第一篇：天長市2011年耕地占補平衡工作自查報告

天長市2011年耕地占補平衡工作自查報告

滁州市國土資源局：

根據安徽省國土資源廳《關于抓緊報送2011年耕地占補平衡臺帳的通知》（皖國土資函[2012]574號）要求，我局高度重視，分管領導親自抓，指派專人認真對2011年耕地占補平衡工作進行了自查，現將自查情況報告如下：

一、占補平衡情況

2011年度，我市共上報審批涉及占用耕地的單獨選址用地項目1個，批次建設用地項目4個，用地總面積46.6369公頃，占用耕地33.9177公頃。

上述占用耕地建設用地項目均按照“先補后占”原則，由我局在已驗收報備的補充耕地儲備庫中抵沖，實現了占一補一，占補平衡，2011年涉及的補充耕地項目已在國土資源部“耕地占補平衡動態監管系統”中掛鉤核銷。

二、工作開展情況

明確占補責任，落實法定義務。耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務。建設用地項目經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照規定的標準繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地，確保我市耕地占補平衡。

2011年度，我市共計實施完成了土地開發復墾整理項目16個，新增耕地面積97.9061公頃，已全部在國土資源部“農村土地整治動態監管系統”中及時進行報備，省廳已審核通過，保證了我市當年耕地占補平衡有余。

經自查，我市2011年度耕地占補平衡相關數據與省廳批準情況一致，現按省廳要求上報市局匯總。

附件：

1、2011年天長市耕地占補平衡帳冊

二〇一二年四月十三日

附件1

2011年天長市耕地占補平衡帳冊

天長市國土資源和房產管理局

二〇一二年四月十三日

第二篇：天長市2006耕地占補平衡考核總結報告

天長市2006耕地占補平衡考核總結報告

市國土資源局：

為切實加強耕地保護，嚴格執行占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡。按照國土資源部《耕地占補平衡考核辦法考核辦法》（國土資源部第33號令）規定要求，我局結合全市實際，統一部署、合理安排，對內耕地占補平衡進行了考核，具體考核情況如下：

一、加強領導、成立組織

今年是全省開展耕地占補平衡考核的第一年。對此我市十分重視，按照省廳要求，為加強對耕地占補平衡考核工作的領導，我局成立了局長任組長，分管副局長為副組長，相關股室負責人為成員的考核領導小組，具體負責耕地占補平衡考核的管理工作。

二、制訂方案，明確目標

嚴格按照《考核辦法》規定，明確占補平衡考核目標，主要做好以下工作：

（一）核對建設用地項目臺帳、補充耕地儲備庫、耕地占補平衡臺帳及補充耕地方案，對各建設用地項目所占耕地占補平衡進行管理、考核和檢查；

（二）按照補充耕地的責任劃分，對照批準文件和補充耕地方案，實地逐個項目進行檢查核對，重點檢查核對補充耕地完成情況，耕地開墾資金落實情況；

（三）核對補充耕地的數量、質量是否符合要求；

（四）核對土地變更調查登記臺帳；

（五）檔案資料的收集和保管。

三、考核、檢查情況

（一）補充耕地情況。2006經省、市驗收確認46個項目新增耕地項目，總面積336.1925公頃。

（二）占用耕地情況。（1）1個單獨選址項目：寧淮高速公路安徽段工程通過審批，占用耕地91.5671公頃，已按規定足額繳納了耕地開墾費，委托天長市國土資源和房產管理局補充了耕地，共補充耕地91.5671公頃，掛鉤項目為新街鄉廢棄桑園復墾、新街鄉村莊工礦廢棄地復墾、新街鄉廢棄桑園復墾等20個項目，已通過省廳驗收，批準文號為皖國土資（確認）〔2005〕17號、53號。補充耕地質量和數量均達到了要求。（2）由省政府批準的城市分批次項目13個，占用耕地133.1162公頃，已按規定足額繳納了耕地開墾費，委托天長市國土資源和房產管理局補充了耕地，共補充耕地133.1162公頃。掛鉤項目為蘆龍鄉王橋村董尖圩坑塘復墾一期、鄭集鎮老山村廢棄桑園復墾、金集鎮頭墩村廢棄桑園復墾等5個項目，已通過省廳驗收，批準文號為皖國土資（確認）[2004]

25、〔2005〕

53、84號、[2006]33號。補充耕地質量和數量均達到了要求。

（三）檢查了補充耕地儲備庫，為下一步補充耕地的落實提供了保障。

（四）檢查了耕地占補平衡臺帳，做到及時準確的在臺帳上反映耕地占補情況。

截止2006年12月31日，我市2006耕地占補平衡考核工作已全部完成，考核的各項全部合格。

天長市國土資源和房產管理局

二〇〇六年二月十八日

第三篇：占補平衡自查報告)

耕地占補平衡工作自查報告

根據《黑龍江省資源廳關于轉發《關于開展2014耕地占補平衡考核的通知》的通知》精神，為切實加強耕地保護，嚴格執行建設占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，我局組織相關科室和人員積極開展自查工作，現將自查工作情況報告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報審批建設項目7個，批準占用耕地34.118公頃，按照“先補后占”原則，由我局在已驗收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設占用耕地與補充耕地項目掛鉤管理，實現了占補平衡，完成了市政府下達給我縣的耕地保有量、基本農田保護面積和補充耕地任務。掛鉤使用的補充耕地項目按要求已報國土資源部備案并取得編號，建設項目與補充耕地項目掛鉤關系能在國土資源部土地整理復墾開發項目信息備案系統中顯示出來，占補掛鉤對應關系與補充耕地方案保持一致。自查結論為：合格。

第四篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。耕地占補平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發達地區，以二、三產業為主，社會經濟發展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經濟建設。為確保天津市域內耕地總量動態平衡，就需要在占用耕地建設經濟項目的同時，補充數量相同、質量相當的耕地，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區域范圍內，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數量、質量和開發利用的可持續調控基礎上，為滿足區域對糧食等基本農產品的需求，而做到的耕地生產力供求動態平衡。其內涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農業建設項目經批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為。“占”、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質量和數量又決定了被“占”耕地的數量和質量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數量平衡，即在保持現有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經濟發展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數量平衡與不同地區耕地潛力、經濟發展規模和速度、人口構成等密切相連；二是指耕地的質量平衡，即在實現耕地數量平衡的前提下，保證新增耕地的生產能力等于或優于被占用耕地的生產能力，防止耕地質量衰退，確保耕地的總體生產能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產力和經濟生產力綜合平衡基礎上的“質”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數量上的平衡，確保耕地紅線，實現“占一補一”。2005年國土資源部發出的《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發〔2005〕128號），要求補充耕地數量質量按等級折算，即利用農用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數量和質量按等級進行折算，實現數量和質量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數量和質量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數量和質量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經濟社會的發展，天津市各類建設項目占用耕地現象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內涵的擴大，要求實現占補的耕地數量、質量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調查數據的基礎上組織各涉農區縣，對全市域內耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規劃以及現狀適宜開發、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發的后備資源也由于自然生態環境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數量有限，質量有待提高據了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數量上十分緊缺。環城四區以及濱海新區城市化進程較快，經濟發展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區縣提供，很難實現耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區，區位和耕種條件較差，整治后按照《農用地分等定級規程》初步測算，補充耕地的質量等級在國家質量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節約用地，積極引導建設項目選址，優先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優質耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農用地分等定級規程》確定項目規劃設計，并嚴格按照規劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質量；加強對占用和補充耕地的評價，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優補劣等現象。3.京津冀一體化，統籌補充耕

地指標加強環渤海及京津冀地區經濟協作，京津冀一體化上升為國家戰略。為了解決土地資源稀缺和經濟發展的矛盾，更好地執行耕地總量動態平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區域內的耕地，以保證整體生產力的提高，達到京津冀一體化范圍內的耕地總量動態平衡。

第五篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區域考核，全國31個省、自治區、直轄市已基本實現了省域內的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數量上完成了補充耕地,但質量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數量和質量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國土資源管理部門法規處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結了各地的成功經驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣的規定，部下發了《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發[2005]128號)。根據國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內容進行了修改完善，形成了現在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規定，?在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。?根據這一規定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區、直轄市的有關規定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮分批次建設用地，所在市、縣或者鄉（鎮）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內容 《土地管理法》第31條明確規定，?國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。?根據這一規定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數量、質量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農村村民個人建房補充耕地資金未做具體規定，《辦法》第十二條根據部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]85號）的有關要求，明確：農民建房的補充耕地資金可從用于農業開發的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣?的要求，《辦法》第十條規定，實施補充耕地的土地開發整理項目，應當優先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數量質量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規范化，必須對考核標準作出詳細規定。結合考核內容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數量、質量和資金來源三方面進行考核。根據經批準的補充耕地方案要求，補充耕地數量、質量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數量未達到建設占用耕地數量，或補充耕地質量不高，或建設單位未按規定標準繳納耕地開墾費的現象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區實行限期整改的制度。

此外，由于每年經依法批準的建設用地項目有數萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環節作出了程序規定，并對每一考核環節需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執行法律規定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規定了嚴格的法律責任。

政策法規司 二○○五年十一月