第一篇：關于轉發省府辦進一步做好補充耕地工作實現耕地占補平衡的通知

關于轉發省府辦進一步做好補充耕地工作實現耕地占補

平衡的通知

龍政辦〔2010〕241號

各縣（市、區）人民政府、市直各有關部門：

為切實做好我市的補充耕地工作實現耕地占補平衡，現將《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好補充耕地工作實現耕地占補平衡的通知》（閩政辦[2010]231號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行：

一、抓緊落實機構人員

各縣（市、區）要按照閩政辦[2010]231號文的要求，切實加強土地整理復墾開發機構的建設，尚未建立專門機構的，要在2010年底前抓緊建立土地整治中心、設立專戶，并落實相應的編制、專業技術人員和車輛設備等；已建立專門機構的，必須確保一定的專業技術人員專職從事土地整理復墾開發工作，每年要將土地整治專項經費列入財政預算，為補充耕地任務的順利完成提供堅實保障。

二、部門密切配合

各有關部門要根據職責分工，積極配合國土部門做好補充耕地工作，特別是財政部門要做好資金撥付、農業部門要參與項目驗收和后續管理、農綜部門要參與項目報備、林業部門要支持耕地開發項目立項等工作。

三、簡化管理環節

為簡化環節、提高效率，600畝以下土地整理項目由縣（市、區）國土資源管理部門負責審批立項、規劃設計審查、概預算批復、資金撥付、中期檢查、項目稽查、驗收、審計等日常管理工作，市政府將組織相關部門對土地整理復墾開發項目進行督查。

四、嚴格目標考核

市政府將對各縣（市、區）上一年度補充耕地任務完成情況進行考核，未完成年度補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的縣（市、區），暫停受理其下一年度的非農建設占用耕地申請。超額完成任務的補充耕地指標有償轉讓，原則上應在市內進行，由市國土資源局負責具體指導。

龍巖市人民政府辦公室 二○一○年十月十三日

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業：

我省大力實施土地整理復墾開發，連續十年實現了耕地占補平衡。但我省耕地后備資源匱乏，補充耕地難度大，隨著經濟社會快速發展，建設占用耕地需求逐年加大，耕地占補平衡形勢日益嚴峻。為確保全省耕地占補平衡，保障海峽西岸經濟區建設用地需求，現將進一步做好補充耕地工作實行耕地占補平衡有關事項通知如下：

一、總體要求

全面貫徹科學發展觀，落實耕地保護基本國策，堅持開源節流并舉；強化各級政府補充耕地的責任，調動各方積極性，完善考核機制；全力推進土地整理復墾開發，提高耕地質量，增加耕地數量，改善農業生產條件，實現耕地占補平衡，促進海西經濟社會可持續發展和新農村建設。

（一）統籌規劃，合理利用。科學編制土地整理復墾開發專項規劃，著力合理開發利用耕地后備資源，改善農業生產條件，切實保護生態環境。

（二）政府主導，各方參與。必須建立以政府為主導、有關部門和群眾積極參加的聯動機制，減少環節，提高效率，充分調動各方做好補充耕地工作的積極性。

（三）突出重點，分類推進。堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和農村建設用地復墾為重點，適度實施土地開發，因地制宜、分類推進土地資源綜合開發利用。

（四）嚴格管理，確保質量。嚴格按基本建設程序實施土地整理復墾開發，堅持規范化管理、標準化建設，確保按時保質保量完成補充耕地任務。

二、完善補充耕地計劃和項目管理

（一）下達補充耕地任務。省政府按照各設區市年度建設占用耕地情況、耕地后備資源狀況、土地利用總體規劃確定的耕地保護目標，依據上述三項因素的具體權重，核定并下達各設區市年度補充耕地和土地整理任務。各設區市政府要積極組織縣（市、區）實施補充耕地項目，落實補充耕地任務。

（二）加強項目立項管理。各縣（市、區）國土資源管理部門要編制土地整理復墾開發專項規劃，將耕地后備資源地塊造冊登記，建立補充耕地項目庫，并會同農業部門組織項目申報單位科學選擇項目，合理確定項目規模。

市、縣（區）國土資源管理部門要嚴格項目立項審查，嚴防項目重復投資。土地整理項目和100畝以上的土地復墾、土地開發項目由設區市國土資源管理部門負責審批立項；100畝以下土地復墾、土地開發項目由縣（市、區）國土資源管理部門負責審批立項。

（三）做好項目設計和預算審查。市、縣（區）國土資源管理部門要嚴格執行土地開發整理工程建設標準，突出耕地質量、工程質量和工程安全，做好項目設計審查。市、縣（區）財政、國土資源管理部門要嚴格執行土地開發整理項目預算定額標準，組織開展項目投資預算審核，強化項目投資方案評審，嚴把項目投資審批關。各地要建立評審專家庫，健全專家評審制度，提高項目建設的科學性、合理性和可操作性。

（四）嚴格項目實施監督管理。各類補充耕地項目的實施，應按相關規定實行項目業主負責制、工程招投標制、施工監理制、資金縣級報賬制、竣工決算審計制等基本管理制度，嚴格按設計施工。市、縣（區）國土資源管理部門要對項目實行全程跟蹤，及時發現問題，及時督促整改，確保項目建設進度和質量，提高資金使用效果。省和設區市國土資源管理部門要采取定期檢查、不定期稽查和聯合駐點檢查等方式，督促提高項目工程質量。要加強項目實施報備工作，項目實施各環節的情況應及時在福建省土地整理復墾開發項目動態監管系統報備。

（五）規范項目竣工驗收。按照“誰立項、誰驗收”的原則，由同級國土資源、農業部門對各類補充耕地項目的工程建設和補充耕地數量、質量情況進行驗收。土地整理規模在2000畝以上的項目，由省國土資源廳、農業廳組織檢查驗收。

設區市國土資源管理部門應將通過竣工驗收的項目匯總上報省國土資源廳。省國土資源廳要會同省農業廳按照規定對新增耕地的數量、質量進行抽查，各地應認真落實抽查提出的整改意見。驗收通過的補充耕地項目，應及時在國土資源部土地整理復墾開發項目信息報備系統報備，取得備案配號。

（六）調劑補充耕地指標。各地應在本行政區范圍內，挖掘耕地后備資源潛力，加大補充耕地力度，加快項目建設進度，切實完成省政府下達的年度補充耕地和土地整理任務。對確實無法完成下達的年度補充耕地任務的市、縣（區），允許以有償調劑方式受讓其他市、縣（區）超額完成的補充耕地指標。出讓方與受讓方自行協商確定有償調劑費用，按照規范格式簽訂協議，并報省國土資源廳備案。

三、進一步加強項目資金管理

（一）切塊下達專項資金。省財政廳、國土資源廳根據年度補充耕地和土地整理的任務數分配專項資金，切塊下達各設區市專項使用。設區市財政部門會同同級國土資源管理部門，根據項目投資預算，將專項資金下撥至縣（市、區）土地整理復墾開發資金專戶。

（二）嚴格資金使用監督。各地要健全資金使用管理辦法，嚴格執行各項管理制度，及時撥付項目補助資金，規范專項資金使用，嚴禁擠占、挪用和擅自擴大支出范圍。加強專項資金使用的監督檢查，建立部門聯動的監督檢查機制，加大監督檢查力度，強化事前和事中監督，促進監督和管理的有機融合。

四、嚴格補充耕地考核工作

（一）考核內容。各地取得國土資源部網絡備案配號的新增耕地面積以及補充耕地指標有償調劑數量，作為年度補充耕地任務的考核依據。

（二）考核辦法。省和設區市國土資源管理部門要建立年度補充耕地臺賬，考核各地補充耕地任務完成情況。省國土資源廳每年第一季度組織對設區市上一年度補充耕地任務完成情況考核。

（三）考核獎懲。對補充耕地項目質量好、超額完成補充耕地任務的設區市予以適當獎勵。對未完成省政府分解下達的年度補充耕地任務又未通過有償調劑方式補足指標的設區市，暫停受理其下一年度非農業建設占用耕地申請。

五、切實加強補充耕地組織領導

（一）進一步明確工作責任。各市、縣（區）政府是補充耕地的責任主體，市、縣（區）政府主要領導是補充耕地任務的第一責任人。設區市政府要通過簽訂責任書將補充耕地和土地整理任務分解下達縣（市、區）政府，縣（市、區）政府要具體落實土地整理復墾開發項目和責任單位。各級政府要切實加強組織領導，建立共同責任機制，協調有關部門，形成工作合力，確保完成補充耕地任務。

各市、縣（區）政府要加強土地整理復墾開發機構建設，充實各類專業技術人員，保障工作經費。

（二）健全完善配套管理措施。省國土資源管理部門要牽頭會同省財政、農業等部門，按照國家加強土地整理、復墾、開發補充耕地項目和資金管理的有關規定以及本通知要求，進一步完善項目立項、設計、施工管理、驗收（中期、竣工）等配套管理規定，研究制訂按數量核定補充耕地年度計劃的具體辦法。確保補充耕地各項工作落實到位。

（三）加強部門分工協作。國土資源管理部門應加強指導，組織實施，監督檢查項目，嚴格項目竣工驗收；建立補充耕地指標管理平臺，嚴格補充耕地指標形成、調劑、考核和使用管理。

財政部門應進一步完善補充耕地項目專項資金分配、使用、監管辦法，督促各地落實專項資金預算實施和管理工作。

審計、監察部門要加強對土地整理復墾開發項目建設的監督檢查，加大專項資金使用監督力度，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

農業部門應當加強補充耕地項目的驗收和后期管理，指導土地質量改良，促進項目綜合開發利用，以發揮效益。

林業部門、海洋漁業部門對涉及疏林地、沿海灘涂的土地開發項目應當予以支持。

（四）調動群眾積極性。各地要做好土地整理復墾開發政策宣傳，引導群眾支持項目建設，參與項目實施；要尊重群眾意愿，依法依規做好土地權屬調整工作，切實保護農民利益，維護農村社會穩定。

福建省人民政府辦公廳 二○一○年八月十三日

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第二篇：關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知

關于進一步加強和改進耕地

占補平衡工作的通知

國土資發?2001?374號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，計劃單列市土地管理局(城鄉規劃土地局、規劃和國土局)，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

新《土地管理法》實施以來，各省(區、市)認真貫徹執行有關法律規定，采取各種有力措施，積極推行和落實占用耕地補償制度，基本實現了省域內的耕地占補平衡。但實際工作中還存在責任不明確、補充耕地質量不高、考核方法不盡合理等問題。為了進一步加強和改進耕地占補平衡工作，實現“十五”期間耕地保護目標，現就有關問題通知如下：

一、進一步提高認識，堅持控制占用與依法補充兩手抓耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務，是地方各級人民政府的重要職責；是“十五”期間耕地保護要實現的“兩個平衡”目標之一，也是實現耕地總量動態平衡總目標的基礎。各地應充分認識耕地占補平衡在耕地保護中的重要意義，進一步落實目標責任制，按照耕地數量、質量和生態管護三方面協調統一的要求，采取有效措施，確保補充耕地與占用耕地數量相等、質量相當，把耕地占補平衡工作落到實處。

耕地占補平衡工作，關鍵要兩手抓。一要嚴格執行土地用途管制制度，依據土地利用規劃和計劃，控制新增建設用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴格執行占用耕地補償制度，對確實需要占用耕地的建設項目，明確補充耕地責任單位，按照“占一補一”的原則，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡。各地要認真總結近年來的工作經驗，不斷研究新情況、解決新問題，提出加強和改進措施，將耕地占補平衡工作進一步落到實處。

二、狠抓落實工作，推行耕地儲備和項目掛鉤兩項制度落實耕地占補平衡，重要的是補充耕地的責任單位、所需資金及土地開發整理復墾項目得到落實。市、縣國土資源管理部門在依法組織報批農用地轉用時，無論是單獨選址建設項目用地，還是城市分批次建設用地，均應按有關規定認真編制農用地轉用方案和補充耕地方案，落實補充耕地的責任、資金和項目。省級國土資源管理部門對報部審查的農用地轉用方案和補充耕地方案，應嚴格依法審查，保證其合法性和可行性;不符合有關法律、法規的，應退回報送單位，不能上報。

各省(區、市)要積極推行耕地儲備制度和建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開發整理復墾項目先行開發整理耕地，項目經驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫;當建設項目占用耕地需補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建

設項目占用耕地補償指標，實現先補后占。暫無條件建立耕地儲備庫的地方，在建設項目占用耕地需補充時，應從土地開發整理復墾項目庫中選取已經過論證并批準立項的項目與建設項目掛鉤，擬訂補充耕地方案，并利用建設單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發整理復墾項目補充耕地。

開墾耕地用于占補平衡的土地開發整理復墾項目，要嚴格按項目管理程序和規定進行管理，以保證補充耕地數量、質量及完成期限。凡利用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理復墾項目新增加的耕地，不能用于建設項目的耕地占補平衡。多方籌集資金的土地開發整理復墾項目，應按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設項目的耕地占補平衡。

三、采取有力措施，切實保證補充耕地質量

各省(區、市)要結合農用地分等定級工作抓緊研究耕地占補平衡中耕地質量評價標準，從耕地的土壤理化性狀以及配套設施條件等方面入手，盡快制訂科學合理、簡便易行的耕地質量標準，為評價補充耕地的質量提供可靠依據。在制訂耕地開墾費標準時，除考慮補充耕地的數量成本外，還應考慮質量因素，為提高耕地質量提供資金保證；依法收繳的耕地開墾費要專款專用，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開發整理項目時，要認真貫徹以土地整理復墾為主的原則，以保證補充耕地的質量，保護和改善生態環境。

在耕地質量標準尚未出臺前，各地可側重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質地、灌排水條件、道路和林網建設等方面來評定耕地質量，有條件的地方也可參照當地農業行政主管部門的有關標準進行評定。有條件的建設項目，要按照《土地管理法》的有關規定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補充耕地質量已具備耕種條件但未達到與占用耕地質量相當的，要追加投入，逐步提高耕地質量。

四、立足本地區耕地占補平衡，規范易地補充耕地工作各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況，充分挖掘補充耕地潛力，依據土地利用總體規劃和開發整理復墾專項規劃，統籌安排，立足于本行政區域內實現耕地占補平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區域內做到耕地占補平衡的，可向上級國土資源管理部門申請，在省域內進行易地補充耕地。省域內易地補充耕地工作，由省級國土資源管理部門統一組織。

易地補充耕地要嚴格依據土地利用規劃進行，要符合生態環境保護的要求，其指標應在土地開發整理復墾計劃分解時下達，或在實施易地補充耕地的過程中及時調整有關市、縣計劃，使易地補充耕地與土地開發整理復墾計劃銜接。為使易地補充的耕地與建設占用的耕地質量相當，耕地開墾費應按建設項目所在地的標準收取。易地補充耕地項目的立項、實

施、驗收等要按照國家和省(區、市)有關土地開發整理項目管理規定執行。

易地補充耕地經驗收合格后，由上級國土資源管理部門確認申請易地補充耕地市、縣所取得的耕地補償指標。當地土地行政主管部門要及時對補充耕地進行土地變更登記，依法確定土地使用權。補充耕地的利用要與農業結構調整結合起來，適應市場需求，發展高效農業，使農民增收受益。

有關省(區、市)要根據上述要求抓緊規范易地補充耕地工作，在試點的基礎上制訂有關管理辦法，對易地補充耕地的組織、規劃與計劃管理、繳費標準、項目組織實施、驗收、補充耕地指標劃轉及后期耕地管護等方面作出明確規定，使省域內易地補充耕地工作健康、有序地開展。

五、嚴格考核標準和方法，加強補充耕地監督檢查工作各省(區、市)要抓緊研究耕地占補平衡的考核標準和辦法，改進和完善考核工作。為督促建設單位履行耕地占補平衡法定義務，在區域考核的基礎上，要逐步實行按建設項目考核耕地占補平衡的制度。從2002年起，部和省級國土資源管理部門將分別設立國務院和省級人民政府依法批準的農用地轉用中耕地占補平衡的登記臺帳，注明已依法批準農用地轉用的建設項目與對應的土地開發整理復墾項目的名稱、編號，擬補充耕地面積、地塊的圖幅號以及資金落實、項目進展情況。各地要盡快建立對本行政區域內耕地占補平衡情況的定期檢查和抽查制

度，追蹤問效，確保補充耕地任務按計劃保質保量完成。部將隨時抽查國務院批準的農用地轉用中耕地占補平衡的完成情況，并通報抽查結果。

各省(區、市)要嚴格按照部下發的耕地占補平衡工作有關文件和《關于開展2001年土地變更調查工作的通知》(國土資發?2001?219號)中有關要求，考核各市、縣2001年耕地占補平衡工作，寫出報告，于2001年12月底前報部。部將對各省(區、市)耕地占補平衡的考核情況予以通報。

國土資源部

二○○一年十一月二十八日

第三篇：關于《耕地占補平衡考核辦法

附件2 關于《耕地占補平衡考核辦法（征求意見稿）》有關情況的說明

一、制定《耕地占補平衡考核辦法》的必要性

耕地占補平衡作為《土地管理法》確定的一項保護耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項有效措施。近年來，在地方各級政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補平衡工作取得了一定成績,按照區域考核，全國31個省、自治區、直轄市已基本實現了省域內的平衡。但是，這個平衡并不是真正法律意義上的占補平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設項目的補充耕地責任單位并未履行補充耕地義務；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費的情況；一些建設項目雖然數量上完成了補充耕地,但質量還有一定差距，耕地占補平衡制度并沒有完全落實。

為嚴格執行《土地管理法》關于?占多少，墾多少?的基本原則，進一步規范和完善耕地占補平衡工作，保證補充耕地與所占用耕地的數量和質量相當，必須嚴格實行按建設用地項目考核耕地占補平衡。2001年部下發的《關于進一步加強和改進耕地占補平衡工作的通知》（國土資發[2001]374號）明確提出了要逐步實行按建設用地項目考核耕地占補平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設用地項目考核的嘗試。去年國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發明電[2004]28號）對耕地占補平衡提出了新的要求。因此，出臺《耕地占補平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設用地項目考核占補平衡的基本原則，使占補平衡考核工作規范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準備工作, 組織有關人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進行調研，同時對國務院批準的29個建設項目的補充耕地情況進行了核查;組織召開了有10個省級國土資源管理部門耕地保護處有關人員參加的研討會；開展了按建設用地項目補考核耕地占補平衡工作，并將考核情況進行了通報。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國土資源管理部門法規處和耕保處負責同志參加的研討會，對《辦法》進行了深入探討。會后根據各方面提出的意見，又對《辦法》進行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補平衡工作進行了清理，進一步總結了各地的成功經驗，研究了改進工作的措施。為貫徹落實國務院28號文件關于補充耕地數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣的規定，部下發了《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》(國土資發[2005]128號)。根據國務院28號文和部128號文件精神，部再次對《辦法》相關內容進行了修改完善，形成了現在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于考核對象

《土地管理法實施條例》第16條規定，?在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用耕地，以及在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農村集體經濟組織和建設單位依照《土地管理法》第三十一條的規定負責開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費。?根據這一規定，《辦法》第六條明確了耕地占補平衡的考核對象，即：單獨選址的建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為考核對象；建設單位不能自行補充耕地，依照省、自治區、直轄市的有關規定交納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關部門代履行補充耕地義務的，有關的地方人民政府或者有關部門為考核對象；城市和村莊、集鎮分批次建設用地，所在市、縣或者鄉（鎮）人民政府為考核對象。

（二）關于考核內容 《土地管理法》第31條明確規定，?國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。?根據這一規定，《辦法》第八條明確，按照建設用地項目考核耕地占補平衡，主要考核補充耕地的數量、質量和資金來源。之所以要將補充耕地的資金來源作為占補平衡的考核內容，主要是為了解決當前一些用地項目耕地開墾費不落實的突出問題。對于農民建房涉及到的補充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農村村民個人建房補充耕地資金未做具體規定，《辦法》第十二條根據部《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]85號）的有關要求，明確：農民建房的補充耕地資金可從用于農業開發的土地出讓金和新增建設用地土地有償使用費中支出。

此外，按照國務院28號文關于?補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣?的要求，《辦法》第十條規定，實施補充耕地的土地開發整理項目，應當優先選擇與被占用耕地等級相同的項目；確實無法實現等級相同的，應當選擇等級接近的項目，并按照數量質量折算增加補充耕地面積。

（三）關于考核標準和方法

為保證耕地占補平衡考核工作規范化，必須對考核標準作出詳細規定。結合考核內容，《辦法》第十三條明確了考核標準，主要從補充耕地的數量、質量和資金來源三方面進行考核。根據經批準的補充耕地方案要求，補充耕地數量、質量和資金全部符合要求的，該建設用地項目補充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設用地批后核查掌握的情況看，個別建設項目批準用地后，還存在補充耕地數量未達到建設占用耕地數量，或補充耕地質量不高，或建設單位未按規定標準繳納耕地開墾費的現象。為達到考核耕地占補平衡的目的，督促補充耕地責任單位履行補充耕地的法定義務，《辦法》第二十條對耕地占補平衡考核合格率較低的地區實行限期整改的制度。

此外，由于每年經依法批準的建設用地項目有數萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設用地項目考核登記，建設用地項目補充耕地實地核查和抽查，以及情況匯總通報等環節作出了程序規定，并對每一考核環節需要完成的任務提出了明確要求。

（四）關于法律責任

為嚴格執行法律規定，確保建設用地單位履行補充耕地的法定義務，必須對未按規定履行法定義務的單位和個人加大責任追究和處罰力度,為此，依據《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的有關規定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補充耕地義務或者補充耕地不合格的違法行為規定了嚴格的法律責任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費的違法行為規定了嚴格的法律責任。

政策法規司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡相關問題

耕地占補平衡是指由于非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。耕地占補平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補償制度，實施耕地占補平衡制度的根本目的是保護耕地，控制非農建設占用，是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發達地區，以二、三產業為主，社會經濟發展迅速，城市化進程較快，需要占用大量的耕地進行經濟建設。為確保天津市域內耕地總量動態平衡，就需要在占用耕地建設經濟項目的同時，補充數量相同、質量相當的耕地，從而保證達到耕地占補平衡。

一、耕地占補平衡工作歷程

耕地占補平衡是指在一定時間、區域范圍內，耕地在微觀、局部不斷被占用、補充及其他變化情況下，在對其數量、質量和開發利用的可持續調控基礎上，為滿足區域對糧食等基本農產品的需求，而做到的耕地生產力供求動態平衡。其內涵包括以下幾個方面：第一，“占”指的是非農業建設項目經批準占用耕地的行為，“補”指的是通過土地整治，包括土地開發、土地復墾以及土地整理來增加耕地以補充因占用減少耕地的行為。“占”、“補”是互為因果的行為，因為耕地需要被“占”，為了總量平衡，所以必須要“補”；而因為規定要“以補定占”，所以被“補”的耕地質量和數量又決定了被“占”耕地的數量和質量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數量平衡，即在保持現有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經濟發展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數量平衡與不同地區耕地潛力、經濟發展規模和速度、人口構成等密切相連；二是指耕地的質量平衡，即在實現耕地數量平衡的前提下，保證新增耕地的生產能力等于或優于被占用耕地的生產能力，防止耕地質量衰退，確保耕地的總體生產能力。因此，耕地占補平衡應該是耕地自然生產力和經濟生產力綜合平衡基礎上的“質”“量”平衡。

在此基礎上，一些專家提出了耕地的生態平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補平衡工作在實踐中開展是一個逐步發展完善的過程。2005年以前耕地占補平衡僅為耕地數量上的平衡，確保耕地紅線，實現“占一補一”。2005年國土資源部發出的《關于開展補充耕地數量質量實行按等級折算基礎工作的通知》（國土資發〔2005〕128號），要求補充耕地數量質量按等級折算，即利用農用地分等定級成果確定被占用耕地的等級，補充耕地的數量和質量按等級進行折算，實現數量和質量上的平衡，但是由于各種原因未實行。

日前，國土資源部下發了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號），就嚴防死守18億畝耕地紅線、確保實有耕地面積穩定、實行耕地數量和質量保護并重等提出了新要求，其中包括強化耕地數量和質量占補平衡，再一次提出耕地占補平衡工作要達到數量和質量均平衡的目標。

二、耕地占補平衡存在的問題

1.耕地占補平衡面臨沉重壓力隨著經濟社會的發展，天津市各類建設項目占用耕地現象逐年增多。近年來，每年建設項目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進，建設項目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發儲備速度難以跟上城市化建設的步伐。并且建設項目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級耕地，隨著耕地占補平衡內涵的擴大，要求實現占補的耕地數量、質量雙平衡，耕地占補平衡壓力進一步加大。

2.耕地后備資源嚴重匱乏近些年為了保障耕地占補平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調查數據的基礎上組織各涉農區縣，對全市域內耕地后備資源地塊逐個進行審核，對于符合土地利用總體規劃以及現狀適宜開發、群眾基礎較好的地塊，均已設立土地整治項目進行整治，未開發的后備資源也由于自然生態環境保護限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個地塊面積較小等種種原因無法進行整治。天津市耕地后備資源嚴重匱乏，已接近枯竭。

3.補充耕地指標數量有限，質量有待提高據了解，目前天津市儲存的補充耕地指標在數量上十分緊缺。環城四區以及濱海新區城市化進程較快，經濟發展迅速，自身儲存的補充耕地指標有限，很多都需要其他區縣提供，很難實現耕地占補平衡的自我平衡；遠郊五個區縣儲存有一些指標，除了要滿足自身占補平衡，還要為國家、市重點項目以及其他區縣的一些建設項目提供占補指標。補充耕地的主要途徑是未利用土地的開發利用、耕地整理以及廢棄地復墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區，區位和耕種條件較差，整治后按照《農用地分等定級規程》初步測算，補充耕地的質量等級在國家質量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級耕地也存在著差距。

4.補充耕地的方式單一我國提倡“積極推進土地整理，加大土地復墾力度，適度開發未利用地”的方針，但相比土地整理和復墾而言，土地開發周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉變，但是由于土地整理項目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導建設項目選址一方面是全面推進各類建設集約節約用地，積極引導建設項目選址，優先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴格控制建設占用耕地，嚴防侵占優質耕地。另一方面在建設項目預審階段嚴格把關，對于不符合耕地占補平衡要求的建設項目不得通過審查。

2.加大投入，提高補充耕地質量提高建設單位補充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補充高等級耕地，嚴防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項目實施中，應充分結合《農用地分等定級規程》確定項目規劃設計，并嚴格按照規劃設計實施和驗收；實施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質量；加強對占用和補充耕地的評價，從數量和質量兩方面嚴格考核耕地占補平衡，嚴防弄虛作假、占優補劣等現象。3.京津冀一體化，統籌補充耕

地指標加強環渤海及京津冀地區經濟協作，京津冀一體化上升為國家戰略。為了解決土地資源稀缺和經濟發展的矛盾，更好地執行耕地總量動態平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區域內的耕地，以保證整體生產力的提高，達到京津冀一體化范圍內的耕地總量動態平衡。

第五篇：耕地占補平衡培訓講義

耕地占補平衡項目申報、驗收的

相關要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲備供應中心

二00六年十一月八日

一、占補平衡土地開發整理項目的立項

（一）立項的審批權限 〃省國土資源廳

〃設區的市（州）國土資源局 〃未利用地開發的批準權限：

（1）開發未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級人民政府批準；

（2）開發未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準；

（3）開發未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準；

（4）開發未利用地600公頃以上的，由國務院批準。

（二）項目立項申報資料 〃目錄；

〃項目申報單位的申報文件； 〃項目立項呈報表；

〃項目實施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報告； 〃項目規劃設計方案； 〃附件：

（1）相關部門的論證意見或者由相關部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準權的人民政府對未利用地開發的批準批復；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權屬及其調整方案的意見。〃附圖：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規劃設計圖； ※資料組織結構

申報資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項目立項的要求

土地開發整理項目立項遵循限制土地開發，鼓勵土地復墾和整理，保護和改善生態環境的原則，按規劃、有計劃地進行開發整理。

1、項目必須符合土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃；

2、項目立項經過可行性、必要性的充分論證；

3、申報資料的圖、表、文字前后一致；

4、項目區位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項目申報地類與實地一致，申報地類與實地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現狀發生變化并進行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項目的控制指標符合國家和省的有關規定；

7、項目的規劃設計實事求是，能夠滿足項目實施及驗收的要求；

8、申報項目沒有與國家投資、省級投資土地開發整理項目，農業綜合開發項目，中低產田改造項目等重疊；

9、項目區沒有地質災害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項目立項的其它要求（鄂土資文[2005]201號）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發整理項目應具備如下條件：

（1）有批準權的水利部門同意灘地開發的明確意見。河灘地開發應有水利部門關于項目實施不影響行洪、泄洪以及項目區不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發項目要有水利部門關于項目區不屬于退田還湖規劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發項目要有縣級以上林業部門關于項目區不屬于濕地保護區、未納入濕地保護規劃的明確意見。

（3）有批準權限人民政府同意開發的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項目應具備如下條件：（1）縣級水利部門關于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級水利部門關于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復墾項目應具備如下條件：（1）現場踏勘確認為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級農業和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項目申報單位承諾項目復墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復或鞏固河堤的，由縣級人民政府出具落實修復或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項目應具備如下條件：

（1）實際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協議；

（2）實際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項目立項申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準意見，鄉鎮人民政府落實配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補償標準不低于國家及省規定的標準），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項目申報單位提出搬遷方案、搬遷補償標準（拆遷補償標準不低于國家及省規定標準）的意見、縣級人民政府落實配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨行文請示。

5、遷村騰地土地整理項目中涉及到的林地開發部分立項條件：

（1）土地利用現狀圖為零散林地，現場踏勘確認為房前屋后殘次林地，可予立項；

（2）土地利用現狀圖為成片林地，現場踏勘確認為房前屋后殘次林地，未納入林業部門管理范圍的，可予立項；現場踏勘為成片林地的，不予立項。

6、葦地開發項目應具備如下條件：

（1）縣級水利部門出具的葦地開發不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項目申報所在地上一級人民政府林業部門出具的葦地不屬于濕地、未納入濕地保護區，同意開發的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區的項目的立項應具備如下條件：（1）土地開發項目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項目，由縣級水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴控制立項；

（3）坡度超過20度到25度的項目，原則上不予立項；（4）坡度超過25度的項目，不予立項，嚴禁開發。

8、申報牧草地開發項目的立項，應有縣級以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時形成的土地利用現狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現狀已不是林地項目的立項條件：

（1）現場踏勘認定項目區土地利用現狀確實已不是林地的意見；

（2）土地利用現狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準權的林業部門確認項目區已不是林地并同意開發的明確意見。

10、土地利用現狀為荒草地等未利用地，規劃用途為林地、園地的立項條件：

（1）土地利用總體規劃確定為林地、園地用途的，由該規劃批準機關出具同意荒草地等未利用地開發為耕地并修改相應規劃的意見；

（2）其它相關專項規劃確定為林地、園地用途的，由審批該規劃的相關部門出具同意荒草地等未利用地開發為耕地并修改相應規劃的意見。

11、土地利用現狀為林地的開發項目，不予立項。由有批準權的林業部門認定為廢棄林地且同意開發的，可根據現場踏勘情況確定是否予以立項。

12、土地利用現狀為園地的開發項目，不予立項。由有批準權的農業部門認定為廢棄園地且同意開發的，現場踏破勘確認項目實施難度較大的，從嚴控制立項。

13、土地利用現狀圖、圖斑圖為耕地，項目申報為其它地類的處理意見：

7（1）項目申報為荒草地等未利用地的，不予立項；（2）項目申報為居民點、監舍等建設用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項；

（3）項目申報為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據項目實施難度確定是否可以立項，實施難度由現場踏勘認定。

14、其他有關問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發整理項目原則上不予立項；水資源匱乏、制約農業生產的地區，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項目原則上不予立項。

（2）一個申報項目不得跨越兩個縣級行政區域。（3）因詳查調繪錯誤，項目區土地利用現狀圖、圖斑圖調繪面積與實地不一致的，項目申報單位應提供依據及調繪錯誤的情況說明，并以現場踏勘確認為準。

（4）省廳沒有備案圖件的申報項目，須與詳查底圖進行核對，根據核對情況確定項目能否立項。

（5）申報項目涉及土地利用變更登記的，都要組織項目現場踏勘，并以現場踏勘認定的意見為準。

（6）土地利用現狀與詳查圖不一致的項目立項，原則上應以詳查圖確定的圖斑申報，并附具縣級有關部門對土地利用現狀發生變更的情況說明及項目實施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農民自發 8 開發，且已具備一定規模和耕作條件的地塊，在項目申報中要明確位置、圖斑和面積，不列入項目實施范圍或從項目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區復墾項目的立項，環保部門要提供保護生態環境的措施，防止土地復墾造成環境污染，要做好規劃設計，防止造成新的水土流失，保護好生態環境。

（9）土地開發復墾整理項目。位于生態旅游保護區的，由項目所在地上一級人民政府相關部門出具同意開發意見。

（10）土地開發復墾整理項目位于濕地保護區、建設用地預留區、天然林保護區、軍事禁區、地質災害易發區等禁止性開發區域的，不予立項。

二、占補平衡土地開發整理項目的驗收

（一）驗收的批準權限

由批準立項的國土資源部門對其立項的土地開發整理項目進行驗收。

（二）驗收的申報資料

1、目錄；

2、項目驗收的申請文件；

3、項目驗收呈報表；

4、土地開發整理前后地類面積對比表；

5、土地開發整理項目自驗面積勘測表；

6、立項批復；

7、項目的實施及竣工工作總結；

8、項目的規劃設計方案；

9、圖件：

（1）土地利用現狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項目規劃設計圖；（4）項目竣工驗收圖。

（三）項目竣工驗收的要求

1、必須符合項目立項批準的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴大范圍；

2、必須符合項目規劃設計的要求；

3、必須符合項目驗收辦法的要求；

4、現場踏勘認定竣工驗收的項目達到可以直接耕種的標準；

5、加強對新增耕地質量的驗收；

6、對立項批復中明確保持水土流失等要求采取相應的措施；

7、一個立項批復只能申請進行一次驗收。

注：上述立項、驗收必備的材料如有變動，按上級要求另行通知。