第一篇：占補平衡講課講義

部監測與監管系統 應用培訓培訓教材

耕地占補平衡動態監管

耕地保護司 孫魯平二○一○年十一月

耕地占補平衡動態監管

一、近期部制定的耕地占補平衡有關政策性文件及其解讀

2008年以來，部陸續出臺一系列政策性文件，對耕地占補平衡監管工作提出了具體要求。

1.《關于進一步加強土地整理復墾開發工作的通知》（國土資發?2008?176號）：建立了土地整理復墾開發項目統一備案制度。

2.《關于加強建設用地動態監督管理的通知》（國土資發?2008?192號）：提出構建建設用地監管平臺，實現對建設用地的“批、供、用、補、查”全程監管。

3.《關于土地整理復墾開發項目信息備案有關問題的通知》（國土資發?2008?288號），確定了土地整理復墾開發項目信息備案范圍。

4.《關于全面實行耕地先補后占有關問題的通知》（國土資發?2009?31號）：推進全面實行耕地先補后占，加強監督與考核。

5.《關于切實加強耕地占補平衡監督管理的通知》（國土資發?2010?6號）：建立補充耕地的“補、備、核、用、考”全程監管制度，利用一張圖和監管平臺，實現占補平衡實時監管。

二、耕地占補平衡動態監管的關鍵點

按照耕地占補平衡全程監管的要求，在原有土地整理復墾開發項目信息備案系統的基礎上，將有關占補平衡部分功能，主要是掛鉤與指標核銷，獨立出來，建立了耕地占補平衡動態監管系統，并根據對各地耕地占補平衡管理的主要模式和特點，強化了補充耕地儲備庫與臺帳管理功能，增加了指標庫管理功能，盡量符合各地的實際情況。

耕地占補平衡的定位：聯系土地整治工作與建設用地審批工作的橋梁，補充耕地的土地整理復墾開發項目與占用耕地的建設用地項目掛鉤媒介（見框圖）。相應的：耕地占補平衡動態監管系統的主要定位：聯系土地整治監測監管系統與建設用地審查報批系統以及建設用地備案系統的邏輯關系。

這么做的好處：理順了補充耕地與占補平衡的工作關系，有利于所有項目統一管理，提高用于占補平衡的補充耕地管理水平。

按照耕地占補平衡“補、備、核、用、考”全程監管的要求，實現耕地占補平衡動態監管，必須抓住以下幾個關鍵環節：

（一）所有的補充耕地項目實行統一管理

項目管理均等化。所有土地整理復墾開發項目，無論是否能夠用于占補平衡，均按照項目管理規定履行立項、設計、實施、驗收等具體要求。補充耕地的項目可因項目的內容，如整理、復墾還是開發，而有所區別，不能因資金或性質，如新增費項目還是開墾費項目，而有所區別（甚至有時開墾費項目有些要求還要嚴格一些，如驗收環節）。最大的好處是提高用于占補平衡的項目管理水平。

（二）所有的補充耕地項目實行統一備案

備案配號唯一性。各類項目，按照土地整治全程監管工作的要求，從項目立項環節開始備案，并取得唯一編號。項目編號作為補充耕地的身份證，一直伴隨項目實施、驗收，部分項目還延續到占補平衡環節，用于與建設項目的掛鉤使用，成為貫穿整個耕地占補平衡監管前后的線索、聯系補充耕地和建設用地的樞紐。最大的好處是提高了補充耕地項目的監管水平。

（三）所有占用耕地項目實行掛鉤確認

占補掛鉤信息傳遞與復核。占用耕地的建設用地項目，在編制補充耕地方案的時候，利用耕地占補平衡動態監管系統取得占-補掛鉤確認信息（在縣級填報時取得，或由省級補充取得），一方面在監管系統中傳遞，并在土地整治監測監管系統中標注與核銷指標伴，另一方面隨建設用地審批流程，逐級對占補關系的逐級審查。最終在用地批準后或建設用地備案環節，進行復核。最大的好處是強化耕地占補平衡的審核與監管。

土地整治監測監管系統與耕地占補平衡動態監管系統耦合后附帶的好處：先補后占的實現與占補平衡臺帳的統一。

土地整治監測監管系統控制只有驗收后的、可用于占補平衡的項目的編號與指標傳遞給耕地占補平衡動態監管系統，有效控制尚未驗收項目指標的使用，有利于先補后占的實現；耕地占補平衡動態監管系統對補充耕地指標的掛鉤、使用、核銷、指標庫管理，以占-補掛鉤確認信息形式傳遞給土地整治監測監管系統，形成了區域統一、全國統一的占補平衡臺帳。

三、耕地占補平衡動態監管下一步工作安排

按照確保2010年以后占-補掛鉤關系及時備案、逐步補齊歷史數據的工作安排，今后乃至2011年上半年的一段時期內，繼續做好以下工作：

（一）做好耕地占補平衡掛鉤信息備案工作

2010年以來，對省級批準建設用地占補掛鉤信息備案工作進行了三次季度通報。應該說效果非常好，除個別省份外，都達到了工作要求。希望各省區市繼續做好備案工作，到年終通報時，全面實現占補平衡掛鉤信息的實時備案，在監管系統和建設用地備案系統備案的兩項比例均達到100%。

（二）做好歷史掛鉤信息的補錄工作

司里會同部整理中心對2009年耕地占補平衡考核臺帳、2009年補充耕地項目核實信息以及各地積累的備案信息更改和補錄工作，具體要求已在今年第三季度占補平衡掛鉤信息備案情況通報中發給各地。目前，各地進度不同。希望大家抓緊進行清理需要更改和補錄的信息，以正式文件報我司，以便我們審核后及時更新到數據庫中。今后，還要利用監管平臺的一些功能對歷史數據進行清理，逐步完善一些數據。

（三）2010年耕地占補平衡考核初步安排

按照部領導關于利用第二次全國土地調查成果以及監管平臺開展占補平衡監管工作的要求，2010年耕地占補平衡考核工作的初步想法是：第一、利用第二次全國土地調查成果，作為地圖，疊加2010年掛鉤使用的補充耕地項目地塊坐標，進行地類核實。這主要是室內工作，目前，我們已經委托信息中心專家編制核查軟件，基本具備了核實功能。第二、利用軟件挑選部分疑慮較大的項目進行實地核實。主要選擇一部分沒有填報掛鉤信息的建設項目，這些主要是今年5月之前報備的項目，以及對應補充耕地項目地類有較大差異的建設項目。

第二篇：耕地占補平衡培訓講義

耕地占補平衡項目申報、驗收的

相關要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲備供應中心

二00六年十一月八日

一、占補平衡土地開發整理項目的立項

（一）立項的審批權限 〃省國土資源廳

〃設區的市（州）國土資源局 〃未利用地開發的批準權限：

（1）開發未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準；

（2）開發未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準；

（3）開發未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準；

（4）開發未利用地600公頃以上的，由國務院批準。

（二）項目立項申報資料 〃目錄；

〃項目申報單位的申報文件； 〃項目立項呈報表；

〃項目實施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報告； 〃項目規劃設計方案； 〃附件：

（1）相關部門的論證意見或者由相關部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準權的人民政府對未利用地開發的批準批復；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權屬及其調整方案的意見?！ǜ綀D：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規劃設計圖； ※資料組織結構

申報資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項目立項的要求

土地開發整理項目立項遵循限制土地開發，鼓勵土地復墾和整理，保護和改善生態環境的原則，按規劃、有計劃地進行開發整理。

1、項目必須符合土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃；

2、項目立項經過可行性、必要性的充分論證；

3、申報資料的圖、表、文字前后一致；

4、項目區位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項目申報地類與實地一致，申報地類與實地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現狀發生變化并進行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項目的控制指標符合國家和省的有關規定；

7、項目的規劃設計實事求是，能夠滿足項目實施及驗收的要求；

8、申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發整理項目，農業綜合開發項目，中低產田改造項目等重疊；

9、項目區沒有地質災害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項目立項的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發整理項目應具備如下條件：

（1）有批準權的水利部門同意灘地開發的明確意見。河灘地開發應有水利部門關于項目實施不影響行洪、泄洪以及項目區不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發項目要有水利部門關于項目區不屬于退田還湖規劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發項目要有縣級以上林業部門關于項目區不屬于濕地保護區、未納入濕地保護規劃的明確意見。

（3）有批準權限人民政府同意開發的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項目應具備如下條件：（1）縣級水利部門關于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復墾項目應具備如下條件：（1）現場踏勘確認為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農業和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項目申報單位承諾項目復墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實修復或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項目應具備如下條件：

（1）實際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協議；

（2）實際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項目立項申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準意見，鄉鎮人民政府落實配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補償標準不低于國家及省規定的標準），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準（拆遷補償標準不低于國家及省規定標準）的意見、縣級人民政府落實配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨行文請示。

5、遷村騰地土地整理項目中涉及到的林地開發部分立項條件：

（1）土地利用現狀圖為零散林地，現場踏勘確認為房前屋后殘次林地，可予立項；

（2）土地利用現狀圖為成片林地，現場踏勘確認為房前屋后殘次林地，未納入林業部門管理范圍的，可予立項；現場踏勘為成片林地的，不予立項。

6、葦地開發項目應具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦地開發不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項目申報所在地上一級人民政府林業部門出具的葦地不屬于濕地、未納入濕地保護區，同意開發的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區的項目的立項應具備如下條件：（1）土地開發項目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴控制立項；

（3）坡度超過20度到25度的項目，原則上不予立項；（4）坡度超過25度的項目，不予立項，嚴禁開發。

8、申報牧草地開發項目的立項，應有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時形成的土地利用現狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現狀已不是林地項目的立項條件：

（1）現場踏勘認定項目區土地利用現狀確實已不是林地的意見；

（2）土地利用現狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準權的林業部門確認項目區已不是林地并同意開發的明確意見。

10、土地利用現狀為荒草地等未利用地，規劃用途為林地、園地的立項條件：

（1）土地利用總體規劃確定為林地、園地用途的，由該規劃批準機關出具同意荒草地等未利用地開發為耕地并修改相應規劃的意見；

（2）其它相關專項規劃確定為林地、園地用途的，由審批該規劃的相關部門出具同意荒草地等未利用地開發為耕地并修改相應規劃的意見。

11、土地利用現狀為林地的開發項目，不予立項。由有批準權的林業部門認定為廢棄林地且同意開發的，可根據現場踏勘情況確定是否予以立項。

12、土地利用現狀為園地的開發項目，不予立項。由有批準權的農業部門認定為廢棄園地且同意開發的，現場踏破勘確認項目實施難度較大的，從嚴控制立項。

13、土地利用現狀圖、圖斑圖為耕地，項目申報為其它地類的處理意見：

7（1）項目申報為荒草地等未利用地的，不予立項；（2）項目申報為居民點、監舍等建設用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項；

（3）項目申報為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據項目實施難度確定是否可以立項，實施難度由現場踏勘認定。

14、其他有關問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發整理項目原則上不予立項；水資源匱乏、制約農業生產的地區，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項目原則上不予立項。

（2）一個申報項目不得跨越兩個縣級行政區域。（3）因詳查調繪錯誤，項目區土地利用現狀圖、圖斑圖調繪面積與實地不一致的，項目申報單位應提供依據及調繪錯誤的情況說明，并以現場踏勘確認為準。

（4）省廳沒有備案圖件的申報項目，須與詳查底圖進行核對，根據核對情況確定項目能否立項。

（5）申報項目涉及土地利用變更登記的，都要組織項目現場踏勘，并以現場踏勘認定的意見為準。

（6）土地利用現狀與詳查圖不一致的項目立項，原則上應以詳查圖確定的圖斑申報，并附具縣級有關部門對土地利用現狀發生變更的情況說明及項目實施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農民自發 8 開發，且已具備一定規模和耕作條件的地塊，在項目申報中要明確位置、圖斑和面積，不列入項目實施范圍或從項目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區復墾項目的立項，環保部門要提供保護生態環境的措施，防止土地復墾造成環境污染，要做好規劃設計，防止造成新的水土流失，保護好生態環境。

（9）土地開發復墾整理項目。位于生態旅游保護區的，由項目所在地上一級人民政府相關部門出具同意開發意見。

（10）土地開發復墾整理項目位于濕地保護區、建設用地預留區、天然林保護區、軍事禁區、地質災害易發區等禁止性開發區域的，不予立項。

二、占補平衡土地開發整理項目的驗收

（一）驗收的批準權限

由批準立項的國土資源部門對其立項的土地開發整理項目進行驗收。

（二）驗收的申報資料

1、目錄；

2、項目驗收的申請文件；

3、項目驗收呈報表；

4、土地開發整理前后地類面積對比表；

5、土地開發整理項目自驗面積勘測表；

6、立項批復；

7、項目的實施及竣工工作總結；

8、項目的規劃設計方案；

9、圖件：

（1）土地利用現狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項目規劃設計圖；（4）項目竣工驗收圖。

（三）項目竣工驗收的要求

1、必須符合項目立項批準的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴大范圍；

2、必須符合項目規劃設計的要求；

3、必須符合項目驗收辦法的要求；

4、現場踏勘認定竣工驗收的項目達到可以直接耕種的標準；

5、加強對新增耕地質量的驗收；

6、對立項批復中明確保持水土流失等要求采取相應的措施；

7、一個立項批復只能申請進行一次驗收。

注：上述立項、驗收必備的材料如有變動，按上級要求另行通知。

第三篇：占補平衡知識

土地整治問答

一、什么是耕地占補平衡？

答：耕地占補平衡：指非農業建設占用耕地的，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地數量相等、質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，專款用于組織、實施管理、開墾新的耕地各項開支。

主要體現在以下5個方面：

（1)任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務。（2)開墾耕地的責任者是占用耕地的單位。（3)開墾耕地的資金必須落實。（4)開墾耕地的地塊應當落實。（5)沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。（6）占補平衡原則是以補定占、先補后占、占優補優、占水田補水田。

二、我國為什么要實行占補平衡政策？

答：占補平衡政策作用：堅守耕地紅線有力舉措就是占補平衡制度，這是對建設占用耕地的補救措施，也是對節約集約用地政策倒逼，同時更是守住耕地紅線的關鍵之舉，也是落實補充耕地掛鉤制度，破解耕地保護與經濟發展難題的具體舉措。

目前國家實行占補平衡政策基于以下四個方面原因：

（一）國家糧食安全必然選擇。中國人均耕地面積只有1.38畝，中國以占世界百分之七的耕地，養活了占世界百分之二十一的人口，因此糧食安全、耕地保護壓力非常巨大，實行占補平衡政策是現實需要。

（二）國家可持續發展必然選擇。在現代化、信息化、工業化和城鎮化（新四化）時代背景之下，糧食安全所需耕地與工業、城市發展之間的矛盾不斷凸顯，為了國家可經濟持續發展，必須實行占補平衡政策。

（三）實現小康社會的必然選擇。我國14億人口從溫飽到小康，從食物結構變化對糧食需求，所需最低耕地面積要求，必須堅守18億畝耕地紅線，必須實行占補平衡政策。

（四）實現中國夢的資源基礎。2017年中央4號文件明確提出了占補平衡保障國家糧食安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢構筑堅實的資源基礎。

三、近幾年取得成績主要體現在哪些方面？

答：

（一）破解難題，儲備占補指標。為了落實占補平衡任務，破解耕地后備資源日益匱乏的難題，不斷創新管理方式和實施模式，圓滿完成占補平衡任務，儲備足夠占補平衡指標。2012年以來全市共落實占補平衡項目214個，新增耕地3.07萬畝，預算總投資2.87億元。截至目前共驗收152個，完成總投資2.52億元，儲備占補平衡指標2.03萬畝。

（二）創新理念，堅守耕地紅線。新常態下的耕地保護內涵和外延在不斷擴展，在占補平衡政策在執行上，不斷創新理念、完善管理手段，通過“先補后占”形成倒逼機制，堅守耕地18億畝紅線節約用地，逐步實現數量、質量及生態并重，達到了人地和諧、人與自然和諧。

（三）精準調控，保障用地報批。全面落實補充耕地掛鉤制度，全力破解耕地保護與經濟發展難題，精準使用占補平衡指標，竭盡做到應保盡保，滿足全市建設用報批需要，有力保障了全市各級各類建設用地項目報批。

（四）服務大局，助力精準脫貧。土地整治與精準扶貧、移民搬遷及美麗鄉村建設相結合，培育穩定的農村經濟增長點，打造一批農業示范基地成為支持農村的城鄉統籌發展平臺。同時改善了當地農民生活，促進了移民搬遷和生態建設，助力精準脫貧，實現了脫貧致富，為全市經濟建設做出了應有貢獻。

四、占補平衡工作目前存在那些困難和問題？ 答：一是后備耕地資源匱乏。在耕地后備資源中，面積大、條件好、易于開發利用的地塊已基本被開發利用殆盡，剩余的地塊由于自然生態環境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因難以進行整治，成為制約占補平衡任務落實最大瓶頸。

二是占補平衡資金落實難。按照中省相關規定，補充耕地義務由占用耕地單位來完成，但是由于受后備資源、土地權屬、管理方式等方面的制約，由市縣國土資源局收取耕地開墾費，代為完成補充耕地義務。這樣，一是使得某些占用耕地的單位產生了只要繳納耕地開墾費即可隨便占地的錯誤認識，二是個別縣區為了招商引資隨意減免耕地開墾費，使收繳耕地開墾費遠遠不能滿足占補平衡項目需要。

（三）項目環境保障難。土地整治是補充耕地的主要渠道，耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施。商洛地形復雜，施工難度大，不可預見的情況多，變更多，環境保障難度大，加之土地整治項目實施周期長、涉及面廣，成本高，或經濟效益不明顯，一些鎮、村對土地整治的積極性不高。

（四）后期經營管護難。由于市場經濟沖擊糧食及農產品價格過低，耗時長，投資高，收益低，嚴重挫傷農民農糧積極性；同時社會經濟發展，農民耕種觀念發生了深刻變化，種地只能維持溫飽卻不能脫貧奔小康，許多農民不愿意從事農業生產，導致農業投入過低、后期經營管理不到位，還存在撂荒現象。五、十三五期間全市占補平衡工作總體思路是什么？ 答：一是合理整治保平衡。合理開發宜耕后備土地資源，進一步拓展后備資源空間，切實解決我市后備資源枯竭、占補平衡后續乏力的問題，實現全市耕地保有量動態平衡。同時在補充耕地數量基礎上，通過對現有耕地提質改造，提高耕地質量，破解“占優補優”難題。

二是土地整治助統籌。以土地整治為平臺，以促進城鄉統籌發展為導向，聚集政策紅利、聚合資金項目、聚焦難題熱點，與移民搬遷相結合，助力扶貧移民搬遷，推進美麗鄉村建設；推動城鎮散亂、閑置、低效用地再開發利用，推進新型城鎮化建設。

三是綜合整治建生態。以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。按照生態文明建設要求，積極探索開展山水林田湖綜合整治，加強土地生態建設和保護，推動形成綠色發展方式和綠色生活方式。

四是創新理念顯效益。創新“土地整治+”理念，積極探索多樣化實施模式，構建多元化投資機制，推動土地整治與多元要素的跨界融合，打造區域特色業態，促進農業轉型發展、新農村建設、生態環境修復治理，助推脫貧攻堅，彰顯土地整治“1+N”的綜合效益。

第四篇：占補平衡名詞解釋

1、耕地占補平衡：

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規定，“國家實行占用耕地補償制度”即耕地占補平衡制度。

含義是：非農業建設經批準占用耕地后，占用者應按照“占多少，墾多少”的原則，負責開墾所占耕地的數量與質量相當的耕地，如果沒有條件開墾或者開墾的土地不符合要求的，則應當按照當地的規定來繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

2、什么是補充耕地儲備制度

補充耕地儲備制度，是指縣（市）在符合《土地利用總體規劃》和《土地開發整理》專項規劃的基礎上，安排土地開發整理項目先行開發整理耕地，項目經驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫，當建設項目占用耕地需要補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建設項目占用耕地補償指標，從而實現先補后占。

3、什么是新增耕地指標儲備庫

我們將開發整理復墾新增加的耕地，經驗收合格后，在儲備庫中登記管理起來，用于非農業建設占用耕地的補償，這個儲備是在哪里儲備，就是將新增加的耕地用指標的形式儲備在“新增耕地指標儲備庫”登記表中，這個表就是我們所說的“儲備庫”這是一個形象的比喻。

4、什么是“先補后占”

“先補后占”是指在建設項目占用耕地之前，建設單位先履行補充耕地的義務，補充耕地任務完成后建設單位方可占用耕地。為了認真執行這一政策，許多地方建立了耕地儲備庫，建設單位按規定標準繳納耕地開墾費后，使用儲備的耕地補償指標，實行“先補后占”。

5、什么是建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度

建設用地項目補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度，是指在建設項目占用耕地需要補充耕地時，從土地開發整理復墾項目庫中選取已經過論證并批準立項的項目與建設項目掛鉤，擬定補充耕地方案，并利用建設單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發整理項目補充耕地。

”

第五篇：占補平衡自查報告)

耕地占補平衡工作自查報告

根據《黑龍江省資源廳關于轉發《關于開展2014耕地占補平衡考核的通知》的通知》精神，為切實加強耕地保護，嚴格執行建設占用耕地補償制度，確保耕地占補平衡，我局組織相關科室和人員積極開展自查工作，現將自查工作情況報告如下：

一、總體情況

2014年全縣共上報審批建設項目7個，批準占用耕地34.118公頃，按照“先補后占”原則，由我局在已驗收的新增耕地合格證中抵沖，做到建設占用耕地與補充耕地項目掛鉤管理，實現了占補平衡，完成了市政府下達給我縣的耕地保有量、基本農田保護面積和補充耕地任務。掛鉤使用的補充耕地項目按要求已報國土資源部備案并取得編號，建設項目與補充耕地項目掛鉤關系能在國土資源部土地整理復墾開發項目信息備案系統中顯示出來，占補掛鉤對應關系與補充耕地方案保持一致。自查結論為：合格。