第一篇：占補平衡名詞解釋

1、耕地占補平衡：

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，“國家實行占用耕地補償制度”即耕地占補平衡制度。

含義是：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地后，占用者應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，負責(zé)開墾所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀绻麤]有條件開墾或者開墾的土地不符合要求的，則應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

2、什么是補充耕地儲備制度

補充耕地儲備制度，是指縣（市）在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《土地開發(fā)整理》專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，安排土地開發(fā)整理項目先行開發(fā)整理耕地，項目經(jīng)驗收合格后，將新增耕地指標(biāo)劃入耕地儲備庫，當(dāng)建設(shè)項目占用耕地需要補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標(biāo)，作為建設(shè)項目占用耕地補償指標(biāo)，從而實現(xiàn)先補后占。

3、什么是新增耕地指標(biāo)儲備庫

我們將開發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地，經(jīng)驗收合格后，在儲備庫中登記管理起來，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補償，這個儲備是在哪里儲備，就是將新增加的耕地用指標(biāo)的形式儲備在“新增耕地指標(biāo)儲備庫”登記表中，這個表就是我們所說的“儲備庫”這是一個形象的比喻。

4、什么是“先補后占”

“先補后占”是指在建設(shè)項目占用耕地之前，建設(shè)單位先履行補充耕地的義務(wù)，補充耕地任務(wù)完成后建設(shè)單位方可占用耕地。為了認真執(zhí)行這一政策，許多地方建立了耕地儲備庫，建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費后，使用儲備的耕地補償指標(biāo)，實行“先補后占”。

5、什么是建設(shè)用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度

建設(shè)用地項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度，是指在建設(shè)項目占用耕地需要補充耕地時，從土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫中選取已經(jīng)過論證并批準(zhǔn)立項的項目與建設(shè)項目掛鉤，擬定補充耕地方案，并利用建設(shè)單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發(fā)整理項目補充耕地。

”

第二篇：占補平衡知識

土地整治問答

一、什么是耕地占補平衡？

答：耕地占補平衡：指非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于組織、實施管理、開墾新的耕地各項開支。

主要體現(xiàn)在以下5個方面：

（1)任何建設(shè)占用耕地都必須履行開墾耕地的義務(wù)。（2)開墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位。（3)開墾耕地的資金必須落實。（4)開墾耕地的地塊應(yīng)當(dāng)落實。（5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務(wù)。（6）占補平衡原則是以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

二、我國為什么要實行占補平衡政策？

答：占補平衡政策作用：堅守耕地紅線有力舉措就是占補平衡制度，這是對建設(shè)占用耕地的補救措施，也是對節(jié)約集約用地政策倒逼，同時更是守住耕地紅線的關(guān)鍵之舉，也是落實補充耕地掛鉤制度，破解耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展難題的具體舉措。

目前國家實行占補平衡政策基于以下四個方面原因：

（一）國家糧食安全必然選擇。中國人均耕地面積只有1.38畝，中國以占世界百分之七的耕地，養(yǎng)活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護壓力非常巨大，實行占補平衡政策是現(xiàn)實需要。

（二）國家可持續(xù)發(fā)展必然選擇。在現(xiàn)代化、信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化（新四化）時代背景之下，糧食安全所需耕地與工業(yè)、城市發(fā)展之間的矛盾不斷凸顯，為了國家可經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須實行占補平衡政策。

（三）實現(xiàn)小康社會的必然選擇。我國14億人口從溫飽到小康，從食物結(jié)構(gòu)變化對糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅守18億畝耕地紅線，必須實行占補平衡政策。

（四）實現(xiàn)中國夢的資源基礎(chǔ)。2017年中央4號文件明確提出了占補平衡保障國家糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。

三、近幾年取得成績主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：

（一）破解難題，儲備占補指標(biāo)。為了落實占補平衡任務(wù)，破解耕地后備資源日益匱乏的難題，不斷創(chuàng)新管理方式和實施模式，圓滿完成占補平衡任務(wù)，儲備足夠占補平衡指標(biāo)。2012年以來全市共落實占補平衡項目214個，新增耕地3.07萬畝，預(yù)算總投資2.87億元。截至目前共驗收152個，完成總投資2.52億元，儲備占補平衡指標(biāo)2.03萬畝。

（二）創(chuàng)新理念，堅守耕地紅線。新常態(tài)下的耕地保護內(nèi)涵和外延在不斷擴展，在占補平衡政策在執(zhí)行上，不斷創(chuàng)新理念、完善管理手段，通過“先補后占”形成倒逼機制，堅守耕地18億畝紅線節(jié)約用地，逐步實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)并重，達到了人地和諧、人與自然和諧。

（三）精準(zhǔn)調(diào)控，保障用地報批。全面落實補充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展難題，精準(zhǔn)使用占補平衡指標(biāo)，竭盡做到應(yīng)保盡保，滿足全市建設(shè)用報批需要，有力保障了全市各級各類建設(shè)用地項目報批。

（四）服務(wù)大局，助力精準(zhǔn)脫貧。土地整治與精準(zhǔn)扶貧、移民搬遷及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，培育穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，打造一批農(nóng)業(yè)示范基地成為支持農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺。同時改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促進了移民搬遷和生態(tài)建設(shè)，助力精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)了脫貧致富，為全市經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻。

四、占補平衡工作目前存在那些困難和問題？ 答：一是后備耕地資源匱乏。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發(fā)利用的地塊已基本被開發(fā)利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態(tài)環(huán)境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因難以進行整治，成為制約占補平衡任務(wù)落實最大瓶頸。

二是占補平衡資金落實難。按照中省相關(guān)規(guī)定，補充耕地義務(wù)由占用耕地單位來完成，但是由于受后備資源、土地權(quán)屬、管理方式等方面的制約，由市縣國土資源局收取耕地開墾費，代為完成補充耕地義務(wù)。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產(chǎn)生了只要繳納耕地開墾費即可隨便占地的錯誤認識，二是個別縣區(qū)為了招商引資隨意減免耕地開墾費，使收繳耕地開墾費遠遠不能滿足占補平衡項目需要。

（三）項目環(huán)境保障難。土地整治是補充耕地的主要渠道，耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施。商洛地形復(fù)雜，施工難度大，不可預(yù)見的情況多，變更多，環(huán)境保障難度大，加之土地整治項目實施周期長、涉及面廣，成本高，或經(jīng)濟效益不明顯，一些鎮(zhèn)、村對土地整治的積極性不高。

（四）后期經(jīng)營管護難。由于市場經(jīng)濟沖擊糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格過低，耗時長，投資高，收益低，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民農(nóng)糧積極性；同時社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民耕種觀念發(fā)生了深刻變化，種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入過低、后期經(jīng)營管理不到位，還存在撂荒現(xiàn)象。五、十三五期間全市占補平衡工作總體思路是什么？ 答：一是合理整治保平衡。合理開發(fā)宜耕后備土地資源，進一步拓展后備資源空間，切實解決我市后備資源枯竭、占補平衡后續(xù)乏力的問題，實現(xiàn)全市耕地保有量動態(tài)平衡。同時在補充耕地數(shù)量基礎(chǔ)上，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量，破解“占優(yōu)補優(yōu)”難題。

二是土地整治助統(tǒng)籌。以土地整治為平臺，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，聚集政策紅利、聚合資金項目、聚焦難題熱點，與移民搬遷相結(jié)合，助力扶貧移民搬遷，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；推動城鎮(zhèn)散亂、閑置、低效用地再開發(fā)利用，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三是綜合整治建生態(tài)。以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，積極探索開展山水林田湖綜合整治，加強土地生態(tài)建設(shè)和保護，推動形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

四是創(chuàng)新理念顯效益。創(chuàng)新“土地整治+”理念，積極探索多樣化實施模式，構(gòu)建多元化投資機制，推動土地整治與多元要素的跨界融合，打造區(qū)域特色業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，助推脫貧攻堅，彰顯土地整治“1+N”的綜合效益。

第三篇：占補平衡自查報告)

耕地占補平衡工作自查報告

根據(jù)《黑龍江省資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于開展2014耕地占補平衡考核的通知》的通知》精神，為切實加強耕地保護，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，我局組織相關(guān)科室和人員積極開展自查工作，現(xiàn)將自查工作情況報告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報審批建設(shè)項目7個，批準(zhǔn)占用耕地34.118公頃，按照“先補后占”原則，由我局在已驗收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設(shè)占用耕地與補充耕地項目掛鉤管理，實現(xiàn)了占補平衡，完成了市政府下達給我縣的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和補充耕地任務(wù)。掛鉤使用的補充耕地項目按要求已報國土資源部備案并取得編號，建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤關(guān)系能在國土資源部土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)中顯示出來，占補掛鉤對應(yīng)關(guān)系與補充耕地方案保持一致。自查結(jié)論為：合格。

第四篇：占補平衡講課講義

部監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng) 應(yīng)用培訓(xùn)培訓(xùn)教材

耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管

耕地保護司 孫魯平二○一○年十一月

耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管

一、近期部制定的耕地占補平衡有關(guān)政策性文件及其解讀

2008年以來，部陸續(xù)出臺一系列政策性文件，對耕地占補平衡監(jiān)管工作提出了具體要求。

1.《關(guān)于進一步加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)?2008?176號）：建立了土地整理復(fù)墾開發(fā)項目統(tǒng)一備案制度。

2.《關(guān)于加強建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)?2008?192號）：提出構(gòu)建建設(shè)用地監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對建設(shè)用地的“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管。

3.《關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2008?288號），確定了土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案范圍。

4.《關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2009?31號）：推進全面實行耕地先補后占，加強監(jiān)督與考核。

5.《關(guān)于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知》（國土資發(fā)?2010?6號）：建立補充耕地的“補、備、核、用、考”全程監(jiān)管制度，利用一張圖和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)占補平衡實時監(jiān)管。

二、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管的關(guān)鍵點

按照耕地占補平衡全程監(jiān)管的要求，在原有土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將有關(guān)占補平衡部分功能，主要是掛鉤與指標(biāo)核銷，獨立出來，建立了耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，并根據(jù)對各地耕地占補平衡管理的主要模式和特點，強化了補充耕地儲備庫與臺帳管理功能，增加了指標(biāo)庫管理功能，盡量符合各地的實際情況。

耕地占補平衡的定位：聯(lián)系土地整治工作與建設(shè)用地審批工作的橋梁，補充耕地的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目與占用耕地的建設(shè)用地項目掛鉤媒介（見框圖）。相應(yīng)的：耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的主要定位：聯(lián)系土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與建設(shè)用地審查報批系統(tǒng)以及建設(shè)用地備案系統(tǒng)的邏輯關(guān)系。

這么做的好處：理順了補充耕地與占補平衡的工作關(guān)系，有利于所有項目統(tǒng)一管理，提高用于占補平衡的補充耕地管理水平。

按照耕地占補平衡“補、備、核、用、考”全程監(jiān)管的要求，實現(xiàn)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管，必須抓住以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）所有的補充耕地項目實行統(tǒng)一管理

項目管理均等化。所有土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，無論是否能夠用于占補平衡，均按照項目管理規(guī)定履行立項、設(shè)計、實施、驗收等具體要求。補充耕地的項目可因項目的內(nèi)容，如整理、復(fù)墾還是開發(fā)，而有所區(qū)別，不能因資金或性質(zhì)，如新增費項目還是開墾費項目，而有所區(qū)別（甚至有時開墾費項目有些要求還要嚴(yán)格一些，如驗收環(huán)節(jié)）。最大的好處是提高用于占補平衡的項目管理水平。

（二）所有的補充耕地項目實行統(tǒng)一備案

備案配號唯一性。各類項目，按照土地整治全程監(jiān)管工作的要求，從項目立項環(huán)節(jié)開始備案，并取得唯一編號。項目編號作為補充耕地的身份證，一直伴隨項目實施、驗收，部分項目還延續(xù)到占補平衡環(huán)節(jié)，用于與建設(shè)項目的掛鉤使用，成為貫穿整個耕地占補平衡監(jiān)管前后的線索、聯(lián)系補充耕地和建設(shè)用地的樞紐。最大的好處是提高了補充耕地項目的監(jiān)管水平。

（三）所有占用耕地項目實行掛鉤確認

占補掛鉤信息傳遞與復(fù)核。占用耕地的建設(shè)用地項目，在編制補充耕地方案的時候，利用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)取得占-補掛鉤確認信息（在縣級填報時取得，或由省級補充取得），一方面在監(jiān)管系統(tǒng)中傳遞，并在土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中標(biāo)注與核銷指標(biāo)伴，另一方面隨建設(shè)用地審批流程，逐級對占補關(guān)系的逐級審查。最終在用地批準(zhǔn)后或建設(shè)用地備案環(huán)節(jié)，進行復(fù)核。最大的好處是強化耕地占補平衡的審核與監(jiān)管。

土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)與耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耦合后附帶的好處：先補后占的實現(xiàn)與占補平衡臺帳的統(tǒng)一。

土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)控制只有驗收后的、可用于占補平衡的項目的編號與指標(biāo)傳遞給耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，有效控制尚未驗收項目指標(biāo)的使用，有利于先補后占的實現(xiàn)；耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對補充耕地指標(biāo)的掛鉤、使用、核銷、指標(biāo)庫管理，以占-補掛鉤確認信息形式傳遞給土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，形成了區(qū)域統(tǒng)一、全國統(tǒng)一的占補平衡臺帳。

三、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管下一步工作安排

按照確保2010年以后占-補掛鉤關(guān)系及時備案、逐步補齊歷史數(shù)據(jù)的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段時期內(nèi)，繼續(xù)做好以下工作：

（一）做好耕地占補平衡掛鉤信息備案工作

2010年以來，對省級批準(zhǔn)建設(shè)用地占補掛鉤信息備案工作進行了三次季度通報。應(yīng)該說效果非常好，除個別省份外，都達到了工作要求。希望各省區(qū)市繼續(xù)做好備案工作，到年終通報時，全面實現(xiàn)占補平衡掛鉤信息的實時備案，在監(jiān)管系統(tǒng)和建設(shè)用地備案系統(tǒng)備案的兩項比例均達到100%。

（二）做好歷史掛鉤信息的補錄工作

司里會同部整理中心對2009年耕地占補平衡考核臺帳、2009年補充耕地項目核實信息以及各地積累的備案信息更改和補錄工作，具體要求已在今年第三季度占補平衡掛鉤信息備案情況通報中發(fā)給各地。目前，各地進度不同。希望大家抓緊進行清理需要更改和補錄的信息，以正式文件報我司，以便我們審核后及時更新到數(shù)據(jù)庫中。今后，還要利用監(jiān)管平臺的一些功能對歷史數(shù)據(jù)進行清理，逐步完善一些數(shù)據(jù)。

（三）2010年耕地占補平衡考核初步安排

按照部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于利用第二次全國土地調(diào)查成果以及監(jiān)管平臺開展占補平衡監(jiān)管工作的要求，2010年耕地占補平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全國土地調(diào)查成果，作為地圖，疊加2010年掛鉤使用的補充耕地項目地塊坐標(biāo)，進行地類核實。這主要是室內(nèi)工作，目前，我們已經(jīng)委托信息中心專家編制核查軟件，基本具備了核實功能。第二、利用軟件挑選部分疑慮較大的項目進行實地核實。主要選擇一部分沒有填報掛鉤信息的建設(shè)項目，這些主要是今年5月之前報備的項目，以及對應(yīng)補充耕地項目地類有較大差異的建設(shè)項目。

第五篇：關(guān)于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已基本實現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項目的補充耕地責(zé)任單位并未履行補充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設(shè)項目雖然數(shù)量上完成了補充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規(guī)范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調(diào)研，同時對國務(wù)院批準(zhǔn)的29個建設(shè)項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關(guān)人員參加的研討會；開展了按建設(shè)用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國土資源管理部門法規(guī)處和耕保處負責(zé)同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務(wù)院28號文件關(guān)于補充耕地數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號)。根據(jù)國務(wù)院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補充耕地的，建設(shè)單位為考核對象；建設(shè)單位不能自行補充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個人建房補充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務(wù)院28號文關(guān)于?補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，防止占多補少、占優(yōu)補劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現(xiàn)等級相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補充耕地方案要求，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個別建設(shè)項目批準(zhǔn)用地后，還存在補充耕地數(shù)量未達到建設(shè)占用耕地數(shù)量，或補充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費的現(xiàn)象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責(zé)任單位履行補充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區(qū)實行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項目考核登記，建設(shè)用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補充耕地的法定義務(wù)，必須對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務(wù)或者補充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月