第一篇：廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法[大全]

廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范土地開發整理補充耕地項目管理，增加耕地面積，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規和有關政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地開發整理補充耕地項目（以下簡稱項目）是指根據土地利用總體規劃和補充耕地專項規劃（以下簡稱專項規劃），將未利用地、園地（不含可調整園地）、山坡地以及建設用地改造為耕地的項目。

第三條 本辦法適用于本省行政區域內利用市、縣級財政資金及社會資金補充耕地的項目。

第四條 各級國土資源、農業、林業、發展改革、財政、環保、監察和審計部門依據各自的職能，對項目的前期審核、實施、驗收、監督、檢查等環節進行管理。

第五條 項目選報原則：

（一）符合土地利用總體規劃和專項規劃；

（二）增加有效耕地面積，實現耕地占補平衡和總量動態平衡；

（三）保護和改善生態環境，發揮耕地的生產、生態雙重功能，防止水土流失，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，促進土地資源可持續利用；

（四）《廣東省環境保護規劃綱要（2006～2020年）》所確定的陸域嚴格控制區、土地權屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補充耕地；

（五）實事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作，取得的補充耕地指標可以有償轉讓，但投資風險自負。

第二章 前期審核和規劃設計

第七條 在對適宜開發整理的耕地后備資源狀況進行全面調查基礎上，縣級國土資源部門應會同級農業、林業、發展改革、環保、財政部門，依據土地利用總體規劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區專項規劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準后實施（專項規劃主要內容及報告要求見附件7）。經批準的專項規劃連同耕地后備資源地塊資料，應及時上報省級和地級以上市國土資源、農業、林業、發展改革、環保、財政部門備案。

第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農業、林業、發展改革、財政部門將本地區下一年度補充耕地計劃上報地級以上市國土資源、農業、林業、發展改革、財政部門。第九條 項目必須從經批準的縣級耕地后備資源地塊中選取。縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構負責項目的前期審核申報，縣級國土資源部門會同級農業和林業部門負責項目的前期審核審批。其中，項目資金來源于縣級財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農業、林業和財政部門負責項目的前期審核審批；項目資金來源于地級以上市財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農業、林業和財政部門聯合申報，并由地級以上市國土資源部門會同級農業、林業和財政部門審批。屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應上報地級以上市國土資源、農業、林業和財政部門備案。財政投資的項目由市、縣級土地整理機構或市、縣國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構作為項目建設單位，承擔項目建設任務。

第十條 項目前期審核申報材料要求：

（一）項目前期審核申報文件，內容主要包括項目建設規模、總投資估算、資金籌集方式等；

（二）項目所在地鎮級土地利用總體規劃圖（局部圖）或專項規劃圖（局部圖）;

（三）土地權屬證書復印件或縣級國土資源部門出具的土地權屬證明文件；

（四）最新土地利用現狀圖（標準分幅圖）和項目地類表；

（五）地形圖（1:10000);

（六）土地權屬單位同意開發整理的書面意見；

（七）涉及河灘地的，應附縣級水利部門同意開發整理的書面意見。

第十一條 縣級國土資源部門應認真核對項目開發整理前的圖斑，并對項目區的自然、經濟、社會、技術條件等進行審核，特別是對土地權屬是否清楚，土地權屬單位是否同意開發整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現狀圖一致，面積是否準確等情況進行審核。

項目的地塊應相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項目建成后耕種的要求。

第十二條 項目前期審核批準后，市、縣級土地整理機構或市、縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構應按照《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》，組織項目區的勘察測量、編制項目設計和預算。屬利用社會資金的，項目設計和預算由縣級國土資源部門委托專業技術機構或組織專業技術人員審核后批準；屬使用縣級財政資金的，由縣級國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審并行文報送同級財政部門進行項目預算審批；屬使用地級以上市財政資金的，項目設計與預算由縣級國土資源部門會同級財政部門上報，并由地級以上市國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審及行文報送同級財政部門進行項目預算審批。

屬縣級審批的，審批后的設計預算材料應上報地級以上市國土資源、農業、林業和財政部門備案。《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》由省國土資源廳另行制訂。

第三章 項目實施

第十三條 建設單位應加強項目施工管理，確保項目工程質量，同時應委托有資質的監理單位進行工程監理，強化監理責任。施工單位要嚴格按照設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案，并做好施工日志記錄。設計方案確需變更的，應按《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》辦理有關手續。

第十四條 使用財政資金的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》的有關規定進行工程招標投標。

第十五條 利用社會資金的項目應引入競爭機制。縣級國土資源部門每年應有計劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項目引入社會資金開發整理補充耕地，在項目設計方案及投資預算經批準后，通過公開招投標方式確定投資者，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發補充耕地合同，明確雙方的權利與職責。

屬土地權屬所有單位或土地承包經營者自籌資金補充耕地的，項目的前期審核、設計、實施等手續按本辦法有關規定辦理，投資收益補償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協商確定，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發整理補充耕地合同，明確雙方的權利和責任。

第四章 項目驗收

第十六條 項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經省級抽查通過后發函確認兩個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關部門共同負責項目的初驗和驗收，具體分工如下：

（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗；其中，縣級發展改革、農業、林業、財政部門參與項目工程驗收，縣級農業、林業部門參與補充耕地初驗。

（二）地級以上市國土資源部門會同級農業、林業部門負責對補充耕地進行驗收。各地級以上市應建立具有中級以上農業（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業技術資格人員組成的專家庫，每次驗收時從專家庫中按專業隨機抽取3名以上專業技術人員參加補充耕地驗收工作。項目驗收確認函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農業、林業部門聯合核發。省國土資源廳會同省農業廳、林業局、發展改革委、財政廳、監察廳、審計廳對補充耕地進行隨機抽查，并反饋抽查意見。

第十七條

項目驗收程序及材料要求：

（一）申報驗收。建設單位向項目所在地的縣級國土資源部門提出驗收申請，同時上報下列材料和電子文檔：

1．《土地開發整理補充耕地項目工程完成情況表》（見附件2)；

2．項目工程監理總結報告；

3．由地級以上市專業機構出具的按行業標準測定的項目補充耕地土壤抽樣化驗報告；

4．項目竣工圖。

（二）縣級初驗。縣級國土資源部門接到驗收申請后，在10個工作日內，根據本辦法第十六條規定的部門職責會同有關部門對項目工程以及補充耕地的數量和質量進行驗收或初驗，填寫《土地開發整理補充耕地項目工程驗收表》（見附件3）和《土地開發整理補充耕地項目驗收表》（見附件4）。

1．初驗認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。

2．初驗認定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補充耕地驗收申請，同時按一式兩份上報下列材料和電子文檔：

（1）《土地開發整理補充耕地項目工程驗收表》；（2）《土地開發整理補充耕地項目驗收表》；（3）項目實施前最新的土地利用現狀圖（比例尺1:10000標準分幅）;（4）項目竣工圖。

（三）市級驗收。地級以上市國土資源部門接到驗收申請后，在15個工作日內，會同級農業、林業部門對項目補充耕地進行驗收，并在《土地開發整理補充耕地項目驗收表》上簽署驗收意見。

1．驗收認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。

2．驗收認定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補充耕地抽查申請，附《××市補充耕地驗收情況匯總表》（見附件5），同時分項目、按一式兩份上報下列材料及電子文檔：

（1）《土地開發整理補充耕地項目驗收表》；（2）項目實施前最新的土地利用現狀圖（比例尺1:10000標準分幅）;（3）項目竣工圖；

（4）市、縣級財政資金投資的項目須報送財務決算報告和財政部門的項目資金使用情況審核報告。

省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發展改革委、農業廳、財政廳、監察廳、審計廳、林業局于每季度結束前集中組織實地抽查，抽查結束后20個工作日內反饋抽查意見。抽查采取隨機的方式進行，且抽查的項目個數應占該縣級上報驗收總項目的10％以上。每個項目由抽查人員填寫《土地開發整理補充耕地項目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項目不合格的，地級以上市對不合格項目所在縣（市、區）該批次項目均不予核發驗收確認函，待項目建設單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。

經省級抽查的項目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯合同級農業、林業部門核發驗收確認函，認定該縣（市、區）該批次項目驗收合格。

第十八條 申請驗收的項目應當符合下列條件：

（一）項目工程已按設計要求完成并能正常使用；

（二）地類清楚，面積準確；

（三）沒有出現水土流失現象；

（四）項目符合生態環境保護要求，開墾的地塊周邊無嚴重污染源。

第十九條 項目驗收方法：

（一）按照經批準的項目設計方案，查閱項目工程監理總結報告和補充耕地土壤抽樣化驗報告，逐項對項目工程進行驗收，并予以綜合評定；

（二）以土地利用現狀圖斑圖和施工單位編制的實測項目竣工圖為依據，遵循《土地利用現狀調查技術規程》，采取室內核算與現場核對相結合的辦法，核查項目開發前、后各地類的面積和補充耕地面積；

（三）按照《廣東省補充耕地質量驗收標準》（見附件1）, 核查項目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補充耕地的質量進行綜合評定。

第二十條 實行補充耕地資金補助制度。

（一）省財政廳設立補充耕地補助資金，2008年至2012年，省財政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農業、林業部門核發補充耕地驗收函的市縣級開發整理項目的新增耕地，采取以獎代補方式，按每畝2000元的標準給予補助。補助資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定。

（二）補充耕地經核發驗收確認函后，由縣級財政部門會同級國土資源部門逐級向省財政廳、國土資源廳提出補助資金申請，省財政廳、國土資源廳按照項目驗收確認函的補充耕地面積等因素分配補充耕地補助資金。補助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項目驗收確認函。

（三）省財政安排的補充耕地補助資金專款用于補充耕地和基本農田建設與保護等支出，工作經費按不超過3％的比例據實列支。

第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項目區內改種植農作物面積達50％以上的，其補充耕地指標可用于耕地占補平衡或有償轉讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標，用于彌補耕地保有量缺口，不得進行有償轉讓。

第二十二條 使用社會資金開發整理的補充耕地指標由投資者與項目所在地的縣級人民政府按不低于6:4的比例進行分配，具體分配比例應在項目招標時明確。

第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補平衡的補充耕地指標由其自主在省內進行有償轉讓，轉讓所得歸投資者。轉讓前，社會資金投資者應將轉讓意向及價格書面告知當地縣級國土資源部門。在轉讓價格同等的條件下，當地政府有優先受讓權。社會資金投資者和補充耕地指標受讓者必須將轉讓合同報送當地縣級國土資源部門，并由其逐級上報省國土資源廳確認。

第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應建立臺賬，對行政區域內補充耕地指標的取得、轉讓、使用進行登記管理。

第二十五條 項目經地級以上市核發驗收確認函后，項目所在地的縣級國土資源部門應按照土地變更調查工作的要求和補充耕地指標的使用情況，及時做好土地利用現狀變更工作。

第二十六條 各級國土資源、農業、林業和財政部門，應按照各自職責，建立健全項目相關檔案，并督促指導項目建設單位按照有關規定，及時收集項目申報、審批、實施及驗收過程中的有關文件、資料、圖件和影像等，建立健全項目檔案。

第二十七條 項目經地級以上市核發驗收確認函后，補充耕地應由項目所在地鎮政府與土地權屬單位簽訂協議，正式移交給土地權屬單位耕種或外包耕種，并由當地農業部門負責跟蹤補充耕地的種植管理。

第五章 部門職責

第二十八條 國土資源部門職責

（一）省國土資源廳負責開發補充耕地工作的指導和監督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺賬對全省補充耕地指標進行登記管理。

（二）地級以上市國土資源部門負責本級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；牽頭會同有關部門組織項目驗收，并對補充耕地數量的真實性負責；聯合同級農業、林業部門核發補充耕地驗收確認函；建立臺賬對全市補充耕地指標進行登記管理。

（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區年度補充耕地計劃；負責使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；負責市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；組織項目監督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數量的真實性負責；建立臺賬對全縣（市、區）補充耕地指標進行登記管理。

第二十九條 財政部門職責

（一）省財政廳負責籌集補充耕地省級補助資金，對省國土資源廳提出的省級補助資金分配方案的合規性進行審核并下達。配合省國土資源廳進行省級抽查；對項目使用財政資金進行監管。

（二）地級以上市財政部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；對財政安排的補充耕地項目及相關預算進行合規性審核下達；分配下達財政安排補助資金；根據國庫集中支付的有關規定審核撥付資金；進行財務監督管理。

（三）縣級財政部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；與有關部門共同做好市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；與有關部門共同做好項目工程驗收；按規定落實、撥付和監督項目使用財政資金；負責補充耕地補助資金的撥付和管理。

第三十條 農業部門職責

（一）省農業廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市農業部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發驗收確認函，并對補充耕地的質量進行把關。

（三）縣級農業部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地的質量進行把關；負責指導和監督項目建設單位按行業規范采集土壤樣品和送驗。

（四）各級農業部門負責指導農村土地承包經營，指導、跟蹤補充耕地的種植。

第三十一條 林業部門職責

（一）省林業局配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市林業部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發驗收確認函。

（三）縣級林業部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗；做好林業生態保護工作。

第三十二條 發展改革部門職責

（一）省發展改革委配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市、縣級發展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項目工程驗收工作；做好補充耕地與當地社會發展規劃、主體功能區規劃的銜接工作；參與本地區專項規劃編制和耕地后備資源地塊建設工作。

第三十三條 環保部門職責縣級環保部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊。

第三十四條 監察部門職責

（一）對項目實施過程實行行政監察。

（二）省監察廳配合省國土資源廳進行省級抽查。第三十五條 審計部門職責

（一）按《審計法》規定的職能對項目資金的使用管理進行審計監督。

（二）省審計廳配合省國土資源廳進行省級抽查。第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計劃后，應書面通知各抽查單位參加。

第六章 責 任

第三十七條 項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負責。

第三十八條 項目組織部門、相關職責部門和有關責任人在審批、評估、監督、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的，將依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項目的財政資金。各級財政、國土資源部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進行監督檢查。有財政違法行為的，由財政部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定進行處罰。

第四十條 項目建設單位存在擅自變更建設地點、建設內容和建設標準等問題的，應責成整改；已造成嚴重后果的，移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自發布之日起施行。

附件：1．廣東省土地開發整理補充耕地項目質量驗收標準

2．土地開發整理補充耕地項目工程完成情況表 3．土地開發整理補充耕地項目工程驗收表 4．土地開發整理補充耕地項目驗收表 5.×××市補充耕地驗收情況匯總表 6．土地開發整理補充耕地項目抽查記錄表 7．廣東省縣級土地開發整理補充耕地專項規劃主要內容與報告要求

附件1:

廣東省土地開發整理補充耕地項目質量驗收標準

1．總體要求

開發補充耕地質量驗收以旱澇保收為標準，田塊平整，排灌順暢，道路通達，開發出的地塊符合農業耕種的要求。

2．土壤質量 2.1土層厚度

全土層厚度不得小于40cm，表土層厚度不得小于15㎝。2.2表土層有機質含量

水田表土層有機質含量不得低于1.5%，旱地表土層有機質含量1％以上。

2.3土壤酸堿度

表土層PH值在5.0～8.0之間。2.4土壤質地 表土層質地為砂質壤土至粘土。3．工程質量 3.1土地平整 3.1.1田塊布臵

平原地區田塊布臵有利于灌溉、排水、防風及農業機械作業的需要，田塊形狀規整，邊與邊盡量平行；丘陵地區田塊布臵需滿足治理水土流失的要求梯田長邊沿等高線布設形狀呈長條形或帶形。

3.1.2平整程度

水田格田田面高差在±5㎝以內；旱地田面坡度在l:500以內采用淋灌、噴灌或滴灌的田塊對田面坡度要求可適當降低。

利用園地改造為耕地的，6°以下（不含6°）的坡地不需要修筑梯田，坡度6～25°的需修筑為水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。

3.2 灌溉與排水 3.2.1灌溉水源

項目區有可靠的水源保證，干旱缺水地方修建山塘、蓄水池、陂頭或抽水站，配套完善的引水渠。

3.2.2 排灌標準

水田灌溉保證率在85％以上，旱地灌溉保證率在70％以上；排澇達到10年一遇標準；地下水控制在適宜農作物生長的深度。

3.2.3排灌設施

排灌渠道滿足項目區灌溉和排水要求，各類溝渠布局合理，形成網絡，坡度適宜，便于排灌。橋、涵、閘、放水口等配套設施齊全。3.3田間道路 3.3.1道路布局

田間道路布局合理，滿足小型農業機具通行、運輸、作業的需要；與周邊道路、村莊相連接，方便生產生活。田間道路分為田間道和生產道兩級，連片面積50畝以下的項目可不設臵田間道。

3.3.2道路質量

田間道路面寬度3米～4米，路基采用密實度好的土壓實填筑，兩邊襯砌護坡或擋土墻，路面鋪填碎石、石渣、爐渣或硬底化，厚度10厘米～20厘米；生產道寬度1米～2米，路基采用密實度好的土壓實填筑。

3.4農田防護與生態環境保持

3.4.1防洪設施防洪能力達到20年一遇標準。3.4.2坡面防護在丘陵地區開發耕地，應設臵截水溝、排洪溝，防止洪水直接沖刷田面，減少水土流失。

3.4.3防止污染耕地周圍有廢水、廢物污染時，有較完善的防滲、排污設施；灌溉用水符合《農田灌溉水質標準》GB5084～92的要求。

4．質量評定要求

4.1評定內容包括土壤質量和工程質量。其中，土壤質量包括土層厚度、表土層有機質含量、土壤酸堿度、土壤質地4項；工程質量包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持4項。

4.2評定方法

土層厚度、土壤質地根據實地勘察情況進行評定；表土層有機質含量、土壤酸堿度根據土壤抽樣化驗報告結果進行評定，土壤樣品采集每200畝最少1個混合樣，每個混合樣由5個以上的小樣點組成，面積不足200畝的按200畝的要求采集；土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持根據項目規劃設計和工程驗收資料，并經實地勘察后評定。

4.3評定標準

土層厚度、表土層有機質含量、土壤酸堿度、土壤質地、土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等8項全部達標的，評定補充耕地質量符合標準；有任何一項以上不達標的，評定補充耕地質量不符合標準。

第二篇：廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

粵府辦〔2008〕74號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省國土資源廳反映。

廣東省人民政府

二○○八年十一月二十六日

廣東省土地開發整理補充耕地項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范土地開發整理補充耕地項目管理，增加耕地面積，實現耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣東省非農業建設補充耕地管理辦法》（省政府令第66號）等法律法規和有關政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 土地開發整理補充耕地項目（以下簡稱項目）是指根據土地利用總體規劃和補充耕地專項規劃（以下簡稱專項規劃），將未利用地、園地（不含可調整園地）、山坡地以及建設用地開發改造為耕地的項目。

第三條 本辦法適用于本省行政區域內利用市、縣級財政資金及社會資金補充耕地的項目。

第四條 各級國土資源、農業、林業、發展改革、財政、環保、監察和審計部門依據各自的職能，對項目的前期審核、實施、驗收、監督、檢查等環節進行管理。

第五條 項目選報原則：

（一）符合土地利用總體規劃和專項規劃；

（二）增加有效耕地面積，實現耕地占補平衡和總量動態平衡；

（三）保護和改善生態環境，發揮耕地的生產、生態雙重功能，防止水土流失，達到經濟效益、社會效益和生態效益的統一，促進土地資源可持續利用；

（四）《廣東省環境保護規劃綱要（2006-2020年）》所確定的陸域嚴格控制區、土地權屬有爭議、無灌溉水源、以及25°坡度以上山坡地等土地，不得用于補充耕地；

（五）實事求是，因地制宜，先易后難，綜合利用。

第六條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各類社會資金以合資或獨資的方式參與補充耕地工作，取得的補充耕地指標可以有償轉讓，但投資風險自負。

第二章 前期審核和規劃設計

第七條 在對適宜開發整理的耕地后備資源狀況進行全面調查基礎上，縣級國土資源部門應會同級農業、林業、發展改革、環保、財政部門，依據土地利用總體規劃、耕地保有量缺口和耕地后備資源狀況，編制本地區專項規劃，并造冊登記耕地后備資源地塊，由同級政府批準后實施（專項規劃主要內容及報告要求見附件7）。經批準的專項規劃連同耕地后備資源地塊資料，應及時上報省級和地級以上市國土資源、農業、林業、發展改革、環保、財政部門備案。

第八條 每年11月底前，縣級國土資源部門會同級農業、林業、發展改革、財政部門將本地區下一補充耕地計劃上報地級以上市國土資源、農業、林業、發展改革、財政等部門。

第九條 項目必須從經批準的縣級耕地后備資源地塊中選取。縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構負責項目的前期審核申報，縣級國土資源部門會同級農業和林業部門負責項目的前期審核審批。其中，項目資金來源于縣級財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農業、林業和財政部門負責項目的前期審核審批；項目資金來源于地級以上市財政資金的，由縣級國土資源部門會同級農業、林業和財政部門聯合申報，并由地級以上市國土資源部門會同級農業、林業和財政部門審批。

屬縣級審批的，審批后的前期審核材料應上報地級以上市國土資源、農業、林業和財政部門備案。

財政投資的項目由市、縣級土地整理機構或市、縣國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構作為項目建設單位，承擔項目建設任務。

第十條 項目前期審核申報材料要求：

（一）項目前期審核申報文件，內容主要包括項目建設規模、總投資估算、資金籌集方式等；

（二）項目所在地鎮級土地利用總體規劃圖（局部圖）或專項規劃圖（局部圖）;

（三）土地權屬證書（復印件）或縣級國土資源部門出具的土地權屬證明文件;

（四）最新土地利用現狀圖（標準分幅圖）和項目地類表;

（五）地形圖（1:10000）;

（六）土地權屬單位同意開發整理的書面意見；

（七）涉及河灘地的，應附縣級水利部門同意開發整理的書面意見。

第十一條 縣級國土資源部門應認真核對項目開發整理前的圖斑，并對項目區的自然、經濟、社會、技術條件等進行審核，特別是對土地權屬是否清楚，土地權屬單位是否同意開發整理，山坡地的坡度是否小于25°，地類是否與省國土資源廳備案的最新土地利用現狀圖一致，面積是否準確等情況進行審核。

項目的地塊應相對集中連片、水源有保障、土層達到一定厚度，通過合理的工程措施可滿足項目建成后耕種的要求。

第十二條 項目前期審核批準后，市、縣級土地整理機構或市、縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構應按照《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》，組織項目區的勘察測量、編制項目設計和預算。屬利用社會資金的，項目設計和預算由縣級國土資源部門委托專業技術機構或組織專業技術人員審核后批準；屬使用縣級財政資金的，由縣級國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審并行文報送同級財政部門進行項目預算審批；屬使用地級以上市財政資金的，項目設計與預算由縣級國土資源部門會同級財政部門上報，并由地級以上市國土資源部門負責項目設計方案審核和預算初審及行文報送同級財政部門進行項目預算審批。

屬縣級審批的，審批后的設計預算材料應上報地級以上市國土資源、農業、林業和財政部門備案。

《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》由省國土資源廳另行制訂。

第三章 項目實施

第十三條 建設單位應加強項目施工管理，確保項目工程質量，同時應委托有資質的監理單位進行工程監理，強化監理責任。施工單位要嚴格按照設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案，并做好施工日志記錄。設計方案確需變更的，應按《廣東省土地開發整理項目勘測設計管理規定》辦理有關手續。

第十四條 使用財政資金的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》的有關規定進行工程招標投標。

第十五條 利用社會資金的項目應引入競爭機制。縣級國土資源部門每年應有計劃地從耕地后備資源地塊中分批選擇項目引入社會資金開發整理補充耕地，在項目設計方案及投資預算經批準后，通過公開招投標方式確定投資者，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發補充耕地合同，明確雙方的權利與職責。

屬土地權屬所有單位或土地承包經營者自籌資金補充耕地的，項目的前期審核、設計、實施等手續按本辦法有關規定辦理，投資收益補償方式等事宜由縣級國土資源部門與投資者具體協商確定，并由縣級土地整理機構或縣級國土資源部門中承擔相應業務職能且具有法人資格的其他機構與其簽訂開發整理補充耕地合同，明確雙方的權利和責任。

第四章 項目驗收

第十六條 項目驗收分為縣級初驗、地級以上市驗收并經省級抽查通過后發函確認二個階段。市、縣兩級國土資源部門會同級有關部門共同負責項目的初驗和驗收，具體分工如下：

（一）縣級國土資源部門牽頭會同級有關部門對項目工程驗收和補充耕地進行初驗；其中，縣級發展改革、農業、林業、財政部門參與項目工程驗收，縣級農業、林業部門參與補充耕地初驗。

（二）地級以上市國土資源部門會同級農業、林業部門負責對補充耕地進行驗收。各地級以上市應建立具有中級以上農業（或土壤）、水利（或水保）、國土（或測繪）等專業技術資格人員組成的專家庫，每次驗收時從專家庫中按專業隨機抽取3名以上專業技術人員參加補充耕地驗收工作。項目驗收確認函需待省級抽查通過后，由地級以上市國土資源部門會同級農業、林業部門聯合核發。

省國土資源廳會同省農業廳、林業局、發展改革委、財政廳、監察廳、審計廳對補充耕地進行隨機抽查，并反饋抽查意見。

第十七條 項目驗收程序及材料要求：

（一）申報驗收。建設單位向項目所在地的縣級國土資源部門提出驗收申請，同時上報下列材料和電子文檔：

1.《土地開發整理補充耕地項目工程完成情況表》（見附件2）；

2.項目工程監理總結報告；

3.由地級以上市專業機構出具的按行業標準測定的項目補充耕地土壤抽樣化驗報告；

4.項目竣工圖。

（二）縣級初驗。縣級國土資源部門接到驗收申請后，在10個工作日內，根據本辦法第十六條規定的部門職責會同有關部門對項目工程以及補充耕地的數量和質量進行驗收或初驗，填寫《土地開發整理補充耕地項目工程驗收表》（見附件3）和《土地開發整理補充耕地項目驗收表》（見附件4）。

1.初驗認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。

2.初驗認定合格的，由縣級國土資源部門向地級以上市國土資源部門提出補充耕地驗收申請，同時按一式兩份上報下列材料和電子文檔：

（1）《土地開發整理補充耕地項目工程驗收表》；

（2）《土地開發整理補充耕地項目驗收表》；

（3）項目實施前最新的土地利用現狀圖（比例尺1：10000標準分幅）；

（4）項目竣工圖。

（三）市級驗收。地級以上市國土資源部門接到驗收申請后，在15個工作日內，會同級農業、林業部門對項目補充耕地進行驗收，并在《土地開發整理補充耕地項目驗收表》上簽署驗收意見。

1.驗收認定不合格的，由建設單位負責整改后重新申請驗收。

2.驗收認定合格的，由地級以上市國土資源部門按一季度一個批次，于每季度的第一個月的月底前，集中向省國土資源廳提出補充耕地抽查申請，附《××市補充耕地驗收情況匯總表》（見附件5），同時分項目、按一式兩份上報下列材料及電子文檔：

（1）《土地開發整理補充耕地項目驗收表》；

（2）項目實施前最新的土地利用現狀圖（比例尺1：10000標準分幅）；

（3）項目竣工圖；

（4）市、縣級財政資金投資的項目須報送財務決算報告和財政部門的項目資金使用情況審核報告。

省國土資源廳接到抽查申請后，會同省發展改革委、農業廳、財政廳、監察廳、審計廳、林業局于每季度結束前集中組織實地抽查，抽查結束后20個工作日內反饋抽查意見。抽查采取隨機的方式進行，且抽查的項目個數應占該縣級上報驗收總項目的10%以上。每個項目由抽查人員填寫《土地開發整理補充耕地項目抽查記錄表》（見附件6）。抽查中有項目不合格的，地級以上市對不合格項目所在縣（市、區）該批次項目均不予核發驗收確認函，待項目建設單位全面完成整改后，重新申請省級抽查。

經省級抽查的項目均合格的，由地級以上市國土資源部門聯合同級農業、林業部門核發驗收確認函，認定該縣（市、區）該批次項目驗收合格。

第十八條 申請驗收的項目應當符合下列條件：

（一）項目工程已按設計要求完成并能正常使用；

（二）地類清楚，面積準確；

（三）沒有出現水土流失現象；

（四）項目符合生態環境保護要求，開墾的地塊周邊無嚴重污染源。

第十九條 項目驗收方法：

（一）按照經批準的項目設計方案，查閱項目工程監理總結報告和補充耕地土壤抽樣化驗報告，逐項對項目工程進行驗收，并予以綜合評定。

（二）以土地利用現狀圖斑圖和施工單位編制的實測項目竣工圖為依據，遵循《土地利用現狀調查技術規程》，采取室內核算與現場核對相結合的辦法，核查項目開發前、后各地類的面積和補充耕地面積。

（三）按照《廣東省補充耕地質量驗收標準》（見附件1），核查項目的灌溉排水條件、交通條件和土壤肥力情況，對補充耕地的質量進行綜合評定。

第二十條 實行補充耕地資金補助制度。

（一）省財政廳設立補充耕地補助資金，2008年至2012年，省財政共安排40億元，對2008年1月1日之后已由地級以上市國土資源、農業、林業部門核發補充耕地驗收函的市縣級開發整理項目的新增耕地，采取以獎代補方式，按每畝2000元的標準給予補助。補助資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定。

（二）補充耕地經核發驗收確認函后，由縣級財政部門會同級國土資源部門逐級向省財政廳、國土資源廳提出補助資金申請，省財政廳、國土資源廳按照項目驗收確認函的補充耕地面積等因素分配補充耕地補助資金。補助資金的申請材料包括申請書、省級抽查反饋意見和項目驗收確認函。

（三）省財政安排的補充耕地補助資金專款用于補充耕地和基本農田建設與保護等支出，工作經費按不超過3%的比例據實列支。

第二十一條 由園地改造為耕地的，如果項目區內改種植農作物面積達50%以上的，其補充耕地指標可用于耕地占補平衡或有償轉讓；否則，只可作為耕地總量平衡指標，用于彌補耕地保有量缺口，不得進行有償轉讓。

第二十二條 使用社會資金開發整理的補充耕地指標由投資者與項目所在地的縣級人民政府按不低于6：4的比例進行分配，具體分配比例應在項目招標時明確。

第二十三條 社會資金投資者所獲得可用于耕地占補平衡的補充耕地指標由其自主在省內進行有償轉讓，轉讓所得歸投資者。轉讓前，社會資金投資者應將轉讓意向及價格書面告知當地縣級國土資源部門。在轉讓價格同等的條件下，當地政府有優先受讓權。社會資金投資者必須將轉讓合同報送當地縣級國土資源部門，并由其逐級上報省國土資源廳確認。

第二十四條 省、市、縣三級國土資源部門應建立臺帳，對行政區域內補充耕地指標的取得、轉讓、使用進行登記管理。

第二十五條 項目經地級以上市核發驗收確認函后，項目所在地的縣級國土資源部門應按照土地變更調查工作的要求和補充耕地指標的使用情況，及時做好土地利用現狀變更工作。

第二十六條 各級國土資源、農業、林業和財政部門，應按照各自職責，建立健全項目相關檔案，并督促指導項目建設單位應按照有關規定，及時收集項目申報、審批、實施及驗收過程中的有關文件、資料、圖件和影像等，建立健全項目檔案。

第二十七條 項目經地級以上市核發驗收確認函后，補充耕地應由項目所在地鎮政府與土地權屬單位簽訂協議，正式移交給土地權屬單位耕種或外包耕種，并由當地農業部門負責跟蹤補充耕地的種植管理。

第五章 部門職責

第二十八條 國土資源部門職責

（一）省國土資源廳負責開發補充耕地工作的指導和監督檢查；牽頭組織省級抽查；建立臺帳對全省補充耕地指標進行登記管理。

（二）地級以上市國土資源部門負責本級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審核；牽頭會同有關部門組織項目驗收，并對補充耕地數量的真實性負責；聯合同級農業、林業部門核發補充耕地驗收確認函；建立臺帳對全市補充耕地指標進行登記管理。

（三）縣級國土資源部門牽頭編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；編制本地區補充耕地計劃；負責使用社會資金、縣級財政資金項目的前期審核審批和設計預算審核；負責市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；組織項目監督檢查；組織項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地數量的真實性負責；建立臺帳對全縣（市、區）補充耕地指標進行登記管理。

第二十九條 財政部門職責

（一）省財政廳負責籌集補充耕地補助資金、對省國土資源廳提出的省級補助資金分配方案的合規性進行審核并下達。配合省國土資源廳進行省級抽查；對項目使用財政資金進行監管。

（二）地級以上市財政部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；對財政安排的補充耕地項目及相關預算進行合規性審核下達；分配下達財政安排補助資金；根據國庫集中支付的有關規定審核撥付資金；進行財務監督管理。

（三）縣級財政部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好縣級財政資金投資項目的前期審核審批和設計預算審批；與有關部門共同做好市級財政資金投資項目的前期審核申報和設計預算申報；與有關部門共同做好項目工程驗收；按規定落實、撥付和監督項目財政資金；負責補充耕地補助資金的撥付和管理。

第三十條 農業部門職責

（一）省農業廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市農業部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發驗收確認函，并對補充耕地的質量進行把關。

（三）縣級農業部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗，并對補充耕地的質量進行把關；負責指導和監督項目建設單位按行業規范采集土壤樣品和送驗。

（四）各級農業部門負責指導農村土地承包經營，指導、跟蹤補充耕地的種植。

第三十一條 林業部門職責

（一）省林業局配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市林業部門配合同級國土資源部門做好市級財政資金投資項目的前期審核審批；與有關部門共同做好項目驗收和核發驗收確認函。

（三）縣級林業部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊；做好使用社會資金、縣級財政資金投資項目的前期審核審批；做好市級財政資金投資項目的前期審核申報；與有關部門共同做好項目工程驗收和補充耕地初驗；做好林業生態保護工作。

第三十二條 發展改革部門職責

（一）省發展改革委配合省國土資源廳進行省級抽查。

（二）地級以上市、縣級發展改革部門配合同級國土資源管理部門做好項目工程驗收工作；做好補充耕地與當地社會發展規劃、主體功能區規劃的銜接工作；參與本地區專項規劃編制和耕地后備資源地塊建設工作。

第三十三條 環保部門職責

縣級環保部門配合同級國土資源部門編制本級專項規劃、造冊登記耕地后備資源地塊。

第三十四條 監察部門職責

（一）對項目實施過程實行行政監察。

（二）省監察廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

第三十五條 審計部門職責

（一）按《審計法》規定的職能對項目資金的使用管理進行審計監督。

（二）省審計廳配合省國土資源廳進行省級抽查。

第三十六條 省國土資源廳制訂省級抽查計劃后，應書面通知各抽查單位參加。

第六章 責任

第三十七條 項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量和資金管理等負責，項目勘察設計、施工、監理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質量負責。

第三十八條 項目組織部門、相關職責部門和有關責任人在審批、評估、咨詢、監督、驗收、抽查等過程中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，將依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十九條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用用于項目的財政資金。各級財政、國土資源部門按職能分工對財政資金的使用、撥付以及管理情況進行監督檢查。有財政違法行為的，由財政部門按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的有關規定進行處罰。

第四十條 項目建設單位存在擅自變更建設地點、建設內容和建設標準等問題的，應責成整改；已造成嚴重后果的，移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自發布之日起施行。

附件：1．廣東省土地開發整理補充耕地項目質量驗收標準（略）

2．土地開發整理補充耕地項目工程完成情況表（略）

3．土地開發整理補充耕地項目工程驗收表（略）

4．土地開發整理補充耕地項目驗收表（略）

5．XXX市補充耕地驗收情況匯總表（略）

6．土地開發整理補充耕地項目抽查記錄表（略）

7．廣東省縣級土地開發整理補充耕地專項規劃主要內容與報告要求（略）

第三篇：2008 廣東省省級投資土地開發整理項目和資金管理辦法

廣東省省級投資土地開發整理項目和資金管理辦法(試行)

2008-6-19 第一章 總 則

第一條 為加強和規范我省土地開發整理項目管理工作，實現土地資源可持續利用，提高財政資金使用效益，根據國家保護和補充耕地的有關法律法規及相關政策，結合我省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于從新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農業開發的土地出讓金等財政資金中安排的省級投資土地開發整理項目．

第三條 土地開發整理項目(以下簡稱項目)包括土地開發、土地整理和土地復墾項目。第四條 項目管理應遵循以下原則：

(—)保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，(二)增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展．(三)依據土地利用總體規劃(土地開發整理專項規劃)，符合土地利用計劃．(四)以土地整理和土地復墾為主、適度開發未利用土地。(五)采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一。(六)因地制宜．先易后難，綜合利用。

(七)土地整理項目優先在基本農田保擴區．糧食生產區安排。第五條 資金管理應遵循以下原則：(一)落實資金，統籌安排；(二)突出重點，分級管理；(三)及時到位．專款專用；(四)績效管理，獎優罰劣。第二章 項目申報和審批

第六條 申報條件

(—)符合當地土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃；(二)土地相對集中連片，具備基本的農業生產條件；

(三)建設規模。土地開發在200畝以上(含200畝)；土地整理在1000畝以上(含1000畝)；土地復墾在50畝以上(含50畝)；

(四)土地開發項目凈增耕地面積不低于項目建設規模的60%；土地整理項目凈增耕地面積不低于項目建設規模的lO%，基本農田整理項目凈增耕地率不低于3%：土地復墾項目凈增耕地面積不低于項目建設規模的40%；

(五)地類。地類以省國土資源廳備案的最新土地利用現狀圖為準，符合土地利用現狀調查的有關規定．

(六)坡度．項目建設范圍坡度小于25度；

(七)水源及交通．水源豐富，通過合理的工程措施，可滿足項目建成后的農作物灌溉要求；交通方便，有機耕路通達項目點，可滿足工程施工．生產運輸需要；

(八)經項目所在地村民委員會及村民小組同意；(九)項目區土地權屬無爭議。

第七條 建設計劃下達省國土資源廳、省財政廳根據各地級以上市的基本農田面積。耕地后備資源和省級資金籌措等因素分配下達下省級項目建設計劃指標。

第八條 申報程序和時限項目申報分為立項申報、初步設計與預算申報兩個階段。(一)立項申報。

由縣級國土資源部門會同投財政部門按照省分配的省級項目建設計劃指標的1:1～1.5的比例申報項目，經地級以上市國土資源局會同級財政局審核后報省國土資源廳和省財政廳。逾期不上報項目申報資料或申報額度不足部分視為自動放棄，所對應的額度指標將由省國土資源廳，省財政廳調劑安排給其他地級以上市．每年9月30日為地級以上市向省申報下一立項申請的截上時間、省國土資源廳在兩個月內完成項目立項審核，于每年12月15日前聯合省財政廳下達次年項目立項通知，同時抄送省農業廳。

(二)初步設計與預算申報。

由縣級國土資源局聯合同級財政局直接上報省國土資源廳和省財政廳審核。初步設計與預算申報的截止時間為3月30日。省國土資源廳在兩個月內完成項目初步設計方案審核和預算初審及行文報送省財政廳進行項目預算審批。省財政廳在7月15日前下達項目預算。

第九條 申報材料

(一)項目立項申報需提供以下材料： 1．立項申請文件

2．項目建議書和摘要書，附電子文檔；

3．項目區最新的1:10000地形圖和土地利用現狀圖(標準分幅圖)； 4．項目總體規劃圖；

5．項目地類面積統計表(統計項目區紅線范圍內全部圖斑地類，并應注明不列入項目建設規模的田斑地類和區內的基本農田面積)；

6．縣級農業部門對項目建設地點和內容是否與其他現代標準農田建設項目重復的審核意見； 7．項目所在地的縣級國土資源主管部門出具項目符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的審核意見；

8．項目所在地的縣級國土資源主管部門組織土地管理、農業、水利、環境保護等專業技術人員對項目進行論證的意見；

9．涉及村委會及村民小組同意實施項目的證明；

10．項目區土地權屬證書的復印件，并在宗地圖上用紅線標明項目范圍；

11．有關影像資料和圖片．包括直觀反映項目區的邊界．土地利用現狀、主要基礎設施和重要標志物的影像資料和圖片，并配以簡要說明。

(二)項目初步設計與預算申報需提供以下材料： 1．申報文件；

2．項目初步設計報告，附電子文檔； 3，項目土地利用現狀圖； 4．項目總體規劃圖； 5．項目單體工程設計圖冊； 6．項目投資預算書；

7．項目所在地鄉鎮人民政府,村民委員會和村民小組對初步設計的反饋意見。

第十條 新增耕地指標分配。項目新增耕地指標50%由省統一安排，50%由項目所在地的縣(市、區)安排。

第三章 項目實施和驗收

第十一條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人和工程監理等制度，采取合同管理方式。第十二條 建設單位依據項目初步設計和投資預算，編制項目實施方案。項目實施方案報項目所在地縣級國土資源局批準后，在項目所在地進行公告，并報省國土資源廳備案。

第十三條 建設單位應依法通過公開招投標方式選定具有資質的施工單位進行工程施工,委托具有資質的監理單位進行工程監理，并分別簽訂合同。

第十四條 建設單位應在財政部門下達項目預算后的6個月內開工．因故不能按期開工的，需向省國土資源廳提出延期開工申請，省國土資源廳在20個工作日內出具延期開工批復意見，延期原則上不超過3個月；不按規定時間開工又不申請延期的，省國土資源廳責令限期整改，整改達不到要求的，撤銷建設項目，已安排的項目資金由當地財政部門逐級上交省財政。

第十五條 建立項目實施情況定期報告制度．每季度終了5個工作日內，建設單位向所在地國土資源局報送項目資金使用和項目實施等情況，所在地國土資源局審核后報省國土資源廳(省土地整理中心)。建設單位對所報送的資料、情況的真實性和可靠性負責．

第十六條 施工管理

(一)規劃設計單位應向監理單位和施工單位說明工程設計意圖，解釋工程設計文件。施工單位必須嚴格按照施工合同，設計方案和有關的技術標準進行施工，不得擅自變更設計方案。確需變更的，必須按有關規定履行設計變更和審批手續．

(二)施工單位必須做好施工日志，詳盡記錄施工過程和工程設計變更情況以及工程完成量。使用材料數量和質量、土石方量等，并由有關人員簽字確認。

(三)在項目實施過程中，單項工程完工后，項目建設單位應盡快完成該單項工程進度結算及單項工程檔案的歸檔工作。

第十七條 工程監理

(一)監理單位應依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計文件和監理合同，對工程實施監理，并承擔監理責任。

(二)監理單位應選派具備相應資格的監理人員常駐施工現場，按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程投資、建設工期和工程質量，做好監理日志，及時編寫監理月報和監理工作報告。

(三)隱蔽工程完工后，應及時組織有關單位進行驗收，并由驗收人員簽署意見進行確認。

(四)其他單項工程完工后，監理單位及其監理人員應及時簽署意見。未經監理單位簽署合格意見的，項目施工單位不得申請撥付工程款，不得進行下一道工序的施工。

(五)項目完成后，項目承擔單位應及時編制決算材料，同時，按要求做好績效自評工作。第十八條 工程施工結束后，縣級以上國土資源主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照我省土地開發整理項目的有關驗收規定，及時組織項目的驗收工作．

第十九條 項目驗收包括工程驗收和竣工驗收兩個階段，采取自下而上方式進行。

(一)工程驗收。對符合工程驗收條件的項目，由建設單位組織施工、監理和設計等有關單位進行工程驗收。

(二)竣工驗收。省國土資源廳委托省土地整理中心組織項目的竣工驗收． 第四章 資金管理

第二十條 支出范圍

項目資金支出范圍：組織、實施土地開發整理項目所必須的工程施工費、設備費，其他費用和不可預見費。具體如下：

(一)工程施工費，是指實施土地平整．農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地開發整理復墾工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和稅收．直接費由直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費，材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費．施工輔助費和特殊地區措施費。間接費由企業管理費和規費組成．利潤指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅．教育費附加等．

(二)設備費，由設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構成．(三)其他費用，由前期工作費．工程監理費、竣工驗收費、業主管理費、拆遷補償費組成。前期工作費，是指土地開發整理復墾項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、土地勘測費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費等。前期工作費按不超過工程施工費的6%計算。計算公式為：前期工作費=工程施工費×費率．工程監理費，是指項目承擔單位委托具有工程監理資質的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。工程監理費按不超過工程施工費的1.5%計算。計算公式為：工程監理費=工程施工費×費率。竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費，項目決算的編制與審計費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。竣工驗收費按不超過工程施工費的3%計算。計算公式為：竣工驗收費=工程施工費×率．業主管理費，是指項目建設單位(土地整理機構)為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，主要包括工資、補助工資．其他工資，職工福利費、公務費、業務招待費等。業主管理費按不超過工程施工費、其他費用合計的2%計算。計算公式為：業主管理費=(工程施工費+前期工作費+工程監理費+竣工驗收費)×費率。拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程需拆遷的零星房屋，林木及青苗等所發生的適當補償費用。

(四)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。不可預見費按不超過工程施工費、設備費和其他費用之和的2%計算。計算公式為：不可預見費 =(工程施工費＋設備費＋其他費用)×費費。

第二十一條 預算審核

按照競爭性分配改革的要求，項目確定采取擇優的方法。省國土資源廳對各地上報項目進行評估．論證，采取"一對多”的競爭機制，擬定項目資金安排計劃送省財政廳，省財政廳審核同意后，將項目資金下達給有關地級以上市財政部門，抄送省國土資源廳和省農業廳。

第二十二條 資金撥付

項目資金由市縣財政部門按規定實行財政直接支付，具體進度款的審核和撥付按照省財政廳、省國土資源廳聯合印發的《廣東省省級土地開發整理項目資金財政直接支付申請和審核規程(暫行)》等有關規定執行．

第五章 部門職責

第二十三條 市縣國土資源部門職責

(一)編制市縣土地利用總體規劃，土地開發整理專項規劃及土地開發整理計劃．(二)根據本地區后備資源狀況，負責組織項目立項申報工作。對其真實性、可行性負責。(三)負責項目組織實施和監督檢查。

(四)根據財政直接支付的有關規定，對項目承擔單位申請支付資金資料進行初審，及時向財政部門申請支付進款，對所提供申請支付資金資料和憑證的真實性、合規性和完整性負責．(五)負責組織項目工程驗收。(六)負責做好項目的績效自評工作． 第二十四條 省國土資源廳職責

(一)負責編制和組織實施省級土地開發整理專項規劃。

(二)對市縣所報土地開發整理項目的真實性和可行性進行審核，按照公開．公平、公正的原則會同省財政廳批準立項。

(三)組織專家對各地上報項目進行評估、論證，提出項目資金安排計劃送省財政廳審核．(四)對項目實施的進行監督和指導．及時掌握項目的實施進度，規劃設計方案執行和變更手續辦理等有關情況。

(五)組織抽查項目實施和資金使用情況，組織開展資金績效自評工作．(六)負責組織項目竣工驗收。第二十五條市縣財政部門職責

(—)對項目申報資料的合規性進行審核。

(二)及時轉下達項目資金或通知項目實施單位按規定做好項目組織實施工作。(三)根據財政直接支付的有關規定及時審核、撥付資金。第二十六條 省財政部門職責

(—)按規定落實省級土地開發整理項目資金。(二)對申報項目材料的合規性和項目預算進行審核。(三)分配和下達項目資金。(四)組織資金績效評價工作。第六章 監督管理

第二十七條 監督管理

(—)任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。

(二)各級財政、國土資源主管部門按職能分工對項目資金的使用。撥付以及管理情況進行檢查監督，對擠占、截留、挪用項目資金的單位和個人，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例>>(國務院令第427號)的有關規定進行處罰，暫停安排該縣下一專項資金．

(三)對土地開發整理項目實施不規范，擅自變更建設地點、建設內容、建設標準和投資規模，或者擠占、挪用、截留，滯留建設資金，以及有其他問題的，省國土資源廳和省財政廳特枧其情節輕重，采取限期整改，通報批評、收回投資、停止安排新建項目等方式處理，并追究有關單位責任人的責任。第七章 附 則

第二十八 條本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。第二十九 條本辦法從頒布之日起實施。《廣東省省級投資土地開發整理項目指南》同時廢止。第三十條 市縣級土地開發整理項目可參照本辦法執行或另行制定。

第四篇：舟山市土地開發整理項目管理辦法

舟山市土地開發整理項目管理辦法

信息類型：法律法規 信息發布時間：2003-4-7 信息瀏覽次數：699

一 總則

第一條 為加強土地開發整理工作力度，規范土地開發整理項目管理，確保全市全市耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》、浙政發[1999]190號《關于開展1000萬畝商品糧基地的通知》以及浙土發[1998]41號《關于切實加強農村土地整理項目管理的通知》等有關法律、政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 土地開發整理實行項目管理制度

1.按項目進行勘測、規劃、立項、組織實施、檢查驗收。

2.按項目進行審批管理。土地整理以項目核定建設用地折抵指標、耕地補充方案以土地開發項目庫為基礎編制。

二 項目質量標準

第三條 地塊標準

1.田快大小。根據項目所處地形，一般要求每塊水田在2畝以上，以滿足機耕要求，旱地可適當減少，丘陵山地應梯田化，以防止水土流失。

2.田面平整。田塊內高差不大于5厘米。

3.耕作層厚度大于30厘米，土質符合種植要求，保水保肥性能良好。

第四條 農田配套設施

1.農田排灌設施布置合理，田間排澇標準一般應在10年一遇以上，固定渠道達到“三面光”標準。

2.農道暢通，便于農業機械作業。

3.宜林地段應種植農業防護林帶。

三 項目立項

第五條 立項程序與審批權限

1.土地整理項目立項由縣級土地管理部門申報，市土地管理局審批，報省國土資源廳備案確認。

2.土地開發項目按項目級別及補助資金報同級土地管理部門批準立項，耕地補充項目與農用地轉用方案一起逐級上報具有相應批準權限的土地管理局部門。

第六條 立項條件

1.符合土地利用總體規劃，符合浙土發[1998]41號文件及其他相關規定。

2.項目自然、社會、經濟、生態條件可行。

3.現狀地類及界限應與圖、數、實地相一致。

4.項目規劃、設計、文本、圖件完整齊全、具有較好的農業生產條件。

第七條 申報材料

1.書面申請報告2份。

2.項目呈報表4份：土地整理項目填寫《浙江省農村土地整理項目呈報表》，申請資金補助的土地開發項目填寫《浙江省造地改田資金扶持開荒造地項目申請表》。

3.標注項目實施范圍的1/10000土地利用總體規劃圖2份、1/10000土地利用現狀圖2份、1/10000項目規劃設計圖及相應的工程設計圖件2份。

1.項目投資經濟分析及概算1份。

2.組織管理及實施計劃：包括分階段實施計劃、實施的組織形式、進度、資金、質量管理制度。

四 項目實施與管理

第八條 建立項目管理責任制

項目立項后，項目實施部門必需與土地管理部門簽訂合同，明確責任、項目范圍、質量、期限、驗收標準和違約責任。

第九條 建立質量監督制度

第十條 建立資金管理制度

五 項目驗收

第十一條件 驗收程序

1.土地整理項目竣工后，由縣區土地管理部門會同有關政府職能部門進行初驗，填寫《浙江省農村土地整理項目竣工驗收表》、提交初驗報告書，向市土地管理局申請復驗，合格后報省國土廳確認。2.土地開發項目竣工后，由縣區土地管理局會同有關部門初驗，縣級以上項目報市土地管理局驗收，省級項目驗收后報省廳確認。

第十二條 驗收提交的材料

1.項目竣工驗收申請報告。

2.項目實施工作總結：主要包括A增加耕地面積；B組織實施、管理、施工情況；C各項工程數量、質量、投資、投工情況；D經驗和存在問題。

3.申請報市局驗收的項目提交初驗意見。

第十三條 驗收內容

1.是否按批準的規劃組織實施，各項工作數量、質量是否符合要求。

2.各項管理制度是否健全。

3.開發、整理增加的耕地是否劃入基本農田。

第十四條 項目資料歸檔

項目完成后，應將立項報批、組織實施、資金撥付、各類合同、竣工驗收等全部圖件、文字、照片、音像分類整理歸檔。

發布機構：

主題詞：

第五篇：山西省土地開發整理項目管理辦法

山西省土地開發整理項目管理辦法（試行）

來源：省國土廳門戶網站發布：陳晨時間：2012-04-24 14:39:57 瀏覽：7

2第一章總 則

第一條 為加強我省使用省級和國家級財政專項資金土地開發整理項目的管理，確保全省耕地總量動態平衡，根據《山西省實施<中華人民共和國土地管理>辦法》和《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》等相關法律法規和政策規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省實施的使用省級和國家級財政專項資金土地開發整理項目（以下簡稱“項目”），包括重點項目、示范項目和補助項目。

第三條 土地開發整理應當遵循下列原則：

(一)符合土地利用總體規劃、土地整治規劃及當地農業發展和農村建設規劃；

(二)符合生態環境保護要求，促進土地資源可持續利用；

(三)以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，堅持嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治，進一步改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展；

(四)因地制宜、先易后難；

(五)技術可行、經濟合理；

(六)以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

(七)以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。項目應向省內的糧食主產區傾斜,向基本農田保護區傾斜，向重大工程規劃區內傾斜；

(八)項目實施后, 項目區內耕地應優先劃入基本農田保護區，除國家和省批準的重大建設項目需要外,原則上不得改變用途；

(九)項目管理實行權利、義務和責任相統一。

第四條 省國土資源廳是全省土地開發整理行業主管部門，負責研究制定項目政策規定、技術標準、行業規范和補充耕地計劃，實施入庫項目核查和備案；負責土地開發整理項目的審定、檢查、驗收等管理工作。對項目管理實施中的技術性、事務性工作委托省級土地整理專門機構負責。

市級國土資源局負責本轄區內土地開發整理項目的組織申報、監督管理和項目實施方案的核準等工作；負責投資額度在1500萬元以下項目的立項審查、可研論證和竣工驗收，并將結果上報省廳核定備案。縣級國土資源局負責項目申報和轄區內土地開發整理項目的組織實施和管理工作；負責提交項目可行性研究、項目初步設計和預算報告，及項目竣工后的自驗和移交等工作。

第五條 項目資金籌措和使用管理應符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》、《山西省新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》等有關規定。項目資金實行專款專用、專賬核算。各級國土資源部門和土地開發整理機構應當建立完善的資金管理制度。

第二章項目申報與立項

第六條 項目由縣級國土資源部門會同同級財政部門聯合申報，并按本辦法要求逐級申報至省國土資源廳和財政廳。

第七條 省國土資源廳根據土地整治規劃、土地利用計劃和土地開發整理專項資金收入預算，制定并下達項目申報計劃。

各級國土資源管理部門應根據本地區土地后備資源狀況和土地整治規劃、土地利用計劃等，組織申報項目。

第八條 省級重點項目申報條件。

（一）基礎條件：項目所在區位應具有實施土地開發整理項目所必需的路、水、電等配套基礎設施。

（二）建設規模：土地整理：丘陵山區50-500公頃，相對集中連片，單片面積不少于10公頃，片塊不超過5片；平原地區100-1000公頃，相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過5片。土地開發與復墾：丘陵山區25-300公頃，相對集中連片，單片面積不少于5公頃，片塊不超過5片；平原地區50-600公頃，相對集中連片，單片面積不少于10公頃，片塊不超過5片。

在基本農田保護區內進行的基本農田整理面積不應少于100公頃。

（三）項目凈增耕地面積比例：土地整理項目凈增耕地面積原則上不低于項目設計規模面積的3%,土地復墾不低于20%,土地開發不低于40%，基本農田整理項目的新增耕地面積不低于項目設計規模面積的1%。

第九條 省級示范項目申報條件。

（一）基礎條件：項目所在區位具有土地開發復墾整理所必需的路、水、電等配套基礎設施。項目在類型、地形地貌條件、施工工藝或組織實施、管理模式具有代表性。基本農田保護區應優先考慮。

（二）建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

第十條 省級補助項目申報條件。

（一）項目所在地區為貧困地區、革命老區、受災地區等。通過補助部分資金進行項目建設，為項目當地增加耕地面積，改善農業生產條件，促進經濟發展。

（二）建設規模：省級補助項目丘陵山區10公頃以上，平原地區20公頃以上，項目相對集中連片。第十一條 項目申報要求。

（一）規劃建設期：省級投資重點項目、示范項目規劃建設期不超過2年，補助項目規劃建設期為1年。

（二）項目可行性研究評審論證：投資規模在1500萬元以上的項目由省國土資源廳組織評審論證；投資規模在1500萬元以下的由市國土資源局組織評審論證，上報省國土資源廳核定。

（三）項目申報時間：每年3月31日、6月31日和8月31日前由市級國土資源局會同同級財政局分三批將符合條件的土地開發整理項目申報材料上報省國土資源廳和省財政廳,作為本立項的備選項目。第十二條 項目申報材料。

（一）市級申請報告；

（二）項目可行性研究報告和可行性研究報告專家評估論證意見及組織可行性論證的國土資源管理部門對專家論證意見的確認文件；

（三）項目所在地的縣級政府對項目涉及有關情況的審核意見和承諾證明；

（四）項目總體規劃圖、項目區標準分幅土地利用現狀圖；

（五）涉及土地開發的有關批復文件。涉及林業、農業、交通、水利等事宜的，應附相關部門的意見，涉及有農田水利工程的項目應提供水文地質情況的相關資料；

（六）對在采礦塌陷地區進行土地復墾的項目須提交項目區采空塌陷區穩定性評價意見；

（七）項目區有關影像資料等；

（八）項目電子文件（Word、Excel）；

（九）土地開發整理項目備案申報表；

（十）土地開發整理項目申報備案項目效益測算表；

（十一）申報材料為文字材料、圖、電子文檔各三套，影像資料一套。

第十三條 省國土資源廳按照項目申報的有關規定和要求，對各市國土資源局上報的項目申報材料組織評審論證和核定。

第十四條 項目踏勘由市級國土資源部門參照國家土地開發整理踏勘原則組織進行實地踏勘，項目所在縣級國土資源部門配合，省級國土資源部門進行核查。

（一）踏勘的主要內容：根據項目的立項條件,實地考察項目區的自然環境條件、土地利用現狀和權屬、基礎設施條件、新增耕地潛力，以及當地群眾對項目建設的意見等。

（二）核查的主要內容：項目核查工作由省國土資源廳組織，省土地整理專門機構或結合相關部門的專家參加，項目所在市、縣國土資源部門配合。

核查工作要對項目區的立地條件、現有的基礎設施條件、土地利用現狀及土地權屬情況是否與所提供資料相一致，同一項目區是否存在項目疊加和重復投資，以及項目所在地方政府、部門、群眾對項目的認同、積極性和重視程度等情況進行核實，并提交書面報告。

（三）現場踏勘、核查工作實行責任制。

第十五條 項目的審查入庫。

（一）項目分別由省、市國土資源部門對已踏勘的項目進行審查，提出審核意見,市級國土資源部門組織專家進行評審論證的項目可行性研究報告，評審意見應上報省廳備案。對符合條件的項目正式納入土地開發整理項目備選庫，作為項目申報和初步設計的依據。

（二）國土資源廳對項目可研進行復核并同意立項、備案后，符合規定要求的，列入省級投資項目備選庫。

（三）省、市國土資源部門要建立項目審核論證專家庫，把好項目入選的審查和評審論證關；凡沒有經過專家論證的項目一律不得入選項目庫。

第十六條 列入省級備選項目庫的項目，省廳將根據省級土地開發專項資金情況分批組織、擇優安排立項。

第十七條 省國土資源廳從項目庫中擇優審定新建項目并批復立項，續建項目需項目承擔單位出具相應的階段工程和財務情況報告，經省國土資源廳審定合格后，方可執行預算。

市國土資源局每年應對本轄區內新建和續建項目進行審查或審核，并上報續建項目的投資計劃和預算。項目承擔單位應提交新建和續建項目的申報材料，對續建項目應編報項目計劃與預算實施情況和續建計劃任務。

第三章項目設計和預算編制及審查

第十八條 項目經省國土資源廳批復立項后，對投資估算在1500萬元以上的項目，項目申報單位要通過招投標的方式，確定設計、預算及測量單位。

有關單位要依據項目立項批復和有關技術規范及標準要求編制項目初步設計和預算。設計方案形成后，項目申報單位應征求項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民代表的意見，并形成書面材料，一并提交省廳審查。

第十九條 項目設計和預算編制，應堅持因地制宜、實事求是和科學編制的原則，項目設計根據項目區實測面積布置安排各項工程內容、工程量。設計和預算應滿足施工招投標文件的編制、設備材料采購、監理、施工的需要。對具有較強專業特點的橋梁、渡槽、提水站、蓄水池、堤防等單體工程，承擔項目設計編制的單位，應聘請具有專業資質的設計單位進行設計，并提供相關資料。

第二十條 項目初步設計和投資預算編制完成后，先由省土地整理專門機構及相關專家對初步設計和預算的基本方案、主要技術指標進行審查，再提交到由省國土資源廳會同省財政廳組織的專家組評審，并把通過評審的項目納入省級項目庫備案。對納入項目庫的項目由省財政廳根據省國土廳編制的項目預算計劃安排批復項目資金預算。

第四章項目實施管理和監督檢查

第二十一條 項目由省財政廳會同省國土資源廳下達項目投資計劃后, 項目承擔單位按已批準的項目投資計劃具體組織實施。

第二十二條 項目所在地國土資源部門要加強對項目實施的監督管理和組織協調工作，建立健全項目組織領導機構和技術指導機構，確保項目的順利實施。

第二十三條 項目實施管理實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同制、公告制和審計制。

第二十四條 項目承擔單位在同級國土資源部門的領導下對項目實施全程管理，各級國土資源部門專門從事土地開發整理的事業單位應作為相應的項目承擔單位，并履行如下項目法人責任：

（一）組織編制項目實施方案；

（二）組織工程招投標，簽訂工程承包合同；

（三）委托或通過招投標確定工程監理單位；

（四）依據初步設計組織編制施工設計圖，并經同級國土資源部門核準；

（五）具體組織項目工程建設，建立工程工期、質量和資金使用管理等相關制度。

第二十五條 項目建設各單位應當按照有關法律法規的規定和合同的約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。

（一）項目施工單位應當按照項目初步設計和施工技術標準以及相關規定編制施工組織設計或專項施工方案，報承擔單位及監理單位批準后進行施工。要建立質量責任制，確定工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修。對因違反項目設計、施工合同、延誤農時或造成其他損失的，依照合同約定或相關規定給予賠償。

（二）工程監理單位應當編制監理規劃和監理細則，依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行全過程工程監理。負責投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理及組織協調，并承擔相應的監理責任。

（三）項目設計單位對項目建設實行全程跟蹤負責和過錯追究制。負責項目實施中有關設計咨詢、指導，按有關規定參加設計交底以及對確需變更的項目進行設計修改等技術服務工作。

第二十六條 對承擔項目可行性研究報告編制、實地測量、設計及預算編制、工程招投標、工程監理以及工程施工等從事土地開發整理項目專業技術服務機構，實行資質備案管理，相關服務機構應具有國家頒發相應的從業資質。對違背職業操守行為或工作成果績效差的服務機構，國土資源部門將不予認可其提交的技術成果并不予準入土地開發整理服務行業。同時，對相關從業人員定期進行職業道德、法律法規和有關業務技術培訓。

第二十七條 各級國土資源部門要建立健全監督檢查制度，省、市國土資源部門應當按照各自職責，加強實施管理，及時準確地掌握項目實施情況，研究解決項目實施中出現的重大問題。

省國土資源廳委托省土地整理專門機構對已批準實施的項目進行監督、檢查和技術指導，并組織有關人員進行督察或抽查；市國土資源部門要對轄區內已批準實施的項目進行監管。

第二十八條 項目投資計劃一經下達，原則上不得修改。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。

第二十九條 項目在實施過程中發現初步設計和實地條件有差異的，項目承擔單位應組織施工、監理和設計單位達成共識，及時予以解決。確需變更初步設計的，按以下情形處理：

（一）在原批準的工程任務、投資和設計標準基本不改變的前提下，發生工程局部位置、工程量較小變化和技術性小調整等細微變更，由縣級國土資源部門負責審批。

（二）增加、取消單項工程中某一類工程或小范圍移動骨干工程和項目區位置，造成部分工程數量分別增減等一般變更，由市級國土資源部門負責審批，報省國土資源部門備案。

（三）增加、取消和大范圍移動某項骨干工程或其設計標準發生顯著變化，項目地塊位置和工程數量分別增減變化較大等重大變更，由省級國土資源部門負責審批。

（四）因初步設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬調整方案補充說明，并報項目所在當地人民政府確認。

第三十條 各級國土資源部門和財政部門應按照有關規定，定期不定期對土地開發整理項目資金進行監督檢查，追蹤問效，確保土地開發整理項目專項資金的及時到位和專款專用。對項目實施中出現的不正當行為予以糾正；對違法違紀的責任人進行查處，情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第五章項目驗收及成果管理

第三十一條 項目竣工后，省、市國土資源部門應根據項目承擔單位提交竣工驗收申請和項目批準下達的投資額度，分別對重點項目和示范項目委托有資質的審計單位進行審計，并出具審計報告后，及時組織項目竣工驗收。

（一）項目承擔單位應按規定做好項目驗收準備工作。驗收內容主要包括：項目初步設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金使用與決算情況、土地權屬與使用管理、工程管護措施、檔案資料管理等。

（二）項目竣工驗收之前，項目所在縣級國土資源部門要組織相關人員進行自驗；省、市國土資源部門應根據項目批準下達的投資額度，分別安排對竣工后項目的工程數量和質量進行復核，并提交相關技術復核報告。

（三）重點項目和示范項目應提交以下備查資料：竣工驗收申請、項目竣工報告、工程監理報告、項目財務決算報告、設計工作總結報告、施工工作總結報告與資金使用審計報告、項目竣工圖和相關附表等資料。

（四）市級國土資源部門組織驗收合格的項目，應及時上報省級國土資源部門備案。

第三十二條 對驗收不合格的項目，責令限期整改；規定期限內不糾正的，停止撥付剩余資金，情節嚴重的項目承擔單位三年內不得申報項目；項目實施單位三年內不得參加土地開發整理項目的招投標活動，不得實施土地開發整理工作。

第三十三條 項目竣工驗收合格后要加強對項目的后期管護工作。對項目區內各項配套設施要明晰產權與管護責任，建立切實可行管護措施和管理制度。

第三十四條 項目竣工驗收合格后的新增耕地要優先劃入基本農田保護區，嚴格加以保護和及時利用。對未確定土地使用權的，由當地人民政府依照有關法律通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。第三十五條 項目承擔單位協助縣級國土資源部門收集、整理項目實施過程中的有關文件、報告、圖件等資料，做好項目成果有關檔案管理工作。

第三十六條項目竣工驗收后，按照農村土地整治監測監管系統的要求，及時進行備案。

第六章附則

第三十七條 使用耕地開墾費和自籌資金，及以實現完成占補平衡為目的補充耕地開發項目的管理，應參照本辦法執行。

第三十八條 本辦法由山西省國土資源廳負責解釋。

第三十九條 本辦法自發布之日起施行。原《山西省土地開發整理項目管理暫行辦法》同時廢止。