第一篇：艷山紅社區創新工作機制提高為民服務水平

艷山紅社區服務中心

創新管理機制提高為民服務效率

為認真貫徹落實中央關于在新形勢下加強和創新社會管理的精神，以及區委八次黨代會提出的“五年再建一個白云，建成現代都市、現代科技兩個新城”的奮斗目標，切實把社區建成“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、人際關系和諧”的現代文明社區，艷山紅社區積極探索加強和創新社會管理新模式、新路子、新方法，通過構建“一區四網、一網多格、一格兩員”的社區網格化管理新模式，實現社區管理和服務全覆蓋。由此優化職能分配，整合資源，實現人員一體化管理、工作一體化進行寓管理于服務，以服務促管理；讓重心下沉，進一步擴展基層黨組織發揮作用和黨員聯系群眾的平臺，暢通民意表達渠道，源頭治理，及時發現問題及時解決，最大限度減少不和諧因素。由此，更科學、高效、快捷地為轄區群眾提供全方位的服務，讓廣大群眾更加滿意，轄區更加穩定、更加和諧、更加繁榮！

一、一區四網、一網多格、一格兩員 一區四網：在艷辦轄區的4個居委會分別建立4個服務網絡。廣大居民、網格員可以直接利用網絡給相關部門或工作人員反映工作、反饋民情等，最大限度地實現黨群干群的直接交流，提高服務群眾的效率和質量，進一步密切黨群、干群關系，一網多格：根據社區實際情況把每個社區分為若干個網格（或

若干網格），具體為10棟住宅或20棟住宅為一網格，對社區實施網格化管理。

一格兩員：在網格中，按實際需要在每一網格里設2個網格員進入工作。

二、搭建“三級管理平臺”

為確保社區網格化管理工作的順利進行，艷山紅社區對網格化管理工作實行“社區社會管理服務中心——社區服務管理站——網格小組”三級管理。社區社會管理服務中心由社區領導班子成員及各科室科長組成，統籌協調整個社區社會管理服務中心軟、硬件環境建設相關問題；社區服務管理站由社區工作人員組成，負責解決涉及居民群眾日常生活中的熱點、難點問題，或提出解決問題的建議；網格服務小組由熱心社區工作的居民群眾組成，負責掌握網格內居民的基本情況，及時反映群眾訴求，宣傳國家政策法規。形成責任到人，各司其職，對網格內居民生活情況、需求情況、服務情況一包到底的工作新格局。

三、定人定崗、責任到位

該社區按實際情況在每個網格上配備各種力量，按分工承擔相應的職責。在網格內配備以下人員：

（1）以社區負責人為主的網格監督員；

（2）以社區工作人員為主的網格管理員（網格長）；

（3）以各部門協管員為主的網格助理員；

（4）以社區民警為主的網格警員；

（5）以社區居民中各類積極分子為主的網格志愿者。

以上工作人員首先在網格內建立社區相應的基礎信數據庫：原則上把社區居民分成三類：第一類醫生、教師、文體骨干等科研、管理專業人才；第二類是低保戶、貧困戶、空巢老人及其他需要幫扶的人群；第三類是流動人口、刑釋人員、信訪人員等重點關注群體進行分類管理。便于更準確了解社情民意，高效開展環境監督、整治社會治安、維護社會穩定等活動，及時扶貧濟困、化解矛盾。

四、推行“六進網格”活動

即是黨建工作進網格、是政策服務進網格、是糾紛調解進網格、是環境治理進網格、是愛心幫扶進網格、文化活動進網格。

“六進網格”活動的開展，讓黨的方針、政策等準確及時傳遞給廣大群眾，及時了解社區的各種信息，群眾的各種物質、精神文化等方面的需求，進一步密切黨群、干群關系，政通人和。

五、落實黨員“八包”責任制

在推進“六進網格”活動的同時，還落實黨員“八包”責任制。以加強社區黨組織建設為龍頭，為社區工作奠定堅實的基礎。充分發揮黨員的先鋒模范作用，落實黨員“八包”責任制。通過無職黨員按自己的特長找崗，落實黨員“八包”：包政策宣傳、包發展黨員、包溝通交流、包就業聯系、包計生服務、包綜治禁毒、包環境衛生、包安全防范。以此營造和諧的黨群關系，增強基層黨組織的凝聚力。

六、組建特色隊伍

充分發揮黨的組織優勢，把轄區黨內外面向基層的各種資源

整合起來，使社區、社區干部，轄區各類科研、管理人員，片區民警，青年志愿者等各種黨內外資源組建成各類特色服務隊伍，形成聯系黨群和服務群眾的合力，廣泛透徹地宣傳黨的方針政策，利用各自的特長及時幫助解決群眾就業致富、生病就醫、子女就學等方面的困難。

艷山紅社區社區網格化管理工作的推行，讓轄區更加平安、和諧，進一步提高群眾的幸福指數。

（劉 萍）

第二篇：強化管理 創新機制 提高農業科技服務水平

強化管理 創新機制 全面提升農業科技服務水平

——民勤縣農技中心2010年工作思路打算

隨著石羊河流域重點治理的推進，我縣農業正處在傳統農業向現代農業過渡的轉型階段，農業生產手段正在由以手工勞動向現代技術應用轉變，農業經營方式正在從傳統分散粗放經營向產業化經營、社會化服務轉變，農業發展模式正在由依賴資源型向依靠科技型轉變，農業增長方式正在由數量擴張為主向質量效益為主轉變，這是我縣農業發展歷程中一個非常關鍵的時期，對農業科技服務提高了新的更高的要求，為了適應新形勢的需要，充分發揮農業科技在石羊河流域重點治理和縣域經濟發展中的科技支撐作用，農技中心將圍繞三項制度落實，強化管理，健全完善服務機制，全面提升農業科技服務水平。

一、落實三項制度，強化人員管理

一是技術服務實行技術承包責任制，單位和技術干部、技術干部與鄉鎮分別簽定技術承包責任書，明確工作責任和任務。按照“一包一”的服務方式，縣級技術干部包鄉蹲點，負責所包鄉鎮日光溫室技術服務，同時重點抓好一個50畝日光溫室建設示范點，并承擔鄉鎮農業專業技術人員、農民技術員、日光溫室生產技術示范戶的技術培訓。鄉鎮農技人員要包片（村）片蹲點，負責該片（村）的技術服務和培訓。

二是實行技術服務承諾制。包鄉、包片（村）的技術人員要遵守工作紀律，堅守工作崗位，堅持隨叫隨到，隨到隨服務，為全縣日光溫室建設提供及時、高效、快捷的服務；要及時、準確 的提供技術指導，決不因為技術服務不到位而影響日光溫室建設進度。

三是實行定期研判制度，縣技術員對所包鄉鎮每半月巡回指導一次，鄉鎮技術員對所包片（村）每周進行一次。針對日光溫室建設和生產中存在的重點、難點問題，及時會商解決，對不能解決的，要及時邀請專家進行現場論證和磋商，并制定相應的措施。

二、啟動三項服務，提升服務水平

一是利用中心現有化驗儀器設備，啟動土肥化驗室，為全縣提供土肥樣品化驗服務，解決農民什么土壤能種什么作物，什么肥力水平的土壤施什么肥料，什么類型的土壤如何進行改良等迫切需要解決的問題；二是啟動病蟲實驗室，通過保溫培養、光電顯微鏡鏡鑒等手段，提高對病蟲害的診斷水平，搞好全縣病蟲害防治的指導工作；三是啟動農技流動服務車，切實解決技術服務行路難的問題，為技術干部安上飛毛腿，做到哪里有問題，農技服務就在第一時間趕赴現場，為全縣農民提供及時周到的技術服務。

三、制定兩個規范，強化技術培訓

為了進一步規范日光溫室和大田節水技術指導，經過精心謀劃，組織技術骨干力量，制定編寫了《日光溫室技術規范》、《農田節水技術規范》。兩個規范出臺后，首先對縣鄉技術干部進行培訓，統一技術標準，做到技術服務全縣一盤棋，培養一大批業務精通、技術熟練的專業技術骨干，然后由縣鄉技術干部對全縣 農民開展拉網式技術培訓，做到技術培訓鄉不漏村、村不漏社、社不漏戶，增強農民科技意識，提高農民農業科技水平，為石羊河流域重點治理和縣域經濟發展提供強有力的技術支撐。

四、抓點包鄉，搞好日光溫室、農田節水技術服務。縣鄉農技人員每人抓好一個農業示范點，抓好新品種、新技術、新措施的推廣應用，充分發揮示范引路、以點帶面、典型帶動的作用。

一是結合區域特色，抓好6個設施農業示范園，即抓好三雷鎮中陶村千畝日光溫室示范區、三雷鎮下雷村日光溫室綜合技術示范點、薛百鄉張麻村日光溫室高新技術示范園、張麻村工廠化育苗中心、河南安莎蔬菜品種示范園及新品種研發基地、泉山鎮西營村拱形日光溫室萬元田示范點。圍繞日光溫室建設重點鄉鎮，全方位開展日光溫室技術服務。

二是圍繞我縣主導優勢產業，大力抓好地膜覆蓋、膜下滴灌、全膜壟作溝灌、標準小畦灌溉、地膜再利用免耕等農田節水技術示范推廣。抓好7個農田節水示范點，即抓好薛百鄉小壩口農場農田節水技術示范園、重興鄉紅旗村玉米壟作溝灌技術示范點、昌寧永安村食葵全膜壟作溝灌技術示范點、大灘鄉下泉村食葵全膜壟作溝灌技術示范點、夾河中坪村食葵膜下滴灌技術示范點、紅沙梁鄉高來旺、孫指揮村棉花膜下滴灌集成技術示范點、西渠鎮板湖村地膜再利用免耕栽培技術示范點。通過節水技術的推廣應用，水資源利用率提高到15%、畝節約用水達到80-120方。

五、加強科技培訓，提高農民科技素質 一是突出階段性培訓重點，五月底前培訓內容側重于日光溫室建造技術，確保墻體建設質量，六月份側重于土壤改良、地力配肥、有機肥堆制、材料購臵規格及溫棚搭建，七月份以后重點突出訂單農業生產、作物茬口安排、育苗定植，九月至十二月以定植、管理等為重點逐村逐戶逐棚開展服務；二是通過舉辦專題技術培訓，培訓專業大戶，使之成為農村致富的帶頭人；三是召開現場觀摩會，現場解答疑難問題和技術指導，手把手培訓；四是利用縣電視臺《科技苑》欄目，講授農村實用技術和市場信息；五是利用《民勤新農村資訊》刊登種植業實用技術；六是利用手機短信平臺及時發送科技信息；七是利用“4312316”、“4133544”等熱線電話，接受電話咨詢。八是設立技術咨詢服務處，接待群眾上門咨詢；九是利用科技直通車，開展快速、準確、及時的服務。

民勤縣農業技術推廣中心 二〇一〇年一月三十日

第三篇：艷山紅社區四項措施加強信息報送工作

艷山紅社區服務中心

四項舉措加強信息報送工作

為進一步規范和加強信息報送工作，嚴肅信息報送紀律，杜絕信息報送出現漏報、遲報、瞞報等現象。近日，艷山紅制定了《艷山紅社區關于進一步加強信息報送工作的通知》，就社區突發公共事件信息報送工作提出一下要求：一是增強意識。緊急突發性事件的處置，關系到人民群眾的生命、財產安全，關系到社會穩定，關系到社會發展全局。做好重要信息報送工作，有利于各級領導迅速準確掌握情況，及時妥善處置緊急重、大事件。通知要求各工作部、各居委會必須以對轄區群眾高度負責的態度，充分認識加強和規范重要信息報送工作的重要性，抓好重要信息報送工作。

二是明確范圍。凡發生在艷山紅社區轄區內及與艷山紅社區有關的緊急突發事件、案件、事故、災情、疫情等，或雖未在上述范圍之內，但發生地點敏感，人員身份特殊，社會影響較大，或有其它特殊情況的，都應及時上報。

三是明確時限。一旦發生緊急突發性事件，各工作部、各居委會要在及時處理好工作的同時，必須在 1 小時內將信息報送區政府辦應急辦和有關職能部門。對特別重大事

件，要以最快速度在第一時間內上報。報送形式以文字稿件和電子郵件形式上報。情況緊急時，可用電話口頭先報，隨后再書面報告。

四是明確要求。要求各工作部、各居委會要建立重要信息報送制度和責任追究制度，明確專人負責。對漏報、遲報、瞞報以及不按程序上報的，社區將予以通報批評，造成嚴重后果的，將嚴肅追究相關人員的責任。

（劉 萍）

第四篇：強化社區職能-創新工作機制

強化社區職能創新工作機制

全面提升流動人口計劃生育管理服務水平

記屯字鎮街道社區流動人口計劃生育創建示范工作

今年以來，屯字鎮社區以“抓典型建機制”活動為契機，以提高流動人口服務管理為核心，以構建流動人口統一管理、優質服務新體制為要求，把流動人口管理服務做為提升社區計生工作水平的一個重要突破口，逐步健全協作機制，強化管理職能，拓展服務領域，努力構建管理一體化格局。我們堅持“屬地化管理、市民化服務”的工作理念，扎實推進流動人口計劃生育示范化社區創建活動，全力打造流動人口管理服務新平臺。

一、加強組織領導，完善服務網絡

一是加強組織領導，落實工作責任。年初以來，鎮黨委、政府把流動人口示范化社區創建工作納入黨委重要議事日程，制定了《屯字鎮創建流動人口計劃生育示范化社區工作實施方案》，成立了領導小組，并協調派出所、工商所等鎮直部門及時介入流動人口管理服務工作，由分管領導總體負責，計生干部具體落實，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、計生干部全力抓的工作格局。二是健全機制，落實人員。社區成立了流動人口計劃生育管理服務辦公室，配備專職流動人口計生專干，負責流動人口服務和管理工作。采取“化塊服務，分片管理”工作措施，確定了流動人口協管員6名，負責流動人口聯系協管工作。全鎮流入人口全部實行微機管理，在此基礎上，新建了婚育節育情況事務公開欄，全面啟用了全員流動人口個案信息

管理平臺。目前，對流入我鎮的45名流動人口全部實現了建檔立卡管理，并能通過流動人口管理信息系統（GPL系統）進行協查和信息共享。三是健全機構，完善網絡。為了全面發揮對流動人口計劃生育管理和服務職能，我們成立了社區流動人口計劃生育協會，及時對流動人口維權工作進行協調，確保流入我鎮的人身權利得到全面保障。

二、樹立以人為本理念，全面提升服務水平

隨著流動人口計劃生育工作重心由管理型向服務型的轉變，我們堅持以人為本、服務為本，寓管理與服務之中，不斷強化優質服務，高度重視流動人口計劃生育服務的人性化管理。一是明確屬地化管理。我們對流入人口全面落實免費提供避孕藥具服務，邀請上級計生部門免費開展生殖健康檢查、免費辦理和查驗《流動人口婚育證明》，讓廣大的流入人口在異地也能充分享受到與常住人口同等的市民化、人性化服務。一年來，為流入已婚育齡婦女環、檢26人次，環、檢率達到了93℅，避孕藥具免費發放40多人次，發放率達到了90℅以上。二是實行流入人口“六個清”。全面準確掌握流入人口的身份、家庭、戶籍地、婚育狀況、生育和節育情況。進一步了解他們的所需，為其盡可能地提供優質、高效、便捷的服務。目前，流入已婚育齡婦女建檔率達到100%，出生政策符合率達到100℅，計劃生育政策知曉率達到了85℅以上。三是做到流出人口“十個一”。我們對流出已婚育齡婦女堅持做到在流出前做一次環孕情和婦科病檢查，免費培訓一次，免費辦理一本《流動人口婚育證明》，發放一個個信封，簽訂一份計劃生育合同，建立一份計劃生育檔案，約定一個聯系方式，委托一個

聯系人，留一個詳細通信地址，每月寄一份環孕情服務單。目前，全鎮外流人口90℅以上的都保持著固定的聯系，外出后定期寄回一份環孕情檢查證明，實現了流出人口的有效管理和一站式服務。流出已婚育齡婦女辦證登記率達到了90℅以上。四是充分發揮計生協會職能作用。我們建立健全了計劃生育協會會員聯系制度，要求有能力的會員每人聯系一個留守家庭，定期組織人員走訪返鄉流動人口和流入人口家庭，給他們提供就業服務信息，幫助他們解決生產、生活困難，解除了流出人口的后顧之憂。五是切實維護流動人口的合法權益。我們落實了有獎舉報制度，公開辦事程序和舉報電話，及時掌握流動人口的生育、節育及權益侵害情況。一年來無群眾來電、來函和投訴，無惡性案件發生。六是加大宣傳力度。繼續強化對流動人口的宣傳教育，主要依托流動人口計劃生育宣傳陣地（婚育學校）進行宣傳，婚育學校配有電視、VCD、宣傳品、圖書等必要的宣傳工具和資料，基本能滿足流動人口了解生殖保健、避孕節育、知情選擇、信息咨詢、預防性病、艾滋病等需求，確保服務優質、管理規范。年內，發放《流動人口宣傳資料》600多份，圍裙、手提袋、門簾2000多個，舉辦大型宣傳活動，才與人數達到1000多人。通過大力宣傳，使大部分流動人口都能自覺執行計劃生育政策，能夠積極配合支持計生工作。

三、創新工作機制，加強流動人口管理

一是落實以房管人制度。年初以來，按照縣計生局“以房管人”工作要求，社區抽調人員組成工作小組，以行業為單位進行地毯式清理清查。我們協同公安、工商等部門，從街道個體門店入手，做到社區不漏小組、小組不漏住戶、住戶不漏房客，共清理驗證40人，簽

訂以房管人合同38份，對未辦證的下發催辦通知書，驗證率達到了100℅。二是充分發揮PADIS系統作用。我們狠抓流動人口信息采集和錄入工作，利用PADIS流動人口子系統在流出地和流入地管理服務互動性強，實用性高的特點，進一步提高流動人口數據交換質量，做好即時監控管理工作。三是建立健全統計信息工作制度。目前，全鎮基本上實現了“實時采集、動態監測、綜合分析、科學決策”的流動人口管理工作新機制。四是落實流動人口“月訪視、季清查”制度。每月由計生專干對社區的流動人口進行一次入戶核查摸底，對人員變更情況及時進行統計上報，對在入戶過程中發現的問題，每季度召開一次專題會議進行研究部署，同時協調派出所、出租戶主進行集中解決。通過一系列的工作措施，基本上摸清了流動人口基數，掌握了流入和流出人口變動情況，也為外地計生部門提供了準確的信息，全面的提高了流動人口管理水平。

通過實踐，在流動人口服務管理工作中，只有不斷創新工作方法，靠實人員責任，以服務促管理，以管理強服務，才能有效的提升流動人口管理水平；只有不斷地完善網絡，拓展領域，才能夯實流動人口服務管理基礎；只有發揮社會各方面的力量，齊抓共管，才能使流動人口服務管理工作更規范。

第五篇：關于創新社會組織和社區管理機制提高社會服務水平的調研報告

關于創新社會組織和社區管理機制提高社會服務水平的調研報告

關于創新社會組織和社區管理機制

提高社會服務水平的調研報告

市政協專題調研組

根據市政協2011年工作安排，市政協常委會今年的專題議政課題是“創新社會組織和社區管理機制、提高社會服務水平”。市政協劉耀輝主席高度重視此次專題議政工作，多次召開會議研究重點和制定調研方案。2011年4月至6月，市政協社會法制民族宗教委員會、學習和文史委員會聯合組成調研組，在市政協副主席劉冠賢，黨組成員楊富生，副主席許玩宏、鄧木林、陳樹秋的帶領下，深入各縣（區）及部分鄉鎮（街道辦事處），召開了6次專題座談會，聽取情況匯報，重點就我市社會組織和社區管理、社區建設、社工隊伍建設等方面的內容進行了專題調研。現將調研情況和意見建議報告如下：

一、成效與做法

黨的十七大以來，我市各級黨委、政府不斷創新社會管理，做到常抓不懈，常抓常新，堅持健全組織機構與創新管理機制相結合，服務發展與服務民生并重，完善監督管理制度與提高服務能力同步推進。在發展中規范，在規范中發展，充分發揮了社會組織、城鄉社區和社會工作人才在完善市場經濟體制、促進政府社會管理職能轉變，推動民主政治建設、發展先進文化、化解社會矛盾、構建和諧社會中的積極作用。

（一）社會組織管理體制不斷完善，社會組織日趨規范

近年來，市委、市政府加強和完善對社會組織的管理體制建設，重視和支持社會組織工作，全市社會組織建設扎實推進；率先在全國地級市中成立社會組織黨工委，率先在全省將民間組織管理局更名為社會組織管理局。目前全市經各級民政部門依法登記注冊的社會組織共計1228個，其中社會團體547個，民辦非企業單位681個，社會組織從業人員2.6萬人。

一是實施社會組織管理體制改革，提升社會組織在社會管理中的服務能力。市委組織部、市人事局和市民政局聯合下文，要求行業協會商會的機構、人事、資產、財務與國家機關和企事業單位分開，現職國家機關人員不得在行業協會商會兼職，基本實現行業協會民間化。我市還以社會組織服務民生行動為契機，創新社會組織動員、資源配置和社會監督機制，提升了社會組織參與社會建設的能力。

二是加強社會組織規范化建設，提升社會組織在社會管理中的自治力。從2005年開始抓社會組織自律工作，與監察、糾風、治賄部門聯合制定了《惠州市社會組織行業協會自律工作實施意見》，建立了開展自律和治理商業賄賂工作聯席會議，全市社會組織自律工作效果顯著。開通了市社會組織信息網，加強社會組織網上互動交流功能，較好的搭建了社會組織管理服務平臺。組織了市直社會團體收費專項檢查和全市社會團體“小金庫”治理工作，促進了社會組織建設規范化。

三是創新社會組織黨建工作機制，提升社會組織黨組織在社會管理中的政治影響力。通過建立工作機制、加強規范管理、創新工作方式，以黨的建設推動社會組織健康發展，取得了明顯的成效。2009年8月，在全國地級市中第一個成立社會組織黨工委，指導、協調全市社會組織黨建工作。

四是充分發揮社會組織獨特優勢，提升社會組織在社會管理中的主體作用力。廣大社會組織主動為會員單位服務，幫助會員及時改進生產經營方式，加快產業結構轉型升級。

（二）基層社區治理不斷加強，社會建設基礎夯實

市場經濟條件下的社區已成為人們社會生活的重要依托。近年來，我市全面推進“六好”平安和諧社區建設，以實現社區“三有”（有址辦公、有人辦事、有錢辦事）為抓手，以完善社區管理體制和服務體系為重點，推動社區建設邁上了新的臺階。

一是不斷完善社區基本建設。通過財政補貼購買、政府調劑、開發商無償提供、新建和改擴建等方式，全部按標準（省標準80平方米）完成了全市197個社區辦公用房建設任務。城建規劃部門在審核新建小區和舊城改造規劃時，接照建筑設計規范要求開發商按200平方米以上配套建設社區辦公用房，與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用。建立起長效穩定的社區經費投入機制，把社區辦公服務、黨建經費和社區工作人員工資補貼納入市、縣（區）財政預算。加強社區換屆選舉工作，選好配強“兩委”班子，通過競爭上崗、公開招聘和公開招考等方式，將一批年紀輕、有文化、有奉獻精神的大學畢業生充實到社區專兼職工作者隊伍，使社區工作者的年齡、知識結構得到明顯優化。同時，還對社區內的教育、文化、法律和衛生等專業人員進行造冊登記，引導和組織他們參加社區志愿活動，逐步實現“社工帶領義工、義工服務群眾、群眾參加義工”的良性循環局面。

二是不斷完善社區服務機制。建立“社區衛生、環境美化、免費信息、勞動就業、‘四進’社區、‘復退軍人之家’和志愿服務”等12項社區惠民工作體系，促進了民生問題的解決。按照每個街道辦事處或3-10萬人的居民數標準設置1個社區衛生服務中心，并全部納入城鎮職工基本醫療保險定點機構范圍，讓更多的居民群眾能在家門口享受社區

衛生服務。建立社區勞動保障工作站，為居民提供勞動保障、就業推薦、政策維權等方面的服務。惠城區、惠陽區的社區普遍建立了“一站式”服務大廳，開設信訪接待、黨建服務、民政服務和勞動保障等窗口，為居民提供方便、快捷、周到的服務。建立健全了社區離退休人員、因工傷殘撫恤人員、失業人員等信息數據庫，開通了12355熱線和志愿者網站，為居民提供扶孤助殘、親子交流、文體活動、心理咨詢和美化環境等一系列服務。建立法律援助“三級服務網絡”、人民調解室和維穩綜治工作站，盡可能把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。大力開展社區警務信息化建設，構筑以社區民警為主導，社區治安會和物業保安為依托，社區治安聯防隊以及志愿者和各種兼職義務巡邏隊為補充的群防群治網絡，努力確保社區無重大刑事案件、無重大火災事故、無嚴重家庭暴力、無黃賭毒現象、無黑惡勢力。全市已逐步形成社會福利服務、社區互助服務和社區法律維穩服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區服務網絡體系。

三是不斷完善社區管理體制。在調查中我們發現，社區居委會承擔了大量的諸如消防安全、計生服務和綜治維穩等行政工作，導致居委會無暇顧及自治，社會管理工作既“越位”又不到位。對此，我市經過認真分析研究，在社區工作管理和運行機制方面進行了大膽的探索和實踐，創新試行社區黨組織、居委會與工作站“三位聯動”的社區管理和運行機制，把政府的行政管理職能和社區的自治功能結合起來，既維護社區的自治性質，又確保政府及其職能部門在基層的工作得以順利開展。2007年8月，我市率先在惠城區54個城市社區中成立了社區工作站。

（三）社工隊伍建設不斷加強，基層社會和諧力提升

社會工作是社會建設的重要組成部分，社會工作人才是構建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財富，目前我市社工隊伍建設不斷加強，社工在社會管理中發揮了重要作用。

一是規范社工隊伍建設。2009年8月，市民政部門按照國家、省推進社工試點的相關文件精神，制定下發了《關于加強全市民政系統社會工作人才隊伍建設的意見》，明確了我市民政系統內社工人才隊伍建設的主要任務，并對社工人才專業技術職位設置及薪酬待遇等方面提出了指導性意見。成立了全市社工人才隊伍建設領導小組，協調指導全市社工人才隊伍建設。

二是加強社工教育培訓。采取獎勵措施，對通過考試的人員給予一定獎勵，并給予通報表彰。同時，舉辦社會工作培訓班，通過省社會工作師聯合會，邀請中山大學、廣東工業大學、廣東商學院的社工系教師授課，普及專業社會工作知識，提升考試水平。

三是探索開展社工專業服務試點工作。2010年，按照社工試點方案，市民政部門在市復員退伍軍人醫院和救助管理站通過購買社工服務項目的方式，引入專業社工服務，開展試點。5月與9月，試點單位分別與廣州市大同社會工作服務中心簽署項目合作協議。市救助管理站社工試點取得了較好成效，駐點社工通過心理疏導、行為矯正等專業技能，幫助受助者擺脫困境，更好地回歸家庭與社會。

二、我市社會組織管理與基層社會服務中存在的問題

雖然我市社會建設和管理在探索中發展，在實踐中提高，但與先進發達地區相比，與建設和諧社會的要求相比，與社會公眾的期望相比，還存在能力偏弱、制度機制缺失、扶持力度不強等問題和不足。主要有以下幾個方面：

（一）社會組織發育不全，實現“社會人”向“社區人”轉變難度還很大

目前，我市社會組織的發展還處于成長階段，體現在：一是社會組織總體數量偏少，結構不夠合理，服務能力偏弱。省內東莞、珠海、深圳、廣州等市社會組織發展較快，2010年每萬人社會組織數分別為17.5、5.9、4.2、3.7個，我市僅為3.1個。全市現有1228個社會組織中，近40%的社團是掛靠在部門（單位）的專業性團體，行政化色彩嚴重，純民間性的社會團體較少；行業協會僅占5.9%，民辦非企業單位主要是民辦教育類（占43%），政府和社會急需的行業協會類、公益慈善類和社會服務類社會組織較少。我市社會組織活動經費主要依靠收取會費、社會捐贈，普遍反映經費緊張，專業化人才缺乏，自我管理能力欠缺，缺乏參與社會管理和服務的經驗與手段。二是落實政策不夠，扶持力度不大。2008年，廣東省出臺了《關于發展和規范我省社會組織的意見》，根據省的精神，廣州、深圳、汕頭、東莞等市都建立了社會組織孵化基地，并出臺了相關配套措施。但截至目前，我市還沒有出臺相應的配套實施意見，省提出的一系列培育扶持社會組織的政策，在我市還沒有得到很好的落實。三是轉移職能不多，發展空間受限。廣東省《關于發展和規范我省社會組織的意見》明確提出，要通過授權、委托及其他適當方式依法將政府職能轉移給社會組織。目前我市政府職能轉移工作力度很小，承擔部分政府職能的社會組織基本上是政府有關職能部門的隸屬單位；有的政府職能部門及業務指導部門，基于自身利益，隨意設立社會組織，將其作為自身權力的延伸和附屬，社會組織缺乏民間性、公正性和權威性，制約了社會組織的發展空間。

（二）公共服務的社會化程度不高，基層民主政治建設和基層自治亟待加強

一是政府對城市基層的管理和服務不到位。目前，我市實行的是“兩級政府、四級管理”的城市社會管理架構，街道作為縣（區）人民政府的派出機構，其任務是按照授權協助縣（區）政府開展工作，于是各級各部門都把基層的管理和服務工作壓給街道這一派出機構。基層政府及街道又把居委會當作行政機構，經常給居委會攤派任務，并對其檢查、考核以及獎罰。從調研中了解到，居委會普遍承擔著計劃生育、勞動就業和消防安全等數十項行政管理和公共

服務工作，包括要完成社會捐款贊助上交的任務，居委會與 街道簽訂的《責任書》有計生、消防安全、食品安全、交通安全等10多項，承擔的責任是轄區上述工作的“第一責任人”，承擔的后果是“一票否決”，未履行職責輕則通報批評，重則按失職、瀆職給予黨紀政紀處分。居委會本身是基層群眾性自治組織，不是行政主體、執法主體，既無行政執法權，也無得到有償服務，但都擔當上級行政部門攤派的無償執法管理職能及風險。二是社區工作人員落選后或解聘后社會保險問題有待解決。由于社區居委會是一個居民自治組織，其成員是按《城市居民委員會組織法》選舉產生的，每三年一屆，因此社區工作人員具有不穩定性的特點，我市40歲以上的社區專職工作人員有553人，占總人數的47%，多數從事社區工作超過10年，對因年歲大落選后或解聘后的老有所養、病有所醫問題表示擔憂。三是設立社區工作站的改革仍然不夠完善。設置社區工作站后，基層政府和街道向社區下達工作成為了“合法化”，加之居委會與工作站工作人員是交叉任職的，實質上還是由居委會成員承擔。惠城區“一居一站”的模式，實質上只是居委會多掛了一個牌子，沒有解決社區行政化問題。惠城區老居委會干部或因種種原因未能竟聘社區工作站人員和在居委會工作沒納入定編的軍嫂工資福利待遇與社區工作站人員相比有差距，居委會及社區工作站人員年終獎金仍未納入市、縣（區）財政預算及支付。

（三）社會工作人才評價體系尚未形成，社會工作職業化進程任重道遠

一是社會工作人才管理體制尚不完善。從管理體制上來看，社會工作人才隊伍管理涉及黨群、民政、司法、工、青、婦等多個部門，每個部門都有相應的工作要求，導致社會工作人才的行政分割特點比較明顯。盡管在市級層面成立了加強社會工作人才隊伍建設領導小組辦公室，但該部門在市民政局內部，缺乏全市統一推進社會工作的協調權威，縣（區）的社會工作行政機構目前則尚屬空白。二是社會工作結構不合理。在社會管理、社區事務等傳統社會服務領域，大部分工作人員年齡偏大；具有相關專業背景的人員比例偏低，學歷層次整體不高；城區多、郊區少，城鄉差異大；政府直接舉辦的多、社會自主發育的少；救濟型的社會工作從業人員多，預防和發展型的少。目前，全省有民辦社工服務機構120家，專業社會工作者2300多名，主要分布在廣州、深圳、東莞等市，我市尚無1家能夠承擔政府購買社工服務的機構。現階段，由于沒有明確界定社會工作崗位，我市還沒有形成社會工作者的從業標準。各級各類公共服務和社會管理部門，除民政外，公安、人社、教育、衛生、工青婦等人民政府部門和人民團體未能配備社會工作專業人才和設置社會工作崗位。三是社會工作人才評價體系不健全。目前，我市還沒有真正建立和執行社會工作者的專業職稱系列和評審機構，缺乏科學合理的社會工作專業人才評價體系。社會工作人員的職業規范、職業資格證書、職業水平認證、注冊管理、實務督導、服務評估、項目設計、崗位配置、職業級別、薪酬標準等一系列配套制度不健全，現有的社會工作人員中基本沒有經過系統的專業教育，缺乏社會工作的專業理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。應對和解決新的復雜社會問題的能力較差，社工缺少足夠的職業發展空間。

三、對策與建議

社會建設是一項長期的任務，是一個復雜的系統工程。加強我市社會建設，要在為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務的同時，加快推進社會管理體制創新、提高社會服務水平。

（一）加強社會組織管理體系建設，進一步增強社會活力

要加快推進政社分開步伐。一是按照社會化、專業化的要求，加快推進全市各類社會組織與行政主管部門在機構、人員、資產、財務等方面徹底分開，逐步實現自我管理、自主發展。全市各級行政部門原則上不再作為社會組織業務主管單位。要按照統籌規劃、依法規范、分步實施的原則，分期分批推進社會組織與行政部門脫鉤。少數有特殊職能的部門，可暫時保留業務主管單位職責，但要報批許可并積極創造條件，加快政社分開步伐。行政部門不再作業務主管單位以后，要進一步加強業務指導、行業監管和政策指導，提供良好服務。二是要積極推進政府轉移職能，建設成為強政府、強社會的社會形態。一方面，賦權于社會，將可由社會組織承擔的具體社會事務、微觀經濟調節職能以及專業服務職能歸還、轉移或委托給具有相應能力的社會組織承擔，對由社會組織承接的事項實行“費隨事轉”，逐步實現“合作方式多元化、購買服務契約化、評估考核制度化、管理自律規范化”；另一方面，政府需要培育社會力量來進行社會管理體制的創新，繼續加大行政事業單位的體制改革力度，大膽探索創新。

要積極培育和發展社會組織。一是重點培育行業協會商會、社區社會組織、公益服務類包括社工服務的社會組織、農村專業經濟類社會組織。二是加大財政支持力度，研究出臺關于政府購買公共服務的實施辦法，將政府購買社會組織服務的經費納入財政預算。三是設立社會組織發展專項資金，用于孵化培育新的社會組織，資助社會團體從事慈善公益服務，獎勵先進社會組織。四是落實相關稅收優惠政策，對公益救濟性捐贈實施稅前扣除，對符合條件的社會組織，按規定給予稅收政策支持。

要加強社會組織規范化建設。一是創新推進社會組織黨的建設，加強社會組織監管制度建設，重點規范社會組織的用人制度、民主監督制度和財務管理制度，完善保障和激勵機制，著力提高項目運作、策劃組織、協調服務、規范運行等方面的能力。二是加快社會組織專職工作者專業化、職業化進程。三是加快建立公開、公平、公正的社會組織考核評估體系，制定考核評估標準和辦法，開展對社會組織規范化等級評估；建立評估結果檔案，評估結果與承接政府購買服務、享受政策優惠等事項掛鉤，引導、支持和促進社會組織依法辦會、規范運作。

（二）加強社區管理體系建設，進一步增強社會服務能力

要深化城市社區管理體制改革。一是強化組織領導。市、縣、區黨委、政府要分工得力的領導專抓社區管理工作，明確主抓責任的部門，納入考核的內容。二是建立以街道黨工委為核心的基層社會建設工作領導機制，組織協調轄區內企事業單位、工青婦及其他人民團體、社會組織、居民委員會、業主委員會積極參與社區建設。三是積極穩妥推進“村改居”工作，到2012年，完成街道所轄居民委員會、村民委員會集體經濟股份制改革工作，逐步實現將非戶籍常住人口納入社區管理和服務。四是建立社區行政事務準入制度，厘清政府機關部門及街道黨工委與社區居委會、工作站的職責，明確各方的責、權、利，積極探索行政機關委托受權社區居委會行使行政權力的做法，采取“權隨責走”、“費隨事轉”的方針，合理分擔責任、費用，強化社區處置社會問題能力，切實減輕社區不合理的負擔。五是鼓勵社區居委會工作人員參加各種途徑的專業培訓，用五年左右時間，培育配置每個社區居委會，至少有兩人擁有助理社會工作師以上資格。大力推進和不斷完善街道政務服務中心和社區公共服務站兩級綜合服務平臺建設，提供“一站式”便民服務。

要完善城鄉社區服務體系建設。一是不斷拓展社區服務的內容，重點發展面向廣大居民的各項便民、利民的家政服務，面向老年人、殘疾人和困難群體的社會救助和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，面向社區單位的社會化服務。二是建議用3—5年在全市范圍內，普遍建立街鎮社區服務中心、城鄉社區公共服務站，形成以其為主體、各類專項服務設施為配套的社區服務設施網絡。三是平均每個社區擁有公益慈善、福利服務、衛生環保、文體活動、治安聯防等五個以上不同類型的社區社會組織。四是建立社區志愿服務組織，社區志愿者人數爭取達到社區常住人口的10%以上。大力開展“我為人人，人人為我”等各類幸福建設為主題的“幸福社區”創建活動，構建區、街、居三級“鄰里情”社區服務網絡，為社區居民提供個性化、專業化服務。五是設立家庭服務中心，將社區內的家庭矛盾、居民心理疏導、家庭教育、權益維護等問題解決在基層。

要強化基層群眾自治功能。穩步推進村民委員會直接選舉，逐步提高居民委員會直選率和居民參選率。健全和完善以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。鼓勵和支持社會多方參與社區管理和服務。健全村（居）委會向居民會議負責和報告工作制度，切實保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。建立村（居）民委員會民主評議政府部門制度。提倡社區黨組織書記兼任社區公共服務站長；居民代表與業主代表、居民委員會成員與業委會成員交叉任職，不斷提高社區居民依法管理社區公共事務的能力和居民自治能力。

要健全村、居委會、社區工作站人員的保障及激勵機制。工資及獎金參照教師發放的做法和標準,與機關干部工資待遇及變動掛鉤，做到同城同工同酬“兩相當”（相當機關事業單位、教師的工資待遇）。建立完善獎勵機制，年終獎、節日補貼納入財政預算及支付。關注居委會老員工及軍嫂的待遇歷史問題，做好維穩工作。加大村、居委會（工作站）干部培養力度，鼓勵其參加公務員考試，對工作業績好，群眾公信度高的人員推薦到縣（區）機關部門、事業單位或街道辦工作。

（三）加強社會工作運行體系建設，進一步增強社會建設合力

要健全社會建設協調機制。各區縣要成立社會建設工作領導小組，加強對社會建設工作的統一領導。領導小組下設的辦公室要通過例會制度等形式，加強與成員單位的溝通協調，加強對社會建設重點工作的組織協調，要制定《惠州市社會建設指標體系》，逐步實現社會建設工作量化管理。根據每年社會建設的重點任務確定評價標準，加強對全市社會建設工作的督促檢查。

要健全社會工作人才隊伍管理機制。完善社會工作隊伍培養、評價、使用和激勵機制，規范社會工作者崗位設置、薪酬待遇、考核評價和權益保護機制。對社會工作人員實行登記注冊管理，對獨立執業的社會工作師探索建立嚴格的執照制度。要在社區建設、社會福利、社會救助、殘障康復、教育輔導、公益類民間組織和家庭生活服務等領域積極開發、合理設置社會工作崗位，吸納專業社會工作人才，大力推進社會工作人才隊伍的職業化和專業化發展。積極扶持培育民辦社會工作服務機構發展，探索建立政府向社工服務機構購買服務的體制機制。堅持職業培訓和專業教育并重，全面提升社會工作隊伍的專業素質和職業水平。建立完備的社會工作經費投入機制，為社會工作人才隊伍建設提供有力保障。實施人才培養“百、千、萬”工程，通過3到5年努力，培養上百名中級社會工作人才，上千名初級社會工作人才，上萬名員級社會工作人才，形成一支結構合理、素質優良、與惠州社會建設相適應的社會工作人才隊伍。

要健全社會志愿者長效管理機制。探索建立社會工作者引領志愿者的聯動機制，形成“社工引領志愿者服務、志愿者協助社工服務”的運行機制。研究建立社會志愿者激勵機制，鼓勵機關、企事業單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會志愿者組織，有序參加社會志愿服務。力爭通過3到5年的努力，實現公眾志愿服務參與率達到20%以上。適應開展經常性志愿服務要求，健全社會志愿者管理制度，不斷加強社會志愿工作制度化、規范化和專業化建設。適應應急性志愿服務要求，建立健全社會志愿者動員協調機制，建設各種類型的專業化志愿服務隊伍，以有效應對突發事件和各種自然災害。