第一篇：有關土地占補平衡問題信息摘編

有關土地占補平衡問題信息摘編

《中華人民共和國土地管理法》

第四章 耕地保護

第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。

國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第三十三條 省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

貴州省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳 省財政廳關于加強和改進我省土地開發整理

及耕地占補平衡工作意見的通知

四、認真落實耕地占補平衡制度，規范新增耕地指標管理

（二）轉變占補平衡方式。占補平衡方式由以土地開發為主逐步向以土地整理、復墾為主轉變?？h（市、區）每年用于占補平衡的新增耕地指標總量的30%以上必須通過實施土地整理、復墾項目獲得，該比例根據耕地占補平衡情況適時調整、提高，并列入年度目標考核。省直接投資土地開發整理項目產生的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫。各級收取的耕地開墾費投資土地開發整理形成的新增耕地指標按資金來源分別進入各級新增耕地指標庫。為充分調動各縣（市、區）人民政府實施土地整理項目的積極性，使用省財政分配新增建設用地土地有償使用費實施的土地開發整理項目形成的新增耕地指標，按省30%、市（州、地）20%、縣（市、區）50%的比例分配。新增耕地指標備案時，按以上比例分別劃入各級新增耕地指標庫。劃入省級新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于重點建設項目較集中地區的占補平衡調劑、國家和省級開發區建設項目占補平衡調劑和貴陽市部分建設項目的占補平衡調劑；劃入市（州、地）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于本轄區內建設用地項目 1 的占補平衡調劑；劃入縣（市、區）新增耕地指標庫中的新增耕地指標主要用于補充縣（市、區）使用耕地開墾費實施土地整理項目形成新增耕地指標占補的不足部分。各地要嚴格按照土地開發整理規劃及年度計劃，積極組織申報、實施和完成土地開發整理項目。土地整理不得低于下達的年度計劃，土地開發不得超過下達的年度計劃。上年土地開發整理年度計劃未完成的市（州、地），本年度不得申請跨市（州、地）新增耕地指標調劑，并調減下一年度該地區建設項目占耕指標。

對大型交通、水利重點建設項目占用耕地數量大，不能全部實現先補后占的，經省國土資源廳批準可實行計劃占補。但計劃占補量不得超過占用耕地總量的30%，且必須由項目所在地人民政府承諾在一年內完成并通過驗收。

（三）嚴格新增耕地指標管理。省國土資源廳建立全省新增耕地指標庫。所有新增耕地合格證及對應的項目竣工驗收材料必須上報省國土資源廳備案，新增耕地合格證加蓋貴州省新增耕地指標備案專用章后有效。未經備案的新增耕地指標不能用于占補平衡。省國土資源廳負責省直接投資項目新增耕地合格證的核發。市（州、地）國土資源局負責本轄區除省直接投資項目以外的其他項目新增耕地合格證的核發。新增耕地指標合格證由省國土資源廳統一制作、編號、備案。

各級人民政府要建立新增耕地指標流轉制度，加強指標流轉環節監督檢查，杜絕暗箱操作和腐敗行為。市（州、地）轄區內的新增耕地指標流轉，由市（州、地）國土資源局批準，從本級新增耕地指標庫中劃轉；跨市（州、地）的新增耕地指標流轉，由省國土資源廳批準，從省級新增耕地指標庫中劃轉。未經批準擅自流轉的，流轉指標不能用于建設項目占補。為鼓勵就地解決占補平衡和鼓勵通過土地整理實現占補平衡，減少新增耕地指標流轉數量，新增耕地指標跨市（州、地）流轉按該建設項目應繳納耕地開墾費2倍的標準支付置換款。

新增耕地指標流轉收支納入各級財政土地開發整理專戶管理，用于土地開發整理項目的滾動循環使用。各級人民政府應從新增耕地指標流轉收支盈余中提取一定經費用于土地開發整理項目庫和新增耕地指標庫的運行、維護，獎勵在土地開發整理及耕地占補平衡工作中做出突出貢獻的單位和個人。

各地不得滯留新增耕地指標，滯留新增耕地指標2年（含2年）以上未使用的，省國土資源廳可根據全省重點建設項目占補平衡的需要進行調劑使用。社會資金投資進行土地開發整理所新增的耕地不能用于占補平衡。

2007年9月25日印發

福建省國土資源廳

關于進一步加強耕地保護和土地整理復墾開發工作的通知

閩國土資綜〔2009〕197號

五、嚴格執行耕地先補后占

（十六）落實建設占用耕地的占補平衡。各地要嚴格依照土地利用總體規劃、土地整理復墾開發專項規劃和年度下達的補充耕地計劃，切實組織完成補充耕地任務，嚴格落實占補平衡制度。要建立補充耕地項目的儲備制度。在進行耕地后備資源調查、符合土地利用總體規劃及土地整理復墾開發專項規劃的基礎上，經過論證審查，確定土地整理復墾開發項目，并按不同規模建立省、市、縣三個層次的項目庫，確保土地整理復墾開發項目的落實。

（十七）落實耕地先補后占制度。從2009年起，除國家重大工程可以暫緩外，非農建設占用耕地全面實行先補后占。各市、縣要加強組織領導，建立責任制，加強土地整理復墾開發項目的監督檢查，采取措施，抓緊實施，確保按時完工，完成補充耕地任務。土地整理復墾開發項目竣工驗收后，負責驗收的地方國土資源部門應及時向國土資源部信息系統備案并取得配號，并將其作為考核完成補充耕地任務的依據。

（十八）實行“批、補”網絡聯動管理。要通過福建省土地整理復墾開發項目動態監管系統和用地報批系統互聯互通，實現“批、補”聯動管理。嚴格實行建設占用耕地項目與補充耕地項目的掛鉤制度，每宗用地要有對應的補充耕地地塊配號方予審批。各設區市要及時將省里下達的補充耕地和土地整理年度任務分解下達到所轄各縣（市、區），未完成年度補充耕地任務或未按時完成土地整理復墾開發項目的縣（市、區），除省及省以上重點建設項目外，暫停該縣（市、區）建設項目農用地轉用和土地征收申請的受理和審批。

二○○九年八月二十一日

江蘇省政府辦公廳轉發江蘇省國土管理局 關于全省耕地占補平衡的實施意見的通知

一、耕地占補平衡的責任

（一）省政府已明確以省轄市為單位實現耕地總量動態平衡，各地要認真貫徹落實，根據土地利用總體規劃，對年度建設、災毀等占用耕地和開發復墾、土地整理等新增耕地作出統籌安排，把實現耕地總量動態平衡納入對下一級政府的考核指標。因受條件限制難以在本行政區內實施平衡的，應向上級政府提出申請，由上級政府在省內組織實施平衡。

（二）建設項目占用耕地的，按照“占一補一”和“先補后占”的原則于以補充。耕地補充任務實行分級負責。省及省以上重點工程占用耕地進行建設的，占補平衡工作原則上由省國土管理局統一組織實施；其他建設項目需占用耕地進行建設的，占補平衡工作由項目所在地的市、縣（市、區）國土管理部門組織實施。

（三）農業建設項目占用耕地的，用地單位必須繳納耕地開墾費。建設單位自行負責補充耕地的，經縣級以上國土管理部門驗收合格后返還耕地開墾費；建設單位不能自行補充耕地的，由縣級以上國土管理部門用耕地開墾費組織完成補充耕地任務。

（四）建設項目占用耕地，在辦理農用地轉用審批手續時，建設單位要與縣級以上國土管理部門簽訂耕地補充協議，并繳納耕地開墾費。耕地開墾費一律不得減免。

（五）耕地開墾費按省政府蘇政發?1999?8號和省政府辦公廳蘇政辦發?1999?87號文件規定收取、管理和使用。各級要把省政府規定用于土地復墾開發整理的各項資金認真籌集到位，建立耕地占補平衡專項資金，確保耕地補充需要。

二、建立耕地占補平衡項目庫

各地要按照非農業建設占用耕地占補平衡并略有儲備的要求，建立耕地占補平衡項目庫，對土地復墾開發、土地整理項目及其新增耕地實行定位、定量、定時管理。

（一）根據土地利用總體規劃中的土地復墾開發、整理專項規劃，按照年度農用地轉用計劃，確定年度新增耕地任務。年度新增耕地任務一般為常年建設占用耕地量的1．2倍。

（二）以縣（市、區）為單位，將年度新增耕地任務落實到具體的復墾開發、整理項目。列入項目庫的項目必須是當年新開工的項目，項目區地類、面積必須以土地利用現狀調查成果為依據，項目區位置要在當年的土地利用現狀圖上用紅線標示出四至。

（三）對列人項目庫內的項目實行全省統一編號。編號的具體辦法由省國土管理局另行制定。

（四）對占補平衡項目庫實行統一建庫，統一管理。各縣（市）建立項目庫，各市核實匯總建立市庫，省里匯總建立省庫，對全省項目進行統一管理，批準各地實施。

（五）凡涉及增加耕地面積的項目，不論項目的投資主體和執行主體，都必須進入項目庫，經各級國土管理部門論證、批準后實施。未列入項目庫統一管理的項目，不得驗收確認其補充耕地面積。

2000年2月22日

第二篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。耕地占補平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發達地區，以二、三產業為主，社會經濟發展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經濟建設。為確保天津市域內耕地總量動態平衡，就需要在占用耕地建設經濟項目的同時，補充數量相同、質量相當的耕地，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區域范圍內，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數量、質量和開發利用的可持續調控基礎上，為滿足區域對糧食等基本農產品的需求，而做到的耕地生產力供求動態平衡。其內涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農業建設項目經批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為。“占”、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質量和數量又決定了被“占”耕地的數量和質量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數量平衡，即在保持現有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經濟發展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數量平衡與不同地區耕地潛力、經濟發展規模和速度、人口構成等密切相連；二是指耕地的質量平衡，即在實現耕地數量平衡的前提下，保證新增耕地的生產能力等于或優于被占用耕地的生產能力，防止耕地質量衰退，確保耕地的總體生產能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產力和經濟生產力綜合平衡基礎上的“質”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數量上的平衡，確保耕地紅線，實現“占一補一”。2005年國土資源部發出的《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發〔2005〕128號），要求補充耕地數量質量按等級折算，即利用農用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數量和質量按等級進行折算，實現數量和質量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數量和質量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數量和質量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經濟社會的發展，天津市各類建設項目占用耕地現象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內涵的擴大，要求實現占補的耕地數量、質量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調查數據的基礎上組織各涉農區縣，對全市域內耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規劃以及現狀適宜開發、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發的后備資源也由于自然生態環境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數量有限，質量有待提高據了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數量上十分緊缺。環城四區以及濱海新區城市化進程較快，經濟發展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區縣提供，很難實現耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區，區位和耕種條件較差，整治后按照《農用地分等定級規程》初步測算，補充耕地的質量等級在國家質量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節約用地，積極引導建設項目選址，優先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優質耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農用地分等定級規程》確定項目規劃設計，并嚴格按照規劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質量；加強對占用和補充耕地的評價，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優補劣等現象。3.京津冀一體化，統籌補充耕

地指標加強環渤海及京津冀地區經濟協作，京津冀一體化上升為國家戰略。為了解決土地資源稀缺和經濟發展的矛盾，更好地執行耕地總量動態平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區域內的耕地，以保證整體生產力的提高，達到京津冀一體化范圍內的耕地總量動態平衡。

第三篇：占補平衡知識

土地整治問答

一、什么是耕地占補平衡？

答：耕地占補平衡：指非農業建設占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量相等、質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，?？钣糜诮M織、實施管理、開墾新的耕地各項開支。

主要體現在以下5個方面：

（1)任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務。（2)開墾耕地的責任者是占用耕地的單位。（3)開墾耕地的資金必須落實。（4)開墾耕地的地塊應當落實。（5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。（6）占補平衡原則是以補定占、先補后占、占優補優、占水田補水田。

二、我國為什么要實行占補平衡政策？

答：占補平衡政策作用：堅守耕地紅線有力舉措就是占補平衡制度，這是對建設占用耕地的補救措施，也是對節約集約用地政策倒逼，同時更是守住耕地紅線的關鍵之舉，也是落實補充耕地掛鉤制度，破解耕地保護與經濟發展難題的具體舉措。

目前國家實行占補平衡政策基于以下四個方面原因：

（一）國家糧食安全必然選擇。中國人均耕地面積只有1.38畝，中國以占世界百分之七的耕地，養活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護壓力非常巨大，實行占補平衡政策是現實需要。

（二）國家可持續發展必然選擇。在現代化、信息化、工業化和城鎮化（新四化）時代背景之下，糧食安全所需耕地與工業、城市發展之間的矛盾不斷凸顯，為了國家可經濟持續發展，必須實行占補平衡政策。

（三）實現小康社會的必然選擇。我國14億人口從溫飽到小康，從食物結構變化對糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅守18億畝耕地紅線，必須實行占補平衡政策。

（四）實現中國夢的資源基礎。2017年中央4號文件明確提出了占補平衡保障國家糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢構筑堅實的資源基礎。

三、近幾年取得成績主要體現在哪些方面？

答：

（一）破解難題，儲備占補指標。為了落實占補平衡任務，破解耕地后備資源日益匱乏的難題，不斷創新管理方式和實施模式，圓滿完成占補平衡任務，儲備足夠占補平衡指標。2012年以來全市共落實占補平衡項目214個，新增耕地3.07萬畝，預算總投資2.87億元。截至目前共驗收152個，完成總投資2.52億元，儲備占補平衡指標2.03萬畝。

（二）創新理念，堅守耕地紅線。新常態下的耕地保護內涵和外延在不斷擴展，在占補平衡政策在執行上，不斷創新理念、完善管理手段，通過“先補后占”形成倒逼機制，堅守耕地18億畝紅線節約用地，逐步實現數量、質量及生態并重，達到了人地和諧、人與自然和諧。

（三）精準調控，保障用地報批。全面落實補充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護與經濟發展難題，精準使用占補平衡指標，竭盡做到應保盡保，滿足全市建設用報批需要，有力保障了全市各級各類建設用地項目報批。

（四）服務大局，助力精準脫貧。土地整治與精準扶貧、移民搬遷及美麗鄉村建設相結合，培育穩定的農村經濟增長點，打造一批農業示范基地成為支持農村的城鄉統籌發展平臺。同時改善了當地農民生活，促進了移民搬遷和生態建設，助力精準脫貧，實現了脫貧致富，為全市經濟建設做出了應有貢獻。

四、占補平衡工作目前存在那些困難和問題？ 答：一是后備耕地資源匱乏。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發利用的地塊已基本被開發利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態環境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因難以進行整治，成為制約占補平衡任務落實最大瓶頸。

二是占補平衡資金落實難。按照中省相關規定，補充耕地義務由占用耕地單位來完成，但是由于受后備資源、土地權屬、管理方式等方面的制約，由市縣國土資源局收取耕地開墾費，代為完成補充耕地義務。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產生了只要繳納耕地開墾費即可隨便占地的錯誤認識，二是個別縣區為了招商引資隨意減免耕地開墾費，使收繳耕地開墾費遠遠不能滿足占補平衡項目需要。

（三）項目環境保障難。土地整治是補充耕地的主要渠道，耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施。商洛地形復雜，施工難度大，不可預見的情況多，變更多，環境保障難度大，加之土地整治項目實施周期長、涉及面廣，成本高，或經濟效益不明顯，一些鎮、村對土地整治的積極性不高。

（四）后期經營管護難。由于市場經濟沖擊糧食及農產品價格過低，耗時長，投資高，收益低，嚴重挫傷農民農糧積極性；同時社會經濟發展，農民耕種觀念發生了深刻變化，種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農民不愿意從事農業生產，導致農業投入過低、后期經營管理不到位，還存在撂荒現象。五、十三五期間全市占補平衡工作總體思路是什么？ 答：一是合理整治保平衡。合理開發宜耕后備土地資源，進一步拓展后備資源空間，切實解決我市后備資源枯竭、占補平衡后續乏力的問題，實現全市耕地保有量動態平衡。同時在補充耕地數量基礎上，通過對現有耕地提質改造，提高耕地質量，破解“占優補優”難題。

二是土地整治助統籌。以土地整治為平臺，以促進城鄉統籌發展為導向，聚集政策紅利、聚合資金項目、聚焦難題熱點，與移民搬遷相結合，助力扶貧移民搬遷，推進美麗鄉村建設；推動城鎮散亂、閑置、低效用地再開發利用，推進新型城鎮化建設。

三是綜合整治建生態。以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。按照生態文明建設要求，積極探索開展山水林田湖綜合整治，加強土地生態建設和保護，推動形成綠色發展方式和綠色生活方式。

四是創新理念顯效益。創新“土地整治+”理念，積極探索多樣化實施模式，構建多元化投資機制，推動土地整治與多元要素的跨界融合，打造區域特色業態，促進農業轉型發展、新農村建設、生態環境修復治理，助推脫貧攻堅，彰顯土地整治“1+N”的綜合效益。

第四篇：占補平衡名詞解釋

1、耕地占補平衡：

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，“國家實行占用耕地補償制度”即耕地占補平衡制度。

含義是：非農業建設經批準占用耕地后，占用者應按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾所占耕地的數量與質量相當的耕地，如果沒有條件開墾或者開墾的土地不符合要求的，則應當按照當地的規定來繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

2、什么是補充耕地儲備制度

補充耕地儲備制度，是指縣（市）在符合《土地利用總體規劃》和《土地開發整理》專項規劃的基礎上，安排土地開發整理項目先行開發整理耕地，項目經驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫，當建設項目占用耕地需要補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建設項目占用耕地補償指標，從而實現先補后占。

3、什么是新增耕地指標儲備庫

我們將開發整理復墾新增加的耕地，經驗收合格后，在儲備庫中登記管理起來，用于非農業建設占用耕地的補償，這個儲備是在哪里儲備，就是將新增加的耕地用指標的形式儲備在“新增耕地指標儲備庫”登記表中，這個表就是我們所說的“儲備庫”這是一個形象的比喻。

4、什么是“先補后占”

“先補后占”是指在建設項目占用耕地之前，建設單位先履行補充耕地的義務，補充耕地任務完成后建設單位方可占用耕地。為了認真執行這一政策，許多地方建立了耕地儲備庫，建設單位按規定標準繳納耕地開墾費后，使用儲備的耕地補償指標，實行“先補后占”。

5、什么是建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度

建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度，是指在建設項目占用耕地需要補充耕地時，從土地開發整理復墾項目庫中選取已經過論證并批準立項的項目與建設項目掛鉤，擬定補充耕地方案，并利用建設單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發整理項目補充耕地。

”

第五篇：占補平衡自查報告)

耕地占補平衡工作自查報告

根據《黑龍江省資源廳關于轉發《關于開展2014耕地占補平衡考核的通知》的通知》精神，為切實加強耕地保護，嚴格執行建設占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，我局組織相關科室和人員積極開展自查工作，現將自查工作情況報告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報審批建設項目7個，批準占用耕地34.118公頃，按照“先補后占”原則，由我局在已驗收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設占用耕地與補充耕地項目掛鉤管理，實現了占補平衡，完成了市政府下達給我縣的耕地保有量、基本農田保護面積和補充耕地任務。掛鉤使用的補充耕地項目按要求已報國土資源部備案并取得編號，建設項目與補充耕地項目掛鉤關系能在國土資源部土地整理復墾開發項目信息備案系統中顯示出來，占補掛鉤對應關系與補充耕地方案保持一致。自查結論為：合格。