第一篇：黃岡市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理辦法

黃岡市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，切實(shí)做好補(bǔ)充耕地工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收等工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目含義

土地開(kāi)發(fā)整理是土地開(kāi)發(fā)、土地整理與土地復(fù)墾的統(tǒng)稱。

土地開(kāi)發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過(guò)工程或生物措施，改造成為可利用土地的行為。

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

（一）立項(xiàng)基本條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃；

2、可增加有效耕地面積；

3、土地權(quán)屬清楚，界址明確，地類準(zhǔn)確；

4、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

5、項(xiàng)目區(qū)地塊坡度小于二十五度；

6、項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

7、擬申報(bào)項(xiàng)目沒(méi)有與國(guó)家投資、省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地來(lái)源區(qū)塊重疊。

（二）立項(xiàng)申報(bào)資料

1、項(xiàng)目立項(xiàng)請(qǐng)示；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

3、項(xiàng)目擬實(shí)施前后地類變化情況對(duì)比表；

4、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

5、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，包括設(shè)計(jì)文本、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

6、項(xiàng)目資金預(yù)算編制；

7、人民政府文件（未利用地開(kāi)發(fā)）、農(nóng)業(yè)局說(shuō)明或證明（園地整理）、林業(yè)局說(shuō)明或證明（林地整理）；

8、項(xiàng)目實(shí)施論證意見(jiàn)（國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)）；

9、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證明；

10、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀照片等影像資料；

11、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖：比例尺為1∶500或1:1000土地利用現(xiàn)狀實(shí)測(cè)圖；

12、項(xiàng)目區(qū)位置圖：項(xiàng)目所在1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目所在1∶10000分幅土地利用圖斑圖的位置圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)所在位置）。

以上資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列裝訂成冊(cè)。

市局受理?xiàng)l件：項(xiàng)目符合各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；符合《湖北省國(guó)土資源廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄂土資文?2005?201號(hào)）的立項(xiàng)要求；申報(bào)資料齊全、完整、有效、程序合法，可研報(bào)告規(guī)范，開(kāi)發(fā)整理方案合理；地類圖斑正確，界址清楚，土地分類面積準(zhǔn)確，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；申報(bào)圖件清晰，實(shí)測(cè)的現(xiàn)狀圖能正確反映項(xiàng)目區(qū)地形地貌和現(xiàn)狀地類，勘測(cè)成果符合相關(guān)技術(shù)要求。

（三）立項(xiàng)報(bào)備

項(xiàng)目經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)件系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；經(jīng)省廳審核通過(guò)后，再完成部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施管理

（一）實(shí)施準(zhǔn)備 項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，并做好下列準(zhǔn)備工作：

1、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施公告，接受監(jiān)督；

2、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

3、建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度；

4、組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理。

（二）工程實(shí)施

1、項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算經(jīng)各地審定、市局審查通過(guò)后，不得調(diào)整，并組織項(xiàng)目開(kāi)工；

2、各地應(yīng)加強(qiáng)施工單位和監(jiān)理單位的管理，確定專人，明確責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程建設(shè)質(zhì)量；

3、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局和農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理；

4、施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工合同合理組織施工，因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同、延誤工程驗(yàn)收或者造成其他損失的，承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任；

5、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同，對(duì)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

6、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)市局批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，不得隨意變更設(shè)計(jì)方案，不得降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得調(diào)整耕 作層的質(zhì)量要求。

（三）實(shí)施報(bào)備

實(shí)施準(zhǔn)備資料經(jīng)省國(guó)土整治局審核通過(guò)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局再通過(guò)部土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施階段信息。

（四）項(xiàng)目自檢

1、項(xiàng)目實(shí)施后，施工單位提交竣工報(bào)告及工程保修承諾等；

2、監(jiān)理單位提交項(xiàng)目工程監(jiān)理報(bào)告及質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；

3、審計(jì)單位提交項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和工程決算報(bào)告；

4、各地應(yīng)有完整的項(xiàng)目技術(shù)檔案和施工管理等資料；

5、各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)做好工程項(xiàng)目自檢工作。

四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施竣工后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局在完成自檢合格后，向市局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。由市規(guī)劃院組織進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，核定新增耕地面積，并完成項(xiàng)目的初步驗(yàn)收工作；初驗(yàn)合格后，報(bào)市局耕?？平M織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收資料申報(bào)

1、項(xiàng)目驗(yàn)收請(qǐng)示；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表；

5、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

6、項(xiàng)目實(shí)施方案；

7、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

8、項(xiàng)目資金決算表；

9、項(xiàng)目實(shí)施后現(xiàn)狀照片等影像資料；

10、圖件資料（項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、圖斑圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)圖）；

11、市規(guī)劃院提供的實(shí)測(cè)竣工圖及新增耕地面積核定表。

市局受理?xiàng)l件：市規(guī)劃院已完成項(xiàng)目竣工測(cè)量、新增耕地測(cè)算和初步驗(yàn)收等工作；申報(bào)資料齊全、完整、有效；申報(bào)項(xiàng)目的驗(yàn)收范圍符合項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)確定的位置、范圍、土地規(guī)劃用途；符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收辦法要求，并自檢合格；申報(bào)圖件符合相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，實(shí)測(cè)竣工圖與項(xiàng)目實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀一致，凈增耕地面積計(jì)算正確。

（二）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

市局耕保科及相關(guān)科室對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行審查，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)依據(jù)《湖北省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理驗(yàn)收辦法及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)項(xiàng)目竣工情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍、新增耕地面積、土石坎平整度、土壤質(zhì)量、耕作層厚度、相關(guān)配套的道路、溝渠及涵管等工程建設(shè)及質(zhì)量等情況進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)市局驗(yàn)收合格的下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；驗(yàn)收不合格的，市局提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)單位進(jìn)行整改。

（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)備

項(xiàng)目經(jīng)市局驗(yàn)收合格，并取得驗(yàn)收批復(fù)后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)件系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收資料；經(jīng)省國(guó)土整治局審核通過(guò)后，各地再通過(guò)部土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收階段信息；并及時(shí)做好地籍變更工作。

第二篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》有關(guān)情況的說(shuō)明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來(lái)，在地方各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績(jī),按照區(qū)域考核，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過(guò)幾年來(lái)的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問(wèn)題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開(kāi)墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒(méi)有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過(guò)

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開(kāi)了有10個(gè)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開(kāi)展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國(guó)土資源管理部門(mén)法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見(jiàn)，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國(guó)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國(guó)務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：?jiǎn)为?dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由收取耕地開(kāi)墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來(lái)源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開(kāi)墾費(fèi)不落實(shí)的突出問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問(wèn)題，是一些地方長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國(guó)務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來(lái)源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來(lái)開(kāi)展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬(wàn)之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開(kāi)墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問(wèn)題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８卣佳a(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，從而保證達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過(guò)土地整治，包括土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來(lái)增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為?！罢肌?、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌?，為了總量平衡，所以必須要“補(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開(kāi)展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過(guò)程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國(guó)土資源部發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問(wèn)題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來(lái)，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢(shì)平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對(duì)全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開(kāi)發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開(kāi)發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過(guò)大、投資過(guò)高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無(wú)法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國(guó)家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開(kāi)發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測(cè)算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國(guó)家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國(guó)提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開(kāi)發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開(kāi)發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對(duì)較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開(kāi)展中大多為土地開(kāi)發(fā)，對(duì)土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對(duì)策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開(kāi)墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開(kāi)墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎳?yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開(kāi)墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四篇：江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法

江蘇省耕地開(kāi)墾費(fèi)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理，提高耕地開(kāi)墾費(fèi)資金使用效益，根據(jù)《土地管理法》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于耕地開(kāi)墾費(fèi)征收及使用管理有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示的通知》(蘇政辦發(fā)[1999]87號(hào))和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》(國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2000]282號(hào))、《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[2000]316號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定本試行辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)使用耕地開(kāi)墾費(fèi)資金安排的省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目(包括省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等省級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目以及省直接投資實(shí)施的其他重點(diǎn)項(xiàng)目)和省調(diào)用市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

地方自行“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目資金管理辦法由各市財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)參照本辦法制定，并報(bào)省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳備案。

第三條 耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；依法、合理、及時(shí)籌集、使用項(xiàng)目資金；

(二)做好項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高資金的投資效益。第四條 耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基本原則是：(一)?？顚Ｓ迷瓌t。項(xiàng)目資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用；

(二)全程監(jiān)控原則。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，防止損失和浪費(fèi)，提高資金使用效益；

(三)分級(jí)管理原則。按項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)行分級(jí)管理，明確責(zé)任和義務(wù)。

第五條 各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目資金管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的審查、下達(dá)和資金的撥付、竣工決算的審查以及資金監(jiān)督管理等工作；各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算編制和初審、組織實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督以及項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。第二章 項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù) 第六條 項(xiàng)目申報(bào)

(一)省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目：省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等省級(jí)單位承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)單位向省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳申報(bào)；地方承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由市縣國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)逐級(jí)組織報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。

(二)省調(diào)用市縣指標(biāo)項(xiàng)目由市縣國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)按照省國(guó)土資源廳下達(dá)的計(jì)劃逐級(jí)申報(bào)。

第七條 項(xiàng)目批復(fù)。省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目下達(dá)建設(shè)任務(wù)和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)。項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳。項(xiàng)目預(yù)算的編制按照省財(cái)政和國(guó)土資源部門(mén)制定的《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》執(zhí)行(在省規(guī)定頒布前按部規(guī)定執(zhí)行)。其中建設(shè)規(guī)模不突破省下達(dá)的任務(wù)，新增耕地面積不得低于省下達(dá)的計(jì)劃，申報(bào)省級(jí)預(yù)算不得突破預(yù)算控制數(shù)。省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳審查后，下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)。

第八條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目必須實(shí)行直接委托預(yù)算審查制，由同級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)直接委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算組織審查。

第九條 項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算—經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整，有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項(xiàng)，必須按批準(zhǔn)程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容的調(diào)整，地方承擔(dān)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在省轄市國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳備案，省級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目報(bào)省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳核準(zhǔn)。

項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，合同制和公告制等制度。

第三章 資金管理

第十條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳委托省國(guó)土資源廳實(shí)行報(bào)賬制管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位定期向省國(guó)土資源廳報(bào)賬，省國(guó)土資源廳分批次集中向省財(cái)政廳報(bào)賬。第十一條 資金撥付

(一)省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥和按進(jìn)度撥款相結(jié)合的辦法，由省財(cái)政廳將項(xiàng)目資金撥至省國(guó)上資源廳。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，省財(cái)政廳先預(yù)撥項(xiàng)目投資額的80％；其余20％資金待項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后結(jié)算撥付。省國(guó)土資源廳收到資金后，可根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位用款申請(qǐng)和項(xiàng)目施工進(jìn)度先預(yù)撥項(xiàng)目投資額的30％作為啟動(dòng)資金，并按工程報(bào)賬進(jìn)度分批撥款。

(二)省調(diào)用市縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳按實(shí)際調(diào)用指標(biāo)的情況發(fā)文確認(rèn)，并抄送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)指標(biāo)調(diào)劑文件，經(jīng)核實(shí)后聯(lián)合發(fā)文將資金直接撥付相關(guān)市縣財(cái)政支農(nóng)專戶。

第十二條 地方自行占補(bǔ)平衡等項(xiàng)目，耕地開(kāi)墾費(fèi)省財(cái)政實(shí)行按季結(jié)算返還制度。省國(guó)土資源廳在季后7日內(nèi)將各縣（市、區(qū))的耕地開(kāi)墾費(fèi)征收總額，報(bào)送省財(cái)政廳；省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的有關(guān)資料，經(jīng)核實(shí)后聯(lián)合發(fā)文將征收開(kāi)墾費(fèi)總額的70％直接返還相關(guān)市縣財(cái)政支農(nóng)專戶。余額在驗(yàn)收確認(rèn)后結(jié)算返還。市縣財(cái)政部門(mén)收到返還資金后，及時(shí)會(huì)商同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按項(xiàng)目進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。

第十三條 省級(jí)單位(省農(nóng)墾、灘涂、鹽業(yè)、監(jiān)獄管理局等)承擔(dān)的省級(jí)易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，在省批準(zhǔn)立項(xiàng)后，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳從耕地開(kāi)墾費(fèi)中另安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施市縣配套補(bǔ)助，用于對(duì)土地資源所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助，按項(xiàng)目投資總額的10％列支。該項(xiàng)資金由省財(cái)政廳直接撥付地方財(cái)政支農(nóng)專戶，全部用于當(dāng)?shù)卣岣咄恋刭|(zhì)量、增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相關(guān)的小型農(nóng)田水利等支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

第十四條有下列情形之一的，財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)可以暫緩或停止撥付資金：(一)違反項(xiàng)目建設(shè)程序的；

(二)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，資金未按規(guī)定實(shí)行專款專用的；

(三)資金未按規(guī)定實(shí)行?？顚Ｓ玫?；(四)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；(五)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

(六)未按要求報(bào)送用款申請(qǐng)和信息資料嚴(yán)重失真的：(七)未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目；(八)其他違規(guī)情況。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)支付工程資金時(shí)，必須符合下列程序：

（一）根據(jù)項(xiàng)目管理部門(mén)簽署的意見(jiàn)對(duì)支付憑證的合法性，手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查：

(二)根據(jù)上報(bào)的工程進(jìn)度報(bào)表，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行審核；

(三)實(shí)施工程監(jiān)理制度的項(xiàng)目，工程進(jìn)度和質(zhì)量必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可；

(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字。

第十六條 凡存在下列情況之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位(法人)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不予支付資金；

(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政政策的;(二)不符合批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的；(三)不符合合同條款規(guī)定的；

(四)結(jié)算手續(xù)不完備，計(jì)算過(guò)程或結(jié)果誤差或錯(cuò)誤，支付審批程序不規(guī)范的；

(五)違法的負(fù)擔(dān)和攤派。第四章 項(xiàng)目資金使用 第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他支出，年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施中工程建設(shè)、工程物資采購(gòu)按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在同級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，通過(guò)工程招投標(biāo)確定項(xiàng)目施工單位，簽訂實(shí)施合同，按照合同規(guī)定管理。第十九條 項(xiàng)目工程施工實(shí)行直接委托監(jiān)理制。省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)理單位由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳委托，監(jiān)理單位通過(guò)招投標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位必須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第二十條 項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)各實(shí)施項(xiàng)目要單獨(dú)設(shè)賬，實(shí)行全成本核算，項(xiàng)目資金開(kāi)支范圍必須與項(xiàng)目預(yù)算科目相對(duì)應(yīng)。各分項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)規(guī)定范圍內(nèi)，超支不補(bǔ)。

第二十一條 部分業(yè)務(wù)費(fèi)的管理

(一)省級(jí)單位承擔(dān)的易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目，其前期工作以及跟蹤管理監(jiān)督工作由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳委托的專業(yè)部門(mén)承擔(dān)，所發(fā)生的部分費(fèi)用在業(yè)主管理費(fèi)中分?jǐn)偭兄?，具體比例由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳與相關(guān)單位合同商定，但上限不得超過(guò)業(yè)主管理費(fèi)的30％。

(二)省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目的工程監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)算審查費(fèi)、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查費(fèi)及決算審計(jì)費(fèi)按原開(kāi)支渠道編入項(xiàng)目預(yù)算，其中工程監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目預(yù)算審查費(fèi)及決算審計(jì)費(fèi)不下達(dá)項(xiàng)目承擔(dān)單位。相關(guān)工作接受省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳委托完成后，由委托部門(mén)直接支付到接受委托承擔(dān)監(jiān)理、審查、審計(jì)等任務(wù)的相關(guān)單位。其開(kāi)支渠道分別為工程監(jiān)理費(fèi)、前期工作費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)，其計(jì)提比例分別為項(xiàng)目工程施工費(fèi)的1.5％、0.5％、0．5％。實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。第五章 項(xiàng)目決算、驗(yàn)收及檢查監(jiān)督

第二十二條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前必須進(jìn)行項(xiàng)目決算和審計(jì)，其決算審計(jì)單位由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳直接委托。第二十三條 省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成后，省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并共同批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目竣工決算批復(fù)后結(jié)余的項(xiàng)目資金，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)用于項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量的提高和相關(guān)設(shè)施的配套完善，并將追加項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。一年后仍無(wú)法確定相關(guān)工作內(nèi)容的，省財(cái)政收回項(xiàng)目結(jié)余資金。

第二十四條 省級(jí)易地補(bǔ)充耕地重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況檢查核實(shí)及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備等具體業(yè)務(wù)工作委托江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理中心承辦。承辦單位要具體跟蹤項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目的資金使用、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工程的數(shù)量和質(zhì)量、新增耕地率等分階段提出檢查核實(shí)意見(jiàn)，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。所需工作經(jīng)費(fèi)依照第二十一條進(jìn)行管理。

第二十五條 項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，要責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項(xiàng)目并追回項(xiàng)目投資。

第二十六條 項(xiàng)目因不可抗力而終止，應(yīng)由財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳省級(jí)財(cái)政。

第二十七條 財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，追蹤問(wèn)效。項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。對(duì)弄虛作假、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金等財(cái)政違法行為，應(yīng)按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十八條 各市縣財(cái)政、國(guó)土部門(mén)應(yīng)按照本辦法制定當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)施辦法，并報(bào)省備案。

第二十九條 本辦法由省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國(guó)土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國(guó)土資源局 〃未利用地開(kāi)發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開(kāi)發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（2）開(kāi)發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開(kāi)發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開(kāi)發(fā)未利用地600公頃以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門(mén)的論證意見(jiàn)或者由相關(guān)部門(mén)專家的評(píng)審論證意見(jiàn)；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對(duì)土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見(jiàn)?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過(guò)可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說(shuō)明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒(méi)有與國(guó)家投資、省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號(hào)）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫(kù)灘地土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門(mén)同意灘地開(kāi)發(fā)的明確意見(jiàn)。河灘地開(kāi)發(fā)應(yīng)有水利部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說(shuō)明；湖灘地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要有水利部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見(jiàn)。

（2）湖灘地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見(jiàn)。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開(kāi)發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門(mén)關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見(jiàn)；

（2）縣級(jí)水利部門(mén)關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說(shuō)明，并有同意裁彎取直的明確意見(jiàn)；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說(shuō)明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見(jiàn)；

（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門(mén)出具的耕地水毀的證明意見(jiàn)；（3）縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見(jiàn)及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說(shuō)明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見(jiàn)，搬遷戶同意搬遷的意見(jiàn)和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見(jiàn)和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見(jiàn)、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見(jiàn)和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過(guò)70戶以上的，需單獨(dú)行文請(qǐng)示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開(kāi)發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門(mén)管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場(chǎng)踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級(jí)水利部門(mén)出具的葦?shù)亻_(kāi)發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見(jiàn)的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門(mén)出具的葦?shù)夭粚儆跐竦亍⑽醇{入濕地保護(hù)區(qū)，同意開(kāi)發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過(guò)15度；

（2）坡度超過(guò)15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門(mén)提供保持水土、防止水土流失的意見(jiàn)和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過(guò)20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過(guò)25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門(mén)出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開(kāi)發(fā)的明確意見(jiàn)。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見(jiàn)；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門(mén)確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開(kāi)發(fā)的明確意見(jiàn)。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見(jiàn)；

（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)出具同意荒草地等未利用地開(kāi)發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見(jiàn)。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門(mén)認(rèn)定為廢棄林地且同意開(kāi)發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定為廢棄園地且同意開(kāi)發(fā)的，現(xiàn)場(chǎng)踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見(jiàn)：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)：

（1）涉及大面積的水面開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說(shuō)明，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒(méi)有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)核對(duì)情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并以現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定的意見(jiàn)為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說(shuō)明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見(jiàn)。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開(kāi)發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)出具同意開(kāi)發(fā)意見(jiàn)。

（10）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開(kāi)發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)土資源部門(mén)對(duì)其立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請(qǐng)文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開(kāi)發(fā)整理前后地類面積對(duì)比表；

5、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測(cè)表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)D。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場(chǎng)踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對(duì)立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請(qǐng)進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級(jí)要求另行通知。