第一篇：黃陂區(qū)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目試行方案

黃陂區(qū)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目試行方案

(征求意見稿）

為鼓勵(lì)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)集約節(jié)約利用土地，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》、《國土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》、《省國土資源廳關(guān)于全面做好提質(zhì)改造和補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》等文件規(guī)定，按照區(qū)人民政府五屆二十七次常務(wù)會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本試行方案。

一、工作目標(biāo)

通過建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，有效落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)街道（鄉(xiāng)）保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，緩解我區(qū)耕地占補(bǔ)平衡壓力。

二、工作內(nèi)容

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目包括土地開發(fā)項(xiàng)目和耕地提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目。土地開發(fā)項(xiàng)目是指土地利用現(xiàn)狀圖分類為未利用地、林地、園地等通過工程措施可改造為旱地、水田的項(xiàng)目（林地需林業(yè)部門認(rèn)定未納入林地保護(hù)范疇且同意開發(fā)為耕地）；耕地提質(zhì)改造（旱改水）是指土地利用現(xiàn)狀圖分類為水澆地、旱地，周邊水源充足，通過工程措施可改造為水田的項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目實(shí)施

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照湖北省土地整治項(xiàng)目選址、測繪、立項(xiàng)申報(bào)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程交付使用后期管護(hù)、檔案管理等相關(guān)管理辦法和《武漢市旱改水項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》實(shí)施。

街道（鄉(xiāng)）作為項(xiàng)目實(shí)施主體，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施具體工作并完成相關(guān)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)（政府采購）、合同簽訂、工程實(shí)施、資金管理使用、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、補(bǔ)償兌付、后期管護(hù)等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期建設(shè)占用、破壞耕地耕作層等違法違規(guī)以及不符合種植要求等行為的整改工作；國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，政策、技術(shù)指導(dǎo)，組織項(xiàng)目驗(yàn)收，上圖入庫，檔案收集管理、監(jiān)督等工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審核和建設(shè)資金核定，并于每年10月底以前送財(cái)政部門編制下年度項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算；財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金；農(nóng)業(yè)、水務(wù)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)。

四、資金標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)勵(lì)

（一）建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)區(qū)發(fā)改委審核后，按照下達(dá)的實(shí)施方案批復(fù)確定的建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行且原則上不得突破，資金結(jié)算以審計(jì)單位結(jié)論為準(zhǔn)。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。按照“誰實(shí)施、誰受益”的原則，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為項(xiàng)目實(shí)施所在地街道（鄉(xiāng)）。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)資金外，按照項(xiàng)目竣工驗(yàn)收批復(fù)確定的面積，土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地按5.0萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)、耕地提質(zhì)改造（旱改水）項(xiàng)目新增水田按1.0萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、使用，可用于彌補(bǔ)項(xiàng)目管理支出、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能覆蓋的補(bǔ)償項(xiàng)目（苗木移栽或砍伐補(bǔ)償、農(nóng)作物青苗補(bǔ)償、機(jī)耕路、渠道建設(shè)占?jí)貉a(bǔ)償、農(nóng)戶改變種植方式補(bǔ)償?shù)龋㈨?xiàng)目實(shí)施后的農(nóng)業(yè)設(shè)施維修、保養(yǎng)等后期管護(hù)支出。同時(shí)在符合招商引資等相關(guān)政策的前提下，按提供新增耕地面積的15％-20％的比例分配新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障街道（鄉(xiāng)）用地需求。

（四）資金撥付。建設(shè)資金200萬元以上的采取按工程進(jìn)度分期撥付，200萬元以下的按資金結(jié)算結(jié)論一次性撥付的方式，撥付至項(xiàng)目所在地街道（鄉(xiāng)）；獎(jiǎng)勵(lì)資金按省、市國土部門下達(dá)竣工驗(yàn)收批復(fù)確定的新增耕地、新增水田面積核算后上報(bào)區(qū)政府，同意后撥付至街道（鄉(xiāng)）。

五、本方案自下發(fā)之日起試行，由區(qū)國土資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來，在地方各級(jí)政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號(hào)）對(duì)耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個(gè)省級(jí)國土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國土資源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見，又對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于考核對(duì)象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對(duì)象，即：單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對(duì)象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對(duì)象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對(duì)象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)不落實(shí)的突出問題。對(duì)于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對(duì)耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對(duì)每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對(duì)未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對(duì)不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對(duì)國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第三篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８卣佳a(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑥亩ＷC達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對(duì)其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為。“占”、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌保瑸榱丝偭科胶猓员仨氁把a(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對(duì)全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對(duì)較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對(duì)土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對(duì)策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評(píng)審論證意見；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對(duì)未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對(duì)土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見。〃附圖：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒有與國家投資、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號(hào)）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有水利部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級(jí)以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨(dú)行文請示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級(jí)水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦亍⑽醇{入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；

（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對(duì)，根據(jù)核對(duì)情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源部門對(duì)其立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對(duì)比表；

5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收圖。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對(duì)立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級(jí)要求另行通知。

第五篇：黃岡市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理辦法

黃岡市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理辦法

（征求意見稿）

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，切實(shí)做好補(bǔ)充耕地工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收等工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、土地開發(fā)整理項(xiàng)目含義

土地開發(fā)整理是土地開發(fā)、土地整理與土地復(fù)墾的統(tǒng)稱。

土地開發(fā)是指對(duì)未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過工程或生物措施，改造成為可利用土地的行為。

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動(dòng)。

二、項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)

（一）立項(xiàng)基本條件

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃；

2、可增加有效耕地面積；

3、土地權(quán)屬清楚，界址明確，地類準(zhǔn)確；

4、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

5、項(xiàng)目區(qū)地塊坡度小于二十五度；

6、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

7、擬申報(bào)項(xiàng)目沒有與國家投資、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地來源區(qū)塊重疊。

（二）立項(xiàng)申報(bào)資料

1、項(xiàng)目立項(xiàng)請示；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

3、項(xiàng)目擬實(shí)施前后地類變化情況對(duì)比表；

4、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

5、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，包括設(shè)計(jì)文本、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；

6、項(xiàng)目資金預(yù)算編制；

7、人民政府文件（未利用地開發(fā)）、農(nóng)業(yè)局說明或證明（園地整理）、林業(yè)局說明或證明（林地整理）；

8、項(xiàng)目實(shí)施論證意見（國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保部門意見）；

9、項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬證明；

10、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀照片等影像資料；

11、項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖：比例尺為1∶500或1:1000土地利用現(xiàn)狀實(shí)測圖；

12、項(xiàng)目區(qū)位置圖：項(xiàng)目所在1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目所在1∶10000分幅土地利用圖斑圖的位置圖（用紅線標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)所在位置）。

以上資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列裝訂成冊。

市局受理?xiàng)l件：項(xiàng)目符合各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃；符合《湖北省國土資源廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)問題的通知》（鄂土資文?2005?201號(hào)）的立項(xiàng)要求；申報(bào)資料齊全、完整、有效、程序合法，可研報(bào)告規(guī)范，開發(fā)整理方案合理；地類圖斑正確，界址清楚，土地分類面積準(zhǔn)確，權(quán)屬無爭議；申報(bào)圖件清晰，實(shí)測的現(xiàn)狀圖能正確反映項(xiàng)目區(qū)地形地貌和現(xiàn)狀地類，勘測成果符合相關(guān)技術(shù)要求。

（三）立項(xiàng)報(bào)備

項(xiàng)目經(jīng)市國土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各縣（市、區(qū)）國土資源局通過遠(yuǎn)程報(bào)件系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料；經(jīng)省廳審核通過后，再完成部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施管理

（一）實(shí)施準(zhǔn)備 項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，各縣（市、區(qū)）國土資源局全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理，并做好下列準(zhǔn)備工作：

1、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施公告，接受監(jiān)督；

2、編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和用款計(jì)劃；

3、建立工程工期、質(zhì)量和資金使用管理等相關(guān)制度；

4、組織工程招投標(biāo)，簽訂工程承包合同，委托工程監(jiān)理。

（二）工程實(shí)施

1、項(xiàng)目實(shí)施方案和資金預(yù)算經(jīng)各地審定、市局審查通過后，不得調(diào)整，并組織項(xiàng)目開工；

2、各地應(yīng)加強(qiáng)施工單位和監(jiān)理單位的管理，確定專人，明確責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程建設(shè)質(zhì)量；

3、項(xiàng)目實(shí)施過程中，各縣（市、區(qū)）國土資源局和農(nóng)業(yè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理；

4、施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工合同合理組織施工，因違反項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同、延誤工程驗(yàn)收或者造成其他損失的，承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任；

5、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同，對(duì)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和工程質(zhì)量實(shí)施控制，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

6、項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)市局批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，不得隨意變更設(shè)計(jì)方案，不得降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得調(diào)整耕 作層的質(zhì)量要求。

（三）實(shí)施報(bào)備

實(shí)施準(zhǔn)備資料經(jīng)省國土整治局審核通過后，各縣（市、區(qū)）國土資源局再通過部土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施階段信息。

（四）項(xiàng)目自檢

1、項(xiàng)目實(shí)施后，施工單位提交竣工報(bào)告及工程保修承諾等；

2、監(jiān)理單位提交項(xiàng)目工程監(jiān)理報(bào)告及質(zhì)量評(píng)定報(bào)告；

3、審計(jì)單位提交項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告和工程決算報(bào)告；

4、各地應(yīng)有完整的項(xiàng)目技術(shù)檔案和施工管理等資料；

5、各縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)做好工程項(xiàng)目自檢工作。

四、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施竣工后，各縣（市、區(qū)）國土資源局在完成自檢合格后，向市局提出驗(yàn)收申請。由市規(guī)劃院組織進(jìn)行實(shí)地測量，核定新增耕地面積，并完成項(xiàng)目的初步驗(yàn)收工作；初驗(yàn)合格后，報(bào)市局耕保科組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目驗(yàn)收資料申報(bào)

1、項(xiàng)目驗(yàn)收請示；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對(duì)比表；

5、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

6、項(xiàng)目實(shí)施方案；

7、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告；

8、項(xiàng)目資金決算表；

9、項(xiàng)目實(shí)施后現(xiàn)狀照片等影像資料；

10、圖件資料（項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、圖斑圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)圖）；

11、市規(guī)劃院提供的實(shí)測竣工圖及新增耕地面積核定表。

市局受理?xiàng)l件：市規(guī)劃院已完成項(xiàng)目竣工測量、新增耕地測算和初步驗(yàn)收等工作；申報(bào)資料齊全、完整、有效；申報(bào)項(xiàng)目的驗(yàn)收范圍符合項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)確定的位置、范圍、土地規(guī)劃用途；符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收辦法要求，并自檢合格；申報(bào)圖件符合相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，實(shí)測竣工圖與項(xiàng)目實(shí)施后的土地利用現(xiàn)狀一致，凈增耕地面積計(jì)算正確。

（二）現(xiàn)場驗(yàn)收

市局耕保科及相關(guān)科室對(duì)驗(yàn)收資料進(jìn)行審查，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門依據(jù)《湖北省土地開發(fā)復(fù)墾整理驗(yàn)收辦法及標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)項(xiàng)目竣工情況進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施范圍、新增耕地面積、土石坎平整度、土壤質(zhì)量、耕作層厚度、相關(guān)配套的道路、溝渠及涵管等工程建設(shè)及質(zhì)量等情況進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)市局驗(yàn)收合格的下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收批準(zhǔn)文件；驗(yàn)收不合格的，市局提出整改意見，項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)單位進(jìn)行整改。

（三）驗(yàn)收報(bào)備

項(xiàng)目經(jīng)市局驗(yàn)收合格，并取得驗(yàn)收批復(fù)后，各縣（市、區(qū)）國土資源局通過遠(yuǎn)程報(bào)件系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收資料；經(jīng)省國土整治局審核通過后，各地再通過部土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收階段信息；并及時(shí)做好地籍變更工作。