第一篇：某縣新型農村社會養老保險試點工作經驗交流材料

某縣新型農村社會養老保險試點工作經驗交流材料

**縣位于**省東南部，兩省（*、*）三市（*、*、*）結合處，轄5鎮11鄉3個街道辦事處，全縣行政村221個，土地總面積1282平方公里，總人口96萬人，其中農業人口87.6萬人。經省政府批準，該縣為唯一一個縣被確定為全省18個新農保試點縣，并進入全國第一批試點縣行列。

該縣把實施新農保試點工作作為進一步加快農村經濟社會發展、推進城鄉一體化建設進程和保障人民群眾基本生活的難得機遇，做到思想認識到位、組織領導到位、政策措施到位、基礎工作到位、平臺搭建到位、動員實施到位、經費保障到位、工作落實到位，穩步推動新農保試點工作向縱深開展。

一、高度重視，思想認識到位

9月22日省人力資源和社會保障廳下發《關于報送新型農村養老保險試點縣（市）的緊急通知》（豫人社明電〔〕16號）后，該縣積極向市政府爭取，并按照緊急通知要求及時向省撰寫申請報告，扎實做好了各項確定試點縣的準備工作。被批準新農保試點縣，特別是9月29日全省新農保工作座談會后，該縣高度重視，及早謀劃，迅速行動，扎實做好新農保政策全面鋪開的各項準備工作。縣委、縣政府領導多次聽取縣人事勞動保障部門有關新農保工作匯報，確定縣新農保政策實施過程中的基本原則，縣四個班子聯席會議也聽取了有關新農保試點工作的匯報，為新農保試點工作的順利推進奠定了思想基礎。

二、健全組織，加強領導到位

印發了《中共**縣委**縣人民政府關于成立**縣新型農村社會養老保險試點工作領導小組的通知》（平文〔〕94號），成立了**縣新農保試點工作領導小組，縣委副書記、縣政府縣長王兆軍任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長宋志成，縣人大常委會副主任李繼超，縣政協副主席胡煒任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣人勞局等有關部門和單位負責同志為成員，并在縣人事勞動和社會保障局下設專門辦公室，具體負責新農保試點工作中有關問題的組織協調，為新農保試點工作的順利推進提供了組織保證。

三、制定方案，政策措施到位

該縣根據(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔〕32號）和**省人民政府〔〕23號常務會議紀要等規定精神，參照外地經驗，結合該縣實際，制定出臺了《**縣開展新型農村社會養老保險試點工作實施方案》、《**縣新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，為新農保試點工作的順利推進提供了政策規定和可操作性依據。在方案制定中，該縣按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，做到“四個相結合”，即：與計劃生育工作相結合、與殘疾人工作相結合、與城鎮職工基本養老保險政策相結合、與建立參保激勵機制相結合。在與計劃生育工作相結合上，《方案》規定對參保的農村計生獨生子女戶和雙女戶參保的家庭，其父母年齡在45—59周歲的，給予其每人每年100元的補貼，并對計生獎勵扶助人員按每人每月10元的標準進行養老待遇獎勵；在與殘疾人工作相結合上，《方案》規定對參保的農村重度殘疾人每年代繳50元養老保險費；在與城鎮職工基本養老保險政策相結合上，《方案》規定按月領取新農保養老金人員死亡后，經辦機構從統籌基金中一次性支付其本人生前三個月的養老金作為喪葬補助費待遇；在與建立參保激勵機制相結合上，《方案》規定對長期繳費且繳費標準高的參保人，達到領取養老保險金條件時，縣財政每月給予其本人養老金繳費總額的1%作為獎勵。

四、精心測算，基礎工作到位

在申報試點縣及方案制定等啟動實施前的準備工作中，該縣人事勞動保障部門與統計部門、計生部門等密切配合，精心測算，為新農保試點工作的順利推進提供扎實有效的基礎數據。據統計，全縣16—59周歲農業人口608618人、60周歲及以上老人79400人、獨女家庭2150人、計生雙女家庭5516人、農村計生獨生子女戶和雙女戶家庭父母2423人、16周歲以上獨生子女領證人員10352人、農村重度殘疾人10000人、60歲以上的計生獎勵扶助人員1188人。

五、成立機構，平臺搭建到位

經該縣編制委員會研究，成立了**縣新型農村社會養老保險經辦機構，擬定單位名稱為**縣新型農村社會養老保險中心、單位性質為事業單位、機構規格為副科級、財政供給形式為財政全供、編制為52人，縣編制部門已經將成立機構的報告上報到市編制部門，為新農保試點工作的順利推進搭建了工作平臺。

六、撥付專款，經費保障到位

縣財政撥付專項工作經費20萬元，并通過政府采購配備各必要的辦公設備，為新農保試點工作的順利推進提供經費保障。

七、率先啟動，動員實施到位

10月28日下午，在該縣招待所三樓南會議室召開全縣新型農村社會養老保險試點工作實施動員大會，傳達貫徹中央和省新型農村社會養老保

險試點工作的相關精神，對該縣新農保試點工作進行安排部署。縣委書記*，縣委常委、常務副縣長*出席會議并作重要講話，在家的縣四個班子其他領導及市勞動和社會保障局黨組成員、副局長*，養老保險科科長*也出席了會議。各鄉（鎮）黨委書記、鄉鎮長，各街道黨工委書記、辦事處主任，各鄉鎮（街道）分管副職、民勞所所長、派出所所長及各村（居）委會支部書記等600多人參加了會議。會議層次高、規模大、范圍廣，從而拉開了新型農村社會養老保險試點工作序幕，為新農保試點工作順利推進進行動員實施。

八、全面鋪開，工作落實到位

全縣動員大會后，該縣*鎮、*鎮、*鄉、*鎮等鄉鎮（街道）也迅速行動，層層建立組織，制定方案，召開動員大會，全面鋪開新農保試點工作。

第二篇：某縣推進新型農村社會養老保險試點工作經驗交流材料

某縣推進新型農村社會養老保險試點工作經驗交流材料

為了確保新型農村社會養老保險試點工作順利進展，**縣積極采取五條措施，推進新型農村社會養老保險試點工作。

一是成立工作機構，加強組織領導。縣政府成立了縣長任組長，36個部門負責人為成員的新型農村社會養老保險試點工作領導小組，并在縣勞動和社會保障局設立了辦

公室，負責組織并指導全縣新農保開展工作。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，制定了工作實施方案，形成了上下對應、協調一致的工作組織機構。

二是開展業務培訓，制定規章制度。縣上組織對新型農村社會養老保險試點工作經辦人員進行了業務培訓，領會政策要求，明確任務和責任。制定出臺了《**縣新型農村社會養老保險實施細則》、《**縣新型農村社會養老保險基金監督管理辦法》等相關配套文件，確保了新型農村社會養老保險試點工作規范實施。

三是明確部門職責，落實工作責任。縣勞動和社會保障部門負責宣傳和貫徹新農保政策，組織開展新農保經辦管理服務工作，協調財政補貼資金及時劃撥；依據本規程制定新農保業務經辦管(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）理辦法；指導縣農保處制定新農保基金管理辦法、財務管理細則；制定新農保內控和稽核制度，開展內控和稽核工作；規范保險費的收繳、養老金的社會化發放和管理工作；編制、匯總、上報新農保基金財務、會計和統計報表；組織開展人員培訓等工作；參與新農保信息化建設和管理工作。縣農保處負責新農保的參保資格、繳費信息與待遇領取資格的確認、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續、檔案管理、制發卡證、統計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導和監督考核。鄉鎮事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行審核把關。錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區）委會具體負責做好新農保政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協辦員具體負責新農保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續。

四是強化工作宣傳，抓點示范推進。堅持“多渠道、廣角度、深層次、全覆蓋”的原則，充分運用電視、廣播、報刊、網站等各種主流宣傳媒體，積極采用開辟專欄、印發資料、設立咨詢點等多種輔助宣傳形式廣泛進行宣傳發動，確保新農保政策家喻戶曉、人人明白。我縣還將組成宣傳小分隊，深入到田間地頭和農戶家中，幫群眾算賬，把政策講明、道理講透、好處講清，真正讓農民群眾體會到新農保制度的優越性，調動農民參保的積極性。各鄉鎮在征繳養老保險費工作中，采取重點突破、由易到難的方法，以60歲以上人口的農戶和45歲以上人口參保為突破口，帶動其他人員積極參保。

五是嚴格督查考核，確保順利試點。縣委、縣政府對新型農村社會養老保險工作實行縣級領導聯系鄉鎮，領導小組成員領導包抓責任制，縣級領導定期督查指導工作，鄉鎮主要領導負總責。縣委督查室、縣政府督辦室在整個實施過程中，及時開展專項工作督查，對按時完成試點任務的鄉鎮和單位予以通報表揚；對工作不重視，不能按期完成任務的鄉鎮和單位予以通報批評。同時還將鄉鎮和各有關部門所承擔的新農保工作目標任務，納入目標管理責任制范圍，合理量化指標，嚴格考核獎懲，確保試點工作順利推進。

第三篇：鄂州市新型農村社會養老保險試點工作實施辦法

各區人民政府、開發區管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市新型農村社會養老保險試點工作實施辦法》經2009年第12次市人民政府常務會議審議通過，現予發布，請遵照執行。

二〇一〇年三月二十五日

鄂州市新型農村社會養老保險試點工作實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步完善農村社會保障體系，統籌城鄉社會發展，實現“老有所養”的社會建設目標，根據《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和《省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（鄂政發〔2009〕64號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”；社會保險權利與義務對等，保障水平與經濟發展水平相適應；政府主導與農民自愿相結合，引導農民普遍參保，統籌城鄉發展、有利于城鄉社會保障制度銜接的原則。

第三條 新農保實行社會統籌和個人賬戶相結合，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式。

第四條 新農保工作由市、區（開發區、街道）、鄉（鎮）政府（管委會、辦事處，以下統稱各級政府）組織實施。

第五條 市人力資源和社會保障部門作為全市農村社會養老保險工作的主管部門，負責新農保政策的制定宣傳、組織落實和監督指導。

新農保保險費由人力資源和社會保障部門核定，財政部門征收。

第二章 參保對象與保險費繳納

第六條 凡同時具備以下條件的農村居民均可參加新農保：

（一）持有本市戶口；

（二）年滿16周歲；

（三）非在校學生；

（四）未參加城鎮職工基本養老保險。

第七條 新農保保險費按繳納。新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

第八條 參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準為每年100、200、300、400、500五個檔次，有條件地方可以增加600、800、1000等檔次，參保人自主選擇繳費檔次，也可以選擇高于繳費檔次繳費，多繳多得。

第九條 有條件的村集體和其他經濟組織，可對所屬參加新農保的人員給予補助。具體補助辦法和數額由集體經濟組織確定后報市農保經辦機構備案。

第十條 中央政府對符合領取條件的參保人按每人每月55元全額支付新農保基礎養老金。地方各級政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省級財政負擔20元，市財政負擔5元，區（開發區）財政與鄉（鎮）財政負擔5元。個人繳費600元以上（含600元），政府補貼40元（含省財政補貼20元）。新增補貼部分由市、區各分擔50%。第十一條 達到1-2級標準的重度殘疾人，憑第二代《中華人民共和國殘疾人證》，按最低繳費標準由市殘聯與試點區（開發區、街辦）人民政府全額代繳，其中：市殘聯和區（開發區、街辦）各承擔50%。

第三章 帳戶設置

第十二條 新農保實行統籌賬戶和個人賬戶相結合的辦法。

第十三條統籌賬戶資金主要用于發放基礎養老金、調整養老金待遇等。

統籌賬戶資金來源包括：

（一）上級財政轉移收入；

（二）各級政府財政補貼收入；

（三）其他收入和利息收入。

第十四條各級人力資源和社會保障部門負責為參保人建立新型農村社會養老保險個人賬戶和保險檔案，同時核發《新型農村社會養老保險繳費手冊》或《社會保障卡》。個人賬戶資金來源包括：

（一）個人繳納的養老保險費和利息；

（二）集體和其他經濟組織補助；

（三）政府對特殊重點對象的獎勵、補貼及利息收入。

第十五條 新農保個人賬戶在積累期內按照銀行同期一年期定期存款利率分段計息，年內以單利計息，逐年以復利計息。

新農保個人賬戶資金，只能用于參保人養老，不得提前支取或挪作他用。

第十六條參保人因特殊情況中斷繳費的，其中斷繳費前后的繳費年限累計計算，個人賬戶儲存額不間斷計息。第十七條參保人在繳費期間死亡的，其個人賬戶資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人，養老保險合同終止。

第四章 養老保險金給付

第十八條參加新農保，年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村村民，可以按月領取養老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，經登記、核實、公示后，即可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。

距領取年齡不足15年的，可按年繳費直至領取年齡，也可一次性補繳若干年，但累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。參加新農保人員的養老金按月實行社會化發放，領取標準為：

月領取養老金標準=個人賬戶養老金+基礎養老金

個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139（與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶計發系數相同）。

第十九條基礎養老金由統籌賬戶資金提供，基礎養老金標準為每人每月55元。對于繳費超過15年以上的人員，可適當增加基礎養老金，繳費每超過1年，基礎養老金增加2元，增加部分由試點區（開發區、街辦）政府承擔。

第二十條 領取養老保險金的人員每年應進行領取資格認定，領取期間死亡的，其直系親屬應在1個月內到經辦的人力資源和社會保障部門辦理相關手續，否則按冒領處理。

第二十一條 參保人領取養老金期間死亡的，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承。沒有法定繼承人或指定受益人的個人賬戶余額并入統籌資金。

第二十二條 參保人領取養老金期間被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養的，停發其養老金，待服刑或勞動教養期滿后可按原標準繼續領取。

第二十三條 參保人領取養老金期間下落不明，在6個月以內其養老金可繼續發放，超過6個月的,暫停發放養老金。如本人重新出現或知道其確切下落，經申請批準后可繼續享受養老金待遇，并補發停發的養老金；被依法宣告死亡的按本辦法第二十一條的規定執行。

第五章 保險關系轉接

第二十四條 原依據《湖北省農村社會養老保險暫行辦法》的規定參加農村社會養老保險的人員，其保險關系按下列規定進行轉接：

（一）年滿60周歲按照原農村社會養老保險制度領取養老金的，同時享受基礎養老金。

（二）未滿60周歲并已按照原農村社會養老保險制度領取養老金的，仍按原標準領取養老金；待年滿60周歲后的次月，開始享受基礎養老金。

（三）已參加原農村社會養老保險尚未達到領取養老金年齡的人員，將其原農村社會養老保險個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，并按照新農保的規定繼續繳費。

第二十五條已參加新農保的人員，符合城鎮職工基本養老保險參保條件并自愿參保的，其每年繳納的農村社會養老保險費，按照城鎮職工基本養老保險相應最低繳費基數和繳費比例折算為城鎮職工基本養老保險的繳費和年限，折算的農村社會養老保險費轉入城鎮職工基本養老保險基金。

第二十六條已參加城鎮職工基本養老保險的本市農民工，返鄉可將城鎮職工基本養老保險個人賬戶資金轉入新農保，按繳費標準折算繳費年限，建立新農保個人賬戶。

第二十七條參保人員跨統籌區域轉移養老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

第六章 監督管理

第二十八條 新農保基金納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、核算，按國家有關規定實現保值增值。

試點階段，新農保基金暫實行區級管理，隨著試點擴大和推開，以后逐步提高管理層次。建立健全新農保基金財務管理實施辦法。具體實施辦法由試點地財政會同人力資源和社會保障部門制定。

第二十九條市級人力資源和社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，制定完善新農保各項業務管理規章制度，規范業務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上繳、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期披露新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明。

財政、監察、審計部門要按照各自的職責實施監督，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。試點區新農保經辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監督。

第三十條 各級新農保經辦機構及其工作人員，違反本辦法有關規定的，由市人力資源和社會保障部門或上級行政機關責令限期改正；情節嚴重的，由監察機關依法對相關人員追究紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第三十一條 任何人以偽造證件或者其他手段多領、冒領養老保險金的，由市人力資源和社會保障部門責令退還；構成犯罪的，移送司法機關依法追究法律責任。

第三十二條 市人民政府成立新農保試點工作領導小組，研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，協調解決試點工作中出現的問題。試點區（開發區、街辦）政府成立新農保試點工作領導小組，研究新農保政策，加強工作指導和監督。

第七章 附則

第三十三條本辦法適用于本市新農保試點區（開發區、街辦），國家、省對新農保有新規定的，從其規定。

第三十四條 本辦法自2010年3月25日起施行。各試點區（開發區、街辦）應根據本辦法制定新農保實施方案，并報市人民政府審核批準后執行。

第四篇：新型農村社會養老保險經驗交流材料

段店鄉新型農村社會養老保險

經驗交流材料

段店鄉新型農村養老保險自2011年9月起正式啟動，覆蓋全鄉34個村，得到了區有關部門的大力支持，我鄉黨委、政府也高度重視此項工作，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，將其作為進一步加快農村經濟社會發展和逐步解決廣大農村居民老有所養問題的難得機遇，不斷創新思路，狠抓工作落實，穩步推動了新農保工作向縱深開展。

一、基本概況

段店鄉地處堯都區東部城郊地區。全鄉總面積22.2平方公里，轄34個行政村，總人口3.3萬人。截至去年年底，全鄉應參保人數19831人，實際參保人數17524人。60歲以上享受基礎養老金待遇3351人，個人賬戶繳費165萬余元。

二、具體做法

總結我鄉推進新型農村社會養老保險工作的主要做法，概括起來為“五個到位”：

一是組織保障到位。我鄉新農保工作啟動后，鄉黨委、政府高度重視，多次召開會議安排部署此項工作，成立了由 劉鄉長任組長，分管副鄉長任副組長的新型農村社會養老保險工作領導小組，將任務分解落實到各村。為給新農保辦理工作提供良好的環境，我鄉完善了辦公場所，成立了新農保工作突擊隊，高標準配備了專用的電腦、打印機等辦公設備，通過各種行之有效的措施，使此項工作在啟動之初迅速實現了組織到位、人員到位、職責到位、經費到位。

二是宣傳發動到位。切實加大宣傳力度，讓此項惠民政策深入人心，是確保做好城鄉居民社會養老保險工作的關鍵。為此，我鄉通過廣泛利用廣播、宣傳畫、黑板報、散發傳單、走村入戶、召開座談會等多種方式，對城鄉居民社會養老保險惠民政策進行了多輪次、不間斷地宣傳，并要求全鄉30余名包村干部及大學生村干部必須連續10天深入田間地頭和農戶家中，幫群眾算賬，把政策講明、道理講透、好處說清，真正讓農民知道新農保制度的優越性，做到了家喻戶曉，老少皆知，有效地提高了廣大農村居民對政策的知曉率和參保積極性，調動了農民自愿參保的積極性。

三是培訓指導到位。城鄉居民社會養老保險工作政策性強，涉及面廣，要求經辦人員必須懂政策、熟業務。我鄉在對農村“兩委”干部及經辦人進行培訓基礎上，又專門成立業務培訓指導工作組，深入各村對協辦人員行業務培訓指導，參加培訓的人員達600余人次，通過培專業訓指導，農村“兩委”干部、村經辦人員提高了業務素質，吃透了政策、清楚了工作流程，為工作的順利開展打好了基礎。

四是數據公開到位。我們要求各村每一階段都要對進行數據公布，例如張榜公布本轄區范圍內符合參保條件的村民、年滿60周歲符合領取養老保險金基礎金的村民以及特殊繳費群體村民的名單，公布時間不能少于10天，接受群眾監督。

五是督查調度到位。在新農保工作開展伊始，我鄉就制定了詳細的工作進度計劃表，明確各村每一階段應完成的任務。實行一日一上報，一周一通報，一月一交流制度。每日各村負責人都要向鄉工作人員以電話或短信形式上報當日數據，每周鄉新農保領導小組要通報本周各村完成情況，每月還將以召開現場會的形式在全鄉范圍內開展交流，鼓勵先進村保持成績，督促參保率靠后村加快工作進度。

三、工作中存在的主要問題

雖然我鄉新農保工作進展順利，取得了較好成效，但也還存在一些問題，在今后的工作中，我鄉一方面還將繼續深入宣傳，廣泛動員，要結合城鄉居民的特點，把城鄉居民社會養老保險的意義講清楚，把參保對象講清楚，把繳費標準講清楚，把享受條件講清楚。另一方面還將不斷優化措施，進一步提升管理服務水平和質量，針對存在的問題和工作中的薄弱環節，迅速采取有效措施，組織協調力量，想盡千方百計，克服困難，確保完成各項目標任務，不斷深入這項民生工程，讓惠民政策家喻戶曉，讓利民政策落到千家萬戶。

二○一二年五月十二日

第五篇：開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義

開展新型農村社會養老保險試點工作的重大意義

社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。我們強調要在促進科學發展的同時，努力構建和諧社會。這就必須在不斷發展的基礎上逐步實現社會公平與正義。改革開放以來，我們在逐步建立公共財政體制、擴大基本公共服務方面不斷邁出新的步伐、取得新的成效。但總體看，由于城鄉二元結構的體制還沒有根本改變，因此在公共財政的覆蓋范圍、公共服務的提供水平等方面，城鄉之間還存在明顯的差距。我們的目標是，通過不斷地推進改革發展，在實現有中國特色社會主義現代化的道路上，逐步縮小乃至最終消除城鄉差距。在這方面，我們已經并將繼續進行不懈的努力。

農村改革三十年來，我們邁出了三大步。第一步主要是實行以土地家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，使農民獲得了生產經營自主權。第二步是實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革，主要是減免并最終取消農業稅，使農民負擔大為減輕。第三步是實行以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革，主要是改革鄉鎮機構、轉變政府職能、加強基層政府對農村的社會管理和公共服務，推進農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。這三步改革都已取得明顯成效，但都有待繼續深化并不斷完善制度性的成果。在國家財力逐步增強的背景下，近十年來，我們在公共財政覆蓋農村方面，按照多予、少取、放活的方針，做了幾件大事。一是從２０００年開始進行農村稅費改革，用了六年時間最終取消了農業“四稅”，直接減輕農民稅費負擔約１２５０億元，加上制止了各種攤派、集資、亂罰款等，農民實行減負總額在１６００億元左右。二是從２００４年起，國家建立了對農業生產者的直接補貼制度，即對農民的種糧直補、良種補貼、農機購置補貼、農業生產資料價格綜合補貼等，從１４５億元起步，今年這四項補貼總額已達到１２３０多億元。三是從２００６年起建立了農村義務教育經費保障機制，在農村率先實現了義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經濟困難的寄宿生提供生活費補助，并提高了公用經費標準及中西部地區農村校舍維修改造的補助標準。今年安排的農村義務教育經費達到６６２億元，為實現“不讓一個農村孩子因家庭經濟困難而失學”的目標提供了堅實的保障。四是從２００３年開始逐步擴大新型農村合作醫療制度的試點范圍，先從

人均每年籌資３０元的水平起步，逐步提高到５０元、１００元的水平，其中財政補貼始終占大頭，今年中央財政的補貼已達到２５３億元，參加新型農村合作醫療制度的人數已達８．１５億，基本實現了對農業人口的全覆蓋。五是從２００７年起，在全國普遍建立了農村最低生活保障制度，今年上半年有４４７２萬多農村人口納入了低保，平均每人每月實際領取６０元。這些重大的強農惠農政策，不僅極大地保護了農民的利益，調動了農民的積極性，實現了近年來農業發展、農民增收、農村穩定的好局面，而且對促進整個經濟社會的發展、實現統籌城鄉協調發展具有制度創新性的重大意義。不少農民質樸地說，由于這些新制度，農民終于盼來了“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的好光景。當然，我們還要清醒地看到，限于當前的發展階段和國家財力，政府對農民提供的公共服務，覆蓋面還不夠廣、水平還比較低，必須繼續加大這方面的工作力度。

開展新型農村社會養老保險試點，是我們根據經濟社會發展出現新的階段性特征和農民的期盼，進行的又一項具有重大意義的工作。自古以來，中國農民都講養兒防老。在過去很長時間中，限于國家的財力，農民的養老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。隨著工業化、城鎮化的推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨著一系列新情況新問題。有些地方從當地實際情況出發，已對農民的社會養老保險開展了一些局部性的試點，收到了一定的成效。但這些局部性的試點主要是在經濟較發達、農村集體組織較有實力、農民收入水平相對較高的地區進行，在其他地區難以推行。而我們當前要開展的這項試點工作，是由國家財政來全額支付農民的最低標準基礎養老金，這就可以使經濟不發達乃至貧困地區的農民也能納入新農保制度之中，從而使全國農村居民都有了社會養老保障。農民在實現“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，再加一句“養老不犯愁”，從而逐步消除農民的后顧之憂、對實現農村社會的和諧穩定發揮巨大作用。

建立新型農村社會養老保險制度，有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。第一，在當前應對金融危機的背景下，對億萬農民發出國家將為他們建立由財政全額支付的最低標準基礎養老金這一信號，使他們老有所養。農民無后顧之憂，就會敢于消費，這對開拓農村市場、擴大國內消費需求，無疑將產生強大而持久的動力。第二，從整個國家的經濟社會發展來看，建立新農保制度，就實現了城

鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。第三，從農村當前的新情況來看，建立新農保制度，有利于化解農村社會中的各種矛盾。首先，它將極大地提高農村老年人的經濟自立能力，從而提高他們的生活質量、增強他們對生活的自信心；其次，它減輕了子女的經濟負擔，在相當程度上避免了因經濟利益引發的家庭矛盾，從而有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系；再次，它將有效化解一些農村集體組織無錢辦事的困境，使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務，從而形成文明的鄉村風氣與和睦的鄰里、干群關系，有利于扎實推進社會主義新農村建設。