第一篇：淺論監獄嚴格執法與文明管理的辨證關系

淺論監獄嚴格執法與文明管理的辨證關系

當前監獄工作面臨重大的挑戰：首先，從監獄外部環境上分析，我國社會正處于轉型和發展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現，刑事犯罪高發，藏獨、疆獨等分裂分子與國外反華勢力相勾結，不斷制造事端，進行滲透破壞，嚴重擾亂社會秩序和破壞國家安全，國際人權斗爭日趨尖銳復雜，監獄工作一直被西方敵對勢力列為對我國實施人權攻擊的主要目標；其次，從監獄自身建設分析，當前監獄罪犯關押量居高不下，罪犯構成日趨復雜，而監獄的設施裝備和警力配置嚴重不能滿足需要，安全穩定的排查、防控、應急處置和領導責任制“四個”長效機制，人防、物防、技防“三道”防線和基層基礎工作還不能適應監管改造罪犯的需要，監獄體制改革雖在全面、系統的展開，但在改革過程中，仍暴露出許多問題，亟待進一步完善；再次，黨和國家對監獄工作提出了更高更新的要求，廣大人民群眾對監獄維護社會穩定，嚴格、公正、公平、文明執法寄予厚望。

面對這一系列的挑戰，作為一名監獄人民警察，我們不但需要時刻保持清醒的頭腦，明確和牢記監獄工作的重大責任，堅決貫徹執行黨的監獄工作方針政策，繼續深入推進監獄體制改革，更重要是，我們必須在日常的監管工作中切實做到嚴格執法與文明管理并重。

我國著名學者費孝通曾說過：“監獄是社會的窗口。有什么樣的監獄就會有什么樣的社會，監獄可以折射出社會的文明程度”。在實際工作中，有些警察抱怨嚴格執法與文明管理相互矛盾，有些警察假

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借文明管理而不敢嚴格執法，對罪犯管理失之于寬、失之于松，有些警察披著文明執法“外衣”，行不文明之實。總之，他們都往往把嚴格執法與文明管理分割開來,重一輕一.從而形成了兩種錯誤的傾向:

一、只講文明依法管理,不講嚴格執法

隨著社會法制的不斷健全, ,罪犯的合法權益保障制度日益完善,表面看起來,監督民警執法行為的法律條文愈來愈多,約束民警自身行為準則的紀律愈來愈多,民警的工作壓力逾來逾大,執法水平要求逾來逾高，監獄在一些會議上也都公開要求民警不得體罰毆打罪犯.于是,許多民警認為,如今的罪犯不能打、不能罵，多一事不如少一事,少管少一份責任、寬管少出問題,普遍存在不愿管、不敢管、不能管的思想,不敢于大膽、嚴格管理罪犯.具體例證如下：

1、大事化小、小事化了。監區內一發生罪犯間傷害事故，一些民警第一個想到的是，能瞞則瞞，就是送去醫院也要求罪犯辯稱是自己摔的，更不用說主動向上匯報了。

2、對罪犯放任自由。一些民警對個別罪犯竄監、擅自零星流動及交易、使用違禁品等現象視若惘聞，甚至采取放縱的態度。

3、工作推諉扯皮、推卸責任。一些民警一上班就粘在辦公室里，手機玩玩，聊天聊聊，對罪犯不管不顧，發生突發事件了，就推說自己今天不值班。

二、只講嚴格執法,不講文明依法管理

在工作實踐中,一些民警往往死搬法律條文,工作方法機械、簡單、粗暴,僅憑個人好惡判斷事物,對罪犯教育往往以自己為主，從不

考慮罪犯真實的感受。

可想而知:如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,那么打罵、體罰、虐待罪犯就應運而生;如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,那么罪犯超時、超體力勞動就應運而生;如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,民警和罪犯的合法權益就無法得到保障;如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,權力勢必代替法律,野蠻勢必代替科學,人治勢必代替法治,我們的執法工作勢必陷入野蠻、專制的局面.例如，某一民警在監舍看到一罪犯在睡覺，就一上來給了罪犯兩巴掌，并準備要對該罪犯進行扣分，后才知道該犯系病犯，其睡覺經其它民警同意;又例如，一些民警管教罪犯，喜歡“短平快”，想到要犯人干什么就得干什么，從不考慮罪犯的意愿，平常也不注意了解犯情，做事往往強壓硬管;甚至一些民警隨意把罪犯銬上手銬，用電警棍戳罪犯聲稱這是合法而有效的管教手段。

應該說造成以上兩種錯誤傾向的原因很多，但歸根到底可以從以下兩方面來分析總結:

從宏觀層面上看：主要是一些民警割裂了嚴格執法與文明管理的內在聯系，片面的看待和強調嚴格執法或文明管理，而不能真正明白嚴格執法是文明管理的基礎，文明管理是嚴格執法的保障。要知道失去嚴格的執法則不能稱其為“執法”，而沒有文明的管理，也只能是一種野蠻的“訓化”；

另外，從微觀層面上看，錯誤的原因主要是：

（一）部分民警的法律意識淡薄,執法水平不高,習慣于過去的“家長制”等舊的管教思想和方法;

（二）少數民警工作責任心和事業感不強，學習動力不足；

（三）在社會大背景下，個別民警受“人情網絡”左右，且抵受不了監外的糖衣炮彈腐蝕。

可以說，這些錯誤的傾向已經嚴重影響了監獄職能的正常行使，給監獄改造工作帶來了不少的隱患，為此我們必須盡快找到解決問題的方法，并努力加以解決。

首先，我們必須深入開展嚴格執法與文明管理的辨證關系的探討總結，努力轉變民警中存在的錯誤傾向，充分認識嚴格執法與文明管理的重要性及監獄作為刑罰的執行機關,文明嚴格的執法理所應當地應貫穿于懲罰和改造的全過程。

其次，我們必須積極組織全體民警認真學習有關法律法規制度，增強公正文明執法和依法嚴格管理的意識。并專門安排時間，組織全體民警認真學習《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《公務員法》、《監獄法》、《人民警察法》、《物權法》、《社會主義法制理念教育讀本》、《社會主義法制理念教育輔導》以及監獄管理局近幾年來出臺的有關嚴格規范執法、公正文明管理等方面的規章制度。通過學習，能使大家進一步深刻領會到十七大提出的嚴格、公正、文明執法的要求，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念；增強依法、嚴格、公正、文明執法的自覺性和堅定性；端正業務指導思想，堅定抓好監獄安全穩定工作的信心，形成人人講安全、個個講

法紀的良好氛圍，極大地提高全體民警的業務素質和法律素養。

再次，要求監獄民警不斷加強社會公德與職業道德修養，遵紀守法，明禮誠信，以崇尚職業的心態對待工作，以時代所需的職業高標準嚴于自律。監獄民警的職業道德是具體的、實在的，體現于對罪犯教育改造的全過程。是罪犯及犯屬看得見，且有親身感受的。因此說，監獄民警只有首先具備高尚的職業道德并用以指導自己的履職行動，才能保證監獄執法活動客觀公正。

最后，堅持依法嚴格管理與依法文明管理相結合，“兩手抓、兩手硬”。一方面努力滿足并改善在罪犯在衣、食、住、行、醫等方面的基本要求，并切實提高罪犯的生活水平，豐富罪犯的文化娛樂生活。另一方面，強化依法嚴格管理，抓好罪犯改造的考核激勵機制，樹立和宣傳典型人物、典型事例，充分調動和激勵服刑人員的改造積極性，對服刑人員中嚴重違紀違規行為，堅決予以懲戒和打擊，體現監獄的專政職能。

總之，在監獄工作改革與發展的關鍵時期，我們更應該切實秉承“寬嚴相濟”的行刑理念，始終堅持嚴格執法與文明管理并重，從而能比較全面、系統、辨證地分析各類矛盾的性質成因及外部因素的影響，在工作中正確處理管理教育改造罪犯，服務大局觀念，監獄生產經濟等各種重大關系，做到統籌兼顧，立爭取得刑罰執行與經濟發展最好的效果。

課題組負責人：沈堯章

成員：張永燦 葉茂

第二篇：淺論監獄嚴格執法與服務罪犯改造(正文)

淺論監獄嚴格執法與服務罪犯改造

內容摘要：監獄執法一直受到社會公眾的關注。近年來全國監獄系統不嚴格執法造成侵害罪犯合法權益的案件仍時有發生，嚴重影響罪犯改造工作，造成了惡劣的社會影響，加劇了社會公眾對監獄執法的不信任，損害了監獄的執法公信力，損害了監獄機關的形象。本文從監獄執法中存在的不足，認真地加以研究，提出嚴格執法和服務罪犯改造的途徑。

主題詞：監獄嚴格執法 服務罪犯改造 途徑

監獄是國家刑罰執行機關，是國家機器的重要組成部分，擔負著極其重要的執法任務。監獄的執法職能是監獄依照法律法規的規定履行職責的權力，是執行國家強制力所賦予的權力。監獄民警能否做到嚴格執法，將直接關系到黨的監獄工作方針政策的貫徹執行。影響到社會循序的安全穩定。當前，監獄執法工作面臨重大的挑戰：首先，從監獄外部環境上分析，我國社會正處于轉型和發展的關鍵時期，人民內部矛盾凸現，刑事犯罪高發，藏獨、疆獨等分裂分子與國外反華勢力相勾結，不斷制造事端，進行滲透破壞，嚴重擾亂社會秩序和破壞國家安全，國際人權斗爭日趨尖銳復雜，監獄執法工作一直被西方敵對勢力列為對我國實施人權攻擊的主要目標；其次，從監獄自身建設分析，當前監獄罪犯關押量居高不下，罪犯構成日趨復雜，而監獄的設施裝備和警力配臵嚴重不能滿足需要，安全穩定的排查、防控、應急處臵和領導責任制“四個”長效機制，人防、物防、技防“三道”防線和基層基礎工作還不能適應監管改造罪犯的需要，“首要標準”在進一步落實，刑釋人員重新犯罪率沒有得到有效控制，監獄體制改革雖在全面、系統的展開，但在改革過程中，仍暴露出許多問題，亟待進一步完善；再次，黨和國家對監獄執法工作提出了更高更新的要求，廣大人民群眾對監獄維護社會穩定，嚴格、公正、公平、文明執法寄予厚望。

一、監獄嚴格執法與發揮改造罪犯功能的關系

（一）監獄嚴格執法的必然要求：公正、文明、廉潔

1.公正執法。公正，即公平正義，是人類社會共同的追求，是社會主義法治的重要目標。監獄執法是否公正“在很大程度上影響著刑事司法過程的最終效果，影響著全社會對法治的信心。嚴格執行刑罰，是監獄工作實現社會公平正義的必然選擇”。同時監獄執法公正對于監獄改造人目標的實現和監獄的安全穩定有著積極的影響。監獄執法應體現公平正義的原則，要求監獄警察出于公心，排除私利，維護公益，立場公正，在執法的各個環節依照程序公正地對待每一執法對象，也就是執法的規則、實體、程序、結果等公平公正。執法公正的具體內容和規則主要表現：首先是罪犯基本權利的保障。其次是機會獲取的公正。罪犯機會的公平獲取是衡量執法公正的重要內容。再次是現有資源的分配。在監獄執法活動中，“按貢獻進行分配”原則更多地體現在客觀、全面、準確地實施日常考核、行政獎懲，肯定和尊重罪犯的改造態度和改造成果。

2.文明執法。文明是社會主義道德規范對監獄警察執法的一種基本要求，是指在執法活動中要貫徹以改造人為宗旨的原則，對罪犯實行人道主義，尊重罪犯的各項權利，為罪犯提供一個良好的有利于改造的環境。監獄警察應該尊重罪犯的人格和自尊，廢除野蠻落后的管理方式；克服簡單粗暴的行為，耐心聽取罪犯的陳述、申辯和申述，不能根據自己的主觀臆斷和主觀好惡來決定對罪犯的態度。舉止要文明，態度要公允。

3.廉潔執法。清正廉潔是對權力擁有者的品格要求。保持清正廉潔，是社會公眾對監獄警察的道德期待，是黨紀政紀和國家法律的嚴格要求。監獄警察在執法管理中擁有一定的自由裁量權，在勞動崗位分配調整、日常獎懲考核、減刑假釋、保外就醫、離監探親、罪犯會見等執法環節中起著關鍵作用，如果不對權力的行使嚴格監控，就會出現利用職務之便謀取不正當利益的行為，就可能會發生權錢交易，甚至權色交易、權權交易的行為。

（二）監獄改造人的根本任務，決定了監獄必須嚴格執法

監獄改造的對象是罪犯，罪犯的違法行為，無論其性質如何，惡習程度深淺，從實質上講都是一種野蠻行為。把絕大多數罪犯改造成為遵紀守法，自食其力的有理想、有道德、守紀律的新人，是監獄的根本任務。在這里，文明和野蠻將會發生激烈的碰撞，民警的執法活動是“制服”野蠻的最有效手段。這種執法活動是為了轉化其錯誤的人生觀，扭曲的價值觀，矯正其惡習，使其回到健康、文明的人生正確軌道上來。因此，必須用文明戰勝野蠻，用科學戰勝愚昧，用正義戰勝邪惡，用真理戰勝謬誤，用誠實善良戰勝虛偽兇殘，這里沒有“以毒攻毒”的方法可尋，這就要求監獄警察的執法行為必須是嚴格文明執法。

（三）建設現代化文明監獄是為了進一步提高改造罪犯的功能 建設現代化文明監獄是監獄的奮斗目標，通過硬件建設，改善監管條件，提高教育改造設備的現代化水平，創造一個有利于違法犯罪人員改造的環境和生活條件；通過軟件建設，進一步完善執法的內容和執法程序，提高民警的政治素質和業務素質，提高警察的執法意識

和執法水平，強化各項規章制度的落實，進而提高教育改造質量，最大限度地預防和減少重新違法犯罪行為。

二、當前監獄行刑執法中存在的不足

（一）執法不嚴

執法不嚴的主要表現是隨意性執法，沒有做到對罪犯一視同仁，平等對待；沒有做到相同的情況作出同樣的處理。對罪犯獎懲考核的隨意性是存在的，對不同罪犯的同樣情況，有的考核有的不考核，有的這樣考核有的那樣考核，尺度相差甚大。如對罪犯實施警告、禁閉等行政處罰，不同罪犯差不多的違規行為，有的上報監獄審批給予處罰，有的就在監區內部予以扣分處理甚至不處理。

（二）執法輕程序

主要表現為不按照既有的嚴格程序辦事，尤其是對個別特殊罪犯存在以特殊性破壞嚴肅性，最終導致執法的公正性受到破壞的現象。認為只要處理結果沒有問題，程序的事可以變通或事后補正，程序可有可無，甚至把執法程序和手續當作累贅，該討論的不討論，該公示的不公示，程序走過場。少數警察不注意及時收集罪犯違紀事實證據材料，對罪犯的處罰沒有遵守呈報審批、公示公開和告知復議等程序。

（三）只講文明依法管理,不講嚴格執法

隨著社會法制的不斷健全, ,罪犯的合法權益保障制度日益完善,表面看起來,監督監獄警察執法行為的法律條文愈來愈多,約束警察自身行為準則的紀律愈來愈多,警察的工作壓力逾來逾大,執法水平要求逾來逾高。于是,許多警察認為,如今的罪犯不能打、不能罵，多一事不如少一事,少管少一份責任、寬管少出問題,普遍存在不愿管、不敢管、不能管的思想,不敢于大膽、嚴格管理罪犯。

（四）只講嚴格執法,不講服務改造罪犯

在工作實踐中,一些警察往往死搬法律條文,工作方法機械、簡單、粗暴,僅憑個人好惡判斷事物,對罪犯教育往往以自己為主，從不考慮罪犯真實的感受。個別監獄對罪犯的改造工作無論在觀念上還是在實踐中,都片面的強調罪犯要服從管理,而忽視、削弱、甚至剝奪罪犯權利的現象時有發生,有些甚至嚴重侵犯到罪犯的合法權利,如超體力、超時勞動,體罰、打罵罪犯,隨意停止罪犯的正常處遇等。如果我們只講嚴格管理,不講文明依法管理,警察和罪犯的合法權益就無法得到保障;如果我們只講嚴格管理,不講服務罪犯改造,權力勢必代替法律,野蠻勢必代替科學,人治勢必代替法治,我們的執法工作勢必陷入野蠻、專制的局面。

三、監獄嚴格執法更好地服務于罪犯改造的具體途徑

全國政法工作會議強調，要把推進平安、法治、隊伍建設，打造平安、法治中國，作為當前和今后一個時期政法工作的奮斗目標。這就要求監獄警察既要通過嚴格執法、公正司法贏得公信力，更要通過自身行動向社會傳遞法治的理念和法治的信心，成為法治的建設者和社會道德楷模。

（一）完善法律法規，為嚴格執法做到有法可依

隨著我國人權事業的發展和民主法制的不斷健全，對于服刑人員合法權益保障的法律法規不斷系統化和完善，但是對于警察權益的保護在立法上卻顯的比較薄弱。《監獄法》只有在第五條規定“監獄的人民警察依法管理監獄、執行刑罰、對罪犯進行教育改造等活動，受法律保護。”《中華人民共和國人民警察法》也只有在第五條作了籠統的規定“監獄人民警察依法執行職務，受法律保護”因此首先在立法上，要對監獄警察執法權益的保護重視，并作為法律明確規定下來。

同時對《監獄法》進行完善，對于警察執法的法律規定要細化。這樣才能真正的做到有法可依，監獄警察在執法過程中才能做到有理有據。

（二）加強對警察的宣傳教育，樹立堅定的法治信仰

法治信仰是監獄警察法律行為的重要支配因素和守法動力。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質為前提。就監獄工作而言，就是要將法治內化為警察自愿自覺的行動，培養警察對法律發自內心的尊敬。這就要求我們要切實強化法治宣傳教育，不斷增強警察隊伍的先進性和純潔性，教育引導警察增強身份意識，帶頭學法尊法守法用法，自覺在法律范圍內活動，用法治思維和方式分析問題、解決問題。同時，要在創新教育方式、方法、載體上下功夫，改變傳統的說教方式，用警察喜聞樂見的潛移默化的體驗式、參與式、情景式等有效形式，讓警察受到熏陶和感染，自我凈化、自我完善、自我提高，強化法治自覺性。

（三）強力推進嚴格執法，維護法律公正

法律的生命在于執行。政法機關處在保障社會公平正義的最后一道防線，必須把維護社會公平正義作為首要價值追求，從實體、程序和時效上充分體現維護社會公平正義的要求。面對新形勢新任務提出的新要求新挑戰，監獄警察既要善于從法律視角依法嚴格執法，又要善于從社會視角處理問題，實現法律效果和社會效果的統一，努力使每一次執法活動都成為維護公平正義的具體實踐。一方面，各級領導要自身過硬、以身作則，為警察帶好頭、放好樣，充分發揮表率作用；另一方面，對違規違紀行為，要采取“零容忍”態度，敢抓敢管、動真碰硬，營造良好氛圍；同時，警察要認清形勢，積極學知識、學業務，練技能、練技巧，切實提高公正嚴格執法能力，確保法定職責履行到位、執法權力依法行使。

（四）提高監獄警察素質，加強警察隊伍建設

一是積極組織全體警察認真學習有關法律法規制度，增強嚴格執法的意識。通過學習才能使警察進一步深刻領會嚴格、公正、文明執法的要求，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念；增強依法、嚴格、公正、文明執法的自覺性和堅定性；端正業務指導思想，堅定抓好監獄安全穩定工作的信心，形成人人講安全、個個講法紀的良好氛圍，極大地提高全體警察的業務素質和法律素養。二是要求監獄警察不斷加強社會公德與職業道德修養，遵紀守法，明禮誠信，以崇尚職業的心態對待工作，以時代所需的職業高標準嚴于自律。監獄警察的職業道德是具體的、實在的，體現于對罪犯教育改造的全過程。是罪犯及犯屬看得見，且有親身感受的。因此說，監獄警察只有首先具備高尚的職業道德并用以指導自己的履職行動，才能保證監獄執法活動嚴格客觀公正。

（五）從優待警，更好服務罪犯改造

監獄警察不僅要管理服刑人員的衣食住行，維持監管秩序，同時還得兼顧生產，保證生產安全。每天要應對在服刑人員中出現的各種問題，加之很多監獄警力嚴重不足，監獄警察更是疲于奔命，苦不堪言。由于監獄工作的特殊性本來監獄警察在法定節假日、周末就有很多人犧牲了休息時間。再加上前面說的各種問題，監獄警察已經是筋疲力盡。所以我認為監獄首先要解決的問題就是要保證警察有足夠的休息時間，監獄警察本身工作壓力大，任務繁重，警察超時勞動，警察加班的現象也已經見怪不怪。這已經嚴重影響了警察的身體健康和心理的健康。其次提高警察的待遇和福利，監獄人民警察生活的環境封閉，生活條件差，與其他公務員相比較，無論是薪資待遇，醫療條件，子女接受教育，自身的培訓等個方面來講都不如人意。因此要制

定和兌現從優待警的政策，加強監獄警察的后勤保障，提高警察的各方面待遇。

（六）堅持嚴格執法與服務改造罪犯相結合，“兩手抓、兩手硬” 一方面努力滿足并改善在罪犯在衣、食、住、行、醫等方面的基本要求，并切實提高罪犯的生活水平，豐富罪犯的文化娛樂生活。另一方面，強化依法嚴格管理，抓好罪犯改造的考核激勵機制，樹立和宣傳典型人物、典型事例，充分調動和激勵服刑人員的改造積極性，對服刑人員中嚴重違紀違規行為，堅決予以懲戒和打擊，體現監獄的專政職能。

參考文獻：

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[4] 馮寧生、鄭杰：《服刑人員公正觀及其刑罰執行公正評價影響因素分析》 [J]中國監獄學刊，2008（3）.[5]邱榮輝：《試論監獄基層民警執法的風險性》 [EB/OL].http://www.tmdps.cn,2010-10-14。

第三篇：正確處理嚴格執法與建設服務型工商的關系

正確處理嚴格執法與建設服務型工商的關系

沙灣縣工商局鄭建明

建設服務型工商是工商行政管理機關貫徹落實“十六大”精神，認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是堅持依法治國與以德治國相結合的迫切需要，也是轉變政府職能的必然途徑。要使工商行政管理機關真正成為高效務實的行政執法機關，使工商干部真正成為人民群眾滿意的執法

人員，就必須完善其服務功能和服務意識，積極建設服務型工商。同時，工商部門作為主管市場行政執法的機關，必須依法加強監管，維護公平合理的競爭，保障合法經營主體的權益，促成整個社會經濟形成良性發展的局面，嚴格執法是其職責所在。那么，如何正確處理二者的關系呢?筆者認為必須做到“三個必須”。好范文版權所有

一、必須與時俱進，解放思想，提高認識，突破理論與實踐的思維定式，牢固樹立執法為民的觀念

工商行政管理部門是代表政府行使職能的，市場監管和行政執法只是手段，其根本目的是為了規范市場行為，維護市場秩序，促進經濟發展，為人民群眾創造良好的消費環境。因此，執法為民是工商行政管理部門的職能所在，是新形勢下黨和政府賦予的重任，必須把執法為民作為一切工作的出發點和落腳點。工商部門作為主管市場監管和行政執法的重要職能部門，其一言一行直接影響到黨和政府的形象。熱情服務與嚴格執法是工商行政管理部門履行職能的基本要求，為經營者和消費者服務，為促進改革發展服務是工商行政管理工作的根本目的。人們往往就是從國家職能部門的所作所為中去評價國家政策法規的正誤，去判斷一屆政府的好壞，甚至去體驗社會主義制度的優劣，這種行業特點上的特殊性，就要求我們執法部門必須時時跳出自身角度的局限，把自身社會形象建設的重要性放在政治的高度上去做理智思考，工商部門的神圣職責，把好市場準入關，維護好市場秩序，保護好生產者、經營者和消費者的合法權利和利益的職能和任務就是服務，是代表全體人民群眾意志的有關法律法規規定的，體現工商行政管理終極價值取向。工商部門通過行政執法工作，生產出了使市場安全、有序發展的無形產品，也即為社會提供了公共服務。我們黨83年的歷史，就是不斷地實現、維護和發展最廣大人民根本利益的歷史，黨除了最廣大人民的根本利益之外，沒有自已的特殊利益，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。對人民負責要求我們堅持從群眾中來，到群眾中去，我們才能真正知道群眾的所想、所愿、所求。當前，人民群眾最急需的是要各部門履行職責，加強服務，真正做到權為民所用、情為民有所系、利為民所謀。就工商部門而言，我們必須依法行政，全力維護市場秩序，維護消費者合法權益。我們決不能一邊喊為人民謀利益，一邊卻在干損害群眾利益的事，這就要求我們，一方面要通過嚴格執法，實現對人民負責；另一方面要通過執法為民，樹立工商部門和干部在人民群眾中的良好形象。

工商部門作為市場監管和行政執法的重要部門，有對各類市場主體的準入權、監督管理權和行政執法權，權力是相當大的。因此，在權力和責任問題上，要求權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤。如果不正確對待手中的權力，不代表人民掌好權、用好權，就會與人民背道而馳，對人民負責則無從談起。安徽阜陽劣質奶粉事件，以血的教訓告誡我們，在事關人民群眾的身體健康和生命安全的問題上，來不得半點的官僚主義和形式主義。這起事件教訓深刻，暴露出少數工商執法人員不依法行政、濫用職權、失職瀆職，在關鍵時刻沒有對人民負責的使命感。我們從中應該吸取怎樣的教訓和啟示，值得深思。

鄧小平同志曾說衡量工作的標準就是要看群眾對我們滿不滿意，贊不贊成。對于我們工商部門來說必須全面提升工商行政管理水準，實現“版本”升級。不斷樹立良好的社會形象，更好地做到執法為民。

二、必須堅持原則，開拓創新，扎實工作，以奮發有為的精神狀態強化工商部門的職能

黨的十六屆三中全會明確指出：“要加大執法力度，提高行政執法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律的有效實施，維護法制的統一和尊嚴。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制”。市場監管和行政執法是國務院賦予工商部門的基本職能和神圣使命，任何時候、任何情況下都不能忽視或者削弱這一職能。

“有為才有位，有位才有為”。面對入世后市場經濟的發展有賴于規范的市場秩序的要求，工商部門必須不斷提高其社會地位，樹立執法權威。為經濟發展服務，并不等于不要執法或淡化執法。工商行政管理部門是政府的執法部門，只有嚴格執法、秉公辦事，努力營造公平、公正、競爭有序的市場環境，才能保證消費者的合法權益不受侵害，才能保證經營者在平等的條件下進行交易和競爭，也才能保證國民經濟健康有序的發展。要做到這一點，一是要堅持創新。執法工

第四篇：以人為本與制度執行的辨證關系文檔

以人為本與制度執行的辨證關系

吳天紅

摘要：對任何一個企業而言，管理制度的制定和完善及其執行，是必不可少的。但是，制度的制定有其與生俱來的、不可能避免的局限性。這種局限性主要表現在具體的條文在遇到特殊情況時，機械地照章辦事往往會有悖于制定制度的初衷，因而給制度的執行者帶來了難以破解的悖論。本文意在闡述如何深刻理解制度制定的原旨，在制度執行時強調以人為本，具體問題具體分析，使制度更好地為管理服務。

關鍵詞：制度執行以人為本辨證關系

一、嚴格執法與善意違法的矛盾

先舉一個社會生活中的例子。2000年8月份，沈陽市法庫縣即將臨產的孕婦葉女士乘坐三輪“板的”趕往縣醫院，就在離醫院還有5分鐘的十字街口，值班交警以“此為迎賓道，不許三輪‘板的’行弛。”為由強令他們繞行，結果5分鐘的路變成了孕婦半小時的煎熬，而這因為執行制度所增加的25分鐘，竟成了一個即將出世的孩子在人間短暫的生命歷程！——剛到醫院門口，嬰孩就從媽媽的身上掉到了地上，沒等搶救就夭折了。這位交警照章辦事，誰也不好說他有錯兒，但是如果他讓這輛特殊的三輪“板的”從迎賓道直奔醫院，或許那個嬰孩就得救了。類似這樣的事例見諸報端已經是屢見不鮮了，由此引發的關于“無情守法”與“善意違法”的討論也在各類媒體上沸沸揚揚喧鬧了一陣子。

再舉一個企業管理中的例子。企業為了救助大病患者，設立救助基金制度，在其執行過程中也有類似的問題。比如說，按規定大病患者一年的醫療達到80，000元，就給予一定比例的救助。那么，如果說某大病患者一年的醫療費是79，999元，離制度規定的80，000元只差1元，這時候，該不該給救助金就是一個值得探討的話題——如果給了，患者可以繼續治療，生命得以延續，說不定就在繼續治療期間，奇跡發生，患者康復，但這顯然是違反了制度之規定；如果按規定執行，不給救助金，這個被病魔拖累花光了積蓄且負債累累的患者，也許就此中止治療，只有痛苦地忍受病魔的摧殘，無望地等待著死神的來臨。

二、制度的制訂有其與生俱來的局限性

這兩個事例是比較典型的，它反映出法與理、制度與執行的困惑。究其原因，首先，任何一部法規和制度的制訂，都有其與生俱來的局限性。之所以說與生俱來，是因為它都是一個人或者一個工作小組制訂的，毋庸置疑的是這些制訂者不可能對所制訂的東西將要涉及的各個方面都掌握，因為即使最資深的專家，他的學識也是有限的。所以這些法規制度從孕育到出生，就有先天的缺憾。而且有趣的是，制訂者分明知道它必然存在不足，但又說不出或者說不全究竟有哪些具體的不足，故而只好帶病出世了。

其次，法規和制度的制訂強調的是普遍性，而對特殊性很難一一列舉再作出明確的規定。如果把所有的特殊情況全部羅列并明確規定，那么，這些條文疊加起來估計比摩天大樓都要高，一幢摩天大樓似的龐然大物，別說學習和執行了，就是印發、運輸都是問題。

再者，一項法規和制度一旦公布實施，就有一個相對長的時期內要執行，而執行，原則之一就是照章辦事，正所謂“有法可依，執法必嚴”。這樣，類似上述事例中的矛盾自然就產生了。

三、制度的必要性

盡管制度的制訂存在以上所說的難題，但是制度的必要性是無可置疑的。道路交通如果沒有交通規則，可以想象那也是車輛橫行，路人亂竄，“板的”必將寸步難行。如果大病救助沒有額度限制，無論多少都來申請，也沒法操作。一個企業，如果沒有各項管理制度，人們都由著自己的性子去做事，很難想象這個企業將是怎樣一個亂象，根本就沒法組織生產經營！所以，搞一套行之有效的管理制度，來約束和規范各崗位人員的行為，是十分必要的。

人類社會的發展可以說是制度不斷完善的過程。從原始的家長、族長到金口玉言、一言九鼎的皇帝，再到民主社會、法制社會的逐步建立，可以說法規與制度的不斷完善是社會文明進步的重要標志之一。

四、執行制度要“以人為本”

一項制度的公布實施，必然有其強制性，而在執行過程中遇到類似前面所說的尷尬時，應該怎么辦呢？這需要執行者對為什么要制定制度和制度制訂的宗旨有全面而深刻的理解。

首先，必須明白制度是為管理服務的。國家制定法律法規，目的是為了維護社會的正義和公平，維持正常的社會秩序，保證公民的正當權益，構建和諧社會。這是根本。如果在執法的過程中，違背了這些根本宗旨，那就必然會產生危害人民群眾根本利益的后果。企業制定各項規章制度，目的是為了保證企業的生產經營正常進行，保證廣大職工的身心健康，保證職工隊伍穩定、和諧、向上的工作環境。如果在執行制度的過程中，違背了這些，那就適得其反，久而久之必然產生不利于企業生產經營的因素。

其次，必須明白條款是為制度的宗旨服務的。通常，人們往往只是牢記了制度的條款，卻忽視了對前言的學習和理解，而每項制度的前言卻正是這項制度最根本的宗旨，至于后面羅列的各項條款只是為前言中所闡述的宗旨服務的。執行的過程中，如果不去深刻的理解制度制訂的宗旨，不具體問題

具體分析，就會在某些特殊情況下違背制定者最初的意愿，使制度成為管理的羈絆，甚至帶來背道而弛的結果。表面上，是按條條框框嚴格執行了制度，實際上等于是踐踏了這個制度本身。

當然，現實中也不乏一些貌似依法辦事，不敢越雷池一步，實則怕擔責任，怕丟烏紗帽的昏庸之輩，在執行制度時僵死地套用條款。這樣的執行者已經不是理解不理解制度宗旨的問題，而是其極端的私欲早已吞噬了起碼的良知。最終導致嚴重后果，貌似認真負責實則是極端不負責任，出了問題推到制度上，進而推給領導，因為制度是領導負責制定、審核、批準執行的，自己沒有任何責任，這樣的人何其可惡！

最后，管理的核心和終極目標是人。在社會是公民，在企業就是職工。在所有因素當中，人是最根本的，沒有了一個和諧向上的人員隊伍，一切工作都無從談起。這也正是目前大力提倡“以人為本”的原因所在。如果一個社會動蕩不安，甚至戰亂頻發，這個社會怎么可能發展呢？！而一個企業如果沒有一支穩定的職工隊伍，沒有一個和諧的工作環境，今天聚眾上訪，明天堵塞交通，這個企業哪里還有精力去抓發展呢？！

所以，在執行制度時，必須強調以人為本。在深刻理解根本宗旨的基礎上，靈活運用制度條款，具體問題具體分析，特殊情況依據制度的宗旨進行特殊處理，這樣才能保證制度制訂的初衷和宗旨得以實現。

結語：總之，任何制度都是為管理服務的，而不是用來制約和羈絆管理。制度所規定的普遍性與執行過程中所遇到的特殊性是對立統一的辨證關系。特殊性與具體條文上是對立的，而在宗旨上是可以統一的。只有深刻地理解了這一點，深刻地理解和準確地把握制度制訂的根本宗旨，牢記以人為本，才能更好地使制度為管理服務。

第五篇：正確處理好班務管理的四大辨證關系論文

班級教育管理實踐中存在著許多對矛盾的范疇。如果班主任在教育管理學生時，不能把握其矛盾雙方的辨證關系，教育效果往往會過猶不及，適得其反。因此，班主任有必要運用辯證法藝術解決教育管理實踐中的矛盾，以此來實踐新課程理念，優化教育資源，提高教育質量和教育效益。筆者認為班主任在工作中應該把握和處理好以下四大辨證關系。

正確處理班務管理的管與放

踏踏實實地抓管理，是班主任的應盡職責。實際工作中，班主任要“管”的方面很多，許多班主任滿腔熱情，事必躬親，早晚跟班，無所不管，充當著“管家”或“保姆”的角色。這種“管”弊大于利。對學生和班務管得過多過死，不利于學生個性的自由發展和身心的全面發展，容易造成學生依賴性強，獨立性差，缺乏自我教育與自我管理能力，也容易使班主任陷于雜務，疲憊不堪，不利其自身的完善與發展。班主任可以大膽放手，做幕后導演者和領導決策人。可以把一些具體事務派下去，建立層次分明的立體型管理體系，授權負責，分層管理，讓整個班集體“人人有事做，事事有人做”。這樣能調動學生積極性主動性，引導學生參與管理，逐步鍛煉和培養學生的自我教育和自我管理能力。因此，班主任要管大放小，管主放次，管本放標。在班級管理中不妨“虛”晃幾招，把管理滲透到“不管”之管中，達到“不教而正”，“無為而治”境界。

正確處理好師生距離的遠與近

教育的過程是教育者和被教育者“心理交流”的過程，只有情感交融的教育，才會引起學生感情上的共鳴。無論是生活上還是精神上，學生都渴望得到班主任的關心和愛護。因此，在日常班級工作中，班主任必須積極探尋與學生心靈情感的交融點，使學生真正把班主任當作自己的知心朋友，樂于向班主任敞開自己的心扉。在心與心的感應中，接受“無痕的教育”；在心與心的碰撞中，凈化學生的靈魂。正所謂“親其師，信其道”。

從管理角度講，師生之間也必須有一個適度的距離。要讓學生在適度的距離中清楚地意識到自己與班主任在學識，能力等方面的差距，從而對班主任保持應有的尊重；同樣，班主任也只有依托這種距離，才能把課堂教學與課后談心，硬性規定與寬松氛圍融合起來，使班級管理始終處于和諧的氣氛之中。師生之間如果距離過近，片面強調和學生“打成一片”，那么學生則會與班主任稱兄道弟，輕慢班主任應有的威信。不尊其師，何談“信其道”，何以“服管”。因此，班主任在班級管理的過程中，要注意角色定位，與學生之間保持一個適度的距離，努力將自己塑造成一個既可親，又可敬的班主任形象。

正確處理好管理的寬與嚴

俗話說：“嚴是愛，寬是害，不管不教會變壞”。在教育過程中，班主任應該“嚴”字當頭，嚴是嚴格的管理，嚴格的要求，嚴肅的作風。嚴格要求學生學做“真人”，嚴格要求學生“求真”。

然而管理過嚴，容易造成學生個性壓抑，自制力差，膽小怕事，甚至會造成學生的逆反心理，導致師生關系僵化。這既不利于學生身心的健康發展，也不利于班級工作的進一步開展。所以班級管理要嚴中有寬。寬是寬厚的態度，寬容的胸襟，寬松的氛圍。當然，寬不是遷就縱容，不是放松。寬要有限度，一味寬厚容忍，班級會顯得松懈散漫和無組織性，紀律性，這不利于學生和班級的健康發展。寬不能超越底線，寬不能拋棄原則，寬不能有始無終。因此，嚴，要嚴中有寬，嚴中有愛，嚴而有格；寬，要寬中有嚴，寬中有愛，寬而有教。班主任只有正確把握好寬嚴管理的尺度才能達到預期的教育效果。

正確處理好思想工作的深與淺

班主任做學生的思想工作應該有一定的深淺度。教育學生的深淺度要根據學生的具體情況和教育的內容，目的去把握。有時候要“小題大作”，有時候也要“大事化小”，該深則深，該淺則淺，要由淺到深，深入淺出，淺中見深和深中見淺。

學生犯了錯誤，教育一番，幫助學生明白了是非，讓這個學生寫了個檢查，這只能說班主任僅僅做了很表面，很膚淺的教育工作，這僅僅是教育的開始，接下來班主任應該幫助他用實際行動改正錯誤。學生思想會出現反復，班主任就應該深入抓，反復抓，長期抓；學生有些問題在大庭廣眾下是不暴露的，班主任就要深入到學生中間去；學生有些情況在校內反映不出來，班主任就要深入到家庭，深入到社會。大道理應該講，不講大道理，小道理就成了無本之木，無源之水。有些大道理是永恒的，比如說愛國主義，集體主義，崇高理想，科學世界觀人生觀價值觀，社會主義榮辱觀等，這些是人立身修養的根本，應大講特講。比如說到讀書的重要性，如果只告訴學生“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”這些小道理，學生內心不會為之所動，因為學生也明白，當今社會“黃金屋，顏如玉”與金錢的關系最大，與讀書的關系不是很大。但是如果班主任啟迪學生“為中華民族崛起而讀書”使學生真正懂得了國家的強盛，民族的振興與知識，科技，個人息息相關，真正明白了人生的價值在于奉獻的大道理，那么學生的志向就會更高，學生學習的動力就會更持久。

班主任的教育管理工作是一個系統工程，班主任在教育管理學生時，始終都包含著辯證法的藝術。運用辯證法藝術地教育管理學生是熱愛學生的一種智慧。班主任在教育管理過程中正確把握和處理好各種辨證關系就是詮譯對學生無痕的愛，演繹愛生的藝術和智慧。教育的本質是愛，只有真正的愛才是教育。