第一篇：在全鄉新型農村社會養老保險試點工作動員會上的講話

在全鄉新型農村社會養老保險試點工作動員會上的講話

同志們：

我縣被列為第二批新型農村社會養老保險試點縣（以下簡稱新農保），并于今年10月1日正式啟動實施。縣委、縣人民政府于10月30日召開了全縣新農保動員會，對新農保工作作了全面的安排部署。為認真貫徹落實省、市、縣相關文件及會議精神，加快推進我鄉新農保試點工作，鄉黨委、政府決定召開全鄉新農保試點工作動員大會，主要任務是：動員部署我鄉新農保試點工作，開展新農保業務培訓，進一步統一思想、明確任務、落實責任、強化措施，全面推進我鄉新農保試點工作的實施。稍后自強鄉長和陳永華副鄉長還要作相關業務培訓和工作安排，在這之前，我先強調三點意見。

一、統一思想認識，提高對開展新農保試點工作的認識

黨中央、國務院決定用10年左右的時間來推行新農保制度，并在2009年全國10％的縣（市、區）開展試點工作的基礎上，逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。這是黨中央、國務院為建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，縮小城鄉差距而推出的一項重大的德政工程、民心工程。與當前的新農合及義務教育制度一起，構成了農村地區福利制度的三大支柱，為打破城鄉差別，建設統一的國民福利體系，實現均等化公共服務具有深遠的意義。

（一）什么是“新農保”

新農保與過去的農村社會養老保險有很大的不同。現在實行的新農保體現的是政府保障和補助，最低標準基礎養老金由政府全額投入，個人繳費部分政府還有補助。這是由政府來推動的社會保障，由政府財政來保基礎，確保養老金按時足額發放。也就是說，按照新農保相關政策規定，農民交了多少保險金，就可以依照規定領取相應數額的養老金。隨著國家財力的增強，養老金標準必定會逐步提高，使農民獲得更多實惠。如我們現在實行的企業職工基本養老保險，若干年都會調整提高養老金標準。所以說，什么是“新農保”，用一句話來概括，就是由政府保基礎，個人繳費、集體補助、政府補貼建立個人賬戶的方式開展農村養老保險，以解決農村廣大群眾“老有所養”的問題。

（二）為什么要開展“新農保”

要構建和諧社會，就是要著力解決“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“住有所居”、“老有所養”這五個問題。“學有所教”，就是我們一直在開展的“普九”工作，我們要堅持高水平、高質量地普及九年義務制教育。“勞有多得”，就是要保障群眾的合法收入和勞動所得，工會、勞動和社會保障等部門都有相關政策來保障勞動收入；近年來，國家也在不斷提高最低收入標準，還對各個行業的最低收入標準進行了細化，充分體現出對人民群眾勞動成果的高度重視。“病有所醫”，目前主要是城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療保險，國家不斷提高補助比例，降低保險啟付標準，等等，大家對在這方面得到的實惠應該都有所體會。“住有所居”，就是在城市開展保障性住房建設，在農村開展茅草房改造、民居安全工程、危房改造等一系列措施，以此解決群眾的居住問題。“老有所養”，過去，農民老了只能靠子女撫養；近年來，國家和地方都在不斷提高社會保障水平，幫助群眾改善生活；現在，我縣作為第二批國家新農保試點縣，將要開展新型農村社會養老保險試點工作，讓人民群眾盡快受益，切實解決廣大農村群眾“老有所養”的問題。

各村、各部門務必引起高度重視，深刻認識開展新農保試點工作的重大意義，切實增強做好新農保試點工作的責任感和緊迫感，站在講政治、顧大局、謀發展、促和諧的政治高度，把新農保試點工作作為當前和今后一段時期的重要工作內容，與當前的創先爭優活動、全國第六次人口普查等工作有機結合起來，統籌安排，協調推進，確保新農保這一惠民利民工作落實到位。

二、明確任務，把握政策，扎實推進新農保試點工作

新農保試點工作的目標任務是：建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。今年底，全縣要求參保率要達到60%以上，但我們鄉參保率力爭要達到80%以上，要自我加壓，讓這項惠民利民工程更多地惠及群眾。

新農保工作目前正處于第二批試點階段，其政策性強、涉及面廣，我們要圍繞以上目標任務，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，把握政策，突出重點，積極穩妥地推進新農保試點工作。

（一）新農保籌集范圍和繳費標準

我鄉轄區范圍內年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險、具有本鄉農村戶籍的農村居民均可參加新農保。新農保資籌集由個人繳費、集體補助、政府補貼三個部分組成。

1、個人繳費。未滿60周歲的參保人應按年足額繳納養老保險費，繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，由參保人自主選擇檔次繳納，也可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次，多繳多得，少繳少得。個人繳費分兩種：一是新農保制度實施時，距離領取年齡超過15年的參保人，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。鼓勵在累計繳費滿15年后繼續按年繳納養老保險費。長期繳費，長繳多得。參保人在繳費期間未實現連續繳費的，可從繳費的次年繼續繳費，其中斷前后的繳費年限累計算，中斷繳費年限不享受政府補貼。二是新農保制度實施時，距離領取年齡不足15年的參保人，應按年繳費，對其年滿45周歲到新農保制度實施時之間的未繳費年限，可在其年滿59周歲當年一次性補繳相應年限的養老保險費，并同時享受政府的繳費補貼，但累計繳費年限不超過15年。

二是集體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民代表大會民主確定。鼓勵其他社會團體、社會經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。三是政府補貼。中央、省、市、縣人民政府對參保人給予補貼。參保人符合領取養老金條件時，由中央財政全額支付每人每月55元的基礎養老金。參保人按規定繳費后，可享受省財政給予的每人每年30元的繳費補貼，在此基礎上，市級財政給予每人每年3元的繳費補貼、縣財政給予每人每年7元的繳費補貼。對農村重度殘疾人，由省財政按照最低100元繳費檔次標準逐年全額代繳養老保險費。參保人當年未按時足額繳費，不能享受當年的財政繳費補貼。

（二）新農保待遇組成年滿60周歲時、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍的參保人，可以按月領取養老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。參保人領取的養老金由個人賬戶養老金和基礎養老組成，參保農村居民符合領取條件時，除了領取國家補助的基礎養老金外，還可領取個人賬戶養老金。

1、個人帳戶養老金。個人帳戶養老金全部存儲余額除以個人帳戶養老金計發月數，即個人帳戶養老金月領標準為個人帳戶全部存儲余額除以139。

2、基礎養老金。中央財政全額支付的每人每月55元的基礎養老金。

3、參保人死亡（包括60歲以前死亡和60歲以后死亡），其個從帳戶資金余額，除政府繳費補貼（本息）外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人，政府繳費補貼（本息）用于支付其他參保人的養老金。

（三）新農保關系轉移

參保人跨縣轉移養老保險關系時，可將其個人賬戶存儲額全部轉入新參保地，按照新參保地有關規定繼續參保繳費，并享受相應待遇；轉入地尚未開展新農保工作的，可將其個人賬戶存儲額暫存于原參保地，待條件具備時轉移。參保人在本縣內轉移時，只轉移其養老保險關系，不轉移其個人賬戶存儲額。

（四）新農保制度與其他制度的銜接

凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保養老金的參保人，直接享受新農保基礎養老金；對已參加老農保、未滿60周歲且沒有領取養老金的參保人，將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按照新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時享受待遇。

三、加強領導，強化措施，確保新農保試點工作順利推進

我們要在短短的1個半月時間內達到80%的參保率，時間緊迫、任務繁重，我們要有清醒的認識，做好打一場硬戰的思想準備，進一步明確任務、落實責任、強化措施、狠抓落實，扎實抓好新農保試點工作。

（一）加強領導、強化養老保險的工作保障

各村要切實加強對新農保工作的組織領導，把此項工作作為近期最重要的任務，各村掛鉤聯系領導、工作人員、村支部書記、主任要親力親為，村兩委干部要全程參與。全鄉將切實加強對新農保開展工作的督查，并建立工作通報制度，每周通報各村工作進展情況，表彰先進、激勵后進，促進全鄉新型農村合作養老保險工作順利推進。

（二）加強宣傳力度，引導廣大農民積極參保

農村社會基本養老保險是一種新的養老保險制度，要在短時間內為廣大農民群眾認識和接受，關鍵在于我們的宣傳工作能否到位。要拓寬宣傳面，充分運用各種宣傳形式進行廣泛的宣傳發動，確保新型農保政策家喻戶曉、人人皆知。要深入到農戶家中，挨家挨戶上門講解，幫群眾算帳，真正讓群眾體會到農村社會基本養老保險的優越性。要增強宣傳的針對性，針對群眾的思想認識實際和種種疑難，有針對性地把新型農保的有關制度、政策、措施、待遇等內容給群眾講清楚、講透徹，讓農民自覺自愿參加新型農保。

（二）嚴格執行政策，確保政策執行到位

推行新型農村社會養老保險工作，要堅持“政府引導與農民自愿相結合，制度覆蓋一步到位，參保率循序漸進、逐年提高”的原則，順應農民的要求，尊重農民的意愿，以實現農民老有所養為目標，適應農村經濟發展水平和群眾心理上、物質上的承受能力，創新“農民個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新農保資金籌集辦法，建立個人、集體、政府合理分擔責任、權利義務相適應的保障模式，逐步達到農民老有所養的目標。要嚴格按照《瀾滄縣新型農村社會養老保險試點實施方案》，準確核定參保范圍，準確執行繳費標準，確保政策執行不走樣。

（三）是創新工作方法，加大保費征繳力度

保費征繳是推行新型農村社會養老保險工作的重要環節，要采取個人繳費、集體補助、社會捐助等相結合的方式，積極籌集資金，全部計入農民個人賬戶，完全實行個人賬戶積累制。要注意發揮典型示范帶動作用，鼓勵黨員干部家庭、經濟條件較好的家庭積極參保，以身邊人帶動身邊人，以身邊事引導身邊人，努力做到人人參保，不留死角。全鄉要在12月20日前把全鄉16周歲以上參保對象的個人養老保險費征繳到位。

同志們，全面推行新型農村社會養老保險試點工作是一項改善民生、促進和諧的民心工程、德政工程。希望各村工作組、各村兩委干部要切實負起責任，扎扎實實地把這項工作抓緊、抓到位。

謝謝大家！

第二篇：在全鎮新型農村社會養老保險試點工作會上講話

在全鎮新型農村社會養老保險試點

工作動員會 上的講話

同志們：

當前是各項工作任務最為繁忙的關鍵時期,我們決定召開這么大規模的會議,目的就是認真貫徹落實上級有關文件和全縣新型農村社會養老保險試點動員會議精神，全面啟動實施我鎮新型農村社會養老保險試點工作，使全鎮上下統一思想，形成共識，上下聯動，穩步推進，迅速掀起廣大農民群眾參保的熱潮，積極響應全縣新農保試點工作的深入開展。剛才，***宣讀了《***鎮新型農村社會養老保險工作實施方案》，會上也下發了相關的文件、政策，各村一定要認真學習研究，對照要求扎扎實實的把工作落到實處。下面，我就如何抓好全鎮新型農村社會養老保險試點工作講幾點意見。

一、充分認識做好新農保試點工作的重要性和必要性 開展新型農村社會養老保險試點工作，是黨中央、國務院為加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系而做出的重大戰略決策，是國家繼取消農業稅、實行糧食直補、免費義務教育、新型農村合作醫療制度之后，出臺的又一項重大惠農政策，讓廣大農民在“種地不繳稅，上學不付費，看病不太貴”的基礎上再實現“養老不犯愁”。這是國家進一步健全農村社會保障體系，促進社會公平正義，逐步實現基本社會服務均等化的又一重大步驟；也是解決廣大農民最關注、最迫切的養老問題的一項“惠農工程”；更是加快我鎮民生事業發展的一次難得機遇。同時，霍山是全國首批試點縣之一，縣委、縣政府高度重視，召開了高規格的動員

會，對全縣新農保試點工作進行了統一安排部署，***作為農業人口大鎮也在會上做了表態發言。因此，我們要站在落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，以對黨和人民負責的態度，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實增強工作的責任心和緊迫感，真正把這項惠民工程、民生工程抓緊抓好，抓出成效，讓全鎮 名農民群眾真正感受到惠民政策帶來的溫暖。

二、不折不扣落實新農保試點工作政策措施

新型農村社會養老保險試點工作政策性強，涉及面廣，工作量大，時間緊，任務重，各村一定要把握政策，按照縣里的要求和鎮上的安排部署，不折不扣地把新農保政策落到實處，要堅持保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則，積極穩妥地推動試點工作順利實施。一是要明確任務，認真組織實施。按照要求，我們必須在春節前將首批基礎養老金發放到符合條件的人員手中，同時做好群眾發動和個人應繳資金的征繳工作，保證明年6月底的參保率達到32%以上。這個目標是省上對我們縣里的一個剛性要求，因此我們的工作進度只許超前、不準滯后,尤其不能拖全縣后腿。二是加強培訓，切實提業務水平。動員會后，鎮上組織全體村文書進行業務培訓，但我認為全體村干部都要迅速掌握新型農村社會養老保險政策實質，準確把握工作原則和方法步驟以及政策界限，隨時為群眾釋疑解惑，真正把新農保政策學通弄懂，落到實處，使新農保工作扎實有序推進。三是摸清底子，認真做好基礎工作。會后，各村要集中時間、集中精力認真開展摸底調查，嚴格操作程序，切實抓好參保對象的摸底、登記、公示、審查等工作環節。特別要堅持“三級審核，一榜公示，把好三關，不錯一人”的工作原則，對參保對象及待遇領取人員資格進行審核，向群眾張榜公示，接受監督，嚴把戶口、年齡、子女繳費老人享受的捆綁三關，確保村不漏戶，戶不漏人。四是精心組織，切實抓好養老保險費收繳工作。凡年滿16周歲-59周歲的農民均屬參保繳費群體。至2009年10月1日已經超過60周歲的農村老年人不再繳費，直接領取基礎養老金。農村社會養老保險費原則上按每年一次繳納，繳費標準暫設為100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8個檔次，參保人可根據實際情況選擇繳費檔次，不搞“一刀切”，使農民有充分的選擇空間，選擇高標準繳費，長期繳費，多繳多得，以提高將來的養老金標準。繳費對45歲以上的參保人，按年繳費，繳費至滿60周歲為止，開始領取養老金；對45周歲以下的參保人，按年繳費，累計繳費年限不少于15年;對重度殘疾人等特殊參保人員，按100元標準繳費，由縣財政全額代繳。各村要克服困難，講求工作方法，注重正面宣傳，向群眾講清政策和好處，村組干部及黨員要帶頭參保，積極主動繳納保費，發揮模范帶頭作用，激發引導群眾積極參保，做到應保盡保，全員參保。

在具體工作中，我們要充分理解和掌握以下幾個方面的內容：

一是明確養老金待遇組成和政府補貼標準。新農保制度實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，參保農民符合領取條件時，除了領取國家補貼基礎養老金外，還要領取個人賬戶上的養老金。基礎養老金方面，國家每人每月補貼55元。個人賬戶養老金方面，個人繳費、政府補貼和集體補助全部計入個人賬戶，個人賬戶養老金月領取標準是個人賬戶全部儲存額除以139個月(為什么要除以139，這是根據目前我國60歲以上人口平均生存年齡計算出的經驗系數。目前我國人口平均壽命為70歲7個月，也就是從60歲至70歲7個月，共11年7個月，即139個月),且依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得。這是新農保制度最顯著的特點，也是與老農保僅

靠農民自我儲蓄積累的最大區別。新農保制度規定了個人、集體、政府合理分擔責任，既體現了新農保制度的公平性和普惠性，又體現了權利與義務相對應。特別是強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府補貼的原則要求。

二是嚴格執行繳費的檔次及補貼標準。目前，設定個人具體繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元和1800元8個檔次，這8個繳費檔次，基本符合我縣農村經濟社會發展實際和農民的經濟承受能力。100元繳費檔次，除少數困難群眾，大多數農村居民基本能承受；最高1800元繳費檔次，可供收入較高的農民選擇。但不能低于100元繳費標準。在農民參保繳費環節給予補助，即“入口”補貼方面，省財政每人每年補貼20元，縣財政根據參保人員所選繳費檔次進行補貼，繳費100元、200元的每人每年補貼10元，300元、400元、500元檔次的補貼20元；600元檔次的補貼30元；1200元、1800元檔次的補貼40元。

四是在領取辦法上實行“存折發放”。新農保養老金實行社會化發放，對符合享受養老金待遇條件的參保人由縣新農保管理中心核發《養老金領取證》和金融機構儲蓄存折，是農保管理中心負責通過金融機構每月按時將養老金存入享受待遇人儲蓄存折上，享受人員持存折到金融機構直接領取。

五是在參保人核實上實行“捆綁確認”。新農保規定，新農保實施時年滿60歲以上的老年人不繳費，直接領取基礎養老金，但其符合參保條件的家庭成員必須參保繳費，如果子女不參保，已經年滿60歲以上父母就無法領取基礎養老金。家庭成員統一規定為：老人的配偶、兒子、兒媳、上門女婿及配偶，這些家庭成員不論是與老年人分戶生活還是合戶生活，只要屬于同一村的均為家庭成員。這里要特別說明的是，青壯年農民參保繳費并不

是拿你的錢給你的父母發養老金。父母的養老金政府已經全部承擔了，你的參保繳費計入你本人個人賬戶，給你們自己將來進行存儲，其中還包括繳費時政府給予的補貼，用于自己將來的個人賬戶積累，而不用于父母養老金發放。比如說一個五口之家，有一名60歲以上的老人，其余四人均屬參保對象，按最低標準，四口人一年共繳費400元，政府每人每年補貼30元，共120元，一名老人每月領取55元，每年就領取660元；實際你這一個家庭每年繳了400元，政府就要補貼780元；如果有兩個以上60歲的老人，享受的補助更多。再比如一個四口之家，沒有60歲以上老人，兩個孩子都不足16周歲，符合參保條件的僅有兩人，按最低繳費標準，每年共繳費200元，但享受政府補貼就60元，這比你存在銀行劃算的多，就連政府補助資金所產生的利息也計入你個人賬戶，屬于你的錢。

六是做好新農保與其它養老保險制度的有序銜接。中央明確規定：在新農保試點縣，年滿60周歲以上的農村居民個人不繳費，可直接享受新農保基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。對已參加村干部養老保險，但尚未達到待遇享受年齡的人員，應當參加新農保，其個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，達到待遇享受年齡時，按規定享受養老保險待遇；已達到待遇享受年齡的人員，在享受村干部養老保險待遇的同時，享受新農保基礎養老金。在工作過程中要嚴格按照規定，妥善處理好銜接工作，確保符合條件的參保人員享受新農保的有關待遇，避免引起新的矛盾和不平衡。

三、精心部署確保新農保試點工作扎實推進

新型農村社會養老保險工作是一項長期的系統工程，工作量大，任務艱巨，各村一定要統一思想，高度重視，把此項工作作為當前工作的重中之重。采取得力措施，加強領導，落實責任，認真安排，精心部署，確保新農保試點工作扎實推進，取得實效。一是加強領導，落實責任。鎮上成立了新型農村社會養老保險工作領導組，全面負責全鎮新型農村社會養老保險的組織、指導和實施工作。會后，各村也要成立相應的組織機構，明確工作職責，細化工作任務，將任務分解到組、到戶、到人，努力形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。二是廣泛宣傳，精心組織。新型農村社會養老保險制度，對廣大農民來講，屬于新生事物，農民群眾需要一個逐步的認識和接受過程。因此，各村要加大宣傳力度，把開展新農保工作的意義講透、政策講準、內容講清，努力營造良好的輿論氛圍，真正使此項惠民工程家喻戶曉，人人皆知。同時，各村要精心安排，認真實施，努力在全鎮形成上下聯動，整體推進的良好氛圍，確保試點工作宣傳登記進村入戶，參保手續辦理到家到人，真正讓農民群眾投上“放心險”。三是強化檢查,及時調度。鎮新農保領導組將不定期對各村試點工作開展情況進行檢查和督查，發現問題，及時糾正，對消極應付，動勁不大，工作不力，影響全鎮整體工作進度的村，進行適時調度。

同志們，推行新型農村社會社會養老保險是一項惠及千家萬戶的民心工程，體現了黨和政府對廣大農民群眾的深切關懷，因此，希望與會的全體鎮村干部嚴格按照這次會議要求，統一思想，克服困難，強化措施，狠抓落實，扎實工作，穩步推進，全面完成新型農村社會養老保險試點工作任務，為促進社會和諧進步，加快經濟發展做出積極貢獻，為爭創 “構建富裕文明和諧***”而奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在全鎮新型農村社會養老保險試點工作動員大會上的講話

在全鎮新型農村社會養老保險試點工作動員大會上的講話

同志們：

今天會議的重點是動員會后的新農保政策解讀與經辦規程培訓。大家要認真學習，深刻領會，為做好新農保工作打好堅實的基礎。剛才，***對新農保的意義、特點和要求作了言簡意賅的講話。這里，我再補充說三點：

一、什么是“新農保”

新農保與過去的農村社會養老保險有很大的不同。現在實行的新農保體現的是政府保障和補助，最低標準基礎養老金由政府全額投入，個人繳費部分政府還有補助。這是由政府來推動的社會保障，由政府財政來“兜底”，確保養老金按時足額發放。也就是說，按照新農保相關政策規定，農民交了多少保險金，就可以依照規定領取相應數額的養老金。隨著國家財力的增強，養老金標準必定會逐步提高，使農民獲得更多實惠。如我們現在實行的企業職工基本養老保險，若干年都會調整提高養老金標準。所以說，什么是“新農保”，用一句話來概括，就是由政府保基礎，個人繳費、集體補助、政府補貼建立個人賬戶的方式開展農村養老保險，以解決農村廣大群眾“老有所養”的問題。

二、為什么要開展“新農保”

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要構建和諧社會，就是要著力解決“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫”、“住有所居”、“老有所養”這五個問題。“學有所教”，就是我們一直在開展的“雙高普九”工作，我們要堅持高水平、高質量地普及九年義務制教育。“勞有多得”，就是要保障群眾的合法收入和勞動所得，工會、勞動和社會保障等部門都有相關政策來保障

1勞動收入；近年來，國家也在不斷提高最低收入標準，還對各個行業的最低收入標準進行了細化，充分體現出對人民群眾勞動成果的高度重視。“病有所醫”，目前主要是城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療保險，國家不斷提高補助比例，降低保險啟付標準，等等，大家對在這方面得到的實惠應該都有所體會。“住有所居”，就是在城市開展保障性住房建設，在農村開展新村建設等一系列措施，以此解決群眾的居住問題。“老有所養”，過去，農民老了只能靠子女撫養；近年來，國家和地方都在不斷提高社會保障水平，幫助群眾改善生活；現在，在省里的支持下，我市要開展新型農村社會養老保險工作，讓人民群眾盡快受益，切實解決廣大農村群眾“老有所養”的問題。概括地說，什么是“新農保”，就是由政府來保障的農村社會養老保險；為什么要開展“新農保”，就是為了解決農村群眾“老有所養”的問題。

三、怎樣開展“新農保”工作

1.要加強組織領導。剛才，各村（居）主干要親力親為，高度重視新農保工作，把這項工作列入重要議事日程和目標考核體系，親自負責抓好這項工作，做好轄區內的組織參保、保費收繳、養老金發放等工作，確保把政策落到實處。

2.要注重協調配合。要認真學習借鑒新農村合作醫療保險工作實施過程中的成功經驗，認真做好新農保的各項籌備工作。鎮村兩級要要明確分工，各負其責，層層監督，做好配合，確保新農保各項工作順利開展。

3.要強化宣傳動員。做好宣傳動員工作是開展新農保工作的關鍵所在，關系到新農保工作是否能夠順利實施，是否能夠達到上級的序時要求。我們要高度重視，主動作為，讓老百姓對新型農村社會養老保險的目的、意義、權利和義務認識到位，避免誤

解。比如說，關于年滿60周歲農民的養老金發放問題，要切實做好宣傳和協調工作，讓老百姓明白這是有相關政策規定為前提的，就是未享受城鎮職工基本養老保險待遇，且其符合參保條件的子女必須參保繳費的，才能按月領取55元的基礎養老金。只有把宣傳工作貫徹到位，把開展“新農保”的目的、意義和具體操作規程作為宣傳重點來突破，才能避免誤解，才能將好事辦好，才能確保和諧共贏。

4.要夯實基礎數據。各村（居）、有關單位要按照上級的規定要求，做好相關信息的收集工作，為參保繳費和養老金發放奠定基礎。

5.要提高服務能力。等一下，鎮里將開展相關的政策和業務培訓，大家要認真學習，深刻領會，切實提高提高服務能力和政策業務水平。

6.要嚴格基金管理。基金是農村群眾的“養命錢”，必須把基金安全放在首位。各經辦單位、監督單位和相關部門都要按照有關規定做好本職工作，確保把基金管好、用好，切實讓老百姓獲得實惠。

同志們，我相信，通過全鎮上下的齊心努力，**的新型農村社會養老保險工作一定能夠做得很好。

拜托大家！

第四篇：在全縣新型農村社會養老保險試點工作動員會議上的講話

把握政策

狠抓落實

確保我縣新型農村社會養老保險試點工作取得實效

——在全縣新型農村社會養老保險試點工作動員會議上的講話

同志們：

當前正值年終歲尾，是各項工作任務最為繁忙的關鍵時期。今天，縣委、縣人民政府決定召開全縣新型農村社會養老保險試點工作啟動會議，就是要動員全縣上下迅速行動起來，準確把握政策，采取有效措施，齊心協力，狠抓落實，確保我縣新型農村社會養老保險試點工作取得實效。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展新型農村社會養老保險試點工作的重要性、必要性和緊迫性

開展新型農村社會養老保險試點工作，是黨中央、國務院根據經濟社會發展新的階段性特征和農民群眾的期盼，繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，實現“養老不犯愁”的又一項重大德政工程和民生工程，充分體現了我黨全心全意為人民服務的宗旨，對于促進統籌城鄉發展，加快社會主義新農村建設，逐步實現基本公共服務均等化，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2009年，州委、州人民政府在彌勒開展了首批新型農村社會養老保險試點工作，積累了很多寶貴的經驗，并且取得了很好

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的實效。根據人力資源和社會保障部《關于批復云南省2010年新型農村社會養老保險試點縣名單的通知》（人社部發〔2010〕72號）精神，屏邊被列入2010年全國新型農村社會養老保險試點縣之一。對此，縣委、縣人民政府高度重視，把新型農村社會養老保險試點工作作為當前全縣上下的一項重點任務，多次進行專題研究，并制定印發了《屏邊縣新型農村社會養老保險試點實施方案（試行）》。各鄉鎮、各部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，站在落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，切實把思想統一到黨中央、國務院的重大決策上來，統一到省、州、縣黨委、政府的安排部署上來，進一步提高對開展新型農村社會養老保險試點工作重要意義的認識，把其作為當前的一項重大政治任務，切實增強緊迫感和責任感，扎扎實實把這件惠民、利民的大事做實、做細、做深、做好。

（一）開展新型農村社會養老保險試點工作，是加快推進農村改革發展的一項重要舉措

近年來，隨著經濟社會的發展和國家公共財政覆蓋農村面的不斷擴大，縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央和省、州的一系列強農惠農政策，普遍建立了農村義務教育經費保障制度、新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等，不斷推進農村改革，實現了農業發展、農村穩定、農民增收的大好局面，為加快我縣農村經濟社會發展奠定了堅實的基礎。現在，國家又建立新型農村社會養老保險制度，這是又一項促進農村改革發展的重大—2—

惠農政策。新型農村社會養老保險試點工作啟動后，我縣每位60周歲以上的農村老年人一年可以增加660元收入。按照溫家寶總理的話，就是農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，又實現了“養老不犯愁”，消除了廣大農民“老有所養”的后顧之憂，對推進社會主義新農村建設，增加農民收入、提高農民的生活水平，促進農村經濟社會全面發展必將產生巨大的促進作用。

（二）開展新型農村社會養老保險試點工作，是貫徹落實科學發展觀的具體體現

全面貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本這個核心，必須堅持全面協調可持續發展，必須堅持統籌兼顧。開展新型農村社會養老保險試點工作，逐步建立農村社會養老保障體系，體現了以人為本的科學發展理念，是促進城鄉統籌協調發展、改善民生、構建和諧社會的一項重要制度。我縣擁有農業人口12.67萬人，符合參保條件的有8.01萬人，其中16周歲至59周歲的6.71萬人、60周歲以上1.3萬人；1—2級重度殘疾人770人。要建設社會主義新農村，實現農村全面協調可持續發展，就必須在加快農村經濟發展的同時，更加注重加快農村社會事業發展，切實解決農民的養老問題。黨中央、國務院決定開展新型農村社會養老保險試點工作，逐步建立農村養老保險制度，將有效解決農民的基本養老問題，進一步化解社會不和諧因素，使廣大農民享受到更多改革發展的成果，進一步縮小城鄉差別、實現城鄉統籌發

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展，加快推進全面建設小康社會步伐。

（三）開展新型農村社會養老保險試點工作，是加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要民生工程

社會保障是社會的“安全網”，是促進社會和諧、維護社會穩定的重要公共政策。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，讓人人享有基本生活保障，是黨的十七大提出的重要戰略目標，事關改革、發展、穩定大局。近幾年來，國家十分重視民生問題，下了很大決心、投入了大量資金，在社會保障體系建設方面取得了重大進展，特別是醫療保障和最低生活保障制度基本實現了對城鄉居民的全覆蓋，城鎮職工基本養老保險制度基本建立。建立新型農村社會養老保險制度，是進一步完善社會保障體系的必然要求，是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的又一重要民生工程。隨著試點工作的啟動實施，將實現農村傳統養兒防老到社會養老的轉變，對實現基本公共服務均等化，解除農民群眾后顧之憂，促進家庭和諧，維護農村社會穩定具有重要意義。

二、認真學習，牢牢把握新型農村社會養老保險試點政策的核心內容和關鍵問題

開展新型農村社會養老保險試點工作是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是事關人民群眾切身利益的一項重要民生工程，是當前必須抓好的一項十分緊迫的政治任務。各鄉鎮、各部門要嚴格按照《屏邊苗族自治縣人民政府關于印發屏邊縣新型農村社會養老保險試點實施方案（試行）的通知》（屏政發〔2010〕—4—

61號）要求，準確把握、認真領會、不折不扣地貫徹落實好。在這里，我重點強調幾個方面的問題：

（一）明確我縣新型農村社會養老保險試點工作的目標任務 按照國務院的部署和要求，建立新型農村社會養老保險制度堅持試點先行，取得經驗后再逐步推進。2009年云南省被批準的試點縣（市）18個，2010年19個，以后逐步擴大試點范圍，到2020年前基本實現全覆蓋。我縣的新型農村社會養老保險試點工作今天正式啟動，與全國最后覆蓋的縣相比，我縣廣大農民群眾將提前10年享受新型農村社會養老保險政策。為此，各鄉鎮、各部門要全力以赴，按照“出經驗、創典型、樹形象”的試點目標，高標準、嚴要求，多措并舉，強力推進；要不斷研究新情況，解決新問題，大膽探索，勇于創新，通過試點建立既符合中央和省、州要求，又與我縣經濟社會發展水平相適應的新型農村社會養老保險發展模式。

（二）準確把握新型農村社會養老保險制度的基本原則 推進新型農村社會養老保險試點工作，必須把握好四個原則：

一是“保基本”，就是保障農村老年人的基本生活。對我縣實施新型農村社會養老保險制度時，所有年滿60周歲的農村居民，不用個人繳費，必須確保按月領取到55元的基礎養老金。今后隨著經濟發展和國力增強，基礎養老金標準還會逐步提高。

二是“廣覆蓋”，就是擴大覆蓋面，把廣大農民群眾吸納到新

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型農村社會養老保險制度保障中。新型農村社會養老保險不同于老農保，老農保是自己養老，新型農村社會養老保險是社會養老，新型農村社會養老保險對農民群眾來說，具有以下好處：基礎養老金由國家財政支出，當新型農村社會養老保險制度實施時已年滿60周歲以上老年人不用繳費可直接享受，這是對60周歲以上農民的普惠性養老保障；對于未滿60周歲的參保人員實行繳費補貼，參保人自主選擇5個繳費檔次中的任何一個繳費，即可享受政府補貼40元。但還要注意有約束條件，60周歲以上的農村老年人可以領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費，這體現了子女要盡贍養老人的義務，也有利于擴大新型農村社會養老保險的覆蓋面；對于參保人員當年未能按時足額繳費的，不能享受當年的政府繳費補貼。

三是“有彈性”。目前繳費標準設置了一年交費100元到500元五個檔次，即：一年繳費100元、200元、300元、400元、500元，參保人可以結合實際，自主選擇繳費檔次。對家庭條件比較富裕的，可以選擇一年繳費500元的標準；對家庭一般的，可以選擇其它繳費標準，也可以根據不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次，多繳多得，少繳少得；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，由省財政按最低100元的繳費檔次逐年全額代繳養老保險費，確保人人都能享受到黨的好政策。

四是“可持續”。新型農村社會養老保險是一項長期惠民、影響深遠的民心工程、德政工程。“可持續”就是要加強農村社會養—6—

老保險的體制和機制建設，確保各級財政有能力支付，廣大農民能夠承受，新型農村社會養老保險基金能夠保值增值，個人賬戶能夠做實，實現自我完善與發展。

（三）明確養老金待遇組成和政府補貼標準

新型農村社會養老保險制度實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，參保農村居民符合領取條件時，除了領取國家補助的基礎養老金外，同時還領取個人賬戶養老金。基礎養老金方面，國家財政全額支付最低標準基礎養老金，新型農村社會養老保險制度實施時，已經年滿60周歲且具有農村戶籍的老年人，不需要繳費或補繳，直接享受基礎養老金；但是新型農村社會養老保險制度實施時，未滿60周歲的農村居民，仍然需要按照規定參保繳費，否則年滿60周歲時將不能享受基礎養老金。個人賬戶養老金方面，個人繳費、集體補助和政府補貼全部計入個人賬戶，個人賬戶養老金每月領取標準為個人賬戶全部儲存額除以139個月。個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得，長繳多得。

國家財政全額支付最低標準基礎養老金；采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方政府對農民繳費實行補貼，這是新型農村社會養老保險制度最顯著的兩個特點，也是與老農保僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。這兩個顯著特點，規定了個人、集體、政府合理分擔責任，既體現了新型農村社會養老保險制度的基本性、公平性和普惠性，又體現了權利與義務

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的相對應，特別是強調了國家對農民老有所養承擔的重要責任，明確了政府補貼的原則和要求。

（四）做好與老農保等有關制度的銜接工作

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，農村人口流動將越來越頻繁。做好新型農村社會養老保險與老農保等有關制度的銜接，處理好新型農村社會養老保險與其他保障措施的關系，直接關系到農民群眾的切身利益。關于新型農村社會養老保險與老農保的銜接問題，中央已作出了明確規定，即：在新型農村社會養老保險試點縣，凡已參加了老農保、年滿60周歲并且已經領取老農保養老金的參保人，直接并入新型農村社會養老保險，繼續按原標準領取老農保個人賬戶養老金，并同時享受新型農村社會養老保險基礎養老金；對已參加了老農保、但未滿60周歲并且沒有領取老農保養老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新型農村社會養老保險個人賬戶，按新型農村社會養老保險的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時再享受相應待遇。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照規定，妥善處理好銜接工作，確保符合條件的老農保參保人享受新型農村社會養老保險的有關待遇。另外，新型農村社會養老保險制度與城鎮職工基本養老保險、被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村“五保”供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接問題，各鄉鎮、各有關部門要按照國家有關規定做好銜接工作。

三、強化領導，確保我縣新型農村社會養老保險試點工作全—8—

面推進

根據省、州要求，到今年12月底前，全縣新型農村社會養老保險參保率必須達60%以上，時間緊迫、任務繁重、政策性強、業務量大。各鄉鎮、各有關部門要迅速行動，把其作為當前的中心工作和一項重要而緊迫的任務，抓緊研究部署，采取有力措施，確保試點工作快速啟動，扎實推進，取得實效。

（一）切實加強領導，為新型農村社會養老保險試點工作提供強有力的組織保障

今年，我縣是全州難得的兩家試點縣之一，也是全省19個試點縣之一。試點工作是否能順利實施，是否能夠出經驗、創典型、樹形象，對擴大試點、全面推廣工作關系重大，意義非凡。縣委、縣人民政府主要是發揮組織領導作用，總攬全局，而實施的重任主要在鄉村兩級和縣屬部門。各鄉鎮、各有關部門要從踐行科學發展觀、構建和諧社會的高度和保增長、保民生、保穩定的大局出發，特別是鄉鎮“一把手”和縣屬有關部門負責人要充分認識新型農村社會養老保險試點工作的重要意義，切實加強領導，精心組織實施，并納入本鄉鎮、本部門重要議事日程。為切實做好我縣新型農村社會養老保險試點工作，縣委、縣人民政府成立了由我任組長，笑波副書記、自權副縣長和縣人民政府副縣長、縣公安局局長以及縣人力資源和社會保障局局長任副組長，相關部門和各鄉鎮人民政府主要負責人為成員的領導小組，全面負責全縣新型農村社會養老保險工作的組織、協調、指導和實施。

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各鄉鎮、各有關部門也要成立相應的領導機構，結合實際出臺工作方案，明確工作責任，做到一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。鄉鎮“一把手”要親自抓，分管副鄉鎮長要具體負責，鄉鎮勞動保障員、新農村建設指導員和村“兩委”班子要迅速行動，全力抓好轄區內的組織、收繳工作，按要求把政策落到實處。

（二）統籌協調配合，全面落實相關單位責任

新型農村社會養老保險試點工作是一項復雜的系統工程，各鄉鎮、各有關部門要加強協調配合，形成工作合力。縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組各成員單位要切實履行職責，按照職責分工共同做好新型農村社會養老保險試點工作。各鄉鎮人民政府要充分認識開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發展規劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導，成立相應的工作機構，負責做好轄區內60周歲以上人員和參保對象的調查登記等相關業務工作；要充分整合鄉鎮站所、新農村建設指導員和村、組干部等資源，及時落實辦事人員和辦公場所，確保養老金的及時發放和參保業務的順利開展。

（三）加強宣傳發動，努力營造良好的輿論氛圍

目前，新型農村社會養老保險制度尚未在全省、全國范圍內全面推開，對廣大農民群眾來講，尚屬新生事物，基層干部和群眾都需要有一個逐步認識和接受的過程。因此，動員廣大農民群眾積極參保，是確保新型農村社會養老保險試點工作順利開展、—10—

取得實效的關鍵。縣人力資源和社會保障局要按照專題會議的要求，盡快制作宣傳資料，并向社會公布咨詢電話；縣委宣傳部、縣廣電局要密切配合，共同做好宣傳報道工作。各鄉鎮要迅速召開動員會議，及時傳達會議精神，結合實際制定出一套切實可行的宣傳發動方案，并利用板報、專欄、標語等形式，采用通俗易懂的語言，多途徑、多形式開展宣傳，向群眾講清政策、講細好處、講明要求，使新型農村社會養老保險政策家喻戶曉，深入人心。鄉村干部、新農村建設指導員要深入基層，走村串戶，直接面對群眾，把政策宣傳到村、到戶、到人；要充分利用召開群眾會、開展群眾咨詢活動等方式，給農民群眾算細賬、明白賬、家庭賬和實惠賬，讓群眾清楚明白地認識自己履行多少繳費義務，可以享受多少養老待遇，政府補貼是多少，從而使部分持懷疑態度的群眾消除疑慮，真正體會到黨和政府的關懷，進而有效地推進試點工作。

（四）認真調查統計，為新型農村社會養老保險試點工作的順利推進打下堅實基礎

新型農村社會養老保險制度政策性強、業務量大，特別是涉及已經達到60周歲的老年人，不需繳費就直接發放養老金的問題。當前，各鄉鎮和相關部門要抓緊做好已年滿60周歲農村老年人口的登記、審核、公示等基礎工作；要以戶籍和二代身份證鑒定為主要方式，反復核實符合發放條件老年人的身份，嚴格按照業務表冊填報相關材料。在這里對60周歲老年人作一個時間

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界定，凡是在2010年9月30日前年滿60周歲的老年人，不需繳任何費用就可以直接領取每人每月55元的基礎養老金，符合參保條件的子女必須參保。對年齡未達到60周歲，又年滿16周歲（不含在校生）未參加城鎮職工基本養老保險、具有屏邊縣戶籍的農村居民，要認真做好參保登記，并嚴格要求工作人員把好業務關，確保參保對象登記的資料真實、可靠，絕不允許編造參保對象信息資料等弄虛作假行為的發生，為順利實施新型農村社會養老保險制度打下堅實的基礎。

（五）強化基金監管，確保基金安全平穩運行

新型農村社會養老保險基金是農村居民的“養命錢”，必須把基金安全放在第一位。無論是個人繳費、集體補助資金，還是政府補貼資金，都必須納入社保基金財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。各鄉鎮在收取參保對象繳費后，要及時存入財政專戶，養老金的發放要嚴格登記造冊，嚴禁私吞、擠占、挪用參保繳費和出現冒領養老金現象。鄉、村兩級要定期公示參保人的個人繳費、政府補貼和待遇領取資格等信息，主動接受社會監督。監察、財政、審計等部門要加強日常監管，確保基金專款專用，嚴防擠占挪用。

（六）加強管理服務，確保政策落實到位

提高管理服務能力，特別是基層的經辦服務能力，是確保新型農村社會養老保險政策落實到位的前提，也是影響新型農村社會養老保險試點成效的關鍵。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，—12—

切實加強管理服務能力建設，確保政策落實到位。一是要進一步加強鄉鎮服務平臺建設，依托現有的鄉鎮勞動保障所，整合鄉鎮公共服務資源，加大工作力度，為新型農村社會養老保險試點工作提供保障。二是要充分發揮村民委員會的作用和優勢，明確其工作職責，承擔起宣傳發動、組織參保、養老金領取資格認證、信息變動統計以及繳費情況公示等任務，共同做好新型農村社會養老保險試點工作。各村民委員會要確定1名信息聯絡員，負責具體工作。三是要加快信息管理系統建設，充分利用現代信息技術和金融系統網絡，為新型農村社會養老保險試點工作提供高效便捷的服務。四是縣人力資源和社會保障局要加強基層經辦人員的政策和業務培訓，讓他們熟悉掌握政策，從而提高服務能力和水平。五是要確保養老保險金的及時發放。我縣新型農村社會養老保險試點工作啟動后，首先就面臨年滿60周歲的農村老年人領取基礎養老金問題，這是試點工作啟動后最緊迫的一項工作。各鄉鎮要馬上安排部署，村“兩委”要迅速行動，村民小組長要及時就位，共同組成鄉、村、組三級聯合工作組，進村入戶開展調查，全力做好60周歲以上老年人口的登記、審核、公示等基礎工作。縣聯社要加強網點建設，盡快采取措施，力爭在12月底前發放第一批新型農村社會養老保險養老金，最遲要在春節前將基礎養老金發放到60周歲以上老年人手中。

（七）加強督促檢查，確保工作任務按時按質完成 為保證新型農村社會養老保險試點工作順利推進，縣委、縣

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人民政府將進行立項督查，縣級領導按照掛鉤聯系鄉鎮、掛鉤幫扶村委會建立對口聯系制度，加強對掛鉤鄉鎮、村委會新型農村社會養老保險試點工作的督促指導。各鄉鎮要建立起鄉鎮干部包村、村干部包組的聯動工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立三天一報告制度，從11月19日起，各鄉鎮必須每三天向縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組辦公室上報一次工作進度。縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組辦公室要編發工作簡報，及時通報各鄉鎮工作進展情況，對好的經驗和做法進行及時推廣、交流。各鄉鎮也要對照工作進度和要求，適時開展督促檢查，及時發現工作中出現的新情況、新問題，并加以解決。縣委辦、縣政府辦要定期不定期地對各鄉鎮新型農村社會養老保險試點工作推進情況進行督促檢查，對思想認識不到位，工作措施不力，行動遲緩，影響試點工作穩步推進的單位和個人，將予以問責，嚴肅追究單位主要領導和具體責任人的責任。

同志們，實施新型農村社會養老保險試點是一項惠及千家萬戶的民心工程，體現了黨和政府對廣大農民群眾的深切關懷，時間緊迫，任務繁重，責任重大。我們一定要嚴格按照縣委、縣人民政府的統一部署，進一步統一思想，加強領導，創新舉措，統籌推進，認真抓好各項政策措施的落實，確保新型農村社會養老保險試點工作開好頭、起好步，順利推進，取得成效，為促進我縣經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻！

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第五篇：在全鄉新型農村社會養老保險動員會上的講話

在全鄉新型農村社會養老保險動員會上的講話馬建國（2010年6月13日）同志們：開展新型農村社會養老保險工作，是我國繼實現農民“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”之后，實現“養老不犯愁”的一項重大民生工程、德政工程、民心工程。今天，我們召開這次全鄉新型農村養老保險動員大會，就標志著我鄉的“新農保”試點工作正式啟動了，金剛臺農民“老有所養”的問題將在今后的一個時期內得到根本解決。這是一項惠民的好事、實事、大事、要事，希望同志們能夠按照上級一系列文件精神要求，把這樣一件好事、實事做細、做好、做扎實，真正能解決農民養老的后顧之憂，促進農村社會的和諧穩定。下面，就組織好、開展好、推行好這項工作，我講三點意見。

一、提高認識，高度重視，認真推行中國傳統上是家庭養老的模式。家庭養老模式是同農業社會的生產方式相適應的。這是由于在農業社會中，家庭是一個獨立的經濟單位，一家人在一起從事生產勞動，共同生活，他們的勞動和財富的積累都留在自己家庭中。當老年人喪失勞動能力和生活不能自理時，家庭成員理所當然地要負責對他們進行贍養和照料。但是隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，家庭養老就受到了前所未有的沖擊，農民的養老保障就面臨著一系列的新情況、新問題。這就必然需要推行社會化的養老。中央決定用10年左右的時間來推行這項制度，2009年的全國試點范圍為全國10％的縣（市、區、旗），以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。我縣目前正在積極爭取全國試點縣，在爭取的過程中，提前開展試點、全面推行。開展這項工作主要基于五個方面的考慮：一是上級有要求。建立普惠制的基礎養老制度，實現“新農保”的全覆蓋，是未來10年我們必須要完成的工作。它對于解除農民的后顧之憂、敢于消費、開拓農村市場、擴大國內消費需求有強大而持久的動力，是改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化的重要基礎性工程，有利于提高農村老年人的經濟自立能力，有利于化解當前農村社會中因經濟利益引發的家庭矛盾，有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。同時，它對于我們目前正在全力推進的農村改革發展綜合試驗區建設來說，也是其中社會保障的重要內容。這項工作，早要干、晚也要干，早干農民早得實惠。我們選擇早干。二是群眾有需求。我們鄉有2.8萬人，94.8%以上的都是農業人口，其中60歲以上有近3590人，主要依靠子女供養，農村養老壓力很大。全鄉還有近萬的勞務大軍，外出務工人員輾轉在外地求生存、謀發展，家中老人的養老、子女的教育和外出務工的矛盾日益突出，也實際造成了一些“有老無養”的現象，迫切地需要解決“養老犯愁”的問題。三是現實有能力。“新農保”體現了黨和國家對民生問題的關注，是由政府組織實施的一項非營利性社會保障事業，需要有力的財力支撐。近年來，我縣雖然還依舊是吃飯財政、要飯財政，但全縣的經濟社會發展態勢越來越好，多項經濟指標位居全市前列，地方財政收入穩健增長，財力水平逐年提高，可用于社會事業、民生保障的財力支出也逐年提高，由過去的4%提高到了現在的18%。已經具備全面推行“新農保”的經濟實力。四是試點有經驗。2009年，我縣已經在雙鋪鎮的蔡店村，河鳳橋鄉的黃畈村、辛店村，余集鎮的迎水村，汪崗鄉的韓沖村等5個農村改革發展綜合試驗區建設示范村開展了“新農保”試點，出臺了一系列配套措施，規范了業務經辦流程，營造了很好的輿論氛圍，得到了群眾的積極支持。這5個村的“新農保”參保率都在80%以上，取得了很好的成效，積累了先進的經驗，對我們今年在金剛臺鄉全面推行起到了積極的指導作用。五是發展有借鑒。從全國來看，一些經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區結合當地實際情況，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。羅山縣去年在各級財政沒有支持的情況下，自主全面推行了“新農保”，并且運行良好。今年，平橋區也在全區全面推行了“新農保”，能為我們提供有益的借鑒。我們經常講，立黨為公，執政為民。全面推行“新農保”，就是一個具體體現。因此，我們一定要提高認識，將思想認識統一到鄉黨委、鄉政府的決策部署上來，高度重視，扎實做好這一惠及廣大農民群眾、造福農村家庭的民生工程。

二、把握政策，有序組織，全面推行 “新農保”工作事關群眾切身

利益。全面推行過程中，必須要細之又細、慎之以慎、嚴而又嚴，要深刻理解、準確把握、認真領會政策精神，把這項工作抓好抓實。一是準確把握基本原則。新農保制度的基本原則是：“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。“保基本”就是從實際出發，低水平起步，與經濟水平、農民和財政的承受能力相適應。“廣覆蓋”就是把盡可能多的農民納入到“新農保”制度保障之中。“有彈性”就是政策設計有靈活性，包括設定不同的繳費檔次和補貼標準。“可持續”就是要加強農村社會養老保險的體制和機制建設，保障財政有能力支付、農民能夠承受和新農保基金保值增值。二是準確把握推行范圍。我鄉“新農保”的最終目標是實現全鄉農業人口的全覆蓋。參保范圍必須是年滿16周歲、具有農村戶籍的居民。凡是金剛臺戶籍的，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可以以農戶家庭為單位參加“新農保”。“新農保”實施時，已年滿60周歲的農村戶籍老年人，在其符合參保條件的子女全部參保的情況下，直接享受基礎養老金；“新農保”實施時未滿60周歲的，必須按照規定參保繳費。年滿60周歲、按規定繳納養老保險費滿15年及以上，可以申請享有養老保險待遇。我們現在暫定的標準為55元/人?月，以后將隨財力狀況逐步提高。三是準確把握繳費檔次。國家規定的“新農保”繳費檔次有每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。這5個繳費檔次基本符合我鄉農村經濟社會發展實際和農村居民的承受能力。因為繳費實行的是“多繳多得，長繳多得，少繳少得”，交的越多、時間越長，個人賬戶積累越大，領的養老金就越高。所以要根據農民自愿的原則，積極引導農民根據自身收入狀況合理選擇繳費的檔次。原則上，政府代為繳費的重度殘疾人選擇100元/人?年的交費檔次，其余的檔次大多數農民都能夠承受，較高的繳費檔次可供收入較高的農民選擇。四是準確把握資金籌措。“新農保”在養老保險費的籌集上采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，規定了個人、集體、政府合理分擔責任。它最顯著的特點就是政府對農民繳費實行補貼，這也是與“老農保”僅靠農民自我儲蓄積累的最大區別。政府在現有財力困難的情況下，兌現每一個參保對象每人每年補30元的繳費補貼。同時，我們也希望各村努力拓寬籌資渠道，積極發揮有條件的村集體經濟和其他經濟組織、社會公益組織的作用，鼓勵這些組織通過各種渠道補助村民繳費參保。要弘揚中華民族互助互濟、尊老敬老的優良傳統，倡導社會各界捐款資助困難農民參保。五是準確把握資金運行。“新農保”基金是農民的養老錢、保命錢，必須要確保基金安全。民政與社會保障、監察、審計、財政等部門要重點建立完善以基金管理為主的紀律制度、保密制度和基金監督管理制度、稽核審計制度等工作管理制度；堅持公開、透明的原則，建立定期報告制度和公示制度。按照“籌錢不管錢，管錢不用錢，用錢不見錢”的要求實行封閉運行，保證養老保險基金全額、公平、有效地用在農民身上。要針對“入口”和“出口”資金，重點建立社保資金和養老金在鄉、村兩級的監督管理制度，避免出現私吞、挪用、截留參保資金和克扣、代領、冒領、騙取養老金等現象。

三、明確任務，強化責任，強力推行全面推行“新農保”試點，政策性強、涉及面廣，業務量大、時間緊迫、任務繁重。各村、各單位一定要迅速行動，抓緊研究部署，采取有力措施，確保新農保工作快速啟動，扎實推進。一是必須要協同配合。“新農保”試點是一項復雜的系統工程，不是一個部門、一個單位能夠完成的，必須要各村、各相關單位協同聯動，加強配合，形成工作合力，扎實推進。鄉民政與勞動保障所要發揮牽頭作用，加強與領導小組成員單位的聯系和協調，主動爭取各單位的支持和配合，并建立一套切實可行的部門聯動工作機制；領導小組成員單位要切實履行工作職責，發揮部門優勢和作用，積極配合開展工作，共同研究解決試點工作中出現的困難和問題。鄉包村領導和包村干部要主動到所包村聯系，指導工作開展，幫助解決一些實際困難和問題。各村要充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，采取一系列行之有效的工作措施，積極主動開展新農保工作。全鄉黨員干部要發揮示范帶頭作用，積極帶頭并動員身邊群眾參保，動員親戚朋友參保，在全鄉形成鄉、村兩級緊密團結、密切配合的工作格局。二是必須要加強宣傳。對廣大農民來說，“新

農保”是一項全新的政策。要讓農民在較短地時間內接受，自覺踴躍參保，宣傳工作十分重要。各村、各單位一定要注重將宣傳工作放在重要位置，完善宣傳工作方案，采取廣播、會議、板報、標語、宣傳資料等形式，多渠道、多途徑開展宣傳，向群眾講政策、講好處、講要求，使“新農保”政策家喻戶曉，人人皆知，讓廣大農民群眾自愿、自覺參加新農保。我鄉常年在外人員的有3600多人，怎么讓這些人也了解、支持“新農保”，是我們工作的重點。各村要千方百計，想盡各種辦法與他們取得聯系。尤其要抓住現在臨近學生暑假，部分外出人員會返鄉接送孩子的時機，向群眾講清講透參保后享有的受益權，個人繳費可以繼承，讓群眾放心參保；要組織干部職工深入村組及農戶家中面對面講解，全面調動參保的積極性。各村、各單位要切實做好“新農保”的政策宣傳，為“新農保”工作的強力推進營造良好的氛圍。三是必須要優化服務。“新農保”政策能否全面落實，主要靠“新農保”工作隊伍。要加大對“新農保”隊伍的建設和管理，加強業務培訓和指導，做到個個熟悉政策、能辦業務、會解問題。要提高對“新農保”工作人員的要求，要依據政策規定和工作實際，按照規范的新農保操作規程，按照統一的工作標準開展工作，避免工作的隨意性和盲目性。在管理服務方式上，要積極探索創新，有效發揮社會力量在經辦服務中的作用，特別要充分發揮金融機構在方便農民參保繳費和待遇領取方面的作用，為農民提供更加方便快捷的服務。要適應農民居住分散的特點，鄉辦事機構加強基礎平臺建設，推進“新農保”管理的信息化，村要明確專人負責資料整理上報，加快形成鄉級有機構、村級有專人、覆蓋無死角的經辦網絡。四是必須要快速推行。根據《工作方案》，從6月11日起，啟動“新農保”信息采集和基金征繳，7月31日前必須完成基金征繳任務，10月份必須將養老金全部發放到農村60周歲以上的老人手中。我鄉大概有17560人適齡參保對象，60周歲以上老人近3590人，工作量大、情況復雜，時間緊迫。各村都必須要快速行動，不推不拖、不等不望，抓緊推進工作實施。要大干50天，確保基金征繳任務圓滿完成。要認真搞好戶籍調查和身份認定，嚴格審核參保人員身份，村級把好第一關，鄉級把好初審關，把真實、準確的參保信息反饋出來，將達到參保條件的農村居民納入進來，做到不漏人、不亂納入。各村必須保證完成75%以上的參保任務，7月底時我們要拿成績說話。同志們，風勁潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需快馬加鞭。全面推行“新農保”，凝聚著黨和政府對廣大農民群眾的濃濃情誼。各村、各單位必須要按照鄉黨委、政府的安排部署，明確目標、落實責任、精心組織、扎實推進，不折不扣把這項工作做好，努力奪取全鄉“新農保”工作的全面勝利，讓農民群眾得到更多更好的實惠。