實性負責；聯合同級農業、林業部門核發補充耕地驗收確認函；建立臺帳對全市補充耕地指標進行登記管理。

（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區補充耕地計劃；負責使用社會資金、縣級財政資金項目的前期審核審批和設計預算審核；負責市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；組織項目監督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數量的真實性負責；建立臺帳對全縣（市、區）補充耕地指標進行登記管理。

第二十九條 財政部門職責

（一）省財政廳負責籌集補充耕地補助資金、對省國土資源廳提出的省級補助資金分配方案的合規性進行審核并下達。配合省國土資源廳進行省級抽查；對項目使用財政資金進行監管。

（二）地級以上市財政部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；對財政安排的補充耕地項目及相關預算進行合規性審核下達；分配下達財政安排補助資金；根據國庫集中支付的有關規定審核撥付資金；進行財務監督管理。

（三）縣級財政部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；與有關部門共同做好市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；與有關部門共同做好項目工程驗收；按規定落實、撥付和監督項目財政資金；負責補充耕地補助資金的撥付和管理。

第三十條 農業部門職責

（一）省農業廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市農業部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發驗收確認函，并對補充耕地的質量進行把關。

（三）縣級農業部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地的質量進行把關；負責指導和監督項目建設單位按行業規范采集土壤樣品和送驗。

（四）各級農業部門負責指導農村土地承包經營，指導、跟蹤補充耕地的種植。

第三十一條 林業部門職責

（一）省林業局配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市林業部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發驗收確認函。

（三）縣級林業部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗；做好林業生態保護工作。

第三十二條 發展改革部門職責

（一）省發展改革委配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市、縣級發展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項目工程驗收工作；做好補充耕地與當地社會發展規劃、主體功能區規劃的銜接工作；參與本地區專項規劃編制和耕地后備資源地塊建設工作。

第三十三條 環保部門職責

縣級環保部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊。

第三十四條 監察部門職責

（一）對項目實施過程實行行政監察。

（二）省監察廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

第三十五條 審計部門職責

（一）按《審計法》規定的職能對項目資金的使用管理進行審計監督。

（二）省審計廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計劃后，應書面通知各抽查單位參加。

第六章 責任

第三十七條 項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負責。

第三十八條 項目組織部門、相關職責部門和有關責任人在審批、評估、咨詢、監督、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，將依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項目的財政資金。各級財政、國土資源部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進行監督檢查。有財政違法行為的，由財政部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定進行處罰。

第四十條 項目建設單位存在擅自變更建設地點、建設內容和建設標準等問題的，應責成整改；已造成嚴重后果的，移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自發布之日起施行。

附件：1．廣東省土地開發整理補充耕地項目質量驗收標準（略）

2．土地開發整理補充耕地項目工程完成情況表（略）

3．土地開發整理補充耕地項目工程驗收表（略）

4．土地開發整理補充耕地項目驗收表（略）

5．XXX市補充耕地驗收情況匯總表（略）

6．土地開發整理補充耕地項目抽查記錄表（略）

7．廣東省縣級土地開發整理補充耕地專項規劃主要內容與報告要求（略）

第四篇：河南省易地補充耕地管理暫行辦法

河南省易地補充耕地管理暫行辦法

豫國土資發[2003]86號

第一條 為規范全省易地補充耕地工作，確保實現耕地占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》及國土資源部的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱易地補充耕地，是指因建設項目占用耕地、耕地后備資源匱乏等原因，在本行政區域內無法實現耕地占補平衡目標的省轄市或縣（市、區），采用經濟補償的方式，經依法調整，由在本行政區域內實現耕地占補平衡有余的省轄市或縣（市、區）承擔補充耕地義務的行為。

第三條 本辦法適用于省內各省轄市之間易地補充耕地的行為。

第四條 各省轄市之間的易地補充耕地工作，由省國土資源廳統一組織。

第五條 本辦法所稱調出市，是指負有耕地占補平衡義務且需易地補充耕地的省轄市。

本辦法所稱調入市，是指有條件并愿意開墾耕地的省轄市。

第六條 易地補充耕地應遵循下列原則：

（一）耕地占補平衡原則。耕地占補平衡是占用耕地單位、地方人民政府必須履行的法定義務，不因為申請易地補充耕地而發生責任轉移。

（二）規劃原則。易地補充耕地項目應當符合土地利用總體規劃及土地開發整理專項規劃。

（三）入庫原則。易地補充耕地項目為已入全省耕地占補平衡項目庫和補充耕地儲備庫的項目。

（四）對等原則。易地補充的耕地數量與質量應與占用的耕地數量與質量相等。

第七條 調出市應在報送建設用地報件前2個月，向省國土資源廳提出易地補充耕地的書面申請。主要內容包括：易地補充耕地的理由，擬易地補充耕地數量、質量、補充期限、耕地開墾費標準、資金來源等。第八條 省國土資源廳接到調出市易地補充耕地的申請后，依據全省耕地占補平衡項目庫和補充耕地儲備庫情況，初步確定相應的調入市和補充耕地項目。

第九條 易地補充耕地項目由調入市向省國土資源廳上報，并經省國土資源廳審核同意。調出市在報送建設用地報件時按規定的標準繳納耕地開墾費。調入市應配合調出市編制補充耕地方案。

第十條 省國土資源廳應及時撥付給調入市耕地開墾費，專款用于易地補充耕地。已儲備耕地的調入市，可從經省國土資源廳驗收合格的耕地儲備庫中劃出耕地指標，實現耕地先補后占。暫無條件的調入市，應從耕地占補平衡項目庫中選取項目與建設項目掛鉤，按規定程序和期限組織實施；經驗收合格后，由省國土資源廳確認調入市取得的耕地補償指標。

第十一條 涉及占用基本農田的，調出、調入市應按法定程序調整基本農田保護區規劃。調出市應按易地補充耕地的指標數相應核減補充耕地任務、耕地保有量和基本農田數量；調入市應按易地補充耕地指標數相應增加補充耕地任務、耕地保有量和基本農田數量。

第十二條 易地補充耕地的原所有權不變。經驗收合格的易地補充耕地項目，應及時進行土地利用現狀變更，并做到圖、表、實地一致。

第十三條 因易地補充耕地發生的農業稅和農業征購任務按有關政策執行。

第十四條 省轄市行政區域內各縣（市、區）之間的易地補充耕地工作的管理，由省轄市參照本辦法進行。

第十五條 本辦法自印發之日起施行，由省國土資源廳負責解釋。

第五篇：廣東省利用園地山坡地補充耕地工作座談會發言稿

克服“兩難” 走向“雙贏”溫總理在十一屆全國人大一次會議期間參加廣東代表團的《政府工作報告》審議時，寄語廣東在節約集約用地方面要做出新的成績、積累新的經驗，使廣東真正成為經濟發達、生態優美的省份，成為節約集約利用土地的示范省。溫總理的殷切期待，使我們倍受鼓舞和鞭策，我市按照溫總理的指示精神，深入學習領會，結合××實際，研究方案，制訂措施，抓好各項工作落實。

一、認真學習《關于做好利用園地山坡地補充耕地有關工作的通知》精神，制訂貫徹的工作方案和措施

根據省廳和市政府工作的部署和要求，我市召開了全市國土資源局長座談會，學習領會精神實質，研究工作方案、措施，制定了《××市利用園地山坡地補充耕地工作方案》、《關于進一步加強土地儲備工作的意見》和《關于加強市轄區征地工作的意見》，大力清理處置閑置土地，還制定了我市三年利用園地山坡地補充耕地工作計劃、工作目標，擬定召開全市節約集約用地工作會議。在加快構建保障科學發展新機制的實踐中，我們必須解放思想、堅定信心、明確方向、勇于和善于實踐，克服“兩難”，實現保障發展與保護資源的“雙贏”。

二、著力抓好我市耕地占補平衡工作

在省國土資源廳的大力支持下，我市主要通過各級政府和國土資源管理部門自籌資金等方式開展補充耕地工作，經省驗收確認的補充耕地面積7.6萬畝，連續9年實現耕地占補平衡。

一是著力抓好土地開發整理項目，建設現代標準農田。抓好陽春市石望—春灣1萬畝國家級土地整理示范項目，總投資1314萬元，于2004年12月動工，已于2006年1月完工，現正組織竣工驗收。抓好××市平岡3萬畝國家級土地整理示范項目，總投資3807萬元，首期工程1.35萬畝目前正在實施。抓好海陵區海陵、陽東縣北慣平地省級土地開發整理項目實施工作，2個項目省總投資1600多萬元，總面積4500畝。

二是積極承擔并實施省級易地開發項目工作。近年來，我市共承擔省易地開發項目六個，已于2006年4月前全部驗收確認，新增耕地7470畝。2007年下半年我市根據省廳臺山會議的要求，積極申報了省第六批易地開發項目，其中，江城區平岡鎮2000畝項目，已獲省廳初審通過。

三是積極探索社會投資補充耕地新思路。根據省廳關于社會投資補充耕地有關政策精神，陽春市共申報社會投資耕地開發項目3個，預計新增耕地面積約1300畝。通過項目的實踐，可為我市多層次開展耕地占補平衡工作提供寶貴經驗。

四是主動出擊，與珠三角發達地區合作開發補充耕地。幾年來，在省廳的支持下，我市共向廣州、東莞和中山等市提供補充耕地指標1.9萬畝。既為全省經濟發展作出貢獻，又為自身耕地保護工作籌措了必需的資金。

三、迅速開展利用園地山坡地補充耕地工作

為貫徹落實溫家寶總理要求廣東建設節約集約用地示范省的重要指示精神，今天省國土資源廳在這里召開粵西片利用園地山坡地補充耕地工作座談會，進一步動員和部署利用園地山坡地補充耕地工作。我們將乘這次會議的東風，把握契機，學習借鑒兄弟市、縣的好經驗和好做法，迅速開展利用園地山坡地補充耕地工作。

一是科學制定利用園地山坡地補充耕地的工作目標。計劃從2008年至2020年，在新一輪土地利用總體規劃期內，全市完成對園地、山坡地改造30萬畝，增加耕地面積28萬畝。近三年計劃完成對園地、山坡地改造10萬畝，增加耕地面積9萬畝。通過對園地、山坡地的科學改造，建設一批道路通暢、灌排自如、田塊規整、土壤肥沃、林網秀美的現代農田。

二是科學制定利用園地山坡地補充耕地的專項規劃。各縣（市、區）迅速組織力量對本地區各類資源進行調查摸底，充分利用土地更新調查、森林資源清查等成果資料，結合第二次全國土地大調查，以鎮（街道）為單位開展普查，查清園地、山坡地各類資源的區位、面積、權屬、自然條件、利用現狀、適宜用途及開發的主要障礙因素等情況，將擬開發的地塊標繪到最新的土地利用現狀圖上，以縣（市、區）為單位建立相關數據庫，結合土地利用總體規劃修編工作，因地制宜編制縣（市、區）利用園地山坡地補充耕地專項規劃。

三是積極籌措資金，確保利用園地山坡地補充耕地工作順利推進。全市各級有關部門將想方設法、積極籌措補充耕地的開墾資金，切實保障補充耕地資金投入。市級和各縣（市、區）各級資金由當地國土資源部門從各級留成的耕地開墾費、土地有償使用費、有償提供補充耕地指標資金及其它經批準可用于補充耕地的資金中開支。

開墾補充耕地是建設用地的前提和基礎，我們將認真貫徹落實這次會議的精神，以超常規的思路、超常規的辦法、超常規的力度，扎實開展利用園地山坡地補充耕地工作，為我市經濟社會發展提供用地平臺，為全省耕地占補平衡作出應有的貢獻！