XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條?為規范全縣的耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目管理，保障耕地的數量、質量，發揮補充耕地項目的資金效益，持續實現全縣耕地占補平衡和耕地總量動態平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《XX省土地開發整理項目管理辦法》《XX省耕地質量管理條例》及《XX省耕地開墾費征收使用管理辦法》（X政辦發〔20XX〕X號)等相關法律法規和文件規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條?縣國土部門根據土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃、耕地后備資源狀況等情況，建立耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目備選庫，鎮人民政府及相關部門應將可供補充耕地開發和城鄉建設用地增減掛鉤用于占補平衡的后備資源納入項目備選庫進行統一管理。

第三條?縣政府成立耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目領導小組，領導小組成員名單（見附件1）。領導小組辦公室設縣國土局，由縣國土局局長兼任辦公室主任，負責耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施協調和日常管理工作。

縣國土局?負責耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作的業務指導。項目前期選址指導、實施方案和預算設計的編制、實施過程監管、項目驗收、土地變更調查、指標確認、信息報備等工作。

縣財政局?負責項目資金預算的審查、下達和資金撥付、竣工決算審查、工程采購以及資金監督管理等工作，依據做好耕地占補平衡和增減掛鉤項目政府采購和上市交易，參與對項目立項的審查和驗收。

縣審計局?根據審計計劃負責對項目工程造價的結算審計出具審計報告，并將項目資金使用情況納入年度財政預算執行審計范圍。

縣發改局?負責做好全縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目的立項審批工作，并下達立項文件。

縣農業局?負責耕地占補平衡項目和增減掛鉤項目立項前耕地質量可行性論證、檢測、竣工驗收、竣工后的耕地質量等別評定并出具報告；對新增耕地編制提質方案，在項目實施過程中進行指導，并配合做好復墾耕地指標的驗收確認工作。

縣林業局?積極配合做好涉林耕地開發項目選址工作，在耕地后備資源認定上依法依規給予支持。耕地占補平衡項目在宜林地范圍內，不得占用有林地、公益林地和坡度

25度以上的林地，并且依法依規辦理林地相關手續。

縣水利局?積極配合做好荒灘、河洲耕地開發項目選址，并依據相關法律法規出具可開發意見，及時開展防洪影響評價和可行性論證等工作。

縣住建局?按照有關要求，負責做好對國有投資項目所采用的“合理定價，隨機選擇”確定施工單位，并進行監督管理。

縣征管辦?負責拆舊區地塊建筑物拆除補償的評估，負責與拆舊地塊簽訂拆除補償協議。

各鎮人民政府?擬作為項目實施的承擔單位，負責項目實施的具體工作：包括項目前期工作協調、項目施工管理、協調處理項目實施中出現的矛盾和維護穩定、耕種、地力培肥、水土流失治理、后期管護等工作，并參與項目驗收。

第二章

立

項

第四條?關于耕地占補平衡項目立項。

（一）項目申報材料。每年4月份以前，各鎮向縣國土部門申報項目，并提供以下資料：

1.項目立項申請報告；

2.土地流轉承包合同書（加蓋土地權屬單位的公章）；

3.土地權屬證明材料；

4.出具項目符合立項要求的有關部門的意見（土地權屬單位、屬地的國土所、鎮人民政府）；

5.項目實施后耕種管護的計劃；

6.標準分幅地形圖(1/10000)復印件；

7.標準分幅土地利用現狀圖（1/10000)復印件；

8.項目區土地現狀的影像資料。

（二）項目選址條件。

1.項目符合土地開發整理規劃、當地農業發展和農村建設規劃，屬我縣耕地占補平衡項目庫范疇；

2.土地相對集中連片，有基本的農業生產條件，具備一般的交通條件和可供灌溉水源保障條件；

3.旱土開發項目坡度小于25度、旱改水和水田開發項目坡度小于15度、土層厚度在50厘米以上，并具備30厘米以上耕作層覆蓋來源，土質適宜農作物生長；

4.土地權屬清楚，無矛盾糾紛；

5.新增耕地率不得低于70%;

6.當地鎮人民政府、支村兩委、村民均有土地開發的要求，能保證耕作種植措施得到落實。

7.項目選址符合河道行洪、生態環境、防洪工程安全、河勢穩定等要求，符合防洪標準和有關技術規范要求。

（三）項目申報程序。

1.各鎮向當地國土資源所提出申請并現場察看，符合申報條件的經國土所、鎮人民政府簽署審核意見后，再向縣國土局提出項目申報選址，縣國土局根據已受理的項目申請報告，每年

4-5月份集中組織逐個進行現場踏勘，進行初次篩選，提供圖件資料給縣林業部門核實參考，擬定年度立項項目名錄。

2.根據初選擬定的立項項目名錄，由縣國土局牽頭，組織縣農業、林業、水利等部門進行現場察看。現場踏勘后的所有項目必須通過耕地占補平衡項目領導小組會審同意，簽署項目選址定點單，然后由縣國土局下達本年度耕地占補平衡項目的立項批復，同時報送市國土局備案。

第五條?關于城鄉建設用地增減掛鉤項目立項。

（一）項目選址。遵循原則：全國第二次土地調查的土地利用現狀圖中已確定的400平方米以上（含400平方米）建設用地地塊可納入拆舊區，包括農村宅基地、農村集體建設用地和工礦企事業單位破產、關閉搬遷后的廢舊地等。易地扶貧搬遷戶400平方米以下未納入土地利用現狀圖的現狀建設用地，提供審批文件等合法依據或國情地理普查資料、影像、村級證明等材料，可納入拆舊區。易地扶貧搬遷戶自行將農村宅基地等零星分散建設用地進行復墾的，經縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室確認，可直接用于增減掛鉤。

（二）項目申報。符合選址條件的地塊由各鎮負責摸底、鎮政府核實權屬后，統一向縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室提出申請，縣國土局安排人員對拆舊地塊進行實地踏勘，核實現狀地類、建筑物及附著物占地面積及檐高，并拍照存檔，確定建筑物及附著物拆除范圍與項目區范圍。

（三）項目確認。確定項目范圍后，縣國土局組織具有資質的技術單位對項目區范圍現場進行踏勘和實地測量，對地形地貌進行測繪，并準備相關資料向省國土廳申請對拆舊區進行選址確認，確認通過后縣國土局將相關數據提供給各鎮，各鎮應及時與土地使用權人簽訂拆除復墾協議。由縣項目領導小組選取專業技術單位編制項目實施方案報省國土廳審批。

（四）項目批復?？h城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室組織具有資質的技術單位編制項目實施方案以及設計預算書。項目實施方案的評審由省國土廳規劃處安排專家庫的專家組進行，評審通過后由省國土廳下達項目立項批復。

第三章

規劃設計和預算

第六條?項目立項批復下達后，縣國土局根據立項批復和有關技術規程，委托具有資質的測繪單位對項目區現狀進行測繪；委托具有資質的設計單位依據土地開發整理項目技術標準，組織開展項目可行性研究、規劃設計和預算編制。

項目設計和預算應滿足編制施工招投標文件、設備材料采購制作和指導施工的需要。如果項目涉及到具有較強專業特點的橋梁、渡槽等單體工程，應有具有專業設計資質的設計單位設計。

項目預算組成包括：工程施工費、設備購置費、其他費用(前期工作費、工程監理費、拆遷補償費、竣工驗收費、業主管理與鄉村協調費）、不可預見費等。

第七條?具有資質的技術單位對項目的規劃設計與預算編制完成后，縣國土局上報市國土局，由市國土局會同市農業、財政等有關部門組織專業技術人員（專家組由農業、水利、財政等有關專業職稱的人員組成）按照有關規范對項目規劃設計和預算方案進行評審。縣財政局組織專業技術人員對項目預算資金的財政評審。

第八條?項目設計和預算評審通過后由縣財政局、縣國土局聯合行文下達項目建設任務和預算批復

第四章

實

施

第九條?項目實施的承擔單位為鎮人民政府，負責組織項目施工單位的招投標工作，選定施工單位并進行管理。對于工程施工費在200萬元以下的項目按照《政府采購法》規定，采用政府采購方式確定施工單位；對于工程施工費在200萬以上的項目采取公開招投標方式確定施工單位。縣工作領導小組辦公室要組織相關部門做好項目監管工作，督查項目工程進度和資金使用情況，定期檢查，對工程實施進度滯后的進行通報，對發現的問題及時督促整改。

第五章

驗

收

第十條?工程施工結束后，施工單位做好竣工資料和結算資料，報業主單位同意（所在鎮）向縣國土局申請項目驗收?？h國土局和監理單位對施工單位報送的竣工資料和結算資料審核完善后，報縣工作領導小組辦公室進行復核。完成復核后縣工作領導小組辦公室組織有關單位和專業技術人員進行項目初驗。初驗合格的，出具初驗報告；不合格的，責令施工單位限期整改。

第十一條?初驗合格后，縣工作領導小組辦公室應組織進行工程結算審計，辦理工程結算，編制財務決算報告，按規定開展財務決算審計，完成土地利用現狀變更調查、耕地質量等級評定等工作。同時收集整理相關資料向省國土資源廳申請項目驗收。

申請項目驗收應提交項目驗收申請、項目竣工報告、竣工實測圖、項目初驗報告、工程結算評審報告、財務決算報告、土地權屬調整報告、工程監理總結、設計變更方案和批復、變更設計范圍需與設計范圍一致、耕地質量等級評定報告等相關資料。

第六章

資金管理

第十二條?項目資金管理的基本原則

（一）?？顚Ｓ迷瓌t。用于經批準立項的補充耕地項目的資金，必須堅持“?？顚Ｓ?、專戶管理，單獨核算”原則，全部用于耕地占補平衡項目支出，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用；建立項目資金專戶，由財政統一管理支付。

（二）全程監控原則。加強項目管理和資金管理相結合，實現對項目的事前、事中、事后全過程進行監管，防止損失和浪費，提高資金使用效益。

第十三條?項目資金撥付。工程完工，由領導小組辦公室組織驗收合格后，按不超過預算的50%支付工程施工費，待項目新增耕地指標確認后撥付20%，剩余30%部分作為工程和耕種措施保證金分三年按10%、10%、10%的標準撥付。

第十四條?項目工程施工費、青苗費、拆除費經國土、財政、相關鎮人民政府審查認可后，由財政撥付給施工單位。

第十五條?項目勘察測量、實施方案和設計預算編制、工程監理費、招標代理等中介機構服務費由縣城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組辦公室依據中標通知書和技術服務合同按程序支付。

第十六條?竣工驗收費是指項目工程完工后因竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出。包括項目工程驗收費、項目結算審計和財務決算編制費、復墾后土地權屬確認與登記費、竣工測量費、竣工資料編制費及標志設定費等。相關費用在不超出預算的基礎上，據實支出。

第十七條?不可預見費是指項目施工過程中因自然災害、設計變更和工資、物價水準等因素發生變化而增加的費用。費用根據實際發生情況，計入變更批復工程結算清單。

第七章

配套資金管理

第十八條?各相關職能部門工作經費根據工作需要由財政據實撥付；鎮、村工作經費按新增耕地確認面積3000元/畝標準由縣財政撥付。

第十九條?為提高新增耕地質量，達到驗收標準，所開發的耕地確需鋪設耕作層的，若開展耕作層剝離再利用，其費用另行列支。

第二十條?關于后續耕種措施費用，對于開發的水田（含旱改水）后續耕種、培肥等費用標準，由原來的900元/畝（株國土資〔2010〕132號）提高到1500元/畝（第一年、第二年、第三年分別為600元/畝、600元/畝、300元/畝）；對于開發的旱地后續耕種、培肥等費用標準，由原來的900元/畝（株國土資〔2010〕132號）提高到1200元/畝（第一年、第二年、第三年分別為500元/畝、400元/畝、300元/畝）。由鎮人民政府負責后續耕種、培肥實施和管理等工作。其后續耕種措施費用經縣農業、國土、財政驗收合格后，按年度據實撥付。

第八章

監督檢查

第二十一條?項目建設實行責任追究制，建設單位和工程咨詢、設計、施工、監理、招標代理等單位及其工作人員因工作失職而造成損失的，依紀依法追究責任。

第二十二條?縣國土、財政、審計、農業等相關部門要按照各自的職能分工，加強對項目建設的監管。

第二十三條?各職能部門及其工作人員在項目審批和建設工程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄的，依紀依法追究責任。

第九章

考核、獎懲辦法

第二十四條?為深入推進我縣耕地占補平衡項目建設，確保各項目標任務順利完成，特制定項目考核、獎懲辦法。

（一）參加考核單位人員：分管副縣長、國土、財政、各鎮人民政府。

（二）考核對象：項目實施各鎮人民政府及各相關職能部門（含村級組織）。

（三）考核內容

1.鎮人民政府考核內容

(1)組織機構；(2)政策宣傳；(3)摸底調查；(4)簽訂協議；(5)資金管理；(6)工作進度；(7)信訪維穩；(8)指標確認；(9)資料整理；(10)后續耕種。

2.相關職能部門考核內容

(1)組織機構；(2)工作方案；(3)宣傳報道；(4)完成應急工作；(5)單位職能落實情況。

（四）考核方式(見附件2、附件3)

1.考核工作由耕地占補平衡項目工作領導小組辦公室組織實施，實行百分制考核。考核成績分為優秀、良好、合格、不合格四個等次。其中，90-100分為優秀；80-89分為良好；60-79分為合格；60分以下為不合格。

2.堅持平時考核與年度集中考核相結合，以平時考核為主，采取聽匯報、查資料、看現場、訪農戶等方法進行綜合評定。由被考核單位每季度對項目實施情況進行自查，自查報告上報領導小組辦公室，領導小組辦公室按季度考核，年終匯報總結果報領導小組審定。

（五）獎懲辦法

1.與績效考核掛鉤?？己私Y果由領導小組辦公室在全縣范圍內進行通報，并納入各相關單位年終績效考核和耕地保護目標考核范圍。

2.與單位獎金掛鉤。對被評為優秀、良好、合格的鎮人民政府和相關部門給予適當資金獎勵。

3.被評為良好及以上的施工單位，允許參與下一年度項目招投標，對于不合格的取消下一年度項目投標資格。

附：1.XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組名單

2.XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目鎮人民政府考核標準

3.XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目相關單位考核標準

附件1

XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤工作領導小組名單

組??長：XX?副縣長

副組長：XX?副縣長

成??員：XX?縣國土局局長

XX?縣財政局局長

XX?縣農業局局長

XX?縣林業局局長

XX?縣水利局局長

XX?縣審計局局長

XX?縣發改局局長

XX?縣住建局局長

XX?縣征管辦主任

XX?XX鎮鎮長

XX?XX鎮鎮長

XX?XX鎮鎮長

XX?XX鎮鎮長

XX?XX鎮鎮長

附件2

XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目鎮人民政府考核標準

考核內容

考核評判標準

分值

實際得分

組織機構

1.成立領導小組（看資料）記1分，否則不計分；

2.制定工作實施方案（看資料）記1分，否則不計分；

3.按照黨政領導包片，辦點干部包村、村組干部包戶的原則建立責任制（看資料），記2分，否則不計分。

4分

政策宣傳

1.召開2次以上黨政領導聯席會議，研究項目工作（看記錄），記0.5分，否則不計分；

2.開展2次以上鎮、村干部業務培訓（看資料）記0.5分，否則不計分；

3.村組有宣傳欄、宣傳標語（看現場）記0.5分，否則不計分；

4.每月報送1篇工作信息，記0.5分，否則不計分；

2分

摸底調查

全面、真實、準確采集項目后備資料信息，達到基數100畝的記10分，每增加20畝加1分，超過300畝的記滿分。

20分

考核內容

考核評判標準

分值

實際得分

協議簽訂

在規定時間內沒有與對象簽訂協議書的，每戶扣0.5分，超過20戶，不計分。

15分

資金管理

資金管理符合封閉運行、?？顚Ｓ靡螅芾硪幏?、運行安全、無擠占挪用、截留資金等行為，記2分，否則不計分；

2分

工作進度

按年度計劃實施項目建設，對滯后的酌情扣分。

15分

信訪維穩

1.切實做好群眾思想工作，杜絕越級上訪，確保社會穩定。因執行政策不到位引起社會不穩定的，每發生一起扣0.5分。每被通報一起進京、赴省、市、上訪涉及鎮人民政府責任5人以下的，分別扣1分、0.5分、0.2分；5人以上的分別扣2分、1分、0.5分。

2.工程施工受阻，鎮人民政府未積極配合，影響工程正常施工的，每發生一起扣0.5分。

6分

指標確認

經省國土資源廳確認少于100畝記10分；100畝以上每增加10畝加2分，超過300畝的記滿分。

30分

資料整理

1.按要求上報調查表（電子檔和紙質檔）記0.5分，不報、遲報不計分；

2.按要求上報選址照片記0.5分，否則不計分；

3.按要求上報申請書、協議書記0.5分，否則不計分；

2分

考核內容

考核評判標準

分值

實際得分

4.資料整理成冊記0.5分，否則不計分；

后續耕種

項目區后續耕種面積完成80%的記4分，未達到80%的按比例扣分。

4分

綜合考核得分

100分

附件3

XX縣耕地占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤項目相關單位考核標準

部門及完成情況

考核內容

單位

考核評判標準

分值

實際得分

公

共

部

門

30分

組織機構

成立領導小組記5分，否則不計分。

5分

工作方案

制定工作實施方案，記5分，否則不計分。

5分

宣傳報道

每月上報工作信息1篇，記10分；每少一篇扣1分。

10分

完成應急

工作

按要求完成交辦的應急工作任務，記10分；每缺一項扣2分。

10分

單

位

職

能

落

實

情

況

工作任務完成情況

財政局

1.按要求調控項目建設資金，每缺一項扣2分。

15分

部門及完成情況

考核內容

單位

考核評判標準

分值

實際得分

70分

單

位

職

能

落

實

情

況

70分

部門及完成情況

考核內容

單位

考核評判標準

分值

實際得分

單

位

職

能

落

實

情

況

70分

2.按時完成項目財政評審，每缺一項扣2分。

30分

3.監督項目資金使用，規范資金撥付行為，每發生一起違規行為，扣2分。

15分

4.參與項目驗收，每缺一項扣

10分

2分。

工作任務完成情況

農業局

1.對耕地質量進行等級評價，每缺一項扣2分。

40分

2.參與項目驗收工作，每缺一項扣2分。

10分

3.指導后續耕種農業生產，每缺一項扣2分。

20分

工作任務完成情況

國土局

1.編制耕地占補平衡項目實施方案，未按時完成不計分。

30分

2.指導各鎮進行項目實施，每缺一項扣2分。

20分

3.參加項目驗收，每缺一項扣2分。

10分

4.督促項目區進行后續耕種，每缺一項扣2分。

10分

工作任務完成情況

審計局

1.組織對項目審計，強化程序、造價、資金、質量和績效等方面的審計監督，實現結（決）算審計全覆蓋，每缺一項扣2分。

60分

2.參與項目驗收，每缺一項扣

2分。

分

工作任務完成情況

發改局

1、參與項目的選址工作，每缺一項扣2分。

40分

2、負責對項目審查、立項工作，每缺一項扣2分。

30分

工作任務完成情況

林業局

1.參與項目的選址工作，每缺一項扣2分。

30分

2.負責對項目林業方面的合法性進行審核，每缺一項扣2分。

30分

3.參與項目驗收，每缺一項扣1分

10分

工作任務完成情況

水利局

1.參與項目的選址工作，每缺一項扣2分。

40分

2.負責對項目水利方面的合法性進行審核，每缺一項扣2分。

30分

工作任務完成情況

住建局

1、按程序確定施工單位2、管理督促施工單位，抓好項目質量和安全。

70分

工作任務完成情況

征管辦

出具增減掛鉤廢棄建筑物，構筑物拆除標準

70分

部門及完成情況

考核內容

單位

考核評判標準

分值

實際得分

工作任務完成情況

施工

單位

1.積極組織人員進場施工。

10分

2.按時完成工程進度和質量。

40分

3.積極配合業主做好工程。

5分

4.積極配合監理單位的工作

10分

5.積極認真做好耕種工作。

5分

綜合考核

得分