第一篇：國資委正式公布實施央企業綜合績效評價實施細則

國資委正式公布實施央企業綜合績效評價實施細則 央企有了更加細致的考核表。《中央企業綜合績效評價實施細則》日前由國資委正式公布實施。根據２２個財務績效定量評價指標和８個管理績效定性評價指標，央企的綜合績效將被劃分為優、良、中、低、差五類。其中，央企做出重大科技創新將被加分，發生屬于當期責任的重大資產損失、發生重大安全生產與質量事故、存在巨額表外資產、存在巨額逾期債務等情況將被扣分。

央企綜合績效評價指標權重實行百分制，財務績效定量評價指標權重確定為７０％，管理績效定性評價指標權重確定為３０％。得分達到８５分以上的為優，７０分以上的為良，５０分以上的為中，４０分以上的為低，４０分以下的為差。財務績效的評價主要包括企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長４個方面，分別有基本指標和修正指標，以使評價更加科學全面。引人注目的是管理績效評價指標，包括了戰略管理、發展創新、經營決策、風險控制、基礎管理、人力資源、行業影響、社會貢獻等八個方面，央企是否有重大創新、吸納就業狀況、資源節約狀況以及和諧社會建設等都納入評價中來。

據了解，之前國資委曾發布《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，并對部分央企進行了評價。在２００５年度納入國資委考核的１６６戶央企中，華源集團等６戶因沒有完成考核目標、發生重大安全事故或企業財務數據不實等原因被判定為“不及格”。

國資委有關人士表示，綜合績效評價是國資委作為出資人對企業負責人管理的一個重要工具，評價結果將成為央企負責人年度和任期考核的重要參考指標。此次發布的細則更加全面也更具操作性，不僅考慮企業的經營績效，也考慮企業的努力程度，有利于促進企業提高競爭力。

(白天亮 中央政府門戶網站2006年10月31日來源：人民日報)

第二篇：國資委強化監督管理實施意見

國資委強化監督管理實施意見

國資委強化監督管理實施意見

深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神、深化國企改革發展的關鍵之年。今年全市國有資產監督管理工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，健全完善學習實踐科學發展觀長效機制，堅持依法履行出資人職責，按照市委、市政府三年國企改革工作規劃，全力推進國有困難企業改革攻堅，加快優勢骨干企業項目投資建設，強化國有資產監管，不斷加強和改進企業黨的建設，切實維護企業安全穩定，確保國有資產實現保值增值。

一、深化改革攻堅，全力推進國有企業改革發展

深入貫徹落實市委、市政府三年國

企改革工作規劃，繼續堅持依法規范、統籌安排，分類實施、平穩推進，妥善安置職工的基本原則，按照“三個確保”、“三個著力”的要求，進一步整合全委工作力量，健全完善工作機制，全力推進市屬困難國有企業改革攻堅。對基本具備職工安置條件的企業，著重采取“人資分離、先人后企”的方式，先行安置企業職工，適時啟動依法破產程序、處置資產，實施關閉注銷；對符合產業發展政策且具有一定重組價值的企業，著重實施依法破產重組，延續產業發展，實現職工再就業；對職工已妥善安置，債務難以化解，退休人員亟待移交社區管理的企業，著重實施依法破產、相機處置資產，實施關閉注銷。今年著力啟動實施公路運輸總公司、市雙峰電子總公司2戶企業依法破產和職工安置工作，積極創造條件延續產業發展；著力啟動實施市工藝美術工業總公司、空壓機總廠、市磁性材料廠和市樹脂廠4戶企業依法破產和職工安置工作，適時推進企業關

閉注銷；按照“人資分離、先人后企”的方式，加快推進百貨有限公司、市機械工業供銷公司、市化工工業供銷公司、市新星經濟服務公司4戶企業分步改制工作，籌措資金先行安置職工，適時啟動依法破產程序、處置資產、關閉注銷。

以“上規模、調結構、促發展”為主線，狠抓優勢骨干企業項目投資建設，加快培育、發展大企業、大集團，大力促進我市優勢產業快速發展壯大，不斷增強國有經濟發展活力。積極協調、督促大西洋公司、昊華西南公司和硬質合金公司等優勢骨干企業加快推進藥芯焊絲技術改造項目、氯堿系統廢棄物綜合利用技改項目、特種高品質聚四氟乙烯分散樹脂項目和硬質合金采掘工具項目等一批重點項目投資建設，進一步整合、延伸和提升產業發展，不斷培育新的經濟增長點，促進國有經濟實現“鞏固回升、加快發展”。緊緊圍繞全市深化城鄉統籌綜合配套改革試點工作部署，積極引導和鼓勵市燃氣公司、市公交公司等

公用企業進一步整合城鄉資源，拓展企業經營范圍，加快推進城市公共服務向鄉村延伸，優化線網布局，提高城鄉覆蓋率，逐步實現城鄉一體化，形成城市資源農村共享，相互銜接、布局合理的公交、供氣等公共服務網絡體系。

繼續堅持開放式改革，圍繞承接產業轉移抓好國有企業改革招商引資，積極引入戰略投資者，深化國有企業公司制、股份制改革，推進企業產權多元化，以建立和完善企業法人治理結構為重點，進一步規范出資人與企業董事會、監事會、經營層的關系和工作機制，逐步形成出資人、董事會、監事會、經營層各負其責、協調運轉、相互制約的運行機制，健全完善企業現代制度。積極鼓勵和支持民營經濟和其社會資本參與國有企業改組改造，實現各種經濟共同發展，著力加快推進市瓷廠、聚酯股份公司等企業破產財產變現重組，千方百計盤活企業閑置資產。

二、強化監督管理，著力確保國有

資產實現保值增值

以深入貫徹落實《企業國有資產法》為主線，按照國務院國有資產監督管理委員會《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》要求，緊密結合我市國有資產監管工作實際情況，按照政企分開、政資分開和“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，建立健全企業國有資產出資人制度，逐步健全完善我市國有資產監管體系，切實維護好國有資產權益。著力加強企業內部財務管理制度、對外投資論證制度、對外擔保管理制度、對外承包管理制度、大宗物資采購制度、債權管理和清收責任制度、資產損失核銷審批制度等基礎性管理制度建設，加強企業國有產權登記、產權界定、產權轉讓和資產評估、清產核資等基礎性管理工作。進一步規范國有產權交易行為，擴大進場掛牌交易范圍，充分發揮產權市場配置資源、發現價值的作用。健全完善國有企業應繳收益收繳制度，著重

抓好國有資產產權轉讓收入、租賃收入監繳工作，進一步完善國有資本經營預算管理制度，著力抓好大西洋公司等納入去年國有資本經營預算管理企業的國有資本收益收繳工作，組織做好今年企業國有資本經營預算草案編制工作。

繼續堅持“依法考核、分類考核、激勵與約束機制相結合”和考核與任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、業績考核與獎懲相掛鉤的原則，抓好大西洋公司、燃氣公司和公交公司企業負責人去經營業績考核獎懲工作，做好今企業負責人經營業績考核有關工作。著力抓好第三輪國有企業負責人經營業績考核辦法修訂，進一步健全完善“重業績、講回報、強激勵、硬約束”的激勵約束機制，有效落實好資產經營管理、保值增值責任，引導和促進企業貫徹落實科學發展觀，強化運行成本控制，提高自主創新和資源節約水平，增強企業核心競爭能力和可持續發展能力。

按照《公司法》要求，積極探索完善派出監事會制度，拓展派出監事會企業范圍，加大國有企業財務監督覆蓋面。強化監事會列席會議制度，督促企業加強董事會建設，規范決策行為，完善決策機制和議事規則。堅持日常監督檢查與監督檢查結合，加大對企業監督檢查力度，重點監督檢查困難國有企業租賃金收支、財政民政補助資金收支、資產變現資金收支等情況。積極探索企業重大事項監督檢查和風險防范的新思路、新舉措，進一步加強對企業對外投資、對外擔保、產權轉讓、績效年薪考核、內控制度的監督檢查。切實加強審計監督工作，規范審計中介機構審計行為，健全任期經濟責任審計制度，堅持“離任必審、破產清算必審、重大事項必審”的原則，嚴肅查處挪用、濫用租賃金、下崗職工生活費、業務招待費、特困企業工作經費等違紀違規行為，并把審計結果作為企業領導人任用獎懲、業績評價考核的依據，選擇部分企業對外投資 的子公司進行效益審計，規范企業投資行為。在繼續和完善外派監事會制度的基礎上，探索建立獨立董事和外派董事制度，對產權多元化的企業，積極探索派出“產權代表”制度，切實履行出資人職責，有效保障國有資產所有者權益。

圍繞國有企業生產經營和改制改革的重點環節，著力抓好企業法律風險防范。繼續抓好國資委系統“五五”普法規劃落實，通過舉辦法律講座、法律顧問執業資格培訓等多種方式，不斷增強企業學法、守法和用法意識，推動企業依法治理工作向縱深發展。按照總法律顧問崗位、職責和法律事務機構“三到位”要求，推進市燃氣公司等企業加快建立總法律顧問制度，指導企業加快建立由決策層主導、總法律顧問牽頭、法律顧問提供業務保障、全體員工共同參與的法律風險防范責任體系。積極探索企業法律糾紛和訴訟案件化解的有效途徑和辦法，著力抓好東碳公司國有股份轉讓協議糾紛、聚酯公司破產案等企業法

律糾紛案件協調工作。

三、嚴格責任落實，大力維護企業安全穩定

嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人職責，加強安全管理基礎性工作，強化安全生產監管力量，結合企業特點和實際，繼續加大安全生產投入，強化科技興安、人才治安、全員保安工作，繼續完善安全生產組織、責任、教育、隱患排查整改、執法檢查和應急救援等六大保障體系，強化安全生產業績考核，完善安全生產事故逐級報告制度。深入開展安全生產督導檢查，積極配合安監部門集中排查和整治一批安全生產重大隱患，特別要突出抓好化工、交通運輸等重點行業、重點領域的安全隱患排查、整治工作，做好國有困難企業危房加固維修改造有關工作，千方百計遏制較大以上安全事故，減少一般事故，保持安全生產形勢持續穩定好轉的良好局面。積極配合有關部門抓好系統內企業節能減排和城鄉環境綜合治理工

作。

堅持工作重心前移，強化維穩工作調研和矛盾糾紛滾動排查，及時掌握市屬企業穩定情況，有效調處化解各類不穩定因素。繼續堅持和完善信訪穩定工作“領導包案制”、“一崗雙責制”和國企改革“四方案制”等維穩工作機制，進一步健全完善處理突發事件的工作預案和快速反應機制。暢通信訪渠道，及時處置職工反映強烈的熱點、難點問題，把工作重心從事后處理轉移到事前排查調處上來，切實把問題解決在萌芽狀態、化解在基層。全力維護好職工合法權益，督促企業堅持和完善職工代表大會制度，深化廠務公開，建立健全維護職工合法權益的長效機制。

四、服務改革發展，全面加強和改進企業黨的建設

繼續深入學習、宣傳、貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，組織企業各級黨組織認真學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的

決定》和《中共市委關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》，深刻領會《決定》、《意見》精神，全面加強和改進新形勢下企業黨的建設。圍繞企業改革發展、國資監管等中心工作，抓好企業先進典型、先進人物和先進事跡宣傳，積極引導廣大企業職工理解、支持國企改革，為企業發展建言獻策，為改革發展營造良好的輿論氛圍。以中央、省、市《關于加強企業文化建設的意見》為指導，繼續深化企業文化建設，精心造就一批文化發展強勢企業，著力打造一批先進企業文化精品，塑造一批先進企業文化形象。按照第十一屆運動會籌備委員會統一安排部署，廣泛動員、組織國有企業開展“迎省運，講文明，樹新風”和“人人當好東道主，處處展現新鹽都”等系列宣傳活動，充分展示我市國有企業干部職工精神面貌。

以深入開展創建“四強”黨組織活動和非公企業“三融入”活動為載體，以

黨建目標責任制為抓手，著力加強企業黨組織1 2 下一頁

第三篇：國資委關于深入實施國企改革三年行動綜述

國資委關于深入實施國企改革三年行動綜述

實施國企改革三年行動是黨中央、國務院在新形勢新階段作出的重大決策，是進一步推動國資國企改革走深走實，推動國有經濟做強做優做大，實現國有經濟高質量跨越式發展的重要舉措。**市委、市政府高度重視國企改革工作，周密研究部署，掛圖調度推動，層層壓實責任。****年以來，全市國有企業有序推進國企改革三年行動，有效推動了國有企業高質量發展。國資國企改革實現了“優化、規范、增強、提升、強化”的目標，在“量、質、效”等方面取得了突破性進展。

國有經濟布局抓優化

圍繞如何推動國有企業高質量發展，**市在國有經濟布局優化上做文章。實施“大產業大平臺”戰略，明確了國有資本向支柱產業、戰略性新興產業、國有資本投資運營公司和龍頭企業集中的基本思路，對經營性國有資產全面實行集中統一監管，建立“*+N”國有體系架構，市屬國有企業資產總額****億元，已有****億元集中到龍頭企業市發投集團。通過國有資本優化整合，龍頭企業的引領帶動作用明顯增強，市發投集團國內主體信用評級AA+（中誠信、中證鵬元），國際主體信用評級BBB-投資級（惠譽），正在向AAA信用評級沖刺。

**市進行投資結構調整，推動企業布局戰略性新興產業，轉型轉實，升級發展。重點加大對新能源、新材料、生態環保、文化創意、新媒體運營、數字化產業投資。市發投集團投資全市新能源汽車充電基礎設施和運營，實現了全市充電基礎設施建設統籌規劃、統籌建設“一盤棋”；市城投公司、市交投集團成為投資、融資、建設、運營為一體的專業型建設企業，市國投集團成為國有資產運營、國有資本投資為一體的智慧型、創新型投資企業，市旅游集團成為**頭部旅游企業，市保障性住房運營有限公司立足發展保障性租賃住房主責主業，構建多元化住房保障體系，市市政發展公司以市政建設為主責主業，打造市政基礎設施投融資、建設、運營為一體的實體化企業，市礦業公司統一運營全市鋰礦資源，實現了資源有序開發利用，推動了綠色礦山建設；市創投公司精心布局鋰電新能源產業，加速完善鋰電產業鏈。著力發展輕資產服務業，培育金融服務、融資擔保、養老托育、工程測繪、工程咨詢、人力資源服務等產業，組建了金控集團、融資擔保公司、國控公司。

通過優化國有經濟布局，為地方經濟社會發展提供了強有力保障，為重大項目落地提供強有力支撐。****年，**市屬國有企業充分發揮國有企業主力軍作用，承擔了市本級政府性投資項目和公益性項目**個，總投資達***.*億元。****年承擔了市本級政府性項目和公益性項目**個，****計劃投資**.*億元。市礦業公司利用掌握全市鋰礦資源的戰略優勢，分別與寧德時代和國軒高科兩家鋰電頭部企業簽訂了戰略合作協議，組建了合資公司，成功吸引寧德時代投資***億元、國軒高科投資***億元，助力**打造鋰電新能源首位產業。市發投集團與文旅企業華強方特成立了合資公司，正共同投資建設**熊出沒項目和熊出沒水世界項目。

中國特色現代企業制度抓規范

**市以建立完善中國特色現代企業制度為抓手，把黨的領導有效融入公司治理各環節。按照“兩個一以貫之”要求，始終將加強黨的領導和完善公司治理進行有機統一，累計出臺《市國資委出資監管企業黨委發揮作用前置研究討論企業重大經營管理事項操作規程》等**余項企業黨建制度。按照公司法的要求，進一步完善董事會建設，重點落實董事會實現外部董事占多數，落實董事會職權，強化董事會考核評價管理，保障企業經理層行權履職。

國企改革三年行動實施以來，**市全面實現國有企業黨建入章，全面推行黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，全面落實國有企業黨組織研究決定前置研究討論事項清單，全面厘清各治理主體的權責邊界。市屬國有企業實現了董事會應建盡建，外部董事建設完成率***%，出臺了董事會授權放權制度、董事會議事規則、董事會向經理層授權制度，建立了董事會和董事工作臺賬。

市場化經營活力抓提升

始終堅持深化國有企業勞動、人事、分配制度改革，**市建立“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”的常態化管理體系，完善市場化經營機制，推動國有企業高質量發展。重點抓好經理層成員任期制和契約化管理、企業用工市場化、完善市場化薪酬分配機制、職業經理人試點。

三項制度改革在**市國有企業落實落地，實現了經理層成員聘任協議和經營業績考核責任書簽訂率***%。企業用工全面實行市場化，僅在****年，市屬國有企業市場化招聘**人，引進高層次人才*人，市場化公開招聘比例達***%。中層管理人員競聘上崗**人，競聘上崗比例達**%。中層管理人員末等調整或不勝任退出**人，退出比例達**%。進一步完善了市場化薪酬分配機制，市屬國有企業實行了工資總額管理，在市屬一、二類企業實行了年薪制，建立了全員績效考核制度，規范了企業員工的績效考核工作，員工工資收入和經營業績掛鉤。在市發投集團、市城投公司、市礦業公司*家企業開展了職業經理人試點，建立了職業經理人業績考核評價機制，實行了職業經理人市場化薪酬分配制度。

國資監管體系抓完善

以強化國資監管體系、規范國企運營、防范風險為抓手，**不斷加強國資監管體制建設。

切實轉變國資監管機構職能，**市從制度建設著手，推進從“管資產”向“管資本”轉變，完善國資監管工作制度體系，構建全面覆蓋、制約有力的國資監督閉環；從厘清國資監管權責著手，明晰國資監管邊界，保障國有企業自主經營權益。

深化國有資本投資運營公司改革。強化市發投集團在“*+N”國有企業體系架構中的國有資本投資運營公司職能，探索建立綜合管理中心和業務管理中心“雙中心”模式，由其對各子企業實現穿透式、專業化管理。

加強企業經營風險管理。出臺企業風險防控系列制度，市發投集團成立了投資決策委員會，各企業設立了“風審會”“投審會”等風控機構，推動企業將重大項目和重點子企業等納入內審計劃，進一步完善企業債務風險監測機制，定期調度企業債務情況，監測企業資產負債率、帶息負債比率等重要負債指標，精準識別債務風險，做到早識別、早預警。

通過國資監管體系改革創新，建立完善國資監管工作制度體系，推進了國資監管工作制度化、規范化、常態化運行，**全市國有企業投資決策機制更加科學，風險防范機制更加嚴密，逐步實現了“管資產”向“管資本”轉變的目標。

黨的領導和黨的建設抓強化

始終堅持以高質量黨建引領國企改革三年行動，**市強化國有企業黨組織建設，推動國有企業黨組織和黨建工作全面有效覆蓋，全面落實第一議題制度，推進黨建工作與生產經營深度融合，深入開展清廉國企建設，全面推進從嚴治黨。

國企改革三年行動開展以來，**市進一步構建了“雙向進入”機制。全面推行了國有企業主要負責人擔任基層黨組織書記，實現了“一肩挑”，修訂完善了“兩會一層”議事規則，企業黨委參與“三重一大”事項的決策范圍更加具體、決策程序更加規范、決策監督更加嚴格。**市制定了《基層黨建工作要點》《企業黨組織書記抓基層黨建工作職責任務清單》《出資監管企業黨建工作考核方案》，明確了國有企業黨建工作重點，壓實了黨建工作責任，開展了黨建工作責任制考核，推動了黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。

國有企業結合主責主業，大力推進“黨建+企業轉型”“黨建+鋰電產業”，把支部建在項目上、把黨旗立在基層一線。**市進一步壓實了國有企業從嚴治黨主體責任，健全完善了廉政風險防控機制，推動全面從嚴治黨向縱深發展，有力推動了企業提質增效、改革創新。

****年是國企改革三年行動收官之年，**市將進一步增強責任感、使命感和緊迫感，勇于攻堅克難，積極擔當作為，堅決打好打贏國企改革三年行動收官戰。繼續通過改革創新不斷增強國有企業的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，努力做強做優做實國有企業，為把**市建設成為江西綜合實力強市貢獻國資國企力量，以高質量發展的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

第四篇：事業單位人事管理條例正式公布實施了

給人改變未來的力量

國務院法制辦昨日就《事業單位人事管理條例》公開征求意見，這是中央政府首次對事業單位人事管理專門立法，事業單位工資福利制度統一后，將會防范事業單位收入分配差距過大的問題。

事業單位分類改革將事業單位分為三類：行政類事業單位可直接并入機關單位；經營類事業單位直接轉企；從事公益服務的事業單位仍保留事業單位性質。對此，新規定適用于分類改革后的事業單位。1事業單位人事管理改革三道關

中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，事業單位人事管理問題，是事業單位各項問題中最突出的一部分，其在人員“入口關”“使用關”等環節能不能做好對事業單位影響重大。

入口關：競聘上崗促“能上能下”

征求意見稿明確，事業單位職工將進行公開招聘和競聘上崗。

對于新進人員應當公開招聘，公開招聘不得設置歧視性條件，公開招聘采取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用。

同時，事業單位內部應當通過競聘上崗產生崗位人選，競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。征求意見稿還明確了競聘上崗的方式方法。

使用關： “德能勤績廉”納入考核

針對事業單位工作人員的考核，征求意見稿提出，事業單位根據聘用合同和崗位職責，以服務對象滿意度為基礎，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

考核分為平時考核和考核，必要時可以增加聘期考核。考核以平時考核為基礎，實行單位內部評議與服務對象評價相結合，定性分析與定量分析相結合，采取個人總結、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

此外，考核結果記入工作人員檔案，作為調整崗位、工資依據。聘期考核

給人改變未來的力量

結果作為是否續聘的重要依據。

分配關：工資福利兼顧社會公平

“事業單位工作人員的工資制度、工資構成，需執行國家的統一政策。”征求意見稿對事業單位工作人員的工資福利問題進行了規定，并明確“事業單位工作人員的工資水平，應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應”。2收入：工資津貼執行統一制度

條例摘錄：事業單位執行國家統一的工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。

崗位工資、薪級工資執行國家統一的政策和標準。事業單位在核定的績效工資總量內，按照規定的程序和要求進行分配。工作人員按照國家規定享受艱苦邊遠地區津貼和特殊崗位津貼補貼。

解讀：此前，國辦亦明確要求全面清查事業單位在國家統一規定的津貼補貼范圍外的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發放水平，堅決取消不合法、不合規的項目。

輿論認為，名目眾多的津貼補貼是造成事業單位之間收入差距的主要原因。國辦此前提出，國家統一制定特殊崗位津貼補貼政策和規范管理辦法，除國務院以及人力資源社會保障部、財政部外，任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準。

對于國家建立統一的工資制度，中國人民大學勞動人事學院副教授文躍然認為可能會造成實施的困難，中國上百萬的事業單位，有3000萬事業單位人員，情況極為復雜，現在事業單位的多元薪酬制度，能否大一統值得立法部門研究。

北京一名事業單位財務人員認為，績效工資應該類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工的積極性，同時也需要對現有崗位設置的進一步細化，需要進行很多細致工作。

此外，征求意見稿規定國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。工作人員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。

國辦此前發布的意見也明確，國家根據經濟發展、財政狀況、企業相當人員工資水平和物價變化等因素，相應調整事業單位工作人員的工資水平，實現工資水平

給人改變未來的力量

調整的制度化、規范化。

3招人：新進人員一律公開招聘

條例摘錄：事業單位新進人員，應當公開招聘。

國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關規定執行。

公開招聘不得設置歧視性條件，采取考試與考察相結合的辦法，擇優聘用。

解讀：事業單位公開招聘已經實施數年，此次征求意見稿是以立法的形式給予制度明確。

此前，兩辦關于分類推進事業單位改革的意見中也明確提出，事業單位人事制度改革以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。上述要求在征求意見稿中均有體現，事業單位內部應當通過競聘上崗的方式產生崗位人選。

文躍然認為，公開招聘、競聘上崗有利于搞活事業單位的用人機制，形成事業單位人員能上能下的機制，解決一些事業單位機關化的用人模式。4合同訂立：試用期可延長至12個月

條例摘錄：事業單位可以與新進人員約定試用期。試用期一般不超過6個月。新進人員屬初次就業的，試用期可以延長至12個月。試用期包括在聘用合同期限內。

解讀：試用期最長12個月確是對新人的一種保障，但不排除有的單位隨意將6個月延長到12個月，卻不用做出解釋。中國勞動法務網首席顧問左祥琦“實際上，試用期的標準是低于勞動法的。勞動法中，試用期的高限是6個月。”勞動法還規定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應訂立無固定期限合同，俗稱長期合同。意見稿中，只有連續工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，這個附加條件顯然比勞動法苛刻得多。

給人改變未來的力量

文躍然表示，事業單位的特點是知識型，一次訂立較長的合同期，有利于事業單位人員的穩定，也有利于事業單位對人才的培養。5合同解除：考研成功允許離職

條例摘錄：凡是考入普通高校或科研院所全日制學習，被錄用、調任或聘任到國家機關，依法服兵役的職工，在書面通知單位后可解除合同。

解讀：勞動法中職工有“單方解除合同權”，即提前30天通知單位就能解除合同。但意見稿中沒有這項權利，只是對考研成功等人群開了“綠燈”。那些堅持要離開單位的職工，一般還得等上6個月。6社會保險：養老問題依然無突破

條例摘錄：工作人員符合國家規定的退休、退職條件的，應當退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應的待遇。”

國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇。

解讀：2008年初，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在五省市開展試點。然而，因擔心養老待遇降低，部分事業單位人員紛紛提前退休，改革遭遇巨大阻力。

在去年10月頒行的《社會保險法》中，則再次將“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法”交由國務院另行規定，此舉再招致異議。

目前，城鎮企業職工實行養老保險制度，個人和單位共繳保險費。國家機關事業單位人員在職期間不需繳納保險費，退休后的待遇比前者相對高很多。對此，公眾針對“養老雙軌制”的改革呼聲愈加強烈。

“這部分規定相當籠統，還是暫時回避了養老保險的問題。”汪玉凱認為，目前引起最大爭議的一部分就是事業單位人員老了該怎么辦，然而征求意見稿仍模糊處理此問題。

中國人民大學勞動人事學院教授仇雨臨認為，這些規定比較粗糙，就連事業單位人員在養老保險方面的基本權利、義務都沒說清楚，只是籠統地敘述原則，這在爭議較大的事業單位人員養老問題上沒有突破。7社保改革依然路漫漫 切勿“一刀切”

社會保險制度的改革，乃是從事公益服務事業單位改革目錄下的一項子改革。不過，這項改革涉及利益重大，改革之路不會平坦。

歷史地看，事業單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。2006年，相關中央文件已經將“加快機關事業單位養老保險制度改革”作為一項重要任務提出。2008年2月，國務院常務會議通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》。今年3月頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》中，對于推進社會保險制度改革又作出了新的部署。

給人改變未來的力量

毋庸置疑，事業單位改革已經走到了必須繼續深化的階段。事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，但須承認，目前社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱--這種種問題的存在，倒逼著加快事業單位改革的步伐。

事業單位推進社保制度改革的理由：

其一，是為了社會保障制度的統一，維護社會公平的需要，如在“養老雙軌制”運行下，企業退休人員和機關事業單位退休人員的退休待遇差距日益加大，改革訴求也越來越大；

其二，因事業單位現行的養老制度等建立在計劃經濟的基礎之上，隨著事業單位自身改革必要性的凸顯，這些制度的內在缺陷無法在既有體制框架內得到修補，越來越難以維持；

其三，各級財政實際上已經不堪重負，也促使事業單位必須進行社保制度的改革，至于改革的進度，只是一個時間安排的問題。

按照既定的安排，事業單位的社保制度改革，將實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養老待遇水平平穩過渡、合理銜接，保持國家規定的待遇水平不降低。同時，建立事業單位工作人員職業年金制度，并統籌考慮企業、事業單位、機關離退休人員養老待遇水平。

無疑，這樣的改革安排是較為合理的。改革的本質是要調整利益關系，尤其是這種涉及萬千職工的重大改革，斷不可激進為之。這里需要注意的，一是應妥善處理好改革前后待遇水平上的平穩銜接，二是要斟酌把握推動改革的時機。也就是說，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，在不斷總結試點經驗基礎上，完善相關政策措施。

給人改變未來的力量

8附：《事業單位人事管理條例》進程

程

2003年 《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出制定事業單位人事管理條例。

2008年3月 原人事部會同中央組織部起草了《事業單位人事管理暫行條例（送審稿）》報請國務院審批。

2011年3月 中辦國辦發出關于分類推進事業單位改革的指導意見。

2011年7月 國辦為落實兩辦改革意見，出臺了9個配套改革規定。

2011年11月 《事業單位人事管理條例》公開征求意見。

第五篇：國資委：實施“一五三”戰略 推進國資國企改革發展

國資委：實施“一五三”戰略 推進國資國企改革發展

7月25-26日，國務院國資委舉辦中央企業、地方國資委負責人研討班時提出，國有企業要統一思想，堅定信心，全面實施“一五三”戰略，著力抓好各項重點工作，持續推進國資國企改革發展，確保全面完成各項目標任務。緊扣“一五三”戰略 推進三個轉變

國務院國資委主任蔣潔敏指出，國際金融危機以來，國內外經濟形勢發生了重大變化，面對新形勢、新任務，國有企業要在促進經濟發展和打造中國經濟升級版中發揮主力軍和生力軍作用，把“一個目標”、“五大戰略”、“三個保障”構建的“一五三”總體思路上升為全國國資國企改革發展的總體戰略，以做強做優國有企業、培育世界水平跨國公司為目標，繼續全面深入實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展，進一步深化改革發展、完善監管、加強黨建，在“一五三”戰略實施中，著力推動三個轉變。

首先，推動從注重規模擴張向注重質量效益轉變。近些年的發展說明，簡單依靠要素投入和規模擴張的外延式增長模式已經越來越難以為繼，未來國有企業的發展需更加注重優化資源配置，推動生產要素向優勢骨干企業集中，向企業主業集中；需更加注重創新驅動發展，以提高傳統行業的技術含量和附加價值；需更加注重管理提升和職工素質的提高，用一流管理和一流員工隊伍打造一流企業。

其次，推動從國內經營向國際化經營轉變。國有企業要樹立全球化戰略意識、建立全球化治理結構、構建全球化經營網絡。繼續培育全球整合資源的能力，統籌國際國內市場，立足全球配置資本、技術、市場等各類資源，同時打造一批具有全球視野、戰略思維的復合型管理人才和技術創新領軍人才。此外，還要熟悉掌握和運用國際市場規則，發揮大企業的引領作用和群體“走出去”的協同效應，增強國有企業在國際競爭中的影響力。

再次，推動從產業鏈過度延伸向專注高端轉變。國有企業要加快推進現有資源向產業鏈、價值鏈高端環節集中，強化自主創新，率先在一批重大關鍵技術上實現突破，打造一批高附加值的尖端產品和國際知名的高端品牌，占領行業發展制高點。此外，要發揮高端環節的牽引帶動作用，以形成分工協作、互相配合、合作共贏的產業格局。落實“一五三”戰略 完成工作任務

國務院國資委進一步要求國有企業要著眼長遠、立足當前，在“一五三”總體戰略的指導下，今年下半年全力以赴做好實現保增長目標、大力推動調整轉型、深化國有企業改革發展、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及安全生產工作，確保全面完成各項目標任務。

國務院國資委黨委書記張毅指出，國有企業要認清當前面臨的形勢，增強搞好國有企業的緊迫感和責任感，既要看到當前經濟形勢的復雜性嚴峻性，也要看到面臨的有利條件和發展機遇，更要充分認識自身在促進經濟社會發展中的重要責任。

國有企業要把實現保增長目標作為硬任務，不斷強化對經濟運行和市場變化的跟蹤分析，扎實做好經濟運行分析監測。要狠抓管理提升和降本增效，盤活存量，用好增量，清理低效無效資產的同時加強風險管理，嚴格財務杠桿邊界管理，有效控制債務風險。同時，國有企業需大力調整轉型。要充分認識調整轉型是提高發展質量、確保經濟持續健康發展的根本性措施，必須把調整轉型放到更加重要的位置，通過加大調整重組力度，突出主業整合資源；加快淘汰落后產能，提升產業層級和加快提高企業自主創新能力，努力抓出成效。

在深化國有企業改革中，要深入研究改革重點難點問題，爭取在重點領域和關鍵環節取得突破；推行公有制多種實現形式，深化完善公司制股份制改革；加快推進規范的董事會建設，健全完善工作制度和議事規則；繼續推動三項制度改革，建立更加靈活有效的用人機制、薪酬激勵制度、激勵約束機制以及規范的分配秩序；研究解決企業辦社會職能等問題。

根據黨的十八大提出的要求，國有企業要從今年下半年開始，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，將黨員干部在教育實踐活動中激發出的工作熱情和進取精神轉化為凝聚職工群眾智慧力量、推動國資國企改革發展的強大動力。同時，按照國務院的統一部署，今年下半年，國有企業在安全生產工作中要繼續落實“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅決遏制重特大事故發生，全面提升安全管理水平，為國有企業改革發展營造良好環境。