第一篇：加強我市占補平衡補充耕地質量建設與管理的建議

加強我市占補平衡補充耕地質量建設與管

理的建議

近年來隨著國家和地方經濟建設的快速發展需要，我市耕地占補平衡補充耕地的任務愈來愈重，而全市后備土地資源卻愈來愈少，為切實貫徹落實《土地管理法》確定的占用耕地補償制度，保證補充耕地的數量和質量是當前我市土地開發項目耕地質量建設的一個重要任務，針對我市一些地方對補充耕地質量缺乏有效管理，對耕地重用輕養、補充耕地項目實施重工程建設輕地力培肥等問題，認為在市委市政府的領導下，各地應進一步強化措施，加大占補平衡補充耕地質量建設和管理的力度。

一、提高認識，重視補充耕地質量建設與管理

耕地質量建設與管理關系到國家糧食安全、農產品質量安全以及農業和農村經濟的可持續發展。要高度重視補充耕地質量建設與管理，采取有力措施，從根本上改變對補充耕地質量建設不重視、質量管理不到位的狀況。國土資源部門和農業部門要各自履行好職責，密切配合，通力合作，切實加強補充耕地質量建設，認真做好補充耕地數量和質量管理工作。

二、采取有效措施，組織實施好補充耕地項目

土地整理復墾開發是占補平衡補充耕地的主要途徑。要依據土地整理復墾開發項目有關管理規定和技術標準，在項目申報前，認真搞好項目地點勘查，選擇符合農業生產耕地基本要求的地塊進行申報，規范項目設計，按照項目工程建設標準和農業生產設施配套要求，項目建設要達到符合農業生產條件的基本要求，有條件的地方要將建設占用耕地的耕作層剝離用于補充耕地的土壤改良。農業部門要在項目實施中對培肥地力進行技術指導，項目建設單位在項目建設過程中要充分聽取農業部門對耕地質量建設的指導意見，消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，為提高農作物產量和質量創造基礎條件。

三、嚴把關口，規范占補平衡補充耕地的驗收

在補充耕地項目驗收前，國土資源部門要充分考慮開展耕地質量評定需要的時間，及時通知農業部門開展補充耕地地力評定工作。市農業局根據《江西省補充耕地管理暫行規定》，嚴格按照“三統一、三把關”，即“統一驗收依據、操作規程、評價標準，嚴把勘察關、檢測關、驗收關”的工作要求，根據項目驗收要求，組織耕地質量驗收評定專家進行實地踏勘、采集土壤樣品，經有資質的土壤肥料質量檢測機構進行檢測出具書面檢驗報告后，以土壤檢測報告為重要依據進行驗收，形成補充耕地質量評定意見。國土資源部門和農業部門對補充耕地項目進行驗收時，按照補充耕地項目管理和驗收的有關規定和規范，依據項目目標和任務、工程建設質量、補充耕地質量評定意見、耕地等級評價結果等，綜合評價補充耕地的數量和質量，形成驗收結論。對驗收不合格的，要提出具體整改意見。項目承擔單位整改結束后，國土資源部門和農業部門對整改內容進行重新驗收。

四、加大投入，確保補充耕地質量不斷提高

近年來我市大部分補充耕地項目驗收后，都認真地落實了耕作主體，開展了正常的農業生產，種植了各種農作物，效益較好，但有些縣（市、區）少數項目驗收后，耕作主體不到位，種植作物不穩定，加上有的土壤肥力較差，工程后期管護不及時，影響了耕作者的經濟效益，如不加強管理，勢必出現新的撂荒。因此，各級政府要重視補充耕地的質量建設與管理，繼續加大資金投入，確保農田水利設施、道路等基礎設施完好，農業部門要加強補充耕地質量建設的服務與管理工作，充分應用已有農業技術成果，指導開展補充耕地質量建設工作，有針對性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，改革耕作制度，防止土壤退化和污染，加快補充耕地的土壤熟化進程，不斷提高補充耕地質量和農業生產綜合能力。

五、強化監督管理，推動補充耕地質量建設與管理上新臺階

國土資源部門要進一步加強對土地整理復墾開發項目實施的全程監管，并在項目驗收后開展補充耕地的等級監測，掌握補充耕地的等級變化情況。農業部門要在補充耕地項目驗收時形成的本底數據基礎上，適時開展補充耕地質量監測，及時掌握補充耕地質量變化情況。發現問題要及時提出整改意見，并認真落實，推動我市補充耕地質量建設與管理上新臺階，保證我市農業的可持續發展。

第二篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區域考核，全國31個省、自治區、直轄市已基本實現了省域內的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數量上完成了補充耕地,但質量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數量和質量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國土資源管理部門法規處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結了各地的成功經驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣的規定，部下發了《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發[2005]128號)。根據國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內容進行了修改完善，形成了現在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規定，?在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。?根據這一規定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區、直轄市的有關規定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮分批次建設用地，所在市、縣或者鄉（鎮）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內容 《土地管理法》第31條明確規定，?國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。?根據這一規定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數量、質量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農村村民個人建房補充耕地資金未做具體規定，《辦法》第十二條根據部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]85號）的有關要求，明確：農民建房的補充耕地資金可從用于農業開發的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣?的要求，《辦法》第十條規定，實施補充耕地的土地開發整理項目，應當優先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數量質量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規范化，必須對考核標準作出詳細規定。結合考核內容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數量、質量和資金來源三方面進行考核。根據經批準的補充耕地方案要求，補充耕地數量、質量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數量未達到建設占用耕地數量，或補充耕地質量不高，或建設單位未按規定標準繳納耕地開墾費的現象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區實行限期整改的制度。

此外，由于每年經依法批準的建設用地項目有數萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環節作出了程序規定，并對每一考核環節需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執行法律規定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規定了嚴格的法律責任。

政策法規司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。耕地占補平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發達地區，以二、三產業為主，社會經濟發展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經濟建設。為確保天津市域內耕地總量動態平衡，就需要在占用耕地建設經濟項目的同時，補充數量相同、質量相當的耕地，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區域范圍內，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數量、質量和開發利用的可持續調控基礎上，為滿足區域對糧食等基本農產品的需求，而做到的耕地生產力供求動態平衡。其內涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農業建設項目經批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為。“占”、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質量和數量又決定了被“占”耕地的數量和質量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數量平衡，即在保持現有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經濟發展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數量平衡與不同地區耕地潛力、經濟發展規模和速度、人口構成等密切相連；二是指耕地的質量平衡，即在實現耕地數量平衡的前提下，保證新增耕地的生產能力等于或優于被占用耕地的生產能力，防止耕地質量衰退，確保耕地的總體生產能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產力和經濟生產力綜合平衡基礎上的“質”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數量上的平衡，確保耕地紅線，實現“占一補一”。2005年國土資源部發出的《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發〔2005〕128號），要求補充耕地數量質量按等級折算，即利用農用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數量和質量按等級進行折算，實現數量和質量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數量和質量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數量和質量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經濟社會的發展，天津市各類建設項目占用耕地現象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內涵的擴大，要求實現占補的耕地數量、質量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調查數據的基礎上組織各涉農區縣，對全市域內耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規劃以及現狀適宜開發、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發的后備資源也由于自然生態環境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數量有限，質量有待提高據了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數量上十分緊缺。環城四區以及濱海新區城市化進程較快，經濟發展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區縣提供，很難實現耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區，區位和耕種條件較差，整治后按照《農用地分等定級規程》初步測算，補充耕地的質量等級在國家質量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節約用地，積極引導建設項目選址，優先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優質耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農用地分等定級規程》確定項目規劃設計，并嚴格按照規劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質量；加強對占用和補充耕地的評價，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優補劣等現象。3.京津冀一體化，統籌補充耕

地指標加強環渤海及京津冀地區經濟協作，京津冀一體化上升為國家戰略。為了解決土地資源稀缺和經濟發展的矛盾，更好地執行耕地總量動態平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區域內的耕地，以保證整體生產力的提高，達到京津冀一體化范圍內的耕地總量動態平衡。

第四篇：加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

加強和改進耕地占補平衡的對策和建議

黨中央、國務院十分重視耕地保護工作，將保護耕地作為一項基本國策寫進了法律，并出臺了一系列耕地保護措施，其中“耕地占補平衡制度”是一項重要的耕地保護措施。《土地管理法》明確規定：國家實行占用耕地補償制度，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾所占用耕地的數量

和質量相當的耕地。耕地占補平衡制度的實施對于遏制耕地銳減的勢頭，實現耕地總量動態平衡目標和經濟社會可持續發展有重要意義。耕地占補平衡制度的實施，有效地增加了耕地面積，緩解了因建設占用及退耕造成的耕地壓力，推動了土地開發整理事業的蓬勃發展。但由于該制度建立時間不長，在具體實施過程中還有一些不夠完善之處，最主要的是“占優補劣”現象突出。

一、存在“占優補劣”現象的原因分析

1、耕地保護考核體系還不夠完善。雖然《土地管理法》明確規定補充的耕地應與占用耕地的數量和質量相當，國土資源部也相應出臺了耕地質量評價標準，但各省對耕地質量評價尚未制定具體的實施辦法，對耕地占補平衡的考核存在重數量、輕質量的問題。

2、管理體制不健全。當前，國土資源部門負責土地開發整理事務的都是自收自支的事業單位，無經費來源，辦公經費、人員工資、福利、養老保險等經費無保障，不利于土地開發整理工作的開展。

3、缺少一批業務精通、經驗豐富的專業技術隊伍，影響土地開發整理項目規劃、設計和實施的質量。

4、受客觀因素的制約。一般建設所占耕地都是經營多年、土壤肥沃、自然條件較好的土地，而開發補充的土地大部分是未利用土地，自然條件不好，土層薄且土質貧瘠。

5、土地開發整理項目資金問題。按現行的政策，耕地開墾費必須全額上繳后，以土地開發整理項目的形式撥付用于補充耕地。現實中，存在撥付資金不足的現象，上繳的開墾費水田一般是10000元/畝左右，旱土是6000元/畝左右。而撥付的資金僅是2000元/畝左右，并且所撥付資金還有部分用于必須的辦公經費、交通工具、人員工資、福利、保險等開支，致使投入土地開發整理的資金嚴重不足。

6、對新開墾耕地的后續管理缺少必要的措施。

二、對策及建議

1、開墾耕地應盡量選質地好的后備土地資源。通過開發后備土地資源補充耕地的質量主要取決于后備土地資源的先天條件，如果要開墾的后備土地資源的先天條件不足或自然質量不高，即使投入再多的人力、物力，也難以獲得高質量的耕地。因此，在現有的后備土地資源中，選擇適宜開墾而且宜耕性較好的土地，是保證開墾后的耕地質量較高的先決條件。

2、建立一批高素質的專業技術隊伍，科學做好土地開發整理項目資源開發的規劃、設計和施工。首先，各級應加強土地開發整理規劃、設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質，通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性和先進性。對待開發的后備土地資源進行“田、林、路、渠”綜合規劃；設計好田塊內的土壤構造，包括土層厚度、土體構型、土壤質地、土壤有機質含量等，使其達到理想土壤的水平。其次是要建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接土地開發整理項目，使土地開發整理項目施工質量有保障。

3、完善耕地保護考核體系。據相關資料的數據表明，全國后備耕地資源只有8100萬畝，集中分布在干旱缺水的新疆、內蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂。由于我國后備土地資源先天不足，靠開發后備土地資源來實現耕地占補的數量平衡尚且存在較大困難，要實現耕地占補的質量平衡更是難上加難。鑒于以上客觀原因，建議盡快完善耕地保護考核體系，樹立耕地數量與質量相統一的思想，拓寬耕地占補平衡思路。對耕地占補平衡的考核不單純地進行數量平衡的考核，更重要的是要注重質量平衡的考核。耕地是質與量的統一體，對耕地占補平衡的考核實質是對耕地生產能力占補平衡的考核。在明確這一根本目的的基礎上可以采取“以質抵量”來實現耕地占補平衡這一目標。比如：在占用1畝質量較好的耕地時，若補充的1畝耕地與其質量不相當時，還應投入一定資金用于改造一定數量的中、低產田來平衡占用和補充耕地兩者質量的差異，或者直接以改造較大面積的中、低產田來代替補充耕地，而達到耕地生產能力的平衡，并可以有效的避免開發耕地帶來的生態風險。據相關資料顯示：我國現有耕地質量屬中等，高產田僅占21，中產田占37，低產田占42，中低產田的比例高達79，改造中低產田大有潛力可挖。當然，要實現耕地生產能力占補平衡，需要建立在補充耕地與占用耕地的針對性比較和耕地質量量化的基礎上，科學地確定耕地開墾費的數量和改造中低產田的數量及標準，同時要嚴把耕地占補平衡考核、驗收關，確保耕地質量不變劣，生產能力不降低

第五篇：余江縣耕地占補平衡新增耕地質量報告

余江縣耕地占補平衡新增耕地質量狀況報告

近年來，隨著我縣經濟建設的發展、縣城區域的不斷擴大以及農民收入增加，耕地占用現象無法避免，根據國家的耕地政策，我縣嚴格執行了“耕地占補”平衡制度，確保了全縣耕地面積的動態平衡。耕地面積雖然沒減少，但部分補充耕地的質量卻存在一定問題，現將我縣補充耕地質量驗收、評定、存在的問題及建議報告如下：

一、補充耕地質量驗收步驟、質量評定方法及驗收內容：.（一）質量驗收步驟及評定方法

1、土地開發項目工程結束后，我局向市農業局提出對新增耕地質量進行檢測的申請。

2、市農業局派人到土地開發項目區實地進行勘察。

3、市農業局委托有資質的土壤檢測機構到項目區進行取土，并進行檢測，每畝平均取樣4-6個點。

4、出具《土壤檢測報告》。

5、市農業局組織專家依據《土壤檢測報告》，通過聽取匯報、查閱資料和察看現場，形成《補充耕地質量驗收評定綜合意見書》。

（二）驗收內容

1、補充耕地的PH值、有機質、含氮、有效磷、速效鉀、陽離子的含量。

2、補充耕地土壤耕作層厚度，排灌設施，道路建設情況。

3、綜合評定地力等級。

二、補充耕地的質量存在的問題：

（一）在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發利用的地塊已基本被開發利用，現在開墾的耕地大多在山區、丘陵，新開耕地沒有形成耕作層或耕作層很薄，土壤肥力低，漏水漏肥嚴重，再加之絕大部分新增耕地沒有進行地力培肥，致使新開耕地質量明顯不如被占耕地，甚至有些由于質量差、產量低或種不出莊稼，無人愿意耕種而被撂荒。<二>后期管護資金難以落實

我縣各土地開發項目工程結束后，均及時移交了工程管護主體，落實了管護責任人，但后期管護資金難以落實，時間一久部分梯坎倒塌，U型槽、預制板破損無法修復，造成項目區水土流失，致使耕地質量下降，群眾耕種積極性降低。

三、提高耕地質量的建議

（一）完善耕地占補平衡制度

1、視補充耕地質量進行“占補”折抵

建議對補充耕地質量進行分等定級，與占用的耕地質量進行對比，按一定比例對其面積折抵，迫使各地提高補充耕地質量。

2、擴大后備資源范疇

我縣第二次土地調查耕地面積比第一次土地調查耕地面積增加了近5萬畝，其中一部分為農民自行開墾的不穩定耕地，建議將該部分不穩定的耕地納入耕地后備資源范疇。通過工程措施，使其變為穩定的耕地，并將其作為新增耕地用于耕地占補平衡指標。

（二）對需征用的耕地未施工前將其肥沃耕作層土壤進行剝離，運至新開墾耕地，加厚土層，該費用計入征地成本。

（三）完善耕地質量評價體系。目前農用地分等定級工作全面開展，并已取得初步成果，要結合農用地分等定級工作，研究耕地占補平衡中的耕地質量評價標準，從耕地的土壤理化性狀以及配套設施條件等方面入手，盡快制訂科學合理、簡便易行的耕地質量評價體系，為評價補充耕地的質量提供可靠依據。

（四）建議上級部門出臺相關政策，從建設用地土地有償使用費中提取一定比例，設立土地開發整理項目后期管護基金，以確保工程長期發揮效益，耕地質量不斷提高。