第一篇：城鄉(xiāng)行政管理改制調研報告--惠曉艷

城鄉(xiāng)行政管理改制調研報告

改革開放以來，我國先后進行了幾次大規(guī)模的行政管理體制改革，取得了巨大的成效,城鄉(xiāng)行政管理改制亦是如此.目前很多地方都在做城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，但是很多人，包括很多地方政府、規(guī)劃局、規(guī)劃設計公司、規(guī)劃師都不知道到底什么是城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃屬于什么規(guī)劃層面，是等同于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，還是屬于一種專項規(guī)劃？城鎮(zhèn)統籌規(guī)劃研究什么問題，要解決什么問題？城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃的提法出自哪里？國家有沒有明確的文件或是技術規(guī)范或是編制辦法？最最實際是2個方面的問題，編制城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃一般包括哪些內容？而對于城市規(guī)劃管理工作者來講，編制這個城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃到底解決哪些問題，如何實施？

城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃是在國家提出統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，針對傳統規(guī)劃缺乏對城鄉(xiāng)空間的協 調安排和快速城鎮(zhèn)化造成城鄉(xiāng)建設無序等問題，出現的新的規(guī)劃類型，由于目前正處于大規(guī)模的實踐探索階段，缺乏統一認同的標準，各地規(guī)劃在編制理念、方法、研究深度等諸多方面存在較大差異。因此，對城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃編制的理論與方法進行深入、系統的研究，具有重要的理論與實踐意義。

一）統籌城鄉(xiāng)建設管理的理論基礎

1城鄉(xiāng)統籌理論概述

a．城鄉(xiāng)統籌的概念

指站在國民經濟和社會發(fā)展的全局高度，城鄉(xiāng)統籌。把城市和農村的社會經濟作為整體統一籌劃、通盤考慮，把城市與農村存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。既要發(fā)揮城市對農村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農村對城市、農業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現城鄉(xiāng)良性互動，以改變城鄉(xiāng)二元結構為目的建立起社會主義市場經濟體制下的平等、和諧、協調發(fā)展的工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)經濟社會一體化。其中，城鄉(xiāng)良性互動是城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的核心內容。實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展的實質是解決中國的三農”問題，促進二元結構的轉變。城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的目標是實現城鄉(xiāng)一體化。b.城鄉(xiāng)統籌的主要內容

統一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設布局，城鄉(xiāng)統籌一般應主要包括如下內容：城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統籌。促進城市的基礎設施向農村延伸；城鄉(xiāng)產業(yè)（布局及結構調整）統籌，實行城鄉(xiāng)統一的產業(yè)結構及產業(yè)布局；城鄉(xiāng)財稅統籌，建立面向全社會的公共財政體制，公平稅賦，實行以工補農；城鄉(xiāng)就業(yè)統籌，實行統一的勞動力市場、統一的用工制度和統一的勞動保障等；城鄉(xiāng)社會保障統籌，實行統一的最低生活保障制度等；城鄉(xiāng)公共資源統籌，即城市的公共服務向農村覆蓋，社會教育、衛(wèi)生、科技等公共資源實行城鄉(xiāng)統籌安排，合理配置，盡可能地消除鄉(xiāng)村教

育、衛(wèi)生、文化、科技資源極其匱乏的局面；城鄉(xiāng)管理（體制）統籌，統一的戶籍等管理制度。

c.城鄉(xiāng)統籌的途徑

進而逐步在體制和政策上體現城鄉(xiāng)統籌工作的話，專家陳錫文指出：如果不能首先在觀念上打破城鄉(xiāng)分割的觀念。要真正全面建設小康社會是很困難的目前可以著眼做城鄉(xiāng)統籌的方面是非常多的關鍵問題是要轉變城鄉(xiāng)二元結構下長期以來形成的不正確的觀念和有弊端的體制，轉變觀念、改革體制，才能真正實現統籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展”可以說城鄉(xiāng)統籌的主要途徑就是觀念、體制、政策的改變。d.城鄉(xiāng)統籌的漸進與非均衡理論

1城鄉(xiāng)統籌是一個漸進的過程

2城鄉(xiāng)統籌發(fā)展是非均衡的e.城鄉(xiāng)統籌的主體和運作機制

一項非常復雜的系統工程。這項工程中，城鄉(xiāng)統籌涉及城鄉(xiāng)兩個非均質空間地域經濟社會發(fā)展的各個層面。對城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方向、重點等重大問題的規(guī)劃、調節(jié)、引導是不可或缺的重要工作，而這些工作必須由政府來完成。專家陳錫文也認為：城鄉(xiāng)統籌的主體主要是指黨和國家，當然包括各級黨委和政府。要求各級黨委和政府，考慮城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展方面，考慮工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展方面，考慮市民和農民的利益方面，能夠做到城鄉(xiāng)統籌”所以，城鄉(xiāng)統籌的主體是政府。

2城鄉(xiāng)建設管理理論概述

一直以來我國對城市和鄉(xiāng)村的管理就是分開的城市和鄉(xiāng)村的建設管理也同樣是如此。直接表述的城鄉(xiāng)建設管理理論幾乎是沒有的只能借鑒和引申城市化理論、城市管理理論等相關理論。a.城市化理論中對城市建設與鄉(xiāng)村建設的研究b.城市管理理論的借鑒

3課題研究的理論基礎

綜合二者形成本課題的理論認識。本課題的研究是以城鄉(xiāng)統籌理論和建設管理理論（即上述城市化理論和城市管理理論）為理論基礎。a．統籌城鄉(xiāng)建設管理的含義

把城市和農村的建設管理作為整體進行統一、系統地籌劃，統籌城鄉(xiāng)建設管理是指站在經濟和社會發(fā)展的全局高度。把城市建設與農村建設存在問題及相互關系綜合起來研究，進行統籌解決。促進城市基礎設施和管理服務方式向農村延伸，提高農村建設以及管理水平，形成城鄉(xiāng)一體化的生產、生活環(huán)境。

b．統籌城鄉(xiāng)建設管理的內容

統籌城鄉(xiāng)建設管理主要指城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、市政環(huán)衛(wèi)等三方面的管理統籌。

c．統籌的途徑

改變城鄉(xiāng)建設管理分治的體制和政策。城鄉(xiāng)建設管理統籌的途徑主要是樹立城鄉(xiāng)建設管理一體化的觀念。

d．統籌的主體和機制

選擇的主要機制是規(guī)劃機制、政策機制、法律機制、工作機制。城鄉(xiāng)建設管理統籌的主體依然是政府。

e．統籌城鄉(xiāng)建設管理的原則、目標和手段

堅持城鄉(xiāng)建設管理的系統性，城市管理的四條原則對統籌城鄉(xiāng)建設管理也具有重要的指導作用。統籌城鄉(xiāng)建設管理就是要滿足城鄉(xiāng)居民的需要。充分考慮城鄉(xiāng)的綜合效益，并且要根據城鄉(xiāng)不同情況因地制宜。

統籌城鄉(xiāng)建設管理的目標就是實現城鄉(xiāng)建設協調發(fā)展和運作，將城市管理的目標和手段引申到城鄉(xiāng)建設管理領域。統籌城鄉(xiāng)建設管理的手段是以法制為規(guī)范、以行政為主導、以社會自治為基礎。f．統籌城鄉(xiāng)建設管理的其他認識

統籌城鄉(xiāng)建設管理不可能一蹴而就，通過前面的理論介紹可以知道：由于城市建設與鄉(xiāng)村建設分割情況較為嚴重。應是一個漸進的過程；城市與鄉(xiāng)村建設管理統籌是非均衡的對城鄉(xiāng)建設管理來講，管理主體具有與城市管理主體同樣的發(fā)展趨勢，即單一的政府管理主體向多元化管理主體演變。

二)市城鄉(xiāng)建設管理分治現狀

城鄉(xiāng)建設管理分治就是二元結構在建設管理領域的具體反映。作為大城市帶大農村的城鄉(xiāng)建設管理中不可避免的具有城鄉(xiāng)分治的特征。國的城鄉(xiāng)二元結構特性體現在社會經濟各個領域。

1市城鄉(xiāng)建設管理體制分治現狀

2城鄉(xiāng)建設管理法律法規(guī)上的分治

3城鄉(xiāng)建設技術標準的分治

4城鄉(xiāng)建設管理中的具體分治情況

三）城鄉(xiāng)建設管理分治引發(fā)的主要問題及原因分析

城鄉(xiāng)建設管理中出現了一些問題，由于城鄉(xiāng)建設管理分治。給城鄉(xiāng)建設管理工作帶來阻力，對城鄉(xiāng)建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農村）建設造成了不良影響。

1城鄉(xiāng)建設管理分治中的主要問題

a．規(guī)、建、管機構分設給城鄉(xiāng)建設管理工作帶來許多新問題極大制約農村建設管理水平的提高，b．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理無保障。加深城鄉(xiāng)建設管理分治程度,出現“區(qū)中區(qū)、縣中縣”管理情況c．區(qū)縣開發(fā)區(qū)建設管理機構設置不規(guī)范,出現新的管理法規(guī)空白d．法律法規(guī)的修訂滯后于現實情況。

2原因分析

a．歷史形成的二元體制結構是城鄉(xiāng)建設管理分治的根本原因 直接引起基層建設管理混亂b．我市城鄉(xiāng)建設管理體制不順。c．思想認識不到位、觀念轉變滯后產生了建設管理實際工作中城鄉(xiāng)差別對待

d．城鄉(xiāng)建設量和建設復雜程度的差異導致了建設行政管理的城鄉(xiāng)差別

e．有限的行政管理方式制約了建設行政管理向農村的延伸,無法滿足社會經濟發(fā)展的需要，f．城鄉(xiāng)建設管理的法規(guī)以及標準建設較慢。導致農村建設管理效力低下

四)城鄉(xiāng)建設管理發(fā)展的趨勢分析

1城鄉(xiāng)建設管理發(fā)展的環(huán)境背景分析

a.中央的有關精神大的有關精神。2 屆三中全會的有關精神。3十一五”規(guī)劃的有關精神。

b．建設部的有關精神

建設部對城鄉(xiāng)建設管理工作的指導精神主要體現在全國村鎮(zhèn)工作建設會以及《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》等。c．行政許可法的實施對建設管理的影響

該法的實施對城鄉(xiāng)建設行政管理提出了新的要求。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。

d．鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的趨勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的影響

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革的推進，當前具體實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的主要機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門的設置、職能等也會發(fā)生變化。

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構將不再單獨存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的編制仍將嚴格控制，由目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的舉措可以推測。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設管理職能將更多體現在服務上。這樣的改革對落實國家加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理的精神提出了考驗，如果沒有相應的配套措施，則將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理出現新的職能缺位。

5)深化我國城市行政管理體制改革的必要性和緊迫性

1是全面建設小康社會的需要是構建社會注意和諧社會的需要

3是促進社會經濟發(fā)展的迫切要求

4是繼續(xù)推進改革開放事業(yè)的迫切要求

第二篇：行政管理調研報告

南堡人民法院調研報告

一、調研背景

隨著我國社會主義進程的逐步完善，國家的各項制度也逐步完善，各項行政機關設置也日益健全，公安局、法院、檢察院可謂是國家執(zhí)法機關的鐵三角，三者各司其職，共同堅守職責，維護國家安全和人民安居樂業(yè)，為社會主義事業(yè)的建設提供了可靠的保障。法院作為執(zhí)法這個大系統中的一員即審判機關，其作用不容忽視。作為一名法院實習的財務會計人員，本文主要就財務會計問題進行調研，找出其中的問題并提出自己的意見和建議。

二、調研對象南堡開發(fā)區(qū)人民法院

三、調研時間 2015年3月至2015年9月

四、調研地點南堡開發(fā)區(qū)

五、單位基本情況

縣（區(qū)）人民法院，是基層人民法院，是四級審判機關中最基礎的組成部分。法院是司法(審判)機關，是負責審理案件，解決基本民事、行政、刑事案件糾紛的國家機構。各基層法院都擁有和行使調解的職能。

法院職責：

（一）審判法律規(guī)定，基層人民法院應當依法在職權范圍內受理和受理的自訴和公訴的刑事、民事、行政等第一審案件。

（二）依法行使司法執(zhí)行權和司法決定權。

（三）依法決定國家賠償。

（四）行使審判監(jiān)督職能。

（五）研究、征集對法律、法規(guī)、規(guī)章草案的意見；對案件審理中發(fā)現的問題提出司法建議。

（六）負責指導全縣（區(qū)）法院思想政治工作、教育培訓工作；按照權限管理法官及其他人員；協助管理全縣（區(qū)）法院機構、人員編制工作；主管全縣（區(qū)）法院監(jiān)察工作。

（七）結合審判工作宣傳法制，教育公民自覺遵守憲法和法律。

（八）協調、管理、監(jiān)督民眾陪審員和調解員的各項工作。

（九）承辦其他應由基層法院負責的工作。

六、事業(yè)單位的財務現狀及原因分析

通過三個月的實習及對其他事業(yè)單位的調研在財務中發(fā)現，行政事業(yè)單位的 財務開支較為混亂，有些部門與單位的補貼、獎金等支出數額達到人員經費的30以上，占國家統一工資標準的40以上。這種狀況，應引起各級政府和財政部門高度重視。

縱觀各行政事業(yè)單位的財務開支及補貼等發(fā)放情況，按其內容與性質可分為四種類型:㈠補貼類。含有誤餐補貼、不休假補貼、下鄉(xiāng)及外勤補貼、加班工資、水煤電補貼、專業(yè)人員補貼等。㈡津貼類。含有夜班津貼、保健津貼、崗位津貼、專業(yè)人員津貼等。㈢獎金類。含有安全生產獎、考勤獎、考核獎(含條塊單項考核)、工業(yè)目標考核獎、部門表彰先進獎等。㈣其他類。含駕駛員補貼、差旅費、獎勵基金、值班費、勞務費等。導致行政事業(yè)單位開支膨脹的原因，主要有以下幾個方面: 1.1政出多門，越規(guī)發(fā)放

根據國務院關于嚴格控制發(fā)放各種補貼、津貼的有關文件精神，凡涉及國家機關、事業(yè)單位工作人員(含離退休)的工資、福利、獎金、補貼、津貼 等方面的財務制度的制定權限和修改權限，一律集中在財政和人事部門，其他行業(yè)主管部門無權自行決定。但是，有些部門(主要是上級主管部門)，不是按規(guī)定要求執(zhí)行財務開支標準，而是想方設法做好人，越俎代庖制定財務開支標準。

1.2自立名目，私自發(fā)放

一些行政事業(yè)單位，片面強調本部門本單位工作的特殊性，擅自隨意制定財務開支標準，增加了單位的經費支出(事業(yè)支出)。有些單位在自行制定財務開支標準時，強調經費自籌，而一旦既成事實后，就要求財政部門追加經費指標。

1.3淡化考核，固定發(fā)放

現行的一些補貼或津貼，文件規(guī)定要在量化考核單位每位工作人員的“勤”況后才能發(fā)放。在具體執(zhí)行中，有些部門或單位怕得罪人，采取“一視同仁”的辦法，固定發(fā)放。如目前反映較大的誤餐補貼和夜班津貼，各機關單位都執(zhí)行了定額的標準，大體每人每月夜班津貼在160～300、誤餐補貼在60～575不等。

1.4各壘陣營，超常發(fā)放

有些單位與部門根據自身特點，在自我“創(chuàng)收”、節(jié)節(jié)高攀的情況下，首先考慮的是職工福利。他們緊扣中央、省、市有關部門規(guī)定的財務開支標準，力爭財政多核撥補助資金。如某報社，在人員經費支出方面，除了工資及正常補貼外，設置了“滿勤獎”每人每月300；“工作量考核獎”每人每月300；“加班補貼”每人每月600；“煤氣補貼”每人每月200；“夜班補貼”每人每夜35；“月度考核獎”主要負責人每人每月約490～500左右，一般人員均在300左右。照此粗略計算，該單位每人每月可取得約為1300左右的超常補助 及獎金。

1.5競相攀比，爭先發(fā)放

由于目前行政事業(yè)單位財務開支標準的制定政出多門，地區(qū)間、部門單位間標準不統一，再加上執(zhí)行過程中控制不嚴，造成攀比之風盛行。

1.6上級決定，下級發(fā)放

有些行業(yè)、系統的主管部門，為了本系統的利益，借助于部門管理的優(yōu)勢，制定行業(yè)開支標準，要求在系統內執(zhí)行。不少行業(yè)、系統主管部門在自行出臺新標準時，都加上一條：提高標準、擴大執(zhí)行范圍增加的支出，由地方財政負擔。

1.7渠道多樣，隱蔽發(fā)放

我們南堡開發(fā)區(qū)部分單位已由銀行代發(fā)工資及獎金，其發(fā)放數額全部打入銀行代發(fā)的職工工資信用卡中，而原始憑據上既無領款人簽名，且無具體支出項目名稱，給財務檢查工作帶來了一定難度。目前少數行政事業(yè)單位為調動廣大職工的積極性，對主要內部科室實行經費雙包干制度。這樣，有些補貼、津貼、獎金等支出及審批，全部在科室收支包干中“明正言順”地列支了。

七、對策及整改建議

1.1統一思想，提高認識

各級財政部門應抓住學習和貫徹江總書記關于財政工作重要論述的有利時機。按照財稅工作“三個有利于”的根本標準，調整好新時期財政工作的方向，把工作重點轉到加強財政支出管理和改革上來，走出注重“分錢”的偏狹圈子，切實加大部門預算支出管理和監(jiān)督檢查力度，提高財政資金的使用效益。

1.2全面清理，統一規(guī)范 為了有效地控制經費支出規(guī)模，建議對各項開支標準進行一次全面清理。要重申：各項開支的范圍和標準，必須由人事部門和財政部門規(guī)定，其他任何部門不得擅自出臺開支政策。凡上級人事部門、財政部門出臺的支出政策，必須由本級人事、財政部門發(fā)出通知后，各單位方可執(zhí)行，不可自行其事。凡是違反人事、財政部門規(guī)定的開支項目、范圍和標準，必須一律取消。

1.3規(guī)范程序，立即報批

財務開支標準的出臺，除要經過政府有關職能部門審定外，還要報上級政府有關職能部門審批后方能頒布實施。具體程序辦法是:制定新的費用開支標準時，先要通過本級有關主管部門及人事、財政部門聯合審查，報本級人 民政府或上級有關主管部門審批。本級政府或上級有關主管部門在接到下級財政部門報來的財務開支標準申請時，先審查新增開支項目的合理性，然后審查該地的財政財力狀況，凡對地方財政不能平衡的新增開支標準項目，一律不予批準。同時，還要照顧到相鄰周邊地區(qū)的情況，考慮到地區(qū)平衡問題。

1.4完善制度，合規(guī)運作

對于少數遵守財經紀律、執(zhí)行開支政策觀念比較淡薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，財政主管部門應按照新《會計法》和其他有關法律、法規(guī)及財務規(guī)章制度的規(guī)定，幫助和指導各預算單位建立并完善內部財務制度建設，提高單位的內部控制水平。在具體執(zhí)行過程中，要以促進事業(yè)發(fā)展為前提，要從全局出發(fā)，根據財力可能，合理確定支出項目，切實壓縮單位的經費開支規(guī)模，緩解地方財政平衡壓力。

八、總結

通過這次實習，對出納、會計等崗位有了一個深層次的認識。我找到了很多自己財務會計知識的漏洞，對好多基礎性的知識不是很肯定，需要重新 回顧、學習。在工作時候應該踏踏實實，我平時比較毛躁，在以后的工作中必須修養(yǎng)自己的身心，提高素養(yǎng)。這次實習為我們步入社會做了鋪墊，為我們的就業(yè)指明了方向。即將畢業(yè)的我通過這次實習了解到未來的事情還很多，需要學習的還很多。只有掌握更多的知識，養(yǎng)成良好的行為習慣，加倍努力學習，才能成為社會的有用之才。

第三篇：改制調研報告

科研設計所院體制改革調研報告

為保證我院體制改革工作的順利進行，2001年8月中旬至9月中旬院體制改革領導小組辦公室組織相關同志對云南、貴州、四川、重慶等有關設計院（所）進行了調研，現將調研情況報告如下，供領導參考。

一、各設計院體制改革中的基本情況：

1、鐵道第二設計研究院：

鐵道部第二設計研究院已完成企業(yè)外部改名和登記注冊，現更名為“鐵道第二設計研究院”，并且已進行了內部機制調整，實行了崗位工資制度，內部退養(yǎng)，有償解除勞動關系（采取提前五年以內的內退，提前五年以上的買斷，一年工齡4200元/年），實行了干部、職工競爭上崗和院內的機構調整。行政后勤部門分離出來成立實業(yè)開發(fā)公司。對下階段改革工作是從二級部門開始搞還是全院整體推進還在研究之中，但有一個目標是明確的，就是運作股份公司并上市，現階段正在和有關承銷商接觸。

2、西南化工研究院

西南化工研究院已改制成立了一個上市公司—天科股份，從1997年開始進行股份制改造工作，今年2月份上市，資產評估請的是東方資產評估公司，財務工作是請的四川君和會計師事務所，并聘請了深圳的律師事務所作為法律顧問，主承銷商為國信證券。公司由化工系統五家單位組成，有國有經濟成分的，也有私營經濟成分的，但西南化工研究院占絕對控股。并通過雙高認證，以高科技企業(yè)形成上市，無內部職工股?，F階段公司已開始對內部機制進行調整，對分配制度、勞動用工制度等也將做相應的調整。

3、電子工業(yè)部第十一設計研究院

作為電子工業(yè)的特殊性，對市場競爭主要是人才競爭的體會更早、更深，如不加快競爭步伐，很難在加入WTO后立住足，但上級主管部門的改制方案是要求他們把幾個效益較差的兄弟院（所）合并考慮，他們不愿意，所以改制的進展受到了影響。院已進行了內部經營體制的調整，分離了后勤職能部門并成立了物業(yè)管理中心，負責全院的物業(yè)管理。實行了工較工資，按300、400、500（元/月）分成三檔，每月考核發(fā)放，技術系列按職稱分檔，行政系列按崗位分檔，每年考核上崗，待崗三月內發(fā)全工資，三月后發(fā)基本生活費。還沒有進入退休保險。

4、云南省建筑設計研究院

云南省已出臺相關設計院（所）體制改革的規(guī)定文件，省院現階段即將成立以年輕同志為主體的院領導班子，并初步形成了一套改制設想，即以一種脫殼的方式進行改制，把原設計院的固定資產大部分留下，成立固定資產管理公司，通過經營管理這部分國有資產來解決離退休人員問題，待過渡期完成后進入社會。同時以省院的資質和精干人員成立另一個設計公司，輕裝上陣，沒有一點歷史的包袱。職工身份置換從不同階段社會保險的繳納方式來處理?，F階段先對內部機制進行調整，成立專業(yè)化的公司，實行項目經理制，精簡行政管理部門（黨委辦公室、院辦公室、人事、團委等合成一個辦公室，定編8人），為下階段的改制工作做好準備。

5、重慶市設計院

按照重慶市的有關文件規(guī)定，先報請上級主管部門批準進行體制改革，市院的改革方案已完成并報上級主管部門。在國有資產問題上已征得市建委同意，國有資產全部退出，主要由三個方面的體會：①資產的處置問題：首先要爭取到主管部門的同意，國有資產才好處置，這是整個體制改革方案設計的前提，在資產處置過程中要考慮到住房補貼（特別是離退休人員的住房補貼）、離退休人員的醫(yī)療保險，職工身份置換等問題。

②股份設置問題：雖然不提倡職工人人持股，但實際操作很難，市院在股份設置中有如下考慮：1（工人）、2（助工）、3（工程師）5（高級工程師）、10~15（中層干部）、20（董事會）、25（副董事長）、30（董事長）的比例設置。

③人員安置問題：在改制中盡可能的將職工安置好，不提倡推向社會，待新公司運行一段時期后，自然可以解決人員的問題，屆時職工的思想觀念也會不同。

市院按完全民主選舉的方式產生一個改制機構（30人左右），并擬成立股份有限責任公司，新公司中的所有干部按民主選舉產生，職工競爭上崗。

二、幾點體會：

1、體制改革是必須抓緊完成的一項重要工作。各設計院都不同程度的認識到了現階段特別是加入WTO后對設計院人才的沖擊是巨大的，如不建立健全良好的機制，將很難在今后的競爭中立足。

2、改制的方案要立足各自的特點，要有可操作性。各設計院的改制方案或設想都不盡相同，但都強調一點，要有可操作性，要能在相

對穩(wěn)定的基礎上進行改制工作，這就要求必須根據各自的特點來進行方案設計。

3、改制不可能一次性完成，現代企業(yè)制度要在一段時間中逐步建立完成，但在改制的初期要按現代企業(yè)制度的框架進行設計和實施。

4、設計院主要資本為人力資本，在體制改革工作中要充分認識到人才的重要性，要以智力運作作為設計院改制的出發(fā)點（至少完成資本積累以前）。

以上調研報告，謹供領導參考。

2001/9/25

第四篇：科研院改制調研報告

科研院改制調研報告 根據浙江省政府關于省屬科研院所體制改革的統一部署和《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》（浙政〔**〕1 號）等文件精神，原有 48 家省屬科研院所，通過結構調整，減為 40 家，其中有 19 家省屬科研院所先后進行了體制轉換。四年來，省屬改制科研院所及其廣大科技人員，經過體制改革的洗禮和溶入市場后自我生存與發(fā)展的考驗，取得了初步成效；但是，生存與發(fā)展危機并存，如何進一步提高創(chuàng)新能力與技術輻射功能等困惑仍然制約著改制科研院所健康發(fā)展。為深化省屬改制科研院所的改革和發(fā)展，我們就此專題進行了調研。

一、省屬改制科研院所基本情況 （一）改制院所基本情況 全省 19 家省屬改制科研院所大部分創(chuàng)立于二十世紀的五、六十年代，研發(fā)領域涉及化工、輕工、冶金、機電、建材、建筑、絲綢、紡織、造紙、電子技術、計算技術、測試技術、廣電、中藥、微生物、糧食等本省的主要支柱產業(yè)。幾十年來，這些科研院所在行業(yè)共性技術應用、“四技服務”、成果轉化中發(fā)揮了關鍵作用，為全省民營經濟發(fā)展及浙江的科技進步和相關行業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。

截止到**年底，省屬改制科研院所在職正式職工 2278 人，其中：高級職稱 385 人，中級職稱 618 人，碩士以上學位的 118 人，大專以上學歷的 1500 人；離退休職工 1900 人，其中：離休干部 66 人，具有中級以上職稱的 1034 人；總資產 17.92 億元，凈資產 6.84 億元，其中固定資產 4.51 億元；實現技工貿總收入 17.7 億元，利稅總額 1.71 億元。

改制前這些科研院所均為國有全資科研院所，其中 3 家為公益類科研院所，16 家為開發(fā)類科研院所；3 家直屬省科技廳管理，其余都隸屬于相應的廳（局）或產業(yè)集團。改制后，除 1 家為股份有限公司外，其余 18 家均為有限責任公司。

（二）改制院所取得的成效 在浙政〔**〕1 號文件及相關政策正確引導下，省屬改制科研院所在院所體制和運行機制創(chuàng)新等方面積極實踐、大膽探索，取得了階段性成果，主要表現在以下四個方面：

1．產權制度改革初見成效。

浙江省屬科研院所公司制改革與產權制度改革同步實施，是全國起步較早的省份。目前，省化工研究院因其子公司爭取上市，職工持股會股份被國有資本收購，重新成為國有獨資公司外，其他省屬改制機構都不同程度地形成了多元投資的股權結構。到**年底，省屬改制科研

院所注冊資本總額 3.57 億元，其中國有資本占 63.41%，自然人占27.95%，其他資本占 8.64%。國有資本仍處絕對控股的有 7 家，全部退出的有 2 家。除省廣電研究所、造紙研究所中有社會法人資本占省屬改制機構總注冊資本 5.62%外，其他非國有股權主要由職工自然人或職工持股會投資，占總注冊資本 30.98%，職工持股總額達 1.1 億股，人均 4.86 萬股。

產權制度改革推動了各改制科研院所內部運行機制的完善。各單位都建立了較為完善的法人治理結構，實行了企業(yè)會計制度，全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系，部分單位實行全員勞動合同用工制度。

通過產權制度改革，部分改制科研院所活力明顯增強。如省輕工研究所、冶金研究院等單位承擔的縱橫向科研任務數、科研生產規(guī)模、發(fā)展速度均比改制前有較大幅度提高。

2．創(chuàng)新能力進一步提高，區(qū)域（行業(yè)）創(chuàng)新平臺逐步建立。

近年來，依托省屬改制科研院所設立了日化工業(yè)表面活性劑、電子電器特種新材料、表面組裝技術、農藥等省級重點試驗基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、紅外圖像等省級高新技術研發(fā)中心；省化工院創(chuàng)建了國家南方農藥創(chuàng)制中心和國家 ODS 替代品工程中心，成為全國唯一擁有兩個國家級中心的地方科研院所。這些國家級、省級重點

試驗基地、研發(fā)中心經過國家、地方、院所的多年投入和培育，不僅極大地促進了省屬改制科研院所自身創(chuàng)新能力的提高，而且已成為本省的區(qū)域或相關行業(yè)的創(chuàng)新平臺，全省重要的科技創(chuàng)新資源。

省屬改制科研院所所屬的化工、冶金、輕工、食品、機電、建材、微生物等 15 個省級技術檢測機構經過資產剝離、裝備更新、業(yè)務拓展、機構完善，檢測服務范圍進一步擴大，相應的檢測能力代表了全省的最高水平；化工、機電、食品、日化等檢測機構還通過了國家實驗室認可，把服務范圍擴大到全國，逐步走向國際化。另一方面，作為大型儀器相對集中的省屬改制院所及其技術檢測機構，將實驗與檢測服務有機結合，充分發(fā)揮公共服務平臺的優(yōu)勢，積極為中小企業(yè)及社會提供產品、實驗數據檢測服務，提高大型儀器公共服務能力。

目前，省屬改制科研院所有 50 多項技術仍保持或正成為國內領先，有的達到了國際先進水平。如化工院的 ODS 替代品、新農藥創(chuàng)制技術，省輕工所的表面活性劑，冶金院的電子電器特種焊料、電工觸頭技術，機電院的樹脂砂、鐵型覆砂鑄造工藝、風力發(fā)電技術，舞臺所的舞臺設施設計、舞臺機械、舞臺調光等技術，服裝中心的服裝 CAD技術，糧科所的米糠副產品綜合利用技術等等。紅外熱成像技術不僅處于世界先進水平，多個產品填補國內空白，而且產品進入國家的國防及安全領域。這些國內領先技術，既是科技人員長期潛心研究的成果，又是各個院所進一步提高創(chuàng)新能力的基礎，它構成了省屬改制院所的核心能力。

3．科技產業(yè)發(fā)展條件逐步改善，部分院所產業(yè)發(fā)展速度加快。

改制以來，不少院所積極尋求科研與產業(yè)的拓展空間，努力改善科研場地、裝備條件?；ぁ⒁苯稹⑤p工、造紙、中藥、舞臺、機電、測試等院所先后都異地購置了新的科研、生產基地，新基地總面積達910 畝，超過了省屬改制科研院所原有占地面積的總和，已建和在建的科研、生產、辦公設施達 16.23 萬平方米。而且，這些基本建設投入主要依靠院所自籌資金和銀行借貸資金。在新基地的建設過程中，普遍都進行了裝備更新、環(huán)境美化，院所形象得到相應提升。科研基礎條件的改善為科技產業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

部分改制院所的科技產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)領域不斷拓展。輕工所先后在湖南邵陽、大連建立生產基地和子公司，使表面活性劑產能提高到 3.5 萬噸/年；省化工院以控股的“藍天公司”、“禾田公司”為依托，分別在杭州、金華、上虞、遵義等地建立產業(yè)化基地，擴大產業(yè)規(guī)模；冶金院在建德建立不銹鋼研發(fā)生產基地，向特種鋼研發(fā)領域拓展；中藥所在富陽參股中新藥業(yè)，將成果產業(yè)化，并建立中藥材種子基地；計算所與印度國家信息技術學院合作開展 IT 職業(yè)教育；機電院的風力發(fā)電機組和交通機電工程技術等都有長足發(fā)展。

4．科技與經濟的結合度增強，社會效益和經濟效益不斷提高。

據統計，**到**年，省屬改制科研院所累計承擔各類科研、技術服務項目 901 項，通過省部級以上鑒定 94 項，獲省部級以上成果獎 29 項，獲得國家專利 17 項，在國外或國內核心期刊發(fā)表論文 175 篇。

近年來，省屬改制科研院所積極參與制造業(yè)信息化技術研究、電動工具和水泵等企業(yè)實施 CIMS 示范工程、數碼印染及在線監(jiān)控等一些關鍵、共性問題的解決；參與全省最長高速公路隧道“大溪嶺—湖霧嶺”隧道機電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結構技術服務等一批重點工程建設；參與“七藝節(jié)”舞臺效果保障等省內重大活動；參與 UT 斯達康建筑支護倒塌等重大事故技術調查；參與科技扶貧，派遣科技特派員等，不斷為全省經濟建設和科技進步發(fā)揮積極作用。同時，改制院所的技術檢測機構每年承擔政府安排的 1 萬余批次各類產品定期檢測任務，為提高全省相關行業(yè)產品質量發(fā)揮了重要作用。

在取得較好社會效益的同時，省屬改制院所自身也不同程度地獲得經濟效益。**年到**年累計實現技工貿總收入 47.2 億元，**年達到 17.7億元，比改制前增長 1.7 倍；累計實現利稅 4.35 億元，**年達到 1.71億元；技工貿總收入超億元的已有 4 家。

（三）改制院所面臨的主要困難和問題 當前改制科研院所面臨的困難和問題，主要集中在創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、運行機制及離退休人員管理等方面。

1．規(guī)模偏小，科技投入力不從心。

由于歷史原因，改制前大部分院所的規(guī)模都比較小。目前，省屬改制院所在職職工平均為 120 人，在 50 人以下的有 5 家，最少的只有 7名職工；有 9 家院所固定資產在 1000 萬元以下，其中設備資產在 500萬元以下的就有 13 家。折舊、住房公積金、五大保險等開支較改制前驟然提高，運行成本不斷增加，使個別院所出現虧損，如剔除相關政策優(yōu)惠，還將有 7 家虧損。許多院所相當部分的儀器、設備老化，科研設施的配套能力不夠，受到資金、科研生產場所緊缺等因素制約。**年，有 5 家改制院所因科研生產場所嚴重不足，花 1700 余萬元租用了 2 萬多平米房屋。各院所面臨的困難和壓力都很大。

另一方面，浙江包括財政在內的社會資金對科技活動的投入也相對不足。**年浙江省科技活動經費相當于 GDP 的 1.88%，只有全國平均水平的 65.5%；相比江蘇的 2.71%和上海的 4.61%，顯得偏低。

2．科技人才隊伍不穩(wěn)。

改制時一批科技人員提前退休，部分科研機構出現人才斷層現象；現有科技人員的年齡結構和專業(yè)結構不夠合理，特別是高層次人才不足；高校、未改制院所、好企業(yè)的人才競爭，對改制院所人才隊伍穩(wěn)定造成壓力，不少技術骨干流向收入、崗位相對比較穩(wěn)定的大專院校；

作為企業(yè)化管理的科研機構，經營管理人才匱乏，特別是戰(zhàn)略設計、市場經營和生產管理等能力虛弱，相應人才引進困難。

3．運行機制尚未完善，產權改革仍需深化。

雖然，部分科研院所改制后在內部功能完善、組織結構調整和運行機制轉換等方面做了大量工作，但由于職工長期在事業(yè)體制下形成的慣性思維根深蒂固，管理力度難以到位。部分科研機構在技術、產品、市場、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過于寬泛或模糊，發(fā)展方式隨機，制約了核心能力的培養(yǎng)，使原有科研儲備、科研人才等比較優(yōu)勢逐漸下降。有些科研機構長期處于低層次、小規(guī)模的發(fā)展狀態(tài)，缺少可以規(guī)?；暮诵漠a品，發(fā)展速度緩慢。

4．離退休人員管理及相關問題比較突出。

隨著機關公務員工資體系與事業(yè)單位分離，并拉開差距，且機關離退休人員隨在職公務員待遇變化而變化，加大了省屬改制科研院所離退休人員與機關離退休人員的待遇差，如貨幣化分房補貼、同城待遇、削峰填谷等。同時，事業(yè)單位社會保障體系建設滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時進入了企業(yè)養(yǎng)老保險體系，由此產生的思想問題比較突出，離退休人員集體上訪、越級上訪的情況在各單位普遍存在，耗費了主要負責人的大量精力，影響了正常的工作秩序。

二、全國改制科研院所基本情況

（一）基本情況 **年，原國家經貿委管理的 10 個國家部、委（局）所屬 242 家科研院所率先轉制，**年建設部等 11 個部門所屬 134 家科研院所實施轉制，先后兩批 376 家科研院所已于**年底以前全部完成工商注冊。目前，地方開發(fā)類科研院所已有 800 多家完成了工商注冊工作，占機構總數的 80%以上。

據科技部在**年初對 276 家轉制科研院所的調查，大部分科研院所發(fā)展速度加快。2002 年轉制科研院所實現總收入 303 億元，比**年增長31.8%；實現利潤 18.5 億元，比**年增長 35%；總收入過億元的有 50多家，有 4 家總收入超過 10 億元。技術創(chuàng)新能力和面向行業(yè)的技術擴散能力也得到了進一步增強，2002 年承擔國家項目經費 18 億元，比**年增長 18.4%；通過“四技服務”等橫向科技收入 55.4 億元，比**年增長 23.9%。

但是，從中央到省屬改制科研院所的現代企業(yè)制度建設推進緩慢。到目前僅有 20%左右的改制院所實行了產權制度改革。**年初，國務院轉發(fā)國務院體改辦、科技部、財政部、國家經貿委《關于深化轉制科研院所產權制度改革的若干意見》，但試點工作至今尚未啟動。**年2 月 1 日開始實施國資委、財政部第 3 號令，國有資產轉讓必須公開拍賣，改制院所進行產權制度改革的積極性受到影響。

（二）國家及部分省市值得借鑒的有關改制政策介紹 ——產權制度改革方面。江西省對認定為高新技術企業(yè)的轉制院所，經批準，可從 1993 年以來國有凈資產增值部分中提取不超過 30%的比例作為股份，獎勵給有貢獻的職工，特別是科技人員和經營管理人員；對轉為股份合作制企業(yè)的小型科研院所，經批準，可從國有資產中劃出不超過本企業(yè)凈資產的 30%，以紅股的形式分配給原單位正式職工；經批準，允許本單位職工（個人、合伙）和社會力量購買國有小型科研院所，本單位職工有優(yōu)先購買權和優(yōu)惠政策等。

——稅收等優(yōu)惠政策方面。中央屬轉制科研機構的免征土地使用稅、房產稅和企業(yè)所得稅政策執(zhí)行到期后，再延長 2 年期限。廣東省也明確有關轉制過渡期的扶持政策順延至 2009 年 12 月 31 日。

——培育創(chuàng)新能力方面。國家設立了“技術開發(fā)研究專項資金”，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術開發(fā)研究專項資金管理辦法》，對省屬改制科研院所定向支持；江西省明確轉制后的科研院所享受政府扶持科技型企業(yè)的待遇。

——離退休人員政策方面。對中央屬有正常事業(yè)費的轉制單位，轉制前離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，從**年開始，由財政部門按統一的補助標準和現有經費渠道安排所需資金；江蘇省根據上述精神四個廳局聯合發(fā)文參照執(zhí)行；江西省在改制文件

中就明確：轉制前已經離退休的人員，原離退休金的計發(fā)辦法不變，經費供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級機關結算中心統一發(fā)放。

——住房補貼問題。江蘇省規(guī)定：省屬轉制科研院所 1998 年 11 月 30日前參加工作的老職工，住房補貼資金首先從本單位售房款中列支，不足部分，轉制前已離退休的職工由省級住房補貼資金財政專戶全額負擔，在職職工（原在冊在編人員）按 2002 年 12 月 31 日前實際工作年限計發(fā)的住房補貼部分從省級住房補貼資金財政專戶中解決，其余部分由單位自行負擔。

——醫(yī)療待遇問題。河北省明確：轉制前退休人員（含提前退休人員）在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，參照國家公務員醫(yī)療補助政策，實行醫(yī)療補助。其中提前退休人員未達法定退休年齡前繳納的基本醫(yī)療保險費用個人負擔部分由本人繳納，單位負擔部分所需經費列入省財政預算。

三、深化改革與發(fā)展的基本思路與主要內容 （一）基本思路 在今后一個時期內（至少在“十一五”期間），省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的基本思路是：以科學發(fā)展觀統領全局，以創(chuàng)新為根本，緊緊圍繞落實“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設科技強省、增

強我省綜合實力和國際競爭力的要求，著力在明確戰(zhàn)略定位、優(yōu)化發(fā)展方式、深化體制改革、完善運行機制、整合創(chuàng)新平臺、提升輻射能力、增強發(fā)展后勁上下工夫，使絕大多數改制科研院所，不但自我發(fā)展能力顯著增強，而且成為我省創(chuàng)新體系的重要組成部分，為全省的科技進步作出新的貢獻。

（二）深化改革與發(fā)展的主要內容 1．牢固樹立省屬改制科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系的重要地位。

省屬改制科研院所是省級科研機構乃至全省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是行業(yè)科技工作的重要載體。省屬改制科研院所要按照科技部頒布的《關于進一步加強行業(yè)科技工作的若干意見》精神，充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對全省經濟建設工作的先導和支撐作用，在行業(yè)共性技術和關鍵技術開發(fā)模式探索、行業(yè)先進適用技術推廣和應用、行業(yè)經濟增長方式轉變等方面義不容辭地承擔義務，尋求突破。

2．合理調整結構，增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。

改制院所在機構設置、科研力量安排、研發(fā)裝備投入等方面都應充分體現科研機構的特點，合理調整結構。在研發(fā)內容上，既要注重引進、消化、吸收先進適用技術，更要開展自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。

多渠道籌集資金，加大對省屬改制科研院所的投資力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省屬改制科研機構的研發(fā)工作；二是具備一定自我發(fā)展能力的科研院所要在總收入中留足科技開發(fā)基金，反哺科研開發(fā)；三是積極爭取國家各個系統的科研經費，鼓勵社會資金對科研院所的投入,拓展研發(fā)經費渠道。

探索科研院所及其技術檢測機構的大型儀器作為公共服務平臺的合作共用新機制。

3．深化運行機制改革，完善現代院所管理制度。

省屬改制科研院所要在內部運行機制和產權制度兩個方面進一步做好改革的文章。

要逐步實現內部組織真正轉型。按改制科研機構的要求合理配置科研、生產、營銷力量；確立適合自身特點的管理思路，理順與下屬機構的權力、責任、利益關系；徹底打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”，全面實行勞動合同用工制度和崗位聘用制度，并建立新型的勞動關系和有效的約束機制；徹底打破“大鍋飯”，進一步建立和完善內部分配機制，特別是鼓勵創(chuàng)新的激勵措施；進一步轉變干部、職工的思想觀念，立足自身、立足創(chuàng)新、立足長遠，使內部機制運轉順暢、高效。

鼓勵省屬改制科研院所采取多種途徑，引入社會資本完善產權結構；支持主要經營者、技術及管理骨干將他們的命運與科研院所的命運結

合得更為緊密；繼續(xù)鼓勵在深化產權制度改革中技術、管理等要素按貢獻參與分配。

4．選擇適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展方式，實現做大做強。

各改制院所要進一步理清各自的發(fā)展思路，根據自身的基礎條件和發(fā)展環(huán)境，選擇發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化發(fā)展方式。

鼓勵科研院所大力發(fā)展科技產業(yè)，將科研成果轉化為現實的生產力。集中資金培育拳頭產品，培育在市場上甚至在國際上有競爭力的標志性商品；要緊緊圍繞制造業(yè)信息化、服務業(yè)電子化、生物技術示范、納米技術應用等科技領域，積極為全省運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)提供技術服務。通過做大做強科研院所，不斷增強科研院所的自我發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和技術服務的輻射力。

5．高度重視人才工作，實現改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。

省屬改制科研院所要堅持以人為本，通過創(chuàng)建人力資源管理新機制，推動改制科研院所可持續(xù)發(fā)展。

一是要根據創(chuàng)新活動需要積極引進各類人才。把實施科技項目作為識別、培養(yǎng)和集聚人才的有效載體，通過個別與團隊式引進、調動與柔性流動相結合等方式，不斷壯大科研院所的人才隊伍，增強科研開發(fā)后勁。

二是要培養(yǎng)與使用相結合，盡量做到人盡其才。要完善人才的激勵機制和約束機制，營造“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的氛圍。

三是探索現代科研院所人力資源管理機制。包括注重實績的人力資源甄選機制；實施適量淘汰的競爭機制；建立利益共同體的協作機制；推行“工作—學習”的創(chuàng)新機制；依靠規(guī)范制度的約束機制；以績效為依據的薪酬分配機制；完善社會化的保障機制等。

四、推動省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的若干建議 （一）繼續(xù)引導、鼓勵省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展 浙政〔**〕1 號文件的有關意見和政策主要針對**期間，以后怎么辦沒有闡述。因此，2006 年以后包括省屬改制院所在內的科研機構如何深化改革和發(fā)展，需要很好研究。一方面，結合“十一五”科技規(guī)劃制訂，對省級自然科學研究與開發(fā)機構進行合理規(guī)劃，有效配置科技資源；另一方面，制定引導、鼓勵科研機構，特別是省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的意見和政策，使省屬改制科研院所能夠擺脫發(fā)展制約因素，更加健康地發(fā)展。

（二）在引進大院名校過程中要重視利用省屬科研院所資源 到省外引進大院名校共建創(chuàng)新載體過程中，一方面希望能夠與提升現有省級科研機構創(chuàng)新水平相結合，引導省級科研院所與大院名校聯

姻，加強省級科研院所的產學研合作；另一方面，要整合科技資源，避免重復投資，希望將資金投向適當向省級科研機構傾斜，重點支持依托省屬科研院所建立的重點實驗室、試驗基地、省級高新技術研發(fā)中心、博士后工作站、技術檢測機構等技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺建設，支持這些創(chuàng)新條件平臺引進人才、更新設備、完善設施等。

（三）設立科研院所技術開發(fā)專項資金 參照國家對中央屬改制科研院所的政策以及兄弟省市的做法，建議制訂《浙江省科研院所技術開發(fā)專項資金管理辦法》，從財政用于科研院所的事業(yè)費中劃出一定比例，設立科研院所技術開發(fā)專項資金，并按照“科學評估、擇優(yōu)支持、合理安排、?？顚Ｓ谩痹瓌t，重點支持省屬改制科研院所以開發(fā)高新技術產品或工程技術為目標的應用開發(fā)研究、應用高新技術項目貸款的貼息、高新技術產業(yè)化項目的經費補貼等。

（四）繼續(xù)給予稅收等優(yōu)惠政策扶持 參照《財政部、國家稅務總局關于延長轉制科研機構有關稅收政策執(zhí)行期限的通知》精神，建議《浙江省全面推進科研院所體制改革實施意見》（浙政〔**〕1 號）中有關稅收優(yōu)惠政策相應延長 2 年，即到2007 年底為止。

建議在“十一五”期間，省屬改制科研院所的國有資產收益作為應付紅利繼續(xù)留在科研院所使用。

改制前參加工作的在職職工社會保險財政補貼資金，2006 年后，按現行辦法每年遞減 10%，繼續(xù)給予補貼，直至財政補貼遞減到零。

（五）鼓勵改制科研院所深化產權制度改革 在深化改制科研院所產權制度改革時，既要鼓勵社會資本投資科研開發(fā)，完善產權結構，也要允許科研院所的在職職工通過資產評估、國資委批準等法定程序，協議受讓國有資產；或國有資產掛牌交易時，原持股職工可不參加交易竟拍，同等情況下有優(yōu)先購買權，支持主要經營者、技術及管理骨干持大股，與科研院所共命運。

（六）妥善解決改制前院所在職職工相關待遇問題 省屬改制科研院所改制前的在職職工，除國有資產全部退出的少數院所職工身份已經置換外，其他院所改制前的在職職工身份都沒有轉換。因此，建議對他們在改制前在事業(yè)單位的工作年限給予一次性補貼（適當的年金補貼），由原單位通過當地社會保險經辦機構轉入本人的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，以提高退休后的待遇，所需經費在國有資產權益中列支。

省屬改制科研院所改制前在職職工的貨幣化分房等政策擬按其他未改制的科研院所享受同等待遇。

（七）妥善處理改制前離退休人員的待遇保障問題 設立省屬改制科研院所離退休人員專項資金，制訂《浙江省科研院所離退休人員專項資金管理辦法》，建立改制前離退休人員（含改制時提前退休和 2005 年底前按法定年齡退休）的長效保障機制，主要解決離退休人員的“待遇差”、醫(yī)療保障、活動及管理經費、撫恤經費等。

參照中央屬改制院所和兄弟省的做法，建議從 2006 年 1 月 1 日開始，省屬改制科研機構的離退休人員不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調整辦法，其離退休待遇調整納入國家統一的事業(yè)單位離退休費調整范圍，社會保險經辦機構只負責發(fā)放 2005 年底按規(guī)定標準核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。2006 年以后的待遇差由離退休人員專項資金開支，并由離退休人員原單位負責發(fā)放。

離退休人員在參加基本醫(yī)療保險的基礎上，參照國家公務員醫(yī)療補助政策，實行醫(yī)療補助。

參照江蘇等省的做法，改制前已退休（含改制時提前退休和 2005 年底前按法定年齡退休）職工的住房補貼從 2005 年起分三年由省級住房補貼資金財政專戶全額負擔?；蛟试S在國有資產收益、國有資本公

積、國有資產退出時上繳的國有資產出讓金中一次性支付，不足以支付的部分由財政負擔。

第五篇：關于國企改制的調研報告

關于國企改制的調研報告

工程八隊 張帥

200720840028

引言

改革開放以來，中國經濟以世界少有的速度迅猛發(fā)展，方式花樣也多如繁星。面對國內個體經濟的崛起，國外大公司的沖擊，掌握國家經濟命脈的國企，該何去何從？

加入WTO之后，中國經濟也進入全球化的趨勢，國家宏觀調控的難度日漸提高，我們只能以更積極的態(tài)度投身其中，但作為有幾十年計劃經濟“底蘊”的國企，又應如何抉擇呢？

一、調研前

九十年代，轟轟烈烈的下崗浪潮；千禧年之后，又是雨后春筍般的改制運動。無疑，這背后站著國家，可以說是國家的指示。首先，我們可以肯定的是，這些措施對中國的發(fā)展是有好處的。我們不能目光短淺，只看到很多人失業(yè)很多人沒有了經濟來源。把眼景拉長，以五年的時間分度來研究國企改制。在對國企進行實地調研前，我們應該明白一個問題——改制的目的。

企業(yè)改革是為了改革開放，適應現代企業(yè)制度的需要而實行的拯救企業(yè)的治療方案。企業(yè)改制是為了提升企業(yè)素質，完善企業(yè)制度，拓寬企業(yè)生存空間，提高工人的工資幅度和福利待遇而進行的企業(yè)健身運動。企業(yè)改制不是砸工人的鐵飯碗，而是為工人階級造一個更結實的不銹鋼的飯碗，真正讓工人過上更加美好富裕的生活，這才是企業(yè)改制的原有之意。

為了進行實地調研，我選了一家最近才改制成功的企業(yè)。它以前是一汽的分廠，主攻垃圾車、灑水車、飛機加油車等專用汽車，還有一部分軍車的訂單。在2006年，響應國家改制的號召，將一部分股份賣給私人，從此便叫做“明君集團”。而我要進行調研的是，什么是國企改制、國企改制的步驟、國企改制的效果等問題，以及這些與《毛概》理論的關系。

二、調研中

我進入工廠，以前此廠在成都二環(huán)路上，隨著城市規(guī)劃與發(fā)展，不可能在如此黃金的地段開工廠。現在，已經搬遷至三環(huán)路外。關于國企改制的眾多問題，我請教了明君集團的法律顧問，最后將這些問題與答案整理出來，形成了這篇調研報告。

國有企業(yè)改制，是指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經營方式,以便適應于社會主義市場經濟的發(fā)展。

很明顯，這是公有制與私有制經濟的一次融合。雖然公有制經濟掌握了國家經濟命脈，占主要地位，也是國家社會主義性質的基石，是不可動搖的。但發(fā)展社會主義我們是不夠資格的，私有制經濟應該共同發(fā)展。私有制帶來了競爭，帶來了發(fā)展，任何有利于社會主義發(fā)展的制度都應該為建設社會主義服務。而且私有制經濟樣式繁多，為社會主義市場經濟的多元化提供了不可缺少的基石。

由此看來，國企改制是在為以后做出準備，是在風云變換的經濟時代打好提前量。得到允許，我在廠里四處逛了逛，看到很多人還是穿著一汽的工作服。藍藍的，有板有眼的。雖說改制，但一汽還是擁有多年的經營影響，而且好多工人一看就是三四十歲的，顯然不是改制之后才招的。我突然有一種想法，是不是國家建設社會主義市場經濟，先帶著這些企業(yè)，然后等企業(yè)成熟市場規(guī)范了，在放手讓企業(yè)自己發(fā)展。想到這我不禁一笑，找誰求證呢？

這其中牽涉一個企業(yè)文化的問題。企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，每個企業(yè)在其成長發(fā)展過程中，都會形成自己特有的文化，它具有異質性。在企業(yè)改制后，由于企業(yè)性質的變化，使原來不同質的企業(yè)文化共處于同一時空環(huán)境中，這必然要經過一個接觸、沖突和適應的互動過程。深化改革，最大的障礙是企業(yè)舊有的習慣性思維。而企業(yè)文化可以在企業(yè)內形成一定的思維框架和評價參照體系。因此，企業(yè)改制首先要沖破舊有的習慣性思維，打破舊有企業(yè)文化是改制的前提，即“破而后立”。

從2006年年初就傳出改制的消息，而到2007年下半年才真正的改制完成，工人的合同、工廠的股份等工作才做完。時隔一年多，問了法律顧問關于國企改制的步驟，太麻煩了。這里只提幾點。

國有企業(yè)改制首先要確定企業(yè)真實價值，國有資產賬面價值不能代表企業(yè)價值，要向改制相關者提供更全面的信息，提高改制透明度。應以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎進行股權轉讓，厘清改制成本可使股權轉讓定價更清晰?？沙浞掷谩皞D股”和“股轉債”實現改制企業(yè)股權多元化。要通過落實出資人責任推進改制進程，按照新的國有資產管理體制的要求，使出資人成為推動企業(yè)改制的主體，出資人到位后盡量簡化審批程序。國有企業(yè)改制中的財務問題涉及價值評估、資產處置、債務安排和股權設置，也涉及出資人責任和相關審批制度，具體操作過程中政策性很強。目前關于改制財務問題的基本政策規(guī)定已比較全面：有一系列國有資產評估和清產核資的規(guī)定，有關于資產剝離、清償職工欠賬、以凈資產支付職工解除勞動合同經濟補償金、債務保全等方面的具體規(guī)定，也有“債轉股”、經濟補償金轉股等方面的規(guī)定。但改制中仍存在一些需要探討的問題：如何看待國有企業(yè)價值，如何看待改制成本，如何實現股權多元化和促進改制進程等。這些都涉及改制利益相關者，關系到改制最終結果。

一、首先要確定企業(yè)真實價值

二、以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎進行股權轉讓

（一）改制成本及相應的財務安排改制成本主要是指國有企業(yè)對職工的隱性負債，應在改制中及改制后予以支付。

（二）改制成本對股權轉讓的影響厘清改制成本可使股權轉讓定價更清晰。

三、“債轉股”和“股轉債”：實現改制企業(yè)股權多元化

四、落實出資人責任，推進企業(yè)改制進程

從上面可以看出，改制的確是個麻煩事，這只有那些專業(yè)的團隊才能勝任吧。走在工廠的道路上，聞著兩邊的花草香夾雜著機油的味道，不禁感慨中央的智慧。很簡單的四個字——實事求是，就把許多問題的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術定位了。拋開自己的主觀意識，實事求是的看，鄧小平理論、三個代表、科學發(fā)展觀等理論的創(chuàng)立，都是切合實際的。用這些理論指導實踐，也是正確的。就改制這個問題，也是實事求是的結果。我們不能一層不變，我們要發(fā)展，還要有發(fā)展的發(fā)展觀。雖然說改制對工人有一定的影響，但這是時代的必須，國家能做的只是將損失降到最低。

在這座工廠，我了解到普通工人的工資在一千三到一千六不等，技師和高學歷的工人稍微高些，領導階層就不說了。然后從地方招收本科生，甚至研究生，而且合同是三年制的，不滿意可以走。現在工廠的路線，就是老工人加新技術。以前是因為有國家罩著，作為國有企業(yè)，國家的指標政策還有一些優(yōu)惠措施，都有利于國企的發(fā)展。但現在改制之后，一汽的股份不足20%，所有的挑戰(zhàn)與機遇都需要人才來把握，否則整個企業(yè)將陷入困境。確定了這樣的路線，那企業(yè)的領導階層通過一系列的措施，慢慢洗掉國企的影響，走出自己的路?？偟膩碚f一汽改制還是成功的。不像電視上報到的那些工廠，工人動輒面臨失業(yè)的威脅，工人階級的使命感從此不再輝煌，工人的主人翁感從此一落千丈，前途暗淡渺茫，心里承受著巨大的精神壓力，生活如履薄冰，如同走鋼絲繩一樣面臨百丈懸崖深淵，生命面臨著考驗。敬孝不成，養(yǎng)兒也不成，甚至連自己的生活費難以保障。

“這是工廠沒有解決好資產處置、股權設置、人員安置三大問題”當我提到上述情況時，法律顧問說到，“企業(yè)改制給投機專營者提供了契機，他們打法律的擦邊球，中飽私囊。要想杜絕這種情況，必須加大執(zhí)法力度，才能為工人謀福利?！?不過改制之后，工人的福利確實減少，多出來的部分加薪給了高技術人員。那些老工人因為沒有足夠的學歷，只能呆在工廠的最底層，但是他們有幾十年的工作經歷，這些是不可代替的。工廠從老工人中挑選少部分進入領導階層，這樣，既讓老工人發(fā)揮自己的優(yōu)勢，又讓其他的工人明白工廠的競爭機制，只要努力就能往上走。在整個工廠形成良好的氛圍，新老工人共同進步。

在關于工人的最重要的一點，就是職工身份得到置換。所謂國企職工身份置換，是指國有企業(yè)改制中，通過適當的方式變無限責任、終身制勞動關系，為與市場經濟相適應的新型勞動關系。消除國企職工對國企的無限依賴關系，讓職工走向市場，使其由“企業(yè)人”變?yōu)椤笆袌鋈恕?。歷史上國企職工的身份對企業(yè)發(fā)展會帶來兩個不利的方面：其一是企業(yè)對職工承擔無限責任，企業(yè)包袱沉重、舉步維艱。其二是職工與企業(yè)的勞動關系固定化，一紙定終身，只進不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴重的冗員問題。只有轉換職工與企業(yè)的關系，變無限責任為有限責任，變終身制的勞動關系為能進能出、雙向選擇的市場化勞動關系，企業(yè)才能輕裝上陣，走向市場，平等的與其他市場主體競爭，通過身份置換，從制度上徹底打破職工對企業(yè)的依賴思想，使職工意識到只有靠自己工作上的勤奮，靠自己的技能和智慧才能不被企業(yè)和社會所拋棄和淘汰。這種由外到內的變化，會讓職工產生巨大的工作原動力。

三、調研后

看著這篇調研報告，我自己都覺得不可思議。沒想到《毛概》的理論如此深入，并不是空談。回顧一下，我們可以看出，為什么要改制這個問題，是以實事求是的理論基礎引發(fā)而來的；改制的目的，是為適應社會主義市場經濟的發(fā)展，這也是《毛概》中的理論啊。當然，不可能任何事情都有理論指導，理論只是引出一點，并且貫穿其中，但絕不是理論指導所有事情。而有了好的開頭，很多事情就順其自然發(fā)展。所以理論很重要，我們以前的忽視是要不得的。這次的調研報告讓我重新復習了一遍《毛概》，相信對以后的生活學習工作都有不可估量的作用。

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