第一篇：占補(bǔ)平衡知識(shí)

土地整治問(wèn)答

一、什么是耕地占補(bǔ)平衡？

答：耕地占補(bǔ)平衡：指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于組織、實(shí)施管理、開(kāi)墾新的耕地各項(xiàng)開(kāi)支。

主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

（1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)。（2)開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。（3)開(kāi)墾耕地的資金必須落實(shí)。（4)開(kāi)墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)。（5)沒(méi)有條件開(kāi)墾，或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門(mén)履行造地義務(wù)。（6）占補(bǔ)平衡原則是以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

二、我國(guó)為什么要實(shí)行占補(bǔ)平衡政策？

答：占補(bǔ)平衡政策作用：堅(jiān)守耕地紅線有力舉措就是占補(bǔ)平衡制度，這是對(duì)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施，也是對(duì)節(jié)約集約用地政策倒逼，同時(shí)更是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉，也是落實(shí)補(bǔ)充耕地掛鉤制度，破解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的具體舉措。

目前國(guó)家實(shí)行占補(bǔ)平衡政策基于以下四個(gè)方面原因：

（一）國(guó)家糧食安全必然選擇。中國(guó)人均耕地面積只有1.38畝，中國(guó)以占世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護(hù)壓力非常巨大，實(shí)行占補(bǔ)平衡政策是現(xiàn)實(shí)需要。

（二）國(guó)家可持續(xù)發(fā)展必然選擇。在現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（新四化）時(shí)代背景之下，糧食安全所需耕地與工業(yè)、城市發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，為了國(guó)家可經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)行占補(bǔ)平衡政策。

（三）實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然選擇。我國(guó)14億人口從溫飽到小康，從食物結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線，必須實(shí)行占補(bǔ)平衡政策。

（四）實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的資源基礎(chǔ)。2017年中央4號(hào)文件明確提出了占補(bǔ)平衡保障國(guó)家糧食安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

三、近幾年取得成績(jī)主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：

（一）破解難題，儲(chǔ)備占補(bǔ)指標(biāo)。為了落實(shí)占補(bǔ)平衡任務(wù)，破解耕地后備資源日益匱乏的難題，不斷創(chuàng)新管理方式和實(shí)施模式，圓滿完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，儲(chǔ)備足夠占補(bǔ)平衡指標(biāo)。2012年以來(lái)全市共落實(shí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目214個(gè)，新增耕地3.07萬(wàn)畝，預(yù)算總投資2.87億元。截至目前共驗(yàn)收152個(gè)，完成總投資2.52億元，儲(chǔ)備占補(bǔ)平衡指標(biāo)2.03萬(wàn)畝。

（二）創(chuàng)新理念，堅(jiān)守耕地紅線。新常態(tài)下的耕地保護(hù)內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)展，在占補(bǔ)平衡政策在執(zhí)行上，不斷創(chuàng)新理念、完善管理手段，通過(guò)“先補(bǔ)后占”形成倒逼機(jī)制，堅(jiān)守耕地18億畝紅線節(jié)約用地，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)并重，達(dá)到了人地和諧、人與自然和諧。

（三）精準(zhǔn)調(diào)控，保障用地報(bào)批。全面落實(shí)補(bǔ)充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，精準(zhǔn)使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)，竭盡做到應(yīng)保盡保，滿足全市建設(shè)用報(bào)批需要，有力保障了全市各級(jí)各類(lèi)建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批。

（四）服務(wù)大局，助力精準(zhǔn)脫貧。土地整治與精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造一批農(nóng)業(yè)示范基地成為支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促進(jìn)了移民搬遷和生態(tài)建設(shè)，助力精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四、占補(bǔ)平衡工作目前存在那些困難和問(wèn)題？ 答：一是后備耕地資源匱乏。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開(kāi)發(fā)利用的地塊已基本被開(kāi)發(fā)利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因難以進(jìn)行整治，成為制約占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)最大瓶頸。

二是占補(bǔ)平衡資金落實(shí)難。按照中省相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充耕地義務(wù)由占用耕地單位來(lái)完成，但是由于受后備資源、土地權(quán)屬、管理方式等方面的制約，由市縣國(guó)土資源局收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，代為完成補(bǔ)充耕地義務(wù)。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產(chǎn)生了只要繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)即可隨便占地的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，二是個(gè)別縣區(qū)為了招商引資隨意減免耕地開(kāi)墾費(fèi)，使收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足占補(bǔ)平衡項(xiàng)目需要。

（三）項(xiàng)目環(huán)境保障難。土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道，耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，主要通過(guò)土地整治工程的實(shí)施。商洛地形復(fù)雜，施工難度大，不可預(yù)見(jiàn)的情況多，變更多，環(huán)境保障難度大，加之土地整治項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、涉及面廣，成本高，或經(jīng)濟(jì)效益不明顯，一些鎮(zhèn)、村對(duì)土地整治的積極性不高。

（四）后期經(jīng)營(yíng)管護(hù)難。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低，耗時(shí)長(zhǎng)，投資高，收益低，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民農(nóng)糧積極性；同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民耕種觀念發(fā)生了深刻變化，種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入過(guò)低、后期經(jīng)營(yíng)管理不到位，還存在撂荒現(xiàn)象。五、十三五期間全市占補(bǔ)平衡工作總體思路是什么？ 答：一是合理整治保平衡。合理開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，進(jìn)一步拓展后備資源空間，切實(shí)解決我市后備資源枯竭、占補(bǔ)平衡后續(xù)乏力的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市耕地保有量動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量，破解“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”難題。

二是土地整治助統(tǒng)籌。以土地整治為平臺(tái)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，聚集政策紅利、聚合資金項(xiàng)目、聚焦難題熱點(diǎn)，與移民搬遷相結(jié)合，助力扶貧移民搬遷，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；推動(dòng)城鎮(zhèn)散亂、閑置、低效用地再開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是綜合整治建生態(tài)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，積極探索開(kāi)展山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

四是創(chuàng)新理念顯效益。創(chuàng)新“土地整治+”理念，積極探索多樣化實(shí)施模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動(dòng)土地整治與多元要素的跨界融合，打造區(qū)域特色業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，助推脫貧攻堅(jiān)，彰顯土地整治“1+N”的綜合效益。

第二篇：占補(bǔ)平衡名詞解釋

1、耕地占補(bǔ)平衡：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十一條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度”即耕地占補(bǔ)平衡制度。

含義是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后，占用者應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開(kāi)墾所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀绻麤](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的土地不符合要求的，則應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來(lái)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

2、什么是補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度

補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，是指縣（市）在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《土地開(kāi)發(fā)整理》專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目先行開(kāi)發(fā)整理耕地，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲(chǔ)備庫(kù)，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需要補(bǔ)充時(shí)，收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，從耕地儲(chǔ)備庫(kù)中劃出耕地指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。

3、什么是新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)

我們將開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，在儲(chǔ)備庫(kù)中登記管理起來(lái)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，這個(gè)儲(chǔ)備是在哪里儲(chǔ)備，就是將新增加的耕地用指標(biāo)的形式儲(chǔ)備在“新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)”登記表中，這個(gè)表就是我們所說(shuō)的“儲(chǔ)備庫(kù)”這是一個(gè)形象的比喻。

4、什么是“先補(bǔ)后占”

“先補(bǔ)后占”是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，補(bǔ)充耕地任務(wù)完成后建設(shè)單位方可占用耕地。為了認(rèn)真執(zhí)行這一政策，許多地方建立了耕地儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)后，使用儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

5、什么是建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度

建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度，是指在建設(shè)項(xiàng)目占用耕地需要補(bǔ)充耕地時(shí)，從土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)中選取已經(jīng)過(guò)論證并批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，擬定補(bǔ)充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)，組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

”

第三篇：占補(bǔ)平衡自查報(bào)告)

耕地占補(bǔ)平衡工作自查報(bào)告

根據(jù)《黑龍江省資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2014耕地占補(bǔ)平衡考核的通知》的通知》精神，為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度，確保耕地占補(bǔ)平衡，我局組織相關(guān)科室和人員積極開(kāi)展自查工作，現(xiàn)將自查工作情況報(bào)告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報(bào)審批建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，批準(zhǔn)占用耕地34.118公頃，按照“先補(bǔ)后占”原則，由我局在已驗(yàn)收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤管理，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，完成了市政府下達(dá)給我縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和補(bǔ)充耕地任務(wù)。掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目按要求已報(bào)國(guó)土資源部備案并取得編號(hào)，建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤關(guān)系能在國(guó)土資源部土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)中顯示出來(lái)，占補(bǔ)掛鉤對(duì)應(yīng)關(guān)系與補(bǔ)充耕地方案保持一致。自查結(jié)論為：合格。

第四篇：占補(bǔ)平衡講課講義

部監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng) 應(yīng)用培訓(xùn)培訓(xùn)教材

耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管

耕地保護(hù)司 孫魯平二○一○年十一月

耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管

一、近期部制定的耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)政策性文件及其解讀

2008年以來(lái)，部陸續(xù)出臺(tái)一系列政策性文件，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管工作提出了具體要求。

1.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?176號(hào)）：建立了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一備案制度。

2.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?192號(hào)）：提出構(gòu)建建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地的“批、供、用、補(bǔ)、查”全程監(jiān)管。

3.《關(guān)于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2008?288號(hào)），確定了土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案范圍。

4.《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)?2009?31號(hào)）：推進(jìn)全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，加強(qiáng)監(jiān)督與考核。

5.《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理的通知》（國(guó)土資發(fā)?2010?6號(hào)）：建立補(bǔ)充耕地的“補(bǔ)、備、核、用、考”全程監(jiān)管制度，利用一張圖和監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)

按照耕地占補(bǔ)平衡全程監(jiān)管的要求，在原有土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)占補(bǔ)平衡部分功能，主要是掛鉤與指標(biāo)核銷(xiāo)，獨(dú)立出來(lái)，建立了耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)對(duì)各地耕地占補(bǔ)平衡管理的主要模式和特點(diǎn)，強(qiáng)化了補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)與臺(tái)帳管理功能，增加了指標(biāo)庫(kù)管理功能，盡量符合各地的實(shí)際情況。

耕地占補(bǔ)平衡的定位：聯(lián)系土地整治工作與建設(shè)用地審批工作的橋梁，補(bǔ)充耕地的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目掛鉤媒介（見(jiàn)框圖）。相應(yīng)的：耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的主要定位：聯(lián)系土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)與建設(shè)用地審查報(bào)批系統(tǒng)以及建設(shè)用地備案系統(tǒng)的邏輯關(guān)系。

這么做的好處：理順了補(bǔ)充耕地與占補(bǔ)平衡的工作關(guān)系，有利于所有項(xiàng)目統(tǒng)一管理，提高用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地管理水平。

按照耕地占補(bǔ)平衡“補(bǔ)、備、核、用、考”全程監(jiān)管的要求，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）所有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理

項(xiàng)目管理均等化。所有土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)論是否能夠用于占補(bǔ)平衡，均按照項(xiàng)目管理規(guī)定履行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等具體要求。補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目可因項(xiàng)目的內(nèi)容，如整理、復(fù)墾還是開(kāi)發(fā)，而有所區(qū)別，不能因資金或性質(zhì)，如新增費(fèi)項(xiàng)目還是開(kāi)墾費(fèi)項(xiàng)目，而有所區(qū)別（甚至有時(shí)開(kāi)墾費(fèi)項(xiàng)目有些要求還要嚴(yán)格一些，如驗(yàn)收環(huán)節(jié)）。最大的好處是提高用于占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目管理水平。

（二）所有的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一備案

備案配號(hào)唯一性。各類(lèi)項(xiàng)目，按照土地整治全程監(jiān)管工作的要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)開(kāi)始備案，并取得唯一編號(hào)。項(xiàng)目編號(hào)作為補(bǔ)充耕地的身份證，一直伴隨項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收，部分項(xiàng)目還延續(xù)到占補(bǔ)平衡環(huán)節(jié)，用于與建設(shè)項(xiàng)目的掛鉤使用，成為貫穿整個(gè)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管前后的線索、聯(lián)系補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地的樞紐。最大的好處是提高了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)管水平。

（三）所有占用耕地項(xiàng)目實(shí)行掛鉤確認(rèn)

占補(bǔ)掛鉤信息傳遞與復(fù)核。占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目，在編制補(bǔ)充耕地方案的時(shí)候，利用耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)取得占-補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息（在縣級(jí)填報(bào)時(shí)取得，或由省級(jí)補(bǔ)充取得），一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中傳遞，并在土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注與核銷(xiāo)指標(biāo)伴，另一方面隨建設(shè)用地審批流程，逐級(jí)對(duì)占補(bǔ)關(guān)系的逐級(jí)審查。最終在用地批準(zhǔn)后或建設(shè)用地備案環(huán)節(jié)，進(jìn)行復(fù)核。最大的好處是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的審核與監(jiān)管。

土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)與耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耦合后附帶的好處：先補(bǔ)后占的實(shí)現(xiàn)與占補(bǔ)平衡臺(tái)帳的統(tǒng)一。

土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)控制只有驗(yàn)收后的、可用于占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目的編號(hào)與指標(biāo)傳遞給耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制尚未驗(yàn)收項(xiàng)目指標(biāo)的使用，有利于先補(bǔ)后占的實(shí)現(xiàn)；耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的掛鉤、使用、核銷(xiāo)、指標(biāo)庫(kù)管理，以占-補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息形式傳遞給土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成了區(qū)域統(tǒng)一、全國(guó)統(tǒng)一的占補(bǔ)平衡臺(tái)帳。

三、耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管下一步工作安排

按照確保2010年以后占-補(bǔ)掛鉤關(guān)系及時(shí)備案、逐步補(bǔ)齊歷史數(shù)據(jù)的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)做好以下工作：

（一）做好耕地占補(bǔ)平衡掛鉤信息備案工作

2010年以來(lái)，對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)建設(shè)用地占補(bǔ)掛鉤信息備案工作進(jìn)行了三次季度通報(bào)。應(yīng)該說(shuō)效果非常好，除個(gè)別省份外，都達(dá)到了工作要求。希望各省區(qū)市繼續(xù)做好備案工作，到年終通報(bào)時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡掛鉤信息的實(shí)時(shí)備案，在監(jiān)管系統(tǒng)和建設(shè)用地備案系統(tǒng)備案的兩項(xiàng)比例均達(dá)到100%。

（二）做好歷史掛鉤信息的補(bǔ)錄工作

司里會(huì)同部整理中心對(duì)2009年耕地占補(bǔ)平衡考核臺(tái)帳、2009年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)信息以及各地積累的備案信息更改和補(bǔ)錄工作，具體要求已在今年第三季度占補(bǔ)平衡掛鉤信息備案情況通報(bào)中發(fā)給各地。目前，各地進(jìn)度不同。希望大家抓緊進(jìn)行清理需要更改和補(bǔ)錄的信息，以正式文件報(bào)我司，以便我們審核后及時(shí)更新到數(shù)據(jù)庫(kù)中。今后，還要利用監(jiān)管平臺(tái)的一些功能對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，逐步完善一些數(shù)據(jù)。

（三）2010年耕地占補(bǔ)平衡考核初步安排

按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果以及監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展占補(bǔ)平衡監(jiān)管工作的要求，2010年耕地占補(bǔ)平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，作為地圖，疊加2010年掛鉤使用的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目地塊坐標(biāo)，進(jìn)行地類(lèi)核實(shí)。這主要是室內(nèi)工作，目前，我們已經(jīng)委托信息中心專(zhuān)家編制核查軟件，基本具備了核實(shí)功能。第二、利用軟件挑選部分疑慮較大的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。主要選擇一部分沒(méi)有填報(bào)掛鉤信息的建設(shè)項(xiàng)目，這些主要是今年5月之前報(bào)備的項(xiàng)目，以及對(duì)應(yīng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目地類(lèi)有較大差異的建設(shè)項(xiàng)目。

第五篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)情況的說(shuō)明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來(lái)，在地方各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī),按照區(qū)域考核，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過(guò)幾年來(lái)的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問(wèn)題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開(kāi)墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過(guò)

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開(kāi)了有10個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國(guó)土資源管理部門(mén)法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國(guó)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：?jiǎn)为?dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來(lái)源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)不落實(shí)的突出問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問(wèn)題，是一些地方長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國(guó)務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來(lái)開(kāi)展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬(wàn)之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月