第一篇：《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》解讀

《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》解讀

耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格耕地保護(hù)的一項(xiàng)支撐性制度。黨的十八大以來，國土資源部嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。為適應(yīng)國土資源面臨的新形勢新要求，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）有關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)“明責(zé)任、算大賬、差別化”的耕地占補(bǔ)平衡新方式，近日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（以下簡稱《通知》），就改進(jìn)政策措施，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理作出部署。

此次改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式的著力點(diǎn)是什么？耕地占補(bǔ)平衡管理制度有哪些改革創(chuàng)新？國土資源部將采取哪些有效措施，確保改革成效？國土資源部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解答。

記者：適應(yīng)新形勢新要求，此次對耕地占補(bǔ)平衡管理制度做了哪些相應(yīng)的改革創(chuàng)新？

負(fù)責(zé)人：黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。總書記強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”生態(tài)文明理念已成為全黨、全社會(huì)、全體人民的共識(shí)。耕地具有涵養(yǎng)水源、循環(huán)養(yǎng)分、調(diào)節(jié)氣候等功能，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，把耕地保護(hù)好、建設(shè)好，更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，才能促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水綠。為此，國土資源部適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，改革創(chuàng)新管理措施，通過耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡一系列措施，助推生態(tài)文明建設(shè)，是耕地保護(hù)在綠色的發(fā)展道路上前行。

從資源條件看，通過成片未利用開發(fā)補(bǔ)充耕地已不切實(shí)際。隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開展，集中連片的耕地后備資源日趨減少。從耕地后備資源調(diào)查情況看，集中連片耕地后備資源僅存約3800萬畝，其中很大一部分由于生態(tài)保護(hù)等原因不宜開墾。

成片后備資源越來越少，轉(zhuǎn)向通過田、水、路、林、村土地綜合整治，通過土地節(jié)約集約利用增加有效耕地。

同時(shí)，部門的有力作為也給耕地占補(bǔ)平衡注入新的活力。近年來，有關(guān)部門加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)工作。所以，要改變耕地占補(bǔ)平衡由國土資源部門單打獨(dú)斗的做法，充分發(fā)揮各部門、社會(huì)各方面力量，共同做好耕地保護(hù)工作。

記者：此次改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式的著力點(diǎn)是什么？

負(fù)責(zé)人：按照新時(shí)期新的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件明確的改革方向和要求，深化、細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡管理。《通知》主要從轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式、擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑、實(shí)行補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)分類管理、采取指標(biāo)核銷方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑、擴(kuò)寬補(bǔ)充耕地資金渠道、強(qiáng)化監(jiān)管改進(jìn)考核以及做好文件出臺(tái)前后政策銜接等8個(gè)方面做出規(guī)定、明確意見。著力在以下幾個(gè)方面采取改進(jìn)措施：

一是轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。按照生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，將過去以開發(fā)為主補(bǔ)充耕地調(diào)整為以土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是“補(bǔ)改結(jié)合”落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。從資源實(shí)際情況出發(fā)，允許各地以補(bǔ)充耕地和提質(zhì)改造現(xiàn)有耕地相結(jié)合的方式即“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。這次《通知》將“補(bǔ)改結(jié)合”應(yīng)用范圍從單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)一步擴(kuò)大到城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，有效解決了地方的實(shí)際困難。

三是拓寬補(bǔ)充耕地途徑“算大賬”。除耕地開墾費(fèi)外，允許新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、其他財(cái)政資金、社會(huì)資金等投入產(chǎn)生的耕地，增減掛鉤、土地復(fù)墾產(chǎn)生的耕地，相關(guān)部門實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的耕地等，均可用于占補(bǔ)平衡。

四是建立三類指標(biāo)儲(chǔ)備核銷制。改變以往建設(shè)用地項(xiàng)目于補(bǔ)充耕地項(xiàng)目“一對多”“多對一”的掛鉤做法，以縣（市、區(qū)）為單位，建立補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫，具體建設(shè)用地報(bào)批時(shí)按占補(bǔ)平衡要求從儲(chǔ)備庫中分類分別核銷。在強(qiáng)化縣（市、區(qū)）政府責(zé)任的同時(shí)，更有利于實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

五是進(jìn)一步落實(shí)“明責(zé)任”。要求各地合理制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本，強(qiáng)化建設(shè)單位法定義務(wù)。以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡考核，督促地方政府落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

六是采取“差別化”管理方式。要求省級(jí)國土資源主管部門建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，因地制宜統(tǒng)籌指標(biāo)調(diào)劑行為。可區(qū)分情況明確調(diào)劑政策，對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目限定指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格、優(yōu)先予以保障，其他建設(shè)項(xiàng)目采取競價(jià)方式調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)；也可采取統(tǒng)一限價(jià)交易或市場交易方式，進(jìn)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，發(fā)揮市場對資源的配置作用，加大對資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

記者：各級(jí)國土資源部門應(yīng)采取哪些有效措施，確保改革成效？

負(fù)責(zé)人：首先，省級(jí)國土資源部門要統(tǒng)籌謀劃，合理規(guī)劃。要依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國土地利用總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，合理布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和水田上作出合理的規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保耕地占一補(bǔ)

一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。

其次，要加強(qiáng)部門協(xié)同，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)充耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央、國務(wù)院的決策部署，這不僅僅由國土資源部門一家承擔(dān)，還涉及發(fā)改、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門的工作任務(wù)。《通知》已明確今后將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，這就需要在地方政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，共同加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地任務(wù)的完成。

再次，充分利用信息化技術(shù)，筑牢工作基礎(chǔ)。落實(shí)《通知》明確的各項(xiàng)改革措施，需要充分利用信息化技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，健全管理制度。為此，將抓緊開展補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫信息系統(tǒng)建設(shè)，在做好各類土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案的基礎(chǔ)上，建設(shè)形成補(bǔ)充耕地三類指標(biāo)儲(chǔ)備庫。按照耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核銷的要求，相應(yīng)完善用地報(bào)批的有關(guān)要求，確保占補(bǔ)平衡管理新方式的順利實(shí)施。

最后，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地監(jiān)管，防止弄虛作假、以次充好。要通過方方面面的共同努力，保證補(bǔ)充耕地的真實(shí)性、可信性，確保改革成效。市縣國土資源部門要加強(qiáng)對土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)管；省級(jí)國土資源主管部門要嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定、規(guī)范新增耕地質(zhì)量評定等；國土資源部利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的日常監(jiān)管。在政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化對耕地占補(bǔ)平衡的考核，壓實(shí)地方政府責(zé)任，確保補(bǔ)充耕地落實(shí)到位。

第二篇：耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)問題

耕地占補(bǔ)平衡是指由于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍８卣佳a(bǔ)平衡制度是《土地管理法》確立的占用耕地補(bǔ)償制度，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度的根本目的是保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用，是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。天津市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以二、三產(chǎn)業(yè)為主，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程較快，需要占用大量的耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為確保天津市域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，就需要在占用耕地建設(shè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑥亩ＷC達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡。

一、耕地占補(bǔ)平衡工作歷程

耕地占補(bǔ)平衡是指在一定時(shí)間、區(qū)域范圍內(nèi)，耕地在微觀、局部不斷被占用、補(bǔ)充及其他變化情況下，在對其數(shù)量、質(zhì)量和開發(fā)利用的可持續(xù)調(diào)控基礎(chǔ)上，為滿足區(qū)域?qū)Z食等基本農(nóng)產(chǎn)品的需求，而做到的耕地生產(chǎn)力供求動(dòng)態(tài)平衡。其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：第一，“占”指的是非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的行為，“補(bǔ)”指的是通過土地整治，包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾以及土地整理來增加耕地以補(bǔ)充因占用減少耕地的行為。“占”、“補(bǔ)”是互為因果的行為，因?yàn)楦匦枰弧罢肌保瑸榱丝偭科胶猓员仨氁把a(bǔ)”；而因?yàn)橐?guī)定要“以補(bǔ)定占”，所以被“補(bǔ)”的耕地質(zhì)量和數(shù)量又決定了被“占”耕地的數(shù)量和質(zhì)量。第二，“平衡”包括兩方面的平衡：一是指耕地的數(shù)量平衡，即在保持現(xiàn)有耕地面積不減少的前提下，努力做到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地總量不減少。

這種數(shù)量平衡與不同地區(qū)耕地潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度、人口構(gòu)成等密切相連；二是指耕地的質(zhì)量平衡，即在實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量平衡的前提下，保證新增耕地的生產(chǎn)能力等于或優(yōu)于被占用耕地的生產(chǎn)能力，防止耕地質(zhì)量衰退，確保耕地的總體生產(chǎn)能力。因此，耕地占補(bǔ)平衡應(yīng)該是耕地自然生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力綜合平衡基礎(chǔ)上的“質(zhì)”“量”平衡。

在此基礎(chǔ)上，一些專家提出了耕地的生態(tài)平衡，目前處于理論研究階段。耕地占補(bǔ)平衡工作在實(shí)踐中開展是一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。2005年以前耕地占補(bǔ)平衡僅為耕地?cái)?shù)量上的平衡，確保耕地紅線，實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。2005年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕128號(hào)），要求補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，即利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果確定被占用耕地的等級(jí)，補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量按等級(jí)進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的平衡，但是由于各種原因未實(shí)行。

日前，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)），就嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線、確保實(shí)有耕地面積穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新要求，其中包括強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，再一次提出耕地占補(bǔ)平衡工作要達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量均平衡的目標(biāo)。

二、耕地占補(bǔ)平衡存在的問題

1.耕地占補(bǔ)平衡面臨沉重壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，天津市各類建設(shè)項(xiàng)目占用耕地現(xiàn)象逐年增多。近年來，每年建設(shè)項(xiàng)目需要占用的耕地大約在2500-4500公頃之間。由于城市化的迅速推進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目占用了

大量耕地，耕地后備資源的開發(fā)儲(chǔ)備速度難以跟上城市化建設(shè)的步伐。并且建設(shè)項(xiàng)目一般位于城市周邊，占用的一般是周圍水利條件較好、土質(zhì)較肥沃、地勢平坦、交通便利的高等級(jí)耕地，隨著耕地占補(bǔ)平衡內(nèi)涵的擴(kuò)大，要求實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙平衡，耕地占補(bǔ)平衡壓力進(jìn)一步加大。

2.耕地后備資源嚴(yán)重匱乏近些年為了保障耕地占補(bǔ)平衡，天津市深入挖潛耕地后備資源。在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上組織各涉農(nóng)區(qū)縣，對全市域內(nèi)耕地后備資源地塊逐個(gè)進(jìn)行審核，對于符合土地利用總體規(guī)劃以及現(xiàn)狀適宜開發(fā)、群眾基礎(chǔ)較好的地塊，均已設(shè)立土地整治項(xiàng)目進(jìn)行整治，未開發(fā)的后備資源也由于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)限制、施工難度過大、投資過高、地塊分布零散且單個(gè)地塊面積較小等種種原因無法進(jìn)行整治。天津市耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，已接近枯竭。

3.補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量有限，質(zhì)量有待提高據(jù)了解，目前天津市儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在數(shù)量上十分緊缺。環(huán)城四區(qū)以及濱海新區(qū)城市化進(jìn)程較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，自身儲(chǔ)存的補(bǔ)充耕地指標(biāo)有限，很多都需要其他區(qū)縣提供，很難實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的自我平衡；遠(yuǎn)郊五個(gè)區(qū)縣儲(chǔ)存有一些指標(biāo)，除了要滿足自身占補(bǔ)平衡，還要為國家、市重點(diǎn)項(xiàng)目以及其他區(qū)縣的一些建設(shè)項(xiàng)目提供占補(bǔ)指標(biāo)。補(bǔ)充耕地的主要途徑是未利用土地的開發(fā)利用、耕地整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、土壤、水熱、地形條件相對較差的地區(qū)，區(qū)位和耕種條件較差，整治后按照《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》初步測算，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量等級(jí)在國家質(zhì)量等的7等至11等之間，其中以9等地為主，中等耕地居多，總體上與被占用高等級(jí)耕地也存在著差距。

4.補(bǔ)充耕地的方式單一我國提倡“積極推進(jìn)土地整理，加大土地復(fù)墾力度，適度開發(fā)未利用地”的方針，但相比土地整理和復(fù)墾而言，土地開發(fā)周期較短，新增耕地率高，新增耕地成本相對較低。2010年以前在補(bǔ)充耕地土地整治工作開展中大多為土地開發(fā)，對土地整理的積極性低。隨著耕地后備資源的逐漸枯竭，2010年以后逐步向土地整理轉(zhuǎn)變，但是由于土地整理項(xiàng)目新增耕地率低，大約在3%到10%之間，土地整理折算到新增耕地上成本很高，推進(jìn)土地整理難度很大。

三、對策建議

1.源頭控制，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址一方面是全面推進(jìn)各類建設(shè)集約節(jié)約用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目選址，優(yōu)先考慮利用荒地、劣地、山地和空地，盡可能不占或者少占耕地，從源頭嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。另一方面在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審階段嚴(yán)格把關(guān)，對于不符合耕地占補(bǔ)平衡要求的建設(shè)項(xiàng)目不得通過審查。

2.加大投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量提高建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的成本，要求支付足額的耕地開墾資金用于土地整治，補(bǔ)充高等級(jí)耕地，嚴(yán)防資金閑置滯留和挪用；在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)充分結(jié)合《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施和驗(yàn)收；實(shí)施占用耕地的耕作層剝離和再利用，將占用耕地的耕作層土壤用于新開墾耕地、低等級(jí)耕地或者其他耕地的土壤改良，利用耕作層提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，從數(shù)量和質(zhì)量兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)防弄虛作假、占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象。3.京津冀一體化，統(tǒng)籌補(bǔ)充耕

地指標(biāo)加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略。為了解決土地資源稀缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，更好地執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，充分利用天津市的耕地開墾資金，大力整改和提升一體化區(qū)域內(nèi)的耕地，以保證整體生產(chǎn)力的提高，達(dá)到京津冀一體化范圍內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

第三篇：關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法

附件2 關(guān)于《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法（征求意見稿）》有關(guān)情況的說明

一、制定《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》的必要性

耕地占補(bǔ)平衡作為《土地管理法》確定的一項(xiàng)保護(hù)耕地的重要制度，是保證耕地保有量不減少的一項(xiàng)有效措施。近年來，在地方各級(jí)政府和國土資源管理部門的共同努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了一定成績,按照區(qū)域考核，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已基本實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)的平衡。但是，這個(gè)平衡并不是真正法律意義上的占補(bǔ)平衡。通過幾年來的核查情況看，耕地占補(bǔ)平衡還存在著一些問題，主要是：一些建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地責(zé)任單位并未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)；一些地方政府存在擅自減免耕地開墾費(fèi)的情況；一些建設(shè)項(xiàng)目雖然數(shù)量上完成了補(bǔ)充耕地,但質(zhì)量還有一定差距，耕地占補(bǔ)平衡制度并沒有完全落實(shí)。

為嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》關(guān)于?占多少，墾多少?的基本原則，進(jìn)一步規(guī)范和完善耕地占補(bǔ)平衡工作，保證補(bǔ)充耕地與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，必須嚴(yán)格實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。2001年部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號(hào)）明確提出了要逐步實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡的要求，并于2002和2003年開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目考核的嘗試。去年國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)明電[2004]28號(hào)）對耕地占補(bǔ)平衡提出了新的要求。因此，出臺(tái)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（以下簡稱《辦法》），確立按建設(shè)用地項(xiàng)目考核占補(bǔ)平衡的基本原則，使占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化、制度化，十分必要和迫切。

二、《辦法》起草經(jīng)過

為制訂《辦法》，部從2002年初著手起草準(zhǔn)備工作, 組織有關(guān)人員赴遼寧、河北和湖南等8 省進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)對國務(wù)院批準(zhǔn)的29個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行了核查;組織召開了有10個(gè)省級(jí)國土資源管理部門耕地保護(hù)處有關(guān)人員參加的研討會(huì)；開展了按建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)考核耕地占補(bǔ)平衡工作，并將考核情況進(jìn)行了通報(bào)。

2003年10月,部在長沙組織召開了北京、河南、湖北、湖南、安徽、浙江和福建等省（市）國土資源管理部門法規(guī)處和耕保處負(fù)責(zé)同志參加的研討會(huì)，對《辦法》進(jìn)行了深入探討。會(huì)后根據(jù)各方面提出的意見，又對《辦法》進(jìn)行了修改。

2004年，全國深入開展土地市場治理整頓工作，部對耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行了清理，進(jìn)一步總結(jié)了各地的成功經(jīng)驗(yàn)，研究了改進(jìn)工作的措施。為貫徹落實(shí)國務(wù)院28號(hào)文件關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的規(guī)定，部下發(fā)了《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知》(國土資發(fā)[2005]128號(hào))。根據(jù)國務(wù)院28號(hào)文和部128號(hào)文件精神，部再次對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，形成了現(xiàn)在的《辦法（征求意見稿）》。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于考核對象

《土地管理法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，?在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第六條明確了耕地占補(bǔ)平衡的考核對象，即：單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為考核對象；建設(shè)單位不能自行補(bǔ)充耕地，依照省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定交納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)的地方人民政府或者有關(guān)部門為考核對象；城市和村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所在市、縣或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為考核對象。

（二）關(guān)于考核內(nèi)容 《土地管理法》第31條明確規(guī)定，?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?根據(jù)這一規(guī)定，《辦法》第八條明確，按照建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡，主要考核補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源。之所以要將補(bǔ)充耕地的資金來源作為占補(bǔ)平衡的考核內(nèi)容，主要是為了解決當(dāng)前一些用地項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)不落實(shí)的突出問題。對于農(nóng)民建房涉及到的補(bǔ)充耕地資金問題，是一些地方長期沒有解決的問題。由于《土地管理法》對農(nóng)村村民個(gè)人建房補(bǔ)充耕地資金未做具體規(guī)定，《辦法》第十二條根據(jù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]85號(hào)）的有關(guān)要求，明確：農(nóng)民建房的補(bǔ)充耕地資金可從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中支出。

此外，按照國務(wù)院28號(hào)文關(guān)于?補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣?的要求，《辦法》第十條規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇與被占用耕地等級(jí)相同的項(xiàng)目；確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級(jí)相同的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。

（三）關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)和方法

為保證耕地占補(bǔ)平衡考核工作規(guī)范化，必須對考核標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。結(jié)合考核內(nèi)容，《辦法》第十三條明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，主要從補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金來源三方面進(jìn)行考核。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案要求，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和資金全部符合要求的，該建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為合格，有其中之一不符合要求的，為不合格。從近年來開展的新增建設(shè)用地批后核查掌握的情況看，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，還存在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量未達(dá)到建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，或補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，或建設(shè)單位未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)的現(xiàn)象。為達(dá)到考核耕地占補(bǔ)平衡的目的，督促補(bǔ)充耕地責(zé)任單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，《辦法》第二十條對耕地占補(bǔ)平衡考核合格率較低的地區(qū)實(shí)行限期整改的制度。

此外，由于每年經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目有數(shù)萬之多，工作量很大，為有序組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條和第十八條從考核工作的部署，建設(shè)用地項(xiàng)目考核登記，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地實(shí)地核查和抽查，以及情況匯總通報(bào)等環(huán)節(jié)作出了程序規(guī)定，并對每一考核環(huán)節(jié)需要完成的任務(wù)提出了明確要求。

（四）關(guān)于法律責(zé)任

為嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，確保建設(shè)用地單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，必須對未按規(guī)定履行法定義務(wù)的單位和個(gè)人加大責(zé)任追究和處罰力度,為此，依據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定《辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三對不履行補(bǔ)充耕地義務(wù)或者補(bǔ)充耕地不合格的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，第二十四條對國土資源管理部門工作人員的失職瀆職行為或者擅自截留和挪用耕地開墾費(fèi)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

政策法規(guī)司 二○○五年十一月

第四篇：耕地占補(bǔ)平衡培訓(xùn)講義

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收的

相關(guān)要求和操作程序

蘄春縣土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心

二00六年十一月八日

一、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)

（一）立項(xiàng)的審批權(quán)限 〃省國土資源廳

〃設(shè)區(qū)的市（州）國土資源局 〃未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)權(quán)限：

（1）開發(fā)未利用地40公頃以下（含40公頃）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（2）開發(fā)未利用地40公頃以上60公頃以下（含60公頃）的，由市（州）人民政府批準(zhǔn)；

（3）開發(fā)未利用地60公頃以上600公頃以下（含600公頃）的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（4）開發(fā)未利用地600公頃以上的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料 〃目錄；

〃項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)文件； 〃項(xiàng)目立項(xiàng)呈報(bào)表；

〃項(xiàng)目實(shí)施前后地類面積對比表； 〃可行性研究報(bào)告； 〃項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案； 〃附件：

（1）相關(guān)部門的論證意見或者由相關(guān)部門專家的評審論證意見；

2（2）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府對未利用地開發(fā)的批準(zhǔn)批復(fù)；（3）其它必須或者需要附具的文件或者材料；（4）群眾對土地權(quán)屬及其調(diào)整方案的意見。〃附圖：

比例尺不小于1：10000的分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 圖斑圖；

比例尺不小于1：5000的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖； ※資料組織結(jié)構(gòu)

申報(bào)資料按照文字、表格、附件、圖件順序排列。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)遵循限制土地開發(fā)，鼓勵(lì)土地復(fù)墾和整理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃地進(jìn)行開發(fā)整理。

1、項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃；

2、項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過可行性、必要性的充分論證；

3、申報(bào)資料的圖、表、文字前后一致；

4、項(xiàng)目區(qū)位置、邊界、地類、圖斑等清晰；

5、項(xiàng)目申報(bào)地類與實(shí)地一致，申報(bào)地類與實(shí)地地類的有出入的，必須附具充分的說明，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化并進(jìn)行土地利用變更的，須附具土地利用變更資料；

6、項(xiàng)目的控制指標(biāo)符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

7、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)事求是，能夠滿足項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收的要求；

8、申報(bào)項(xiàng)目沒有與國家投資、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目等重疊；

9、項(xiàng)目區(qū)沒有地質(zhì)災(zāi)害和其它重大安全隱患；

10、其它。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)的其它要求（鄂土資文[2005]201號(hào)）

1、涉及河灘地、湖灘地、水庫灘地土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）有批準(zhǔn)權(quán)的水利部門同意灘地開發(fā)的明確意見。河灘地開發(fā)應(yīng)有水利部門關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施不影響行洪、泄洪以及項(xiàng)目區(qū)不屬于引洪范圍或在洪水位線以上等情況的說明；湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有水利部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于退田還湖規(guī)劃范圍的意見。

（2）湖灘地開發(fā)項(xiàng)目要有縣級(jí)以上林業(yè)部門關(guān)于項(xiàng)目區(qū)不屬于濕地保護(hù)區(qū)、未納入濕地保護(hù)規(guī)劃的明確意見。

（3）有批準(zhǔn)權(quán)限人民政府同意開發(fā)的文件。

2、河流裁彎取直土地整理項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流彎取直必要性、可行性等的論證意見；

（2）縣級(jí)水利部門關(guān)于河流裁彎取直不影響引洪、泄洪等情況的說明，并有同意裁彎取直的明確意見；

（3）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

3、水毀耕地土地復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：（1）現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為水毀耕地的明確意見；

（2）縣級(jí)農(nóng)業(yè)和水利部門出具的耕地水毀的證明意見；（3）縣級(jí)以上國土資源管理部門地籍變更登記資料；（4）項(xiàng)目申報(bào)單位承諾項(xiàng)目復(fù)墾后不再被水毀的明確意見及采取的有效措施；

（5）需要修復(fù)或鞏固河堤的，由縣級(jí)人民政府出具落實(shí)修復(fù)或鞏固河堤的具體措施；

（6）申報(bào)單位提供土源保障的情況說明。

4、遷村騰地搬遷戶較多項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）實(shí)際搬遷5戶以下（含5戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案和承諾順利搬遷的意見，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（2）實(shí)際搬遷5戶以上、20戶以下（含20戶）的，由項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)配套資金、政策及保證順利搬遷的承諾函（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)），搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

（3）搬遷20戶以上、70戶以下（含70戶）的，由項(xiàng)目申報(bào)單位提出搬遷方案、搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)）的意見、縣級(jí)人民政府落實(shí)配套資金、配套政策和保證順利搬遷的承諾函，搬遷戶同意搬遷的意見和搬遷協(xié)議；

5（4）搬遷超過70戶以上的，需單獨(dú)行文請示。

5、遷村騰地土地整理項(xiàng)目中涉及到的林地開發(fā)部分立項(xiàng)條件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖為零散林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，可予立項(xiàng)；

（2）土地利用現(xiàn)狀圖為成片林地，現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為房前屋后殘次林地，未納入林業(yè)部門管理范圍的，可予立項(xiàng)；現(xiàn)場踏勘為成片林地的，不予立項(xiàng)。

6、葦?shù)亻_發(fā)項(xiàng)目應(yīng)具備如下條件：

（1）縣級(jí)水利部門出具的葦?shù)亻_發(fā)不影響引洪、蓄洪等明確意見的文件。

（2）項(xiàng)目申報(bào)所在地上一級(jí)人民政府林業(yè)部門出具的葦?shù)夭粚儆跐竦亍⑽醇{入濕地保護(hù)區(qū)，同意開發(fā)的文件。

7、地貌類型為丘陵、山區(qū)的項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)具備如下條件：（1）土地開發(fā)項(xiàng)目的坡度原則上不超過15度；

（2）坡度超過15度到20度的項(xiàng)目，由縣級(jí)水利部門提供保持水土、防止水土流失的意見和措施，并從嚴(yán)控制立項(xiàng)；

（3）坡度超過20度到25度的項(xiàng)目，原則上不予立項(xiàng)；（4）坡度超過25度的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，嚴(yán)禁開發(fā)。

8、申報(bào)牧草地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)，應(yīng)有縣級(jí)以上牧草地主管部門出具牧草地為廢棄牧草地并且同意開發(fā)的明確意見。9、1987—1995年第一次土地詳查時(shí)形成的土地利用現(xiàn)狀 6 圖、圖斑圖為林地，土地利用現(xiàn)狀已不是林地項(xiàng)目的立項(xiàng)條件：

（1）現(xiàn)場踏勘認(rèn)定項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀確實(shí)已不是林地的意見；

（2）土地利用現(xiàn)狀已做地籍變更登記的；

（3）有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門確認(rèn)項(xiàng)目區(qū)已不是林地并同意開發(fā)的明確意見。

10、土地利用現(xiàn)狀為荒草地等未利用地，規(guī)劃用途為林地、園地的立項(xiàng)條件：

（1）土地利用總體規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由該規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見；

（2）其它相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定為林地、園地用途的，由審批該規(guī)劃的相關(guān)部門出具同意荒草地等未利用地開發(fā)為耕地并修改相應(yīng)規(guī)劃的意見。

11、土地利用現(xiàn)狀為林地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的林業(yè)部門認(rèn)定為廢棄林地且同意開發(fā)的，可根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況確定是否予以立項(xiàng)。

12、土地利用現(xiàn)狀為園地的開發(fā)項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。由有批準(zhǔn)權(quán)的農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為廢棄園地且同意開發(fā)的，現(xiàn)場踏破勘確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施難度較大的，從嚴(yán)控制立項(xiàng)。

13、土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖為耕地，項(xiàng)目申報(bào)為其它地類的處理意見：

7（1）項(xiàng)目申報(bào)為荒草地等未利用地的，不予立項(xiàng)；（2）項(xiàng)目申報(bào)為居民點(diǎn)、監(jiān)舍等建設(shè)用地且已按程序完成地籍變更登記的，可予立項(xiàng)；

（3）項(xiàng)目申報(bào)為磚瓦窯（包括取土坑）且已按程序完成地籍變更登記的，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施難度確定是否可以立項(xiàng)，實(shí)施難度由現(xiàn)場踏勘認(rèn)定。

14、其他有關(guān)問題的處理意見：

（1）涉及大面積的水面開發(fā)整理項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)；水資源匱乏、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，除非有良好的灌溉水源和渠系外，坑塘填埋項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。

（2）一個(gè)申報(bào)項(xiàng)目不得跨越兩個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。（3）因詳查調(diào)繪錯(cuò)誤，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、圖斑圖調(diào)繪面積與實(shí)地不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供依據(jù)及調(diào)繪錯(cuò)誤的情況說明，并以現(xiàn)場踏勘確認(rèn)為準(zhǔn)。

（4）省廳沒有備案圖件的申報(bào)項(xiàng)目，須與詳查底圖進(jìn)行核對，根據(jù)核對情況確定項(xiàng)目能否立項(xiàng)。

（5）申報(bào)項(xiàng)目涉及土地利用變更登記的，都要組織項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘，并以現(xiàn)場踏勘認(rèn)定的意見為準(zhǔn)。

（6）土地利用現(xiàn)狀與詳查圖不一致的項(xiàng)目立項(xiàng)，原則上應(yīng)以詳查圖確定的圖斑申報(bào)，并附具縣級(jí)有關(guān)部門對土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變更的情況說明及項(xiàng)目實(shí)施的明確意見。

（7）荒草地、廢棄林地、廢棄園地、灘涂等已由農(nóng)民自發(fā) 8 開發(fā)，且已具備一定規(guī)模和耕作條件的地塊，在項(xiàng)目申報(bào)中要明確位置、圖斑和面積，不列入項(xiàng)目實(shí)施范圍或從項(xiàng)目新增耕地面積中核減。

（8）廢棄礦區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)，環(huán)保部門要提供保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施，防止土地復(fù)墾造成環(huán)境污染，要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，防止造成新的水土流失，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（9）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目。位于生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)的，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)人民政府相關(guān)部門出具同意開發(fā)意見。

（10）土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目位于濕地保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等禁止性開發(fā)區(qū)域的，不予立項(xiàng)。

二、占補(bǔ)平衡土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收的批準(zhǔn)權(quán)限

由批準(zhǔn)立項(xiàng)的國土資源部門對其立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）驗(yàn)收的申報(bào)資料

1、目錄；

2、項(xiàng)目驗(yàn)收的申請文件；

3、項(xiàng)目驗(yàn)收呈報(bào)表；

4、土地開發(fā)整理前后地類面積對比表；

5、土地開發(fā)整理項(xiàng)目自驗(yàn)面積勘測表；

6、立項(xiàng)批復(fù)；

7、項(xiàng)目的實(shí)施及竣工工作總結(jié)；

8、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

9、圖件：

（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）圖斑圖；

（3）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖；（4）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收圖。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的要求

1、必須符合項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的位置、范圍、土地利用用途，不得擅自變更位置，擴(kuò)大范圍；

2、必須符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求；

3、必須符合項(xiàng)目驗(yàn)收辦法的要求；

4、現(xiàn)場踏勘認(rèn)定竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到可以直接耕種的標(biāo)準(zhǔn)；

5、加強(qiáng)對新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收；

6、對立項(xiàng)批復(fù)中明確保持水土流失等要求采取相應(yīng)的措施；

7、一個(gè)立項(xiàng)批復(fù)只能申請進(jìn)行一次驗(yàn)收。

注：上述立項(xiàng)、驗(yàn)收必備的材料如有變動(dòng)，按上級(jí)要求另行通知。

第五篇：河南省國土資源廳耕地占補(bǔ)平衡通知專題

河南省國土資源廳

關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡

工作的通知

各省轄市國土資源局，鞏義市、項(xiàng)城市、永城市、固始縣、鄧州市國土資源局：

為了貫徹落實(shí)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（國土資源部令第33號(hào)）和《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）精神，確保我省實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，按照國土資源部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的考核問題

（一）省國土資源廳按照國土資源部耕地占補(bǔ)平衡考核的有關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織全省耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。省轄市國土資源局和縣級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

（二）耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

（三）耕地占補(bǔ)平衡考核的標(biāo)準(zhǔn)。凡出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)確定為項(xiàng)目考核不合格：沒有按規(guī)定要求落實(shí)補(bǔ)充耕地資金；占用與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目沒有掛鉤；補(bǔ)充耕地沒有按土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理；補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目沒有驗(yàn)收；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)定要求；補(bǔ)充耕地沒有進(jìn)行土地變更調(diào)查或登記；擅自調(diào)整依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案等。

（四）耕地占補(bǔ)平衡考核的程序和要求。縣級(jí)國土資源管理部門對納入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對掛鉤的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收報(bào)告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結(jié)果，填寫建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核表，逐級(jí)上報(bào)省轄市國土資源局、省國土資源廳。

省轄市國土資源局對納入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，并對縣級(jí)國土資源管理部門上報(bào)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并附說明材料，隨同耕地占補(bǔ)平衡考核工作報(bào)告，于每年十月十五日前報(bào)省國土資源廳。

（五）嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡的考核。省國土資源廳對省轄市國土資源局上報(bào)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合考核和抽查的情況，對省轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見，并在全省進(jìn)行通報(bào)。上級(jí)國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

二、關(guān)于建設(shè)用地審查工作中耕地占補(bǔ)平衡的新要求 加強(qiáng)對占補(bǔ)平衡的審查，要按照“先補(bǔ)后占”的原則，在補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾笤倥鷾?zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地。建設(shè)用地項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，要符合以下條件：

（一）各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀a(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

（二）城市分批次用地占用耕地必須做到先補(bǔ)后占；單獨(dú)選址建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地，除大型交通、水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行邊占邊補(bǔ)外，其余項(xiàng)目必須做到先補(bǔ)后占。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，要在當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門的安排指導(dǎo)下,按照項(xiàng)目管理的要求，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目；沒有條件自行補(bǔ)充耕地的，委托市、縣國土資源管理部門組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

（三）原有園地、林地、打谷場和牧草地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的耕地，不作為補(bǔ)充耕地面積計(jì)算。將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，經(jīng)國土資源管理部門認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視同補(bǔ)充耕地；用于養(yǎng)殖業(yè)、林木栽培的，不得作為耕地統(tǒng)計(jì)。

（四）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為先補(bǔ)后占的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具有權(quán)一級(jí)國土資源管理部門補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件和市、縣國土資源管理部門關(guān)于補(bǔ)充耕地資金來源情況的說明；對報(bào)國務(wù)院審批的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納憑證。

（五）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地為邊占邊補(bǔ)的，報(bào)批用地時(shí)應(yīng)附具耕地開墾費(fèi)繳納憑證和補(bǔ)充耕地協(xié)議書。補(bǔ)充耕地任務(wù)須在1年內(nèi)完成，部分工期較長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可適當(dāng)延長補(bǔ)充耕地期限，但最長不得超過2年。

（六）依法報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的，應(yīng)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田并附具補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖，新補(bǔ)劃的基本農(nóng)田必須是耕地。

（七）建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地資金、補(bǔ)充耕地責(zé)任單位和補(bǔ)充耕地地塊。工程概算中未列入補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用或者費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，國土資源管理部門不得出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

（八）使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，新增的耕地不得用于耕地占補(bǔ)平衡，可用于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

三、關(guān)于耕地開墾費(fèi)的征收和管理問題

（一）建設(shè)單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按照省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費(fèi)。

（二）從2007年4月29日起，耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（豫政辦〔2007〕33號(hào)）中的規(guī)定執(zhí)行，即：非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，耕地開墾費(fèi)按10-14元/平方米收取。其中，占用望天田的按10元/平方米收取，占用旱地的按12元/平方米收取，占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按20-24元/平方米收取。其中，占用望天田的按20元/平方米收取，占用旱地的按22元/平方米收取，占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元/平方米收取。

從2007年起，對城市規(guī)劃區(qū)外的省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和單獨(dú)選址項(xiàng)目，凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的，由省級(jí)負(fù)責(zé)“占補(bǔ)平衡”，相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)直接用于跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目的調(diào)劑安排。涉及水利水電工程占用耕地的，耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國土資源部、國家經(jīng)貿(mào)委和水利部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（三）建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)在工程概算中安排耕地開墾費(fèi)，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)投資。

（四）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目要嚴(yán)格按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收問題

（一）單獨(dú)選址的國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和省轄市建設(shè)用地項(xiàng)目及縣（市、區(qū)）建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地10公頃以上的補(bǔ)充耕地由省國土資源廳組織驗(yàn)收，其他建設(shè)用地項(xiàng)目委托省轄市國土資源局組織驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果（含驗(yàn)收文件）由省轄市國土資源局于每季度的第一個(gè)月內(nèi)上報(bào)省國土資源廳備案確認(rèn)。

（二）驗(yàn)收程序：縣級(jí)國土資源管理部門自驗(yàn)，省轄市國土資源局初驗(yàn)或終驗(yàn)、省國土資源廳終驗(yàn)。省轄市國土資源局對擴(kuò)權(quán)縣也應(yīng)初驗(yàn)或終驗(yàn)。

（三）由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，省轄市國土資源局應(yīng)在報(bào)送建設(shè)用地報(bào)件前30天提出驗(yàn)收申請。

（四）各省轄市國土資源局申請省國土資源廳驗(yàn)收補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)提供以下材料（報(bào)1套按順序裝訂成冊）：

1．省轄市國土資源局申請驗(yàn)收補(bǔ)充耕地的請示； 2．省轄市國土資源局補(bǔ)充耕地初驗(yàn)意見（附具驗(yàn)收人員簽字的名單）；

3．省轄市國土資源局立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

4．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)書和項(xiàng)目規(guī)劃圖（加蓋市、縣國土資源管理部門印章）；

5．?dāng)M補(bǔ)充耕地1:1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖（加蓋市、縣國土資源管理部門印章）；

6．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目面積量算報(bào)告或勘測定界報(bào)告（加蓋市、縣國土資源管理部門印章）； 7．涉及灘涂、荒坡地開發(fā)的，還應(yīng)出具相應(yīng)的防洪設(shè)施或水土保護(hù)措施及相關(guān)部門批復(fù)意見；

8．補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的影像資料（附具補(bǔ)充耕地實(shí)施前、中、后的照片）。

（五）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。一是補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)充耕地的數(shù)量與建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的數(shù)量相等，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的質(zhì)量相當(dāng)。二是補(bǔ)充耕地的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到土地平整、耕作層土壤厚度在45cm以上、土壤質(zhì)地適宜農(nóng)作物生長，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)等有關(guān)配套要求。三是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的現(xiàn)場應(yīng)有明顯的標(biāo)志牌及有關(guān)工程的標(biāo)志，要配備相應(yīng)的澆灌等設(shè)施。

四、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫、補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫問題

（一）進(jìn)一步規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫建設(shè)和管理。各地要按照省國土資源廳關(guān)于建立耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫（以下簡稱“項(xiàng)目庫”）的要求，加快項(xiàng)目庫建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目庫管理。

省轄市、縣級(jí)國土資源管理部門每年必須按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃，確定當(dāng)?shù)乇卷?xiàng)目庫的規(guī)模；后備資源較多的省轄市在建庫時(shí)，可按省易地補(bǔ)充耕地管理的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)考慮補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑的需要。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的最新資料，實(shí)地查清當(dāng)?shù)赝恋睾髠滟Y源的土地類型、數(shù)量、質(zhì)量和權(quán)屬，確定補(bǔ)充耕地地塊，建立項(xiàng)目庫。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,并經(jīng)會(huì)審、評估論證后方可入庫。

擬實(shí)施的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤。縣級(jí)項(xiàng)目庫報(bào)省轄市匯總后，各省轄市國土資源局應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的檢查確認(rèn)工作，省國土資源廳將對各地項(xiàng)目庫中的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行核查。

（二）要建立和完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)制度。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目在實(shí)施前，必須經(jīng)立項(xiàng)批準(zhǔn)。省轄市國土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，并負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度（參照豫國土資發(fā)〔2000〕135號(hào)文件關(guān)于立項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定）。

縣級(jí)國土資源管理部門在實(shí)施補(bǔ)充耕地前，應(yīng)按照補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求，在項(xiàng)目庫中選取補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，編制項(xiàng)目立項(xiàng)材料，向省轄市國土資源局上報(bào)立項(xiàng)材料，經(jīng)省轄市國土資源局審核同意后，批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)文件應(yīng)上報(bào)省國土資源廳備案。

（三）切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫的建設(shè)和管理。各地要按照省國土資源廳關(guān)于推行補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度的要求，切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備庫的建設(shè)，規(guī)范儲(chǔ)備庫的管理。各地必須儲(chǔ)備足夠數(shù)量的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保建設(shè)占用耕地做到先補(bǔ)后占，積極服務(wù)好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

省、省轄市、縣（市、區(qū)）要建立省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三級(jí)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。省轄市、縣國土資源管理部門在做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施和提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量的前提下，認(rèn)真組織補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目納入市級(jí)和縣級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫；對屬于省國土資源廳驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，各地應(yīng)及時(shí)上報(bào)省國土資源廳驗(yàn)收確認(rèn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，納入省級(jí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

儲(chǔ)備庫實(shí)行分級(jí)建庫、統(tǒng)一管理的原則。省級(jí)儲(chǔ)備庫原則上用于需報(bào)省以上批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡，市級(jí)儲(chǔ)備庫原則上用于需報(bào)省轄市批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡。儲(chǔ)備庫的耕地可作為當(dāng)年補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用，補(bǔ)充耕地指標(biāo)當(dāng)年還有剩余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最長不超過2年。省國土資源廳、省轄市國土資源局對市級(jí)和縣級(jí)儲(chǔ)備庫的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行抽查。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)入儲(chǔ)備庫進(jìn)行管理，未列入儲(chǔ)備庫的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，不予認(rèn)可。儲(chǔ)備庫的補(bǔ)充耕地實(shí)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)管理。

五、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的易地補(bǔ)充耕地和臺(tái)帳問題

（一）進(jìn)一步規(guī)范易地補(bǔ)充耕地的管理。為進(jìn)一步規(guī)范全省易地補(bǔ)充耕地工作，各省轄市國土資源局要按照《河南省易地補(bǔ)充耕地管理暫行辦法》（豫國土資發(fā)〔2003〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定當(dāng)?shù)匾椎匮a(bǔ)充耕地管理的有關(guān)管理辦法。

各省轄市之間的易地補(bǔ)充耕地工作，由省國土資源廳統(tǒng)一組織。調(diào)出市應(yīng)在報(bào)送建設(shè)用地報(bào)件前2個(gè)月內(nèi)，向省國土資源廳提出易地補(bǔ)充耕地的請示。請示內(nèi)容包括：易地補(bǔ)充耕地的原因，擬易地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、擬易地補(bǔ)劃基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、補(bǔ)充期限、耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等。省國土資源廳接到調(diào)出市易地補(bǔ)充耕地的請示后，依據(jù)全省耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫和補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫情況，初步確定相應(yīng)的調(diào)入市和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由調(diào)入市向省國土資源廳上報(bào)，易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)省國土資源廳會(huì)審?fù)ㄟ^后方可使用。

國土資源部規(guī)定城市分批次用地占用耕地必須做到先補(bǔ)后占，后備資源較多的調(diào)入市，可儲(chǔ)備一定數(shù)量的補(bǔ)充耕地。當(dāng)調(diào)出市申請易地補(bǔ)充耕地時(shí)，已儲(chǔ)備耕地的調(diào)入市，可從經(jīng)省國土資源廳驗(yàn)收合格的耕地儲(chǔ)備庫中劃出耕地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等要按照國家和省有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的臺(tái)帳管理。省、省轄市、縣（市、區(qū)）三級(jí)要建立專門賬冊，按項(xiàng)目進(jìn)行登記，做到占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目一一對應(yīng)。

臺(tái)帳登記應(yīng)注明經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、擬補(bǔ)充耕地面積、地塊的圖幅號(hào)以及資金落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。國土資源部和省國土資源廳將分別對國務(wù)院、省政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中耕地占補(bǔ)平衡的完成情況進(jìn)行不定期的檢查和抽查，耕地占補(bǔ)平衡的臺(tái)帳是必查資料。

六、關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)督檢查和責(zé)任問題

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省國土資源廳對省轄市國土資源局驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行定期抽查，對抽查不合格的項(xiàng)目，提出整改意見，責(zé)令限期完成；沒有按期完成或在一年內(nèi)有超過兩批建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查不合格，省國土資源廳暫停對該省轄市補(bǔ)充耕地驗(yàn)收的委托。

（二）實(shí)行責(zé)任追究制。建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核確定為不合格的，縣級(jí)以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補(bǔ)充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期不改正的，比照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，有關(guān)人員要對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。國土資源管理部門工作人員在耕地占補(bǔ)平衡工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

自本通知下發(fā)之日起，省國土資源廳原有耕地占補(bǔ)平衡規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○七年六月六日