第一篇：網吧義務監督工作與凈化網絡文化市場環境調研思考

近期，中辦、國辦下發《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》，牢牢抓住對未成年人健康成長影響重大的社會文化環境問題，提出強有力的凈化和改革措施，再次體現了中央對未成年人思想道德建設工作的高度重視，表明了中央對做好未成年人思想道德建設工作的信心和決心。

長期以來，**區各級關工委把凈化社會文化環境、促進未成年人健康成長作為關心下一代工作的一項重要內容。自2005年起，區關工委與區文化廣電新聞出版局聯合聘請全區部分離退休老干部、老戰士、老教師、老專家、老模范等“五老”擔任網吧義務監督員以來，“五老”義務監督員擔當了規范網吧管理的宣傳員、信息員、巡查員、監督員，為保護青少年健康成長辦了一件實事，受到人民群眾的歡迎和贊譽。該做法得到了上級業務部門的充分肯定，并在2006年11月《焦點訪談》節目中作為經驗之一特別加以宣傳報道。

一、開展“五老”網吧義務監督工作的背景

自1999年**出現首家經營網吧以來，經過近10年的發展，目前，全區共有網吧40家，總臺數近9000余臺。主要集中在新碶街道中心城區。調查顯示，網吧中上網人群以外來務工人員和青年學生為主，約占80%左右。

正因為網絡虛擬世界的豐富多彩，對未成年人有著極大的吸引力，部分未成年學生，除了在學校、家庭上網，也在網吧經營者的疏于管理或者默許下，偷偷進入網吧上網，網吧對未成年人的負面影響日益突出。一些未成年人上網成癮，以致深陷其中不能自拔，導致學業荒廢，更有甚者，誘發違法犯罪。我區曾在暑假期間發生過白峰、春曉兩鎮20多個青少年學生因 “網上結仇”聚在柴橋打群架，致使2人當場死亡，春曉4名青少年被公安機關拘捕的惡性案件。如此慘痛后果觸目驚心，發人深省。

目前，**區網吧管理中還存在著幾方面突出問題，成為集中整治行動所不能解決的頑疾。一是政府管理力量薄弱，管理措施與手段相對滯后。全區各級文化市場管理部門，普遍存在稽查人員少、稽查量大的問題，單靠幾個部門少數的管理人員疲于奔命實顯力不從心。二是部分網吧業主重利輕法，違規經營。在對上網者進行身份登記方面，在違規經營電腦游戲方面，在接納未成年人方面，在超時經營方面，在保護網絡安全和保證場所安全方面，部分網吧業主更多的是考慮其經營的利潤，而忽視規范管理的要求。三是對網吧的整治和管理仍存有薄弱環節和死角，在城鄉結合部、遠離中心城區的鄉鎮網吧等由于管理力量相對薄弱，存在的問題較為突出，一些違規網吧、“打察邊球網吧”（以茶室名義經營）和城區“黑網吧”有向鄉鎮和城郊結合部轉移、擴散的跡象等等。

二、建立“五老”網吧義務監督員隊伍的現實意義

鑒于**網吧市場管理的客觀現狀來看，未成年人進入網吧已經成為網吧管理中最為突出、群眾最為關注、反映最為強烈的問題。一個未成年人是一個家庭的希望，千萬個未成年人是一個民族的希望。讓未成年人遠離網吧，為未成年人營造一個有利于其健康成長的網絡文化環境，這是一項關系到國家前途命運，關系到中國特色社會主義事業興旺發達，關系到千萬家庭的切身利益的社會主義精神文明建設的基礎工程。近年來**網吧市場管理的實踐表明，在加強行政管理的同時切實加大社會監督的力度就是一個非常重要、行之有效的辦法。四年來，16位老教師、老干部、老同志活躍在城鄉各部，他們發揚“網吧啄木鳥”精神，本著高度的責任感和對下一代無比的關心愛護，配合政府行政管理部門擔當網吧管理的宣傳員、信息員、巡察員和監督員，義務對我區文化市場特別是網吧進行查訪，重點防止和勸阻未成年人進入網吧或沉迷于網絡游戲，使未成年人進入網吧大幅度減少，有害信息危害青少年的現象明顯改觀，為保護未成年人健康成長發揮了積極作用。請“五老”承擔網吧義務監督工作，具有獨特的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、親情優勢，是加強和改進未成年人思想道德建設的一支重要力量，組織和動員老同志從事關心下一代工作，利用面廣量大，群眾基礎好，手段靈活多樣等特點，能起到政府監管所不可能起到的獨特作用。

一是“五老”政治覺悟高，奉獻精神強?！拔謇稀本哂懈叨蓉熑胃泻褪姑?，為了下一代的健康成長，為了未成年人遠離網吧，他們無怨無悔地義務操勞。

二是“五老”德高望重，工作經驗豐富?！拔謇稀倍撸ㄒ帲瑫芾?，組織、協調能力強，而且具有獨特的人格魅力，對青少年有影響力，對網吧經營業主有威懾力，對管理人員有約束力。

三是“五老”，工作時間寬裕?！拔謇稀彪x退休后，時間較為充裕，能夠不定期地到網吧進行巡查，及時發現情況，對所在地區的情況又非常熟悉，使得他們很好地成為了文化部門等網吧監管部門的有效補充力量，大大提高了行政部門的工作效率。

實踐證明“五老”網吧義務監督員已成為凈化網絡文化市場環境中社會監督力量的主力軍，成為建立和健

第二篇：泌陽縣關工委召開“五老”網吧義務監督工作座談會.doc

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泌陽縣關工委召開“五老”網吧義務監督工作座談會

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來源：《下一代英才》2013年第07期

近日，河南省泌陽縣關工委召開網吧義務監督工作座談會，交流今年以來網吧義務監督工作情況，分析網吧經營管理中出現的問題，研究部署下一步網吧監督工作的重點。

就如何做好下一步的網吧義務監督工作，縣關工委副主任閆殷楠強調，“五老”監督員要進一步提高認識，增強責任感。一要當好宣講員，積極宣傳黨的方針、政策，宣傳國家的法律、法規，幫助網吧業主提高思想認識，增強法制觀念；二要當好監督員，經常到網吧跑一跑、轉一轉、看一看，增加督查頻率，加大督查力度，督促網吧業主守法文明經營，勸阻未成年人進入網吧，及時舉報“黑網吧”和違規經營網吧；三要當好服務員，充分發揮“五老”與群眾有密切聯系的獨特優勢，深入調查黑網吧的情況與問題，并及時向有關部門匯報。

（文/泌陽縣關工委辦公室）

第三篇：地方人大監督工作調研報告思考建議

地方人大監督工作調研報告思考建議

近年來，隨著民主法制建設的不斷推進和監督法的有效實施，地方各級人大監督工作逐步加強，監督實效不斷提高。但同時應當承認，受體制機制和思想認識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監督、不好監督、不敢監督、不善監督、不愿監督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監督工作的有效開展。

一是體制不順，不便監督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強了黨對人大工作的領導，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現縣區一級人大常委會主任多實行單設，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負責人一般都擔任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監督與被監督關系的錯位，不便監督、也無法監督。

現實工作中，人大及其常委會要監督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監督擔任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負責人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領導習慣于包攬具體事務的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權力機關職權，涉及本區域經濟和社會發展重大事項，多以黨委、政府聯席會議審議決策或聯合發文決定；作為地方國家權力機關的審議決定權無形被替代，依法監督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進行監督馬上就會觸及到是否堅持黨的領導這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

二是保障不力，不敢監督。按理說，地方人大擁有財政預算審批權和國有資產監督以及干部任免權，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經費、辦公設施等后勤保障應該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權和財政權，處于絕對的主導和支配地位；人大機關的人員調配、干部任用、經費保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經費開支、辦公用房、車輛配備、設施改善等都有賴于政府給予保障，就連補選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經費等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不管是工作監督、還是法律監督，一般只是“點到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強制措施查處問題，亮劍監督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監督出現盲區和“真空地帶”；執法檢查、信訪接案、審議監督過程中既便發現和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀的干部和國家機關領導人員，如果沒有黨委紀檢部門的處理決定，很難依法獨立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負責人更是不敢監督、不愿監督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

三是機制不全，不好監督。時下在一些地方，由于人大工作機構設置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉辦督辦、結果公開的全過程監督，普遍缺乏一個科學合理的績效考核評價機制，衡量工作監督效果如何？沒有一個好的標準；加之會前視察、會中審議、會后督辦機制不完備，保障機制不健全，組織開展干部述職、個案監督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關制度不完善，法律依據不充分。

面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監督對象，顯得機構不夠，人員缺乏，機制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現象屢見不鮮。法律規定的質詢詢問、特定問題調查、罷免和撤職等剛性、強制性、制約性監督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發揮。

四是角色錯位，難以監督。當前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監督主體的權力機關——本級人大及其常委會是監督主體，本應排在黨委之后、政府之前，履行對由其產生并對其負責的“一府兩院”依法監督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領導當作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創建、長期從事與人大工作不相關的工作，同時還要向政府匯報接受有關方面的管理；

本是監督者的角色一下子變成了被監督者，既當“裁判員”，又當“運動員”，還談何監督、怎樣去監督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監督自己”，對“一府兩院”根本無法監督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負責人既是被監督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規避和抵觸人大監督的現象，也影響到地方人大依法對其實施監督。

五是自身不硬，不會監督。多年以來，在地方人大換屆選舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領導安排到人大任職，純粹把人大當作“退水渠”和領導干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業務和法律法規不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監督心目無數，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構成不盡合理，綜合議事能力和自身素質不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經濟社會和文化事業的專業人士，客觀上造成“不會監督”、“不善監督”和“不愿監督”、“不敢監督”；

監督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經濟計劃報告這些程序性、常規性、低層次的水平上，對下級監督的多，對本級監督的少，對事監督的多，對人監督的少，事后監督的多、事前事中監督的少，程序性監督的多，實質性監督的少，被動應付監督的多，主動開展監督的少，一般監督多、剛性監督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監督已經監督了，而問題還是問題”；有的則一味強調對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監督和制約職能，甚至認為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現雙贏。這種自身不硬以及思想認識上的偏差和行動上不作為，必然導致人大工作無所作為，權力機關沒有地位。

針對上述問題，建議應采取以下對策：一要完善機制，善于監督。現階段，圍繞增強人大監督職能，一方面要進一步健全人大工作機構，增加機構設置，充實工作力量，完善監督體系。市縣區人大常委會除了設立法制或內務司法、財政經濟預算、教育科技文化衛生、城鄉建設與環境資源保護、人事代表工作委員會等機構外，有條件的還可增設人大研究室、信訪室、監辦室、規范性文件審查室和代表資格審查委員會、預算和審計審查委員會，選強配齊有關組成人員和工作人員，應盡可能多的從社會上選聘一些專家、學者及專門研究人員，以加強人大監督力量；

另一方面要完善人大制度機制，盡快建立和完善履行監督職能的視察調查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機制，促進人大監督的規范化、科學化；同時針對人大監督存在的薄弱環節，應建立程序嚴密、內容充實、考核科學、制約有效的監督工作責任落實機制，逐步推行績效考核評價機制，對計劃中安排的初次監督議題，從議題選擇、目標制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結果公開等環節的全過程進行量化分解、考核測評工作效果，加強對監督對象動態監督和對人大監督效果進行績效評價，對外公開結果，不斷增強監督效能，提升工作水平。?

二要理順體制，便于監督。首先要改進和完善現行的領導體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責范圍及排位順序，避免因為定位不準、職位交叉導致角色錯位、工作越位、關系倒位、監督缺位，確保地方人大常委會的政治權力地位與法律賦予的社會地位相一致。

其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關系。著力加強和改進黨委決策、人大監督、政府執行的運行機制，切實發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持人大依法開展監督、行使好各項職權；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權力機關與全體人民的共同意志。各級黨委關于地方事務的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區域規劃變更、城鄉建設規劃調整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法審查審批?？傊?，凡屬于人大及其常委會法定職權范圍內的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉變為國家意志；凡涉及人大及其常委會表決通過或實施監督的重大事項，避免黨委、政府聯合發文。

再次要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督的體制機制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權壓法、權大于法”的不良現象，堅決糾正“政策重于法律、執行機關指揮權力機關”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內依法獨立自主地行使各自職權，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

三要改進方法，嚴于監督。現階段，地方人大及其常委會要依法行使好監督職權，就必須創新思維理念，改進工作方式，把工作監督和法律監督有機結合起來，把監督人與監督事結合起來，把事后監督與事前、事中監督結合起來，把監督檢查與支持互促結合起來，把程序性審議與實質性監督結合起來，既要在開展視察、調研、檢查、聽審報告、規范性文件審查等常規監督形式的基礎上，積極探索崗位目標承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結果、進行滿意度票決測評等其他監督手段，創新監督方式，在深入實施法律監督、扎實推進工作監督、深化干部任后監督和強化跟蹤督辦、監督績效評價上下功夫、做文章；

同時又要不斷豐富和完善監督的形式，深化拓展監督內容，綜合運用《監督法》規定的詢問、質詢、特定問題調查、審議意見回審等剛性監督手段，積極回應社會關切，強化跟蹤監督。人大監督一定要突出工作重點，堅持問題導向，以指出問題，推進工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應及時與“一府兩院”及有關部門進行溝通協調，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監督中暴露和發現的違法違紀的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或審議意見要督促“一府兩院”認真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強監督實效，強化監督權威，推動人大監督工作實現由程序性審議向實質性監督的轉變。

四要提升自我，敢于監督。針對目前地方人大監督自身存在的薄弱環節，建議一方面應不斷優化和提高人大代表及常委會組成人員的構成和素質，以便利于人大監督。尤其在屆初選配人大機關工作機構和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業類別，更要注重其文化程度、法律素質和履職能力；特別是要根據工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強、熟悉法律政策，通曉地方政治經濟社會和文化事業、有一定專業知識和熱心人大工作、敢于擔當的人充實到權力機關和監督機構中來，使人大常委會組成人員的知識結構與承擔任的工作務相適應。

另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質和議事決策能力，敢于監督、勇于監督。要通過加強對各級人大代表和常委會組成人員的學習培訓，組織專題調研、開展視察調查、執法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強人大監督的效果，推進“一府兩院”工作開展。在此基礎上，要深入探索有效行使人大法定職權的形式和途徑，科學把握監督人與監督事的方式和關系，努力尋求監督工作的最佳切入點，積極開展新任命國家機關工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負責人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監督，不斷增強工作實效，進一步強化人大監督職能，增強人大監督權威。

五要強化保障，勇于監督。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關和民意機關、監督機關，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預算和國有資產管理擁有監督審批權，對國家機關工作人員擁有任免監督權，涉及人員、車輛、經費、辦公設施等與人、財、物有關后勤保障應該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強機構設置和人員編制，加大人大機關干部選配交流，保證正常的經費開支和設施配置，著力改變人大工作機構“一塊牌子一個人”，唱“獨角戲”；政府財政應把人大會議、人員培訓、法規宣傳和代表活動、機關信息化建設等經費列入本級預算，不斷強化對人大工作的支持保障。

地方各級人大要進一步增強監督工作的責任感和使命感，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，依法審議決定重大事項，加強對“一府兩院”兩院及有關重點部門人、財、物等權力運行的制約和執法司法工作的監督，強化對全口徑預算編制、預算執行、決算和政府債務的審查監督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強化司法活動與依法行政和執法行為的監督，規范和制約執法行為，推進依法行政和公正司法，切實做到“法定職權必須為”和“有權必有責、用權受監督、違法受追究”。?

第四篇：關于我市干部監督工作的調查與思考調研報告

關于我市干部監督工作的調查與思考調研報告

加強干部監督是黨的建設的重要組成部分，也是加強領導班子和高素質干部隊伍建設的重要環節。近年來，全市各級黨委和有關部門在加強干部監督管理方面進行了積極的探索，取得了一定成效。但是，隨著新舊體制的轉換，各種利益關系的重新調整，干部監督工作的難度不斷加大，干部監督工作效力不高、效果不明顯成為干部工作中亟待解決的重大課題。我結合工作對此進行了一些研究和思考。

一、我市干部監督工作的主要做法和經驗 近年來，我市認真貫徹黨的十五大精神，把干部監督管理工作擺上重要位臵，從建立制度和健全機制入手，把認真貫徹執行中央發布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和對干部的考察、提拔、使用和監督有機結合，不斷加強對領導干部尤其是黨政一把手在重大決策、思想作風、用人等方面的監督和制約，認真查處了一些黨員干部違法亂紀的問題和案件，使干部監督工作朝著健康有序的方向發展，初步形成了嚴格依照法律和規章制度實施監督的良好氛圍，黨員干部和社會各界群眾積極參與和自覺接受監督的意識明顯增強。

一是認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。通過舉辦培訓班、集中學習、組織考試、召開座談會 等多種形式，檢查學習掌握《條例》的情況。并會同市紀委對各黨（工）委貫徹《條例》情況進行了檢查督促，糾正了極少數單位和個別用人上的不正之風。

二是建立一系列比較規范的干部監督制度。市委先后出臺了《關于雨花臺市市級機關科級領導職位推行競爭上崗的意見》、《關于建立市管領導干部選拔任用公示制度的意見》、《關于新提任市管領導干部實行試用制的通知》、《雨花臺市公開選拔副處級領導干部工作實施意見》、《關于實行干部交流換崗的暫行規定》、《關于不勝任現職領導干部的認定標準與調整辦法》和《關于印發〈關于進一步加強領導干部任期經濟責任審計工作的意見〉的通知》等文件，不斷加大對領導干部任前、任中和離任期間的監督管理力度。

三是不斷完善和改進考核工作。初步形成了一整套適用于不同層次、不同崗位領導干部考核的科學的評價標準體系，按照組織考察與民主評議相結合的原則規范考核程序，改進和完善考察方式和考察手段。在今年進行的市管領導班子和領導干部考核工作中，我們把考核的接觸面擴大到部門全體機關干部、所屬企事業單位中層以上干部和與該部門業務對口的街道(鄉)部門負責人，增加基層和一般干部的個別談話人數，使個別談話面達到55%以上，保證了考核結果的客觀、公正。

四是建立干部考察工作責任制。市委制發了《關于建 立干部考察工作責任制的意見》，明確要求考察人員深入了解、認真核實考察對象多方面情況，真實反映、準確評價考察對象的德才表現和優缺點，并在出具的考察材料上簽署姓名，填寫《干部考察工作責任書》，自覺接受群眾和組織監督，為進一步明確干部考察工作責任，防止用人失察提供了制度上的保障。

五是不斷提高黨員領導干部民主生活會的質量。市委及時印發了《關于提高基層黨組織黨員領導干部民主生活會質量的意見》，建立健全了上級黨委成員指導下級黨組織民主生活會的制度和民主生活會聯系人報告制度，確保基層黨組織黨員領導干部民主生活會有質量，能切實解決一些突出問題。

六是建立組織、紀檢、人事、監察部門聯席制度。每次考核調整干部都能提前征求以上各部門的意見，確保不錯提誤用。

七是拓寬民主渠道，主動接受民主監督。充分發揮人大、人大代表、政協和政協委員的民主監督作用，嚴格依法推薦、提名和民主協商程序，積極協助市人大組織領導干部述職并廣泛征求各方面意見，進一步強化和完善干部監督工作。

二、我市干部監督工作中存在的主要問題 經過近幾年的努力和探索，我市的干部監督工作取得了較好的成績；但也還存在一些薄弱環節，主要是干部監督的 效力不高。具體表現在：

1、相當一部分同志包括一些領導干部的監督意識不強，甚至對干部監督持抵觸情緒。主要是對干部監督工作的內容和性質認識不到位，在思想意識上存在一些模糊觀念。如，有的認為現在搞市場經濟，監督會影響被監督者的工作積極性，影響改革開放和經濟發展；有的認為黨政干部尤其是黨員領導干部的素質較高，監督不監督無所謂；有的認為干部監督工作是組織上的事情，事不關己，高高掛起；有的認為對黨政領導干部尤其對一把手實施監督不切實際，與其搞形式主義，不如不搞；個別黨政領導干部認為組織上對自己監督是對自己不信任，聽到監督就反感；甚至包庇、袒護犯錯誤的黨政領導干部，一味強調關心愛護干部等。這些認識上出現的偏差構成了干部監督工作效力不高的思想根源。

2、監督制度不健全，監督的內容與方法不適應形勢要求，使監督制度不能得到有效落實。幾年來，我市雖建立了一系列干部監督制度，但在調查中，仍有68.6%的同志認為，如何不斷適應新形勢、新任務的要求，進一步加強和完善這些制度是今后干部工作的一項十分重要的任務。目前建立的這些制度，有的已不適應形勢發展的需要，規定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的對干部提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度 配套的相應的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中對執行效果難以進行評判。例如重大事項請示報告制度，如果領導干部重大事項不請示報告或先實施后報告、請示一套實施一套怎么辦？給制度落實不力留下了致命的隱患。監督制度不健全和不能得到有效落實是干部監督工作效力不高的根本原因。此外，調查中，14.3%的同志認為干部監督工作不力的原因是制度不健全，71.4%的同志認為制度不能落到實處，14.3%的同志認為是其他原因?？梢姡F有的制度執行不力成為影響干部監督工作效力的客觀原因也是關鍵問題。

3、貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》和實施黨內監督的力度有待進一步加強。極少數單位和個人對貫徹執行《條例》的重要性必要性缺乏全面認識，被動執行甚至不執行《條例》；極少數領導干部無視黨的組織原則和黨性原則，在干部的選拔任用上畫圈子，搞小團體，嚴重妨礙了干部監督工作的正常開展。另外，個別同志在黨的原則問題上采取實用主義態度，看到問題不開口，遇到矛盾繞著走，監督上級怕打擊報復，影響自己升遷；監督班子成員怕今后不好共事，反對意見提多了被當成鬧不團結；監督下級怕干部考核影響民主評議，失去群眾基礎；作自我批評又怕丟自己的面子，影響自己在班子中的威信。因此，誰也不批評誰，誰也不監督誰。有的人甚至把批評與自我批評的優 良作風和有力武器異化為表揚與自我表揚，這是導致干部監督工作不力的主觀原因也是重要輿論氛圍。

4、監督主體逐步形成較為完善的網絡，但監督主體的作用發揮不夠理想。經過多年的努力和探索，我們已建立起一整套對領導干部進行監督的較為完善的網絡，既有黨內監督，又有黨外監督；既有人大、紀檢監察、司法等專門監督機關的監督，又有干部群眾、新聞輿論的監督；既有上級、同級的監督，又有下級的監督，黨員干部已處在全方位的監督之中。這些監督，較為有效地防止了黨政領導干部濫用職權和貪污腐敗行為的發生。但是，目前這個監督網絡中各監督主體的作用還未得到充分發揮，監督主體之間在工作上的聯系和聯合還不夠緊密，影響了監督網絡整體合力的發揮。

三、加強對黨政領導干部監督的對策

我們認為，加強干部監督，解決干部監督工作效率不高、效果不明顯的問題，必須認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，提高認識、強化措施、完善制度等措施多管齊下。

1、認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，不斷加強對干部選拔任用工作的監督。選好用好干部是加強對領導干部監督的前提和基礎，也是干部監督工作的關鍵環節。我們認為，要貫徹《條例》，真正把政治上強、有組織 領導能力、作風正、清正廉潔的同志選拔到黨政領導崗位，必須做好以下四個方面的工作：一是把好黨政領導干部的推薦關。要擴大群眾的參與程度，廣泛聽取群眾意見，認真開展民主推薦、民主評議和民主測評，凡大多數群眾不擁護的堅決不列入考察對象。根據調查，100%的同志認為領導推薦干部時，應該寫出署名的書面推薦材料，填寫《領導干部推薦表》，65.6%的同志認為應該建立薦才失察責任制，被推薦并任用的領導干部在一定任職期限內出現問題，推薦者必須負連帶責任。有19.9%的同志認為對推薦責任的追究應視情況而定，不能搞一刀切。二是把好對黨政領導干部的考察關。重點通過同級領導、直接下級和分管部門考核，并要延伸到普通干部和群眾。今年對市管領導班子進行的考核，黨政領導干部面向本單位全體人員和業務相關部門述職述廉，接受民主評議，并把談話對象延伸到普通群眾，談話面必須超過50%的要求，受到了基層群眾的普遍歡迎，74.1%的基層干部群眾認為這一形式是好的或比較好的。對剛剛建立的干部考察工作責任制，要求考察領導干部時必須及時寫出署名考察材料和考察組意見，基層干部群眾認為這一措施好或比較好的占68.3%，24.2%的同志認為無所謂，7.5%的人認為沒有信心。但同時也有同志提出應制訂對考察失實的具體處理辦法。三是把好建議黨政領導干部人選的參謀關。50.7%的同志認為組織部門在向黨委建議黨政領導干部人選之前，必須 認真分析推薦、考核考察情況，好中選優。35.4%的同志認為選拔任用干部應征求人大、政協、紀檢監察和信訪部門的意見后再經部長辦公會、部務會議集體研究決定建議方案和人選。四是黨政領導干部必須由黨委集體研究決定。在調查中，大家對固有的集體研究決定的形式給予了充分的肯定。12.6%的同志提出量化集體研究決定指標的建議，6%的同志建議加大對極個別領導干部以個人意見干擾或代替集體意見的現象制定出明確而具體的處理辦法。

2、加大教育和宣傳力度，不斷強化全社會的監督意識。首先是強化領導干部的自我監督意識。加強對黨員領導干部監督和管理的各項措施，都必須通過其自身發揮作用。因此，必須從提高思想政治素質入手，把黨員領導干部世界觀的改造與黨內監督制度的建立和完善有機地結合起來，不斷提高其自覺接受監督的意識。同時，借鑒今年市縣領導干部三講教育的成功經驗，在定期不定期對領導干部進行黨的宗旨和三觀教育的同時，廣泛發動廣大基層干部群眾對領導干部實施監督，加大對違紀違法黨政領導干部的懲處力度，嚴防對舉報人打擊報復事件的發生，充分調動權力監督、民主監督、群眾監督和輿論監督等方面主體的積極性和主動性，在全社會形成一種人人參與監督，個個樂于監督的氛圍。只有這樣，才能進一步提高廣大干部群眾對監督工作的認識，才能有力地推進干部監督工作。

3、進一步建立和完善監督制度，確保各項監督措施落到實處。首先，必須依靠改革不斷完善干部監督制度。要對新形勢下的黨員領導干部實施有效的監督和管理，必須在固有的制度下實施動態監督，這就要求必須建立一套能夠適應新形勢的干部監督工作機制，有些制度在保證可操作性的情況下要盡可能地有一些靈活性，這些要求和需求只有也必須通過改革才能完成。仍以前面提到的領導干部重大事項請示報告制度為例，若通過干部人事制度改革，進一步完善報告的內容和程序，強化獎懲措施，并將每年執行結果與干部的選拔任用結合起來，將能收到較好的效果。其次，必須依靠改革繼續深化和完善干部監督工作的各項措施。以我市當前正在進行的公開選拔領導干部工作為例，市委專門下發了《雨花臺市關于公開選拔副處級領導干部的意見》，但如何使這一措施制度化、工作程序規范化、錄用考察標準科學化？如果公開選拔上崗的領導干部一年后考核不能勝任現職應如何處理等問題，都只有在不斷地改革和嘗試中才能找到最佳的操作辦法。第三，必須依靠改革解決監督制度落實不力的問題。我們認為應主要從以下三個方面入手：一是推行政務公開和黨務（黨內秘密除外）公開。加大各項規章制度的宣傳力度，使一般干部和群眾，尤其是領導干部身邊的干部和群眾熟知干部監督各項制度、措施的內容，使大家明白監督誰、監督什么、怎么監督和監督結果，鼓勵廣大干部 群眾積極參與監督。二是加大對違紀違法干部調查處理工作的宣傳力度。（例如，改變為被給予黨紀政紀處分的人保密的做法），用身邊的事例教育和警示黨員干部和群眾，使舉報者看到自己的監督舉報成果。三是建立制度落實責任追究方面的制度。對上級黨委政府和市委、市政府的有關規章制度和措施，逐級落實和量化責任制，并指定專門機關對制度的落實情況進行檢查督促，對落實不力的單位和部門，市別不同情況分別給以不同的處理；對監督不力的，追究督查機關的責任，并將責任追究的結果與督查部門的獎勵獎金掛鉤，與具體操作人員的年終考評、選拔任用掛鉤，確保各項制度落到實處。

4、深化干部人事制度改革，不斷增強干部工作的公正性與透明度。當前正在進行的干部人事制度改革，不僅為干部工作注入了新的活力，也為干部監督工作創造了新的機遇，提供了更廣闊的空間和舞臺。如，在干部能上能下機制方面，盡管干部能上能下下的方面還存在有諸如下的標準不明確、方法不科學、政策不配套等方面的不足，但領導干部交流制度、科級干部競爭上崗制度和調整不勝任現職領導干部辦法的制訂和實施，已在全市形成了較好的干部人事制度改革的氛圍；競爭上崗、公開選拔等，從選拔和使用的角度為我們提示了今后干部工作的努力方向。在干部的培養、選拔、管理、監督等各個環節，雖然公正性與透明度大大提高，仍可以嘗試通過量化指標體系來取代目前的封閉式運行，以使年輕干部有努力方向，干部群眾有監督目標和內容。

另外，在監督網絡的健全和進一步發揮監督網絡的整體合力方面，必須通過改革，提高監督主體的自身素質，建立系統、科學的監督體系和監督標準，進一步協調監督主體之間的關系，健全干部監督工作機制，才能取得更好的效果。這是干部監督工作也是整個干部工作的唯一出路。

第五篇：關于加強地方人大監督職能建設的調研與思考

隨著依法治國方略的深入實施與社會主義和諧社會的全面構建，人大監督在我國政治生活中發揮著越來越重要的作用。為加強我市人大的監督職能建設，更好地適應推進城鄉一體化、促進法治與和諧成都建設，我帶著市人大常委會辦公廳的同志，通過召開座談會、現場了解情況等形式，普遍調研與專題調查相結合，對區（市）縣人大監督職能建設的情況進行了調研。

一、我市區（市）縣監督職能建設基本情況

近年來，各區（市）縣人大常委會始終堅持黨的領導，緊緊圍繞黨的工作中心，以促進本行政區域經濟社會協調發展為目標，加強和改進監督職能建設，監督工作從形式到內容都有了一定的創新和發展。

（一）監督內容貼近主題。發展是時代主題，各區（市）縣人大樹立和落實科學發展觀，積極開展監督工作。監督工作內容，大致是以經濟、行政等法律法規的貫徹實施為重點；定期聽取和審議政府關于國民經濟和社會發展計劃、財政預算執行和財政收支審計等情況報告；開展對政府實施項目年、抓工業發展、城鎮建設等全局性工作和重大項目建設的監督；加強對法院民商事、行政審判以及檢察院民事、行政檢察等工作的監督；對于失地農民就業、社保和拆遷補償等人民群眾普遍關心的熱點難點問題，督促政府依法行政。這些監督內容一般在年初區縣人大常委會工作要點中就確定下來，同時不拘泥，針對人感染豬鏈球菌疫情等突發事件，能及時督促政府有效解決。

（二）監督工作不斷創新。各區（市）縣人大重視創新，以創新推動監督工作向難度突破、向配套發展、向實效著力。一是創新監督方式。利用常委會會議審議監督形式，不少地方開展了審議再審議制度。其中金牛區的作法比較典型：對審議的報告分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次進行電子表決，有關報告或整改落實情況兩次審議表決未通過的，常委會可依法提出質詢或作出決議決定。二是結合行使重大事項決定權開展監督工作。溫江區等人大常委會制定了有關行使重大事項決定權的制度，對重大事項進行了細化、規范，初步形成了重大事項報告制度，適時作出決議決定，增強監督的權威性。三是拓展監督領域。積極探索對本行政區域內垂直管理部門工作的監督，都江堰市人大今年開展了對5家市管部門主要負責人進行了工作評議，促進了被評議部門工作。雙流縣人大還制定了關于加強對垂直管理部門（單位）實施監督的暫行辦法，使監督更具規范性和可操作性。四是深化人事任免權開展監督工作。有的地方要求任命干部向人大常委會遞交任職承諾書，以任職承諾書作為任職干部述職和評議的對照和參考；原創文秘材料，盡在文秘知音網。有的地方實行了任命干部向憲法宣誓等制度，這些作法豐富了監督內涵、促進了“一府兩院”的工作。

（三）監督實效有所增強。推進城鄉一體化、實施項目年工作是全市工作大局。今年以來，各區縣將此兩項工作列為監督重點，努力增強監督實效。針對推進城鄉一體化、實施項目年工作中，涉及農民利益的問題，金牛區人大提出了醫療保障、充分就業等一攬子建議。在區人大監督和支持下，項目年工作順利推進，落實了投資30多億元的成都天府華僑城，投資2億多元的一品天下旅游街等一批重大項目。溫江區人大深入開展對籌辦“花博會”等重大項目的監督，針對項目“落地”緩慢等問題進行視察、聽取匯報，評議分管領導，提出抓落實、抓配套等建議，促進了花博會等工作的順利開展。為加快西南航空港經濟開發區建設，雙流縣人大及時開展土地管理法和開發區管理條例的執法檢查，重點圍繞農民拆遷安置積極建言，維護農民的合法權益，促進了項目的實施。崇州市人大把監督重心向社會弱勢群體、生態環境等方面傾斜，武侯、金堂等區縣人大狠抓關鍵環節的監督推進城鄉一體化、落實項目年工作也各具特色，成效明顯。

（四）重視代表監督作用。金牛區建立了人大代表辭職、述職和宣誓等制度，支持、規范和保證人大代表依法履行職責。溫江人大制定了《關于加強代表工作的意見》、《區人大代表小組工作考核辦法》等制度，屆內對所有區人大代表進行培訓；對先進代表小組、優秀代表和提出高質量議案或建議的代表進行表彰；今年開始，把代表活動經費由每人300元調為400元。雙流縣人大制定了《提高人大代表專題視察和執法檢查質量的辦法》，將監督對象選題和代表選題相結合、看亮點與看缺點相結合、明查和暗訪相結合、代表個人持證視察和組織代表視察相結合，避免形式主義和“走過場”。其他區縣的代表監督工作也趨于活躍、富有效果。

二、影響監督職能作用發揮的主要因素

總體而言，全市監督職能建設明顯加強，監督的意識、手段、實效都有了不同程度的提升，但從人民代表大會制度的本質要求看，仍是一個薄弱環節，還不能完全適應經濟社會的發展要求和人民群眾的期望，監督制約能力、實效性有待進一步增強。

第一，認識上仍有偏差、尚有困惑之處。對于人大監督重要性的認識，還需進一步提升，進一步落實黨委總攬全局、協調各方的原則，有力支持人大監督工作。有的地方人大處理不好監督和支持的關系，以支持代替監督，以致監督乏善可陳、支持亦流于形式；常委會組成人員偏少、年齡偏大，船到碼頭車到站的思想客觀存在，基層人大存在著一點不做“沒有意思”，做一點 “過得去、有個交代” “意思意思”，做多點“怕誤會啥意思”的心態，導致監督工作深不得、淺不得、硬不得、軟不得，令人困惑。

第二，老問題猶存，新問題應對乏力。一是代表結構不盡合理，代表工作經費不足。有的地方本屆人大代表中，各級黨政領導干部約占代表總數的一半，這部分代表有些客觀上忙于本職工作，時間、精力有限，成為事實上的“掛名”代表；代表工作經費偏低，有的地方代表年經費僅有50元，開展活動很困難，對于代表知情知政缺乏應有的經費保障。因而，人代會期間代表提出議案和建議的質量不高，行使審議權不充分；閉會期間，有的代表經常無故缺席人大組織的視察、檢查或調研等活動，履職尚不到位。二是人大信訪工作難以適應新形勢的需要。當前，人大信訪工作總量逐年增加、任務日趨繁重，但編制所限難以充分發揮信訪監督作用。三是隨著城鄉一體化的推進，不少鄉鎮撤為街道建制，而街道不設權力機關，使人大的監督出現斷層。四是有的垂直管理部門“眼光向上”，缺乏接受當地人大及其常委會監督的意識和自覺性，因無監督法可依，地方人大對其監督的力度不夠。

第三，制度設計不合理，監督難以深入。法律確定的監督規定過于原則，難以操作。比如聽取、審議“一府兩院”工作報告，報告未被批準，如何處置，法律沒有規定。有些法律法規強制性特征不足，側重強調應怎么辦、要怎么辦，對不執行法律或違法的行為卻無懲罰性規定，人大很難監督這些法律法規在本行政區域的實施。諸如，詢問、質詢、特定問題調查、罷免等法定監督手段也存在此類問題，長期困擾地方人大。

三、關于加強和改進監督職能建設的思考

監督職能建設，實質上是在掌握實情、把握規律、依法履職的基礎上，與時俱進，不斷形成新思路、新舉措，努力提高人大監督能力的過程。針對人大監督中存在的問題，加強和改進我市人大的監督工作，提高監督能力，重點應從以下幾個方面著力。

（一）提高思想認識，進一步強化監督的共識性。監督不到位的種種弊端，歸根結底在于對人大監督的重要性、必要性認識不足。全社會尤其是國家機關和各級領導干部要從鞏固黨的執政地位和加強黨的執政能力的高度來認識做好人大監督工作的意義。人大行使監督權是憲法和法律賦予的一項最基本、最經常的職責，是國家監督體系中最高層次、最具權威性的監督手段。它是健全人民代表大會制度，建設法治與和諧社會的重要保障，有利于集中和體現人民的意志，調動人民參與管理國家和社會事務的積極性和創造性；促進國家機關高效運轉，從制度上防止和消除腐敗，實現決策的民主化、科學化。原創文秘材料，盡在文秘知音網。不能正視或削弱人大的監督地位，就會削弱人民當家作主的政治權利，從而削弱黨的執政能力。因此，人大監督職能只能強化不能弱化，這應成為全社會和各級國家機關的共識。

（二）強調監督原則，進一步明確監督的指向性。監督能否具有力度和成效，監督指向很重要。指向不對頭，力度再大，也不解決問題；指向正確，循序漸進，終有所成。解決好監督的指向性問題，必須根據中央9號文件，結合實際：一是堅持黨的領導原則。要始終自覺地把人大工作，特別是人大監督工作，置于同級黨委的領導之下，堅持重大事項向黨委請示報告，得到黨委對人大常委會依法履職，尤其是使用剛性監督手段的理解和支持，緊緊依靠黨的領導推進人大工作。通過加強和改善黨對人大工作的領導，努力創造一個良好的人大監督環境。二是堅持不包辦代替原則。既要加強監督，又不直接處理“一府兩院”職權范圍內的具體事項，不干預具體工作，更不能代替司法機關審理案件,主要是通過啟動其內部的監督機制、推進工作。三是堅持依法辦事的原則。監督的對象、內容、范圍、方式，都要嚴格符合法律規定，符合法定程序。是否需要監督、如何進行監督都要以法為據。四是堅持集體行使職權的原則。監督意向的確定，監督行為的實施，都要集體討論決定，不能以個人意見代替集體決定,避免行政化傾向。五是堅持抓重點、議大事的原則。立足于實效，著眼于大事，圍繞黨的中心工作，緊扣發展主題，抓住人民群眾反映強烈的熱點問題，選取執法、司法領域中的薄弱環節，找準監督的重點和切入點。

（三）加強實質性監督建設，進一步增強監督的實效性。提高人大的監督能力，應著眼于實質性監督和實效性監督這一核心問題，在強化監督措施上下功夫。要敢于運用法律手段，經常性地運用詢問這一法定手段，使其成為監督常態；大膽運用那些過去未用或用之甚少的剛性監督手段，如質詢、特定問題調查、撤職、罷免等，確保監督權有效行使。要善于運用綜合手段，既善于把各種行之有效的監督手段綜合運用到行使監督權過程之中，又善于把行使監督權與行使決定權結合起來，對監督中發現的重大問題或帶有全局性、傾向性的問題，通過作出相應的決議、決定，推進監督事項落到實處；把行使監督權與行使任免權結合起來，對于嚴重失職、腐化墮落的人大選舉和任命的國家機關工作人員，要善于和敢于依照法定程序，予以撤職或罷免。要建立健全督辦機制，對于人大的監督事項，“一府兩院”必須在限定時間內認真整改，并將整改的措施和效果及時向人大報告；并根據反饋后的新情況、新問題，進行跟蹤監督，務求實效。

（四）加強監督法制化建設，進一步提高監督的權威性。由于全國的監督法未出臺，因而地方各級人大的監督工作，處于探索和積累經驗的過程之中。針對監督缺乏規范性、操作性的問題，地方人大應努力在制度設計、健全監督法制上下功夫。一方面，要注意有選擇地把地方人大實踐中創造的一些行之有效的監督手段上升為法規，改變缺乏法律依據、操作隨意性大的狀況；另一方面，把憲法和法律關于人大行使監督權的規定更加具體化、系統化，使監督的內容、范圍、形式等更加明確、更加規范。同時，重視建立健全監督工作法定程序。比如，建立關于特定問題調查、質詢、撤職、罷免等監督處置程序、各種監督形式之間的銜接轉換程序、對行政司法機關個案監督等程序，原創文秘材料，盡在文秘知音網。使之具體可行，并具權威性。

（五）充分發揮代表作用，進一步突出監督的主體性。加強代表工作，發揮好代表作用，很大程度上影響著人大監督的水平和質量。當前，一是要組織好代表進行專題視察和調研，為代表知情知政提供條件，更好履行監督職能。要組織代表圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點、難點問題，如推進城鄉一體化、招商引資、工業開發、水環境綜合整治、失地農民和下崗工人再就業、食品安全等工作開展視察、調查，了解社情民意；二是組織代表參加常委會和專門委員會組織的視察、執法檢查和專題調研，邀請代表參加常委會開展的述職評議工作，發揮代表的監督作用；三是把代表議案、建議的辦理落到實處。要高度重視，采取多種形式辦理或督促辦理，提高辦理質量，使代表提出的議案、建議都得到認真落實，以深化人大監督工作。

加強人大監督職能建設，是民主政治建設漸進的過程，是一項長期的系統工程。它涉及到監督的認識、機制、原則、方法以及代表工作等諸多問題，要深化認識、創新機制、明確原則、健全制度，著眼于監督的前瞻性、連續性、有效性，形成長效機制，有序推進監督職能建設，充分發揮人大監督在構建法治與和諧成都中的作用。