第一篇：推進綠色低碳發展亟須加強制度建設

推進綠色低碳發展亟須加強制度建設

2013-04-25

推進綠色低碳發展，不僅是我國應對全球氣候變化的重要舉措，更是一個13億的人口大國轉變經濟發展方式、破解資源環境約束、實現可持續發展的必然選擇和客觀要求。由此，十八大報告又進一步提出了綠色低碳發展的明確要求。加強制度建設是推進綠色低碳發展的重要抓手。當前必須結合我國發展的基本現實，對相關政策進行調整和完善，構建有效的制度保障體系，才能保證經濟的綠色低碳發展。

制度保障

要將綠色低碳發展貫穿于國民經濟的宏觀決策中，加強研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發展的專項規劃，從總體上明確我國綠色低碳發展的指導思想、目標、重點領域和支持政策。

第一，盡快制定我國綠色低碳發展的規劃和指導意見，將綠色經濟納入到經濟社會發展綜合決策中。要將綠色低碳發展貫穿于國民經濟的宏觀決策中，加強研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發展的專項規劃，從總體上明確我國綠色低碳發展的指導思想、目標、重點領域和支持政策。目前，我國在節能、生態環境、新能源發展等方面都編制和實施了相關專項規劃，對各自領域的發展發揮了重要作用，未來應從綠色低碳發展的角度，對這些規劃和政策措施進行統籌。在專項規劃出臺前，可先出臺指導意見，以明確發展導向，規范和引導各地、各行業的綠色低碳發展。

第二，逐步推行能源消費總量、碳排放強度和污染物總量控制制度，形成各地綠色低碳發展的強約束機制。一是逐步推行能源消費總量控制制度。建議“十二五”期間，逐步推進“指導性”的能源消費總量控制，即能源主管部門對各地區可設置一個“指導性”的化石能源消費控制目標值區間，對地方政府和企業形成引導，逐步推進能源總量控制制度。二是建立碳排放強度的控制制度。結合我國發展所處的階段，以2020年國際承諾的40%～45%目標以及“十二五”規劃17%的目標為指導，加快指標的量化分解，建立相應的考核制度，逐步構建起適合國情和有操作性的碳排放控制制度。三是繼續完善污染物總量控制制度。提高污染物排放總量的控制標準、目標，建立相應的獎懲機制，促進控制目標的完成。

第三，積極推進開展國內碳交易，充分利用市場手段促進各地的綠色低碳發展。一是分階段分步驟推進碳交易。首先，加快推進七個省市的碳交易試點工作，指導各地盡快出臺相應的實施方案，待條件成熟時，擇機進行跨區域碳交易，直至建立全國統一的碳交易體系，實現通過市場手段促進碳減排的目標；二是加快制定完善碳交易的管理辦法，以及相應的交易規則等規章制度的建設；三是積極有序推進碳市場建設，加快電子報送系統、登記注冊系統和交易系統等基礎支撐體系建設。四是出臺相應的激勵措施，充分利用財稅、金融以及其他一系列措施，有效調動各類市場主體參與碳交易的積極性。

第四，加快推行與綠色低碳發展相適應的綠色統計、標準體系建設。一是加快構建綠色低碳統計體系建設。積極借鑒國際上的有關經驗，從減碳、能源安全、節能、新能源發展、清潔生產、綠色消費等多個層面，建立綠色低碳的跟蹤、統計和評價機制，為制定綠色低碳相關政策和進行國際化比較提供有效的支持。二是加快資源利用、環保等相關標準體系建設。為確保“十二五”規劃能耗、CO2及污染物減排目標的實現，要完善資源利用、環保、碳減排等領域標準的制定，制定和修訂一批終端用能產品的強制性功效標準、單位產品能耗限額標準和強制回收產品的技術標準，并且要根據技術進步狀況，不斷調整現有標準，實施標準的動態升級。三是加快綠色GDP核算體系的建設，完善對各級政府的考核體系。為增強國內，特別是地方政府發展綠色經濟的動力，要注重綠色GDP核算體系的建設，完善對各級政府的考核體系，在考核中加入效率考核的指標，徹底改變地方政府片面追求GDP高增長為導向的考核體系。

資金投入

不僅國家要加大綠色技術研發資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發企業研發綠色低碳關鍵技術的內在動力。

第五，加快構建促進綠色低碳發展的技術創新體系。一是必須加大資金投入，不僅國家要加大綠色技術研發資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發企業研發綠色低碳關鍵技術的內在動力，集中多部門的力量研究開發提高能源資源利用效率的技術，重點開發如礦產資源綜合利用技術、節約和替代技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術等一批有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，努力突破資源節約的一些技術瓶頸。二要與發達國家建立先進綠色低碳技術的轉讓機制，特別是充分利用各種政府間的清潔發展機制，獲取綠色

低碳技術創新或產業化的資金，并促進綠色低碳技術的轉移和擴散；三要大力推進技術的產業化，加快綠色低碳科研成果轉化和產業化示范、推廣，加快培育一批綠色低碳的產業項目。第六，加快推進稅收制度的“綠色化”改革。充分借鑒西方發達國家的成功經驗，發揮稅收在實現綠色低碳發展中的積極作用，加快推進稅制的“綠色化”改革。具體來看：一是加快現有稅制的完善。繼續貫徹實施增值稅全面改革方案，加強政策執行力度；提高部分消費品的消費稅率，引導公眾綠色低碳消費，體現國家限制污染性商品生產和消費的導向。二是研究開征如環境保護稅、燃油稅、污染稅等一些新的稅種，對高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業及項目的盲目發展和過度擴張發揮有效的約束作用，強化企業的節約意識。三是加快資源稅、消費稅、城鎮土地使用稅等改革，明確體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向作用，更好地促進政策效應的發揮。

第七，完善我國政府的綠色采購制度。為了促進綠色低碳發展，在完善政府采購制度時，應當把保護環境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確，并與其他的政府采購功能放在同等重要的地位，以強化人們的綠色采購意識。應制定具體的綠色采購制度，包括綠色產品服務的認定標準、認定機構、產品服務清單等。雖然環保部已經公布了國家認定的綠色采購清單，但是缺乏動態的調整機制。當前應該著力建立權威的資料信息系統，動態地調整綠色產品與服務的標準范圍，滿足企業對產品服務綠色化升級的市場需求，同時也幫助采購者及時有效地進行選擇，為經營者與政府采購部門提供便捷的交易平臺。

作者： 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所 張亮來源： 《中國經濟時報》2013年04月25日

第二篇：加快綠色低碳發展

加快綠色低碳發展

近年來，隨著氣候變化問題的日益嚴重，煤炭、石油、天然氣等高排放能源的利用不符合全球發展的長期戰略，綠色低碳經濟的發展戰略越來越受到廣泛關注。發展低碳經濟，促進綠色發展，成為世界經濟社會發展的總趨勢。在國際社會普遍關注綠色低碳發展的背景下，我們必須結合國情，認真研究、分析、吸收綠色低碳發展的理論和實踐，及早探求出一條具有中國特色的綠色低碳經濟發展道路。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，首先應建立和完善相應的法律法規體系。即，完善節能減排的法律法規體系，制定節能減排的規劃及制度，將能源的消耗，環境損耗計入生產成本，建立完善的決策機制和監督機制，并將節能減排的績效納入政府的考核體系，建立和實行綠色GDP指標體系，確實節能減排的目標，完善節能減排的標準，完善監督機制和問責機制。一些發達國家重視通過制度和法制建設來推動綠色低碳發展，包括加強立法、組建專門委員會、制定長期的發展規劃、促進政策的整合和實行等多種手段，根據具體的問題使用不同的政策和政策組合并注重用經濟的手段和市場的作用來促進綠色低碳發展。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，應建立規范的碳交易市場，統一碳排放標準。中國至今還沒有一個完善的碳交易市場，也沒有統一的碳排放標準，這不利于低碳經濟發展的規范化和制度化。另外，中國經濟的發展處于工業化中期，其產業結構的特點主要是高耗能、高污染、高排放、低效益，但由于沒有碳交易市場和標準體系，導致碳排放行業之間、企業之間存在分歧和差異較大，不能真實反應碳排放的實際情況，使其在國際國內市場的競爭中限于被動地位。因此，中國應該盡快與國際接軌，建立合理規范的碳交易市場，只有這樣，才能有效地統一碳排放標準，并有針對性地實行各種控制碳排放的政策，促進綠色低碳經濟的健康發展，從而達到節能減排的目的。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，需要調整產業結構，促進產業升級。即，由高耗能、高排放的產業轉向低耗能、低排放產業，由低附加值產業轉向高附加值的產業，大力發展技術含量高的高科技產業和低排放的現代服務業。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，需要積極合理開發新技術利用新能源。合理開發利用新能源是解決日益嚴重的環境和能源問題的根本出路。中國水資源豐富，合理開發水資源是有效減排的重要方向，另外還應積極開發風能、太陽能、生物能等新能源。我國目前的能源利用效率比發達國家低20%—40%，從政策上看，要對新建項目和產品嚴格審查，嚴格執行并提高能效標準；淘汰落后產能，鼓勵企業開發低碳技術，利用低碳能源。同時，應加強與發達國家在碳排放、碳處理、生物固碳等技術交流合作，促進發達國家對中國的技術轉讓，加強消化吸收和利用創新，共同構筑能源資源和生態環境的技術合作平臺，促進綠色低碳技術的開發和新能源的全面利用。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，必須走科技興國戰略，發展低碳產業。科學技術是第一生產力，人才是科技的創造者，提高教育質量，培養創新人才，將是中國實現綠色低碳發展的長遠保障，中國只有從根本上推動整個地區的科教事業的提升，才能促進低碳經濟的長遠發展。此外，低碳產業是推動經濟發展新動力和新的增長點。環境的破壞、氣候的惡化促使人們反思以前的經濟增長模式，從增長周期角度看，存在著由創新產業所主導的周期性經濟波動，只有依靠創新產業的發展，促進產業集群式發展，發展新的增長點，才能走出一條不破壞環境而能促進經濟增長的道路。目前，在新能源、生命科學、生物技術等方面不斷取得重大突破，相關的新產品、新產業快速發展，可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的初步階段，循環經濟、低碳經濟綠色經濟的發展迅速，在未來一段時期內，這些領域的低碳產業將成為推動我國綠色低碳發展的新動力。

建設中國特色的綠色低碳經濟發展道路，應加強綠色低碳發展的宣傳力度，培養公民的低碳意識和低碳思維。圍繞打造綠色低碳經濟社會的建設目標，積極倡導綠色低碳經濟和綠色低碳生活理念，提高公眾的綠色低碳意識，從而促進綠色低碳社會建設。通過多種宣傳形式，在全社會倡導綠色低碳生活理念，引導廣大居民爭做綠色低碳生活的實踐者，大力推行綠色低碳生活方式，組織開展綠色低碳單位創建活動，研究制定綠色低碳創建標準和相關指標，組織開展創建綠色低碳社區（村）、綠色低碳學校、綠色低碳醫院、綠色低碳飯店等創建活動。

綠色低碳經濟不僅意味著制造業要加快淘汰高能耗、高污染的落后生產方式，還意味著要引導公眾改變的消費模式和生活方式，走綠色低碳發展的消費模式和生活方式。提高城鄉居民的綠色低碳生活意識是發展綠色低碳經濟的重要組成部分。應積極探尋和應用綠色低碳生活技巧，推廣和使用新能源、新材料、新技術，引導人們爭做綠色低碳生活的參與者。要引導人們改變以高耗能源為代價的消費嗜好，減少面子消費、奢侈消費；要全面鼓勵人們堅持以綠色低碳飲食為主導的飲食結構，注意節水、節電、節油、節氣，盡量綠色出行；要鼓勵人們進行垃圾分類，做到垃圾的循環利用。

第三篇：“節能低碳 綠色發展”倡議書

“節能低碳 綠色發展”倡議書

可持續發展，不是單獨一個人可以完成的，它需要大家的共同努力。節約節能、環保低碳，從身邊做起，從小事做起，從點滴做起，營造一個綠色的生活環境，使生活富足之余，資源仍有結余，可供持續發展，正如先賢荀子總結的可持續發展戰略，即“為五谷不絕而百姓有余食”，“ 魚鱉優多而百姓有余用”，“ 山林不童而百姓有余材”，節能低碳、綠色發展不僅僅受益當代，更會造福后世，為此，公司發出如下倡議：

為自己創造一個節能的辦公環境。離開辦公室、營業廳及其他場所時，隨手關閉電燈、電腦及其它用電設備；光線充足時，自然采光。當“天明南山近，夜出西月升”時，你會發現，愜意恰是因為少了“璀璨”的耀眼。

為自己創造一個低碳的社會環境。使用空調時，溫度設置不低于26℃；少開幾次車，多走幾步路，減少二氧化碳的排放。當“余時覺身輕，挽衣踏水行”時，你會發現，原來“溫室”還離我們很遠。為自己創造一個綠色的生活環境。節約用水、用電、用紙，“無紙辦公”、“無紙通信”，愛護環境，循環利用資源。當“雪消千峰綠，花紅江邊亭”時，你會發現，原來“自然”就在我們面前。

為自己創造一個發展的未來環境。宜居緣自舒適，舒適緣自資源，資源緣自自然。自然的富足才能使我們宜居，才能使我們舒適。當“閑坐詩周易，池硯賦晚晴”時，你會發現，原來我們的未來很值得流連。有一種行動叫節能，有一種生活叫低碳，有一種希望叫綠色，有一種未來叫發展。珍惜眼前所擁有的，才能使人生不留遺憾。請共同珍惜我們的環境，厲行節約節能，堅持環保低碳，締造綠色生活，穩步健康發展，共建和諧新鄉電信。

第四篇：節能低碳綠色發展倡議書

“節能低碳 綠色發展”倡議書

節能減排是每一個公民和義不容辭的責任。為確保金陽新區大關小學“全國節能宣傳周”活動順利開展，在此我們向大關小學全體師生及周邊居民發出倡議：

一、做節能減排的倡導者。充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，樹立資源憂患意識、能源節約意識和環境保護意識。切實增強做好節能減排工作的主動性、自覺性和堅定性，共同營造“人人關心節能減排、人人參與保護環境”的良好氛圍。

二、做節能減排的行動者，節能從我做起。

1、節約用水。隨時關閉水龍頭，做到人離水斷，洗手時避免大開水龍頭，提倡循環用水，提高水利用效率。

2、節約用電。養成良好用電習慣，離開辦公室及其他公共場所時隨手關燈、關空調、關電腦；不在辦公室使用大功率電器；

3、節約使用辦公用品。積極推廣“無紙辦公”、“無紙通信”，提倡雙面用紙，墨盒循環使用；中性筆、圓珠筆更換筆芯使用。

4、養成健康科學的生活習慣。多使用節能節電認證產品、拒絕一次性用品、拒絕豪華包裝；節約糧食，反對浪費，減少使用塑料袋；垃圾分類；愛護公物。

節能低碳，綠色發展，從我做起！功在當代，利在千秋。節約是美德，節約是品質，節約是責任，節約更是一種境界。不積跬步，無以致千里；不積小流，無以成江海！讓我們行動起來，積極響應節能倡議，持之以恒地追求低碳綠色生活，將節能減排環保意識傳播至身邊的每一個人、每一個家庭，為建設“資源節

約型、環境友好型”社會做出自己應有的貢獻！金陽新區大關小學二○一二年六月十一日

第五篇：綠色低碳從我做起

綠色低碳從我做起

——“地球一小時”有感

六年一班李岑

綠色低碳從我做起

——“地球一小時”有感

一小時等于60分鐘,等于3600秒。

一小時黑暗,地球怎么樣?

也許一小時黑暗,可以明亮啟發我們的內心。

在三月二十三日晚，我們舉行了“地球一小時”活動，它是世界自然基金會應對全球氣候變化所提出的一項倡議，希望個人、社區、企業和政府在每年3月最后一個星期六20：30-21：30熄燈一小時，來表明他們對應對氣候變化行動的支持。

當沙塵暴襲擊北京的時候，當太湖、滇池污染消息傳來的時候，當雪災、大旱極端天氣頻頻肆虐的時候，當全球加速變暖、南極冰川急劇消融，親愛的朋友們，你可曾想過，用自己的微薄之力為我們賴以生存的地球做點什么？所以我積極參加了這項活動，以此為我們生活的城市做一些力所能及的貢獻。

其實，一小時的短暫黑暗我們并不是做不到，它不僅能讓我們為自己的誠實做出貢獻，而且還能換取明天更多的綠色和光明。有些人會問：“不就是一小時嗎？力量有那么大么？”沒錯，一個人的一小時是微不足道的，可是，如果你想想，用超過1000個城市10億人的一小時來計算，這個力量有多么強大啊！正所謂團結就是力量！

當然，我們的環保努力并不限于在這一小時，而在于時時刻

刻。當我在關燈的那一剎那，我身邊不知從何而來的一股幸福感，我感到我做了一件非常了不起的事情，想到這里，我就會很開心。

為了盡快養成綠色生活方式，踐行低碳生活理念，我向同學沒提出如下建議：

1.“綠色”家居出行，選擇自行車和公共交通作為出行工具；

2.回收利用垃圾，將易拉罐、汽水瓶收集起來，一次賣給廢物回收者；

3.保護森林，拒絕接受傳單、折頁或其他形式的廣告；

4.珍惜水源，用洗臉水洗腳，淘米水澆花，洗衣水拖地；

6.樂活生活，減少制造垃圾，也實行垃圾分類與回收。保護地球人我們每個人的責任，我們應該從每一個方面，每一個細節開始！是啊！每個人的一小步，是地球的一大步。所以，人們應該保護地球，做好節能減排小衛士，爭當環保小公民。

同學們，作為國家的一名小公民，就有責任和義務來保護我們的環境，維護社會的美好和諧。從現在開始，從身邊的點滴做起，為環保事業盡我們自己的綿薄之力。為了讓生活更加健康，讓城市更加低碳，讓國家更加美麗，讓世界更加和諧，而努力吧！