第一篇：江蘇沿海地區現代農業發展規劃(2008-2020)

江蘇沿海地區現代農業發展規劃

（2008-2020）

（修改稿）

江 蘇 省 農 業 委 員二○○九年八月

會

目錄

前言

第一章 發展背景

1.1 自然條件

1.1.1地理區位

1.1.2 土地資源 1.1.3 地形氣候 1.1.4 土壤狀況 1.1.5 水資源 1.1.6 生物資源 1.2 社會經濟

1.2.1人口及其分布 1.2.2 綜合經濟實力 1.2.3 農業綜合生產能力 1.2.4基礎設施條件 1.2.5 優勢高效特色產業 1.2.6 農業產業化經營 1.2.7 農村居民生活 1.3 制約因素

1.3.1農業產業化水平不夠高 1.3.2農業投入不足 1.3.3自然災害頻繁 1.3.4可持續發展面臨挑戰

第二章 總體規劃

2.1 指導思想和原則

2.1.1指導思想 2.1.2基本原則

一、現代高效原則

二、可持續發展原則

三、產業化發展原則

四、體制機制創新原則 2.2 發展定位與戰略

2.2.1科技創新戰略 2.2.2體制與機制創新戰略 2.2.3企業化經營戰略 2.2.4可持續發展戰略 2.3 發展目標 第三章 空間布局

3.1 優質糧棉油產業帶

3.1.1 發展思路

3.1.2 發展目標

3.1.3 建設內容與布局

一、優勢糧油主產區

二、沿海高品質棉區

3.2高效特色農業產業帶

3.2.1 發展思路 3.2.2 發展目標

一、水產業

二、畜牧業

三、園藝業

四、特色產業 3.2.3 建設內容與布局

一、水產業

二、畜牧業

三、園藝業

四、特色產業

3.3 生態觀光農業產業帶

3.3.1 發展思路 3.3.2 發展目標 3.3.3 建設內容與布局 3.4農產品加工基地

3.4.1 發展思路 3.4.2 發展目標 3.4.3 建設內容與布局 3.5 農產品出口基地 3.5.1 發展思路 3.5.2 發展目標 3.5.3 建設內容與布局 3.6 農產品物流基地

3.6.1 發展思路 3.6.2 發展目標 3.6.3 建設內容與布局

第四章 重點工程

4.1 生態防護體系建設工程

4.1.1沿海防護林體系建設工程 4.1.2 沿海旱地和灘涂生態區建設工程 4.1.3沿海自然保護區建設工程 4.1.4農村廢棄物治理工程

一、農村“一池三改”戶用沼氣工程

二、大中型畜禽場沼氣工程

三、農村生活污水凈化沼氣工程

四、秸稈機械化還田及綜合利用工程 4.1.5 耕地質量保護工程

一、耕地質量監測預警區域站建設項目

二、高產穩產農田示范基地建設項目

4.1.6農業（漁業）生態環境監測、預警體系建設工程 4.2 基礎設施體系建設工程 4.2.1農村水利建設工程 4.2.2 沿海灘涂開發工程 4.2.3 沿海漁港開發工程 4.3 科技創新體系建設工程

4.3.1 科技攻關項目

一．農作物品種選育技術

二．畜禽、水產新品種選育及良繁技術 三．農產品儲運及精深加工技術及設備 四．農業資源可持續開發利用技術 五．農業信息技術及應用

六．農林病蟲草害與動物疫病綜合防治技術

七、農業機械化技術的開發與應用 八．重點實施13個重大科技項目 4.3.2 農業科技園區建設項目 4.4 農業社會化服務體系建設工程

4.4.1 中介服務體系建設工程

4.4.2 農村金融基礎服務體系建設工程 4.4.3 科技推廣服務體系建設工程

一、基層農技推廣服務設施建設工程

二、新型農民培訓設施建設工程 4.4.4 農業機械社會化服務體系建設工程

一、農業機械化技術推廣體系建設工程

二、農業機械服務組織建設工程

三、農業機械化人才隊伍建設工程

4.5 農業信息與農產品市場體系建設工程

4.5.1 “四大業態”建設工程

一、改造提升農貿市場

二、升級拓展農產品批發市場

三、加快發展連鎖超市、配送專賣

四、探索電子商務、期貨交易及拍賣競價等新興業態 4.5.2 “四項服務”建設工程

一、信息咨詢服務建設

二、質量監管服務建設

三、冷鏈物流服務建設

四、促銷平臺服務建設

4.6 動植物保護體系建設工程

4.6.1 動物保護體系建設工程 4.6.2 植物保護體系建設工程 4.7 食品安全防控體系建設工程

4.7.1農業綜合監測點建設項目 4.7.2 農產品檢測能力建設項目

第五章 保障措施

5.1 強化政策支撐 5.2 著力規劃引導 5.3 加大建設投入 5.4 深化對外開放 5.5 加強組織領導 附表： 1、2007年沿海地區人口分布情況2、2007年沿海地區經濟狀況3、2007年沿海地區農林牧漁產業值4、2007年沿海地區農業基礎情況現狀表5、2007年沿海地區農產品產量情況6、2020沿海現代農業發展總體目標

前言

江蘇沿海地區自然條件優越，土地后備資源豐富，區位優勢明顯，生態環境良好，農業發展潛力巨大，是我國重要的農業主產區與功能區，沿海地區發展現代農業事關江蘇農業持續發展全局，在全國居重要地位。現江蘇沿海地區已被國家列為重點發展區域，依據國家《江蘇沿海地區區域發展規劃》要求，制定《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》。

《規劃》在分析我省沿海地區現代農業發展現狀、存在問題和發展潛力的基礎上，按照現代農業的發展需要，結合國家和省對沿海地區發展的要求，研究確定了沿海現代農業發展的總體戰略定位和發展目標，提出了沿海現代農業“三帶三基地”即優質糧棉油產業帶、高效特色農業產業帶、生態觀光農業產業帶和農產品加工基地、農產品出口基地、農產品物流基地的戰略布局，重點支持的生態防護體系等七大體系建設工程，以及為確保《規劃》有效實施的“強化政策支撐、著力規劃引導、加大建設投入、深化對外開放和加強組織領導”等五項保障措施，力圖在未來將沿海地區打造為接納中西部、服務長三角、面向國內外市場的農副產品生產、加工、物流和出口基地。對落實省委省政府的戰略決策，貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，優化農業產業結構，促進農民增收，推進“兩個率先”目標實現等均具有重大的意義。本規劃的時間以2007年為基期，規劃到2020年，分為近期（2008-2010年）和中長期（2011-2020年），重點突出近期，謀劃展望遠期，所有基礎數據資料為2007年統計資料或最新的調查數據。規劃空間區域范圍為江蘇沿海地區所有市，即南通、鹽城和連云港三個市及所轄縣（市）區的全部地域空間，《規劃》包括種植業（含園藝、花卉）、林業、畜牧業、漁業等行業，《規劃》在整合沿海地區種植業發展規劃、畜牧業發展規劃、園藝業發展規劃、海洋漁業發展規劃、林業發展規劃、高效農業發展規劃、灘涂開發規劃、生態環境建設規劃、市場體系規劃以及江蘇省“十一五”農業發展規劃等的基礎上綜合編制而成。期望為各級各部門加快推進沿海地區現代農業的發展、投資項目的組織實施、管理方式的確定，以及運行體系的建設提供指導性意見。

第一章 發展背景

1.1 自然條件

1.1.1地理區位

沿海地區地處北緯31°33＇—35°07＇，東經119°21＇—121°55＇，地形南北較長，東西較窄，是我國沿海（黃海）、沿江（長江）、沿線（隴海鐵路）三條生產力布局主軸線的交匯區域。南接長三角經濟輻射區，北接歐亞大陸橋東橋頭堡和渤海灣經濟圈，東與韓國?日本?朝鮮等國隔海相望。溯江而上，可通皖、贛、鄂、湘、川六省及云、貴、陜、豫等地。區域包括江蘇境內緊靠黃海由北向南排列的連云港、鹽城、南通三個地級市。其中，連云港市的規劃區域包括市區、灌南、灌云、東海、贛榆等4個縣（市），鹽城市規劃區包括市區、東臺、大豐、射陽、濱海、響水、建湖、阜寧、鹽都等8個縣（市、區），南通市規劃區域包括市區、海安、如東、如皋、通州、海門、啟東等6個縣（市、區）。

1.1.2 土地資源

沿海地區是我國東部地區后備土地資源最豐富地區，陸地面積約3.25萬平方公里，占全省陸地面積的31.65％，其中，耕地面積16171.5平方公里，占土地總面積的49.76%，人均耕地面積為1.4畝；沿海三市中低產田比重達66%，改造潛力很大。

目前共有灘涂面積1031萬畝，約占全國沿海灘涂總面積四分之一，居全國第一位。由已圍潮上帶、未圍潮上帶、潮間帶和岸外輻射 沙洲四部分組成。其中潮上帶總面積443萬畝（已圍400萬畝），潮間帶398萬畝，輻射沙洲190萬畝。

1.1.3 地形氣候

沿海地區地域優勢明顯，氣候宜人，地處長江、淮河和沂沭泗河流域的最下游。區內除連云港境內分布有少量山丘區外，多是長期淤圍形成的平原墾區演化而來的海積平原區，地勢平坦，地面高程多在2.0～4.0米左右。

該區地處北亞熱帶向暖溫帶過渡區，屬海洋性氣候，具有明顯的季風特性，冬干旱，夏濕熱，四季分明，雨量充沛。年平均氣溫13～15℃，年降雨量900～1050mm，南部多于北部，年際變化較大，年內降雨的60～70％集中在6～9月。

1.1.4 土壤狀況

沿海地區屬平原海岸，地勢開闊，地形平坦，土壤類型不多。土壤分類單元與地理景觀單元基本一致，生態類型的演替、地理景觀的變化和土壤類型的發育三者基本一致，除了云臺山區的棕壤和贛榆沿海的砂姜黑土類外，其他廣闊的平原海岸中，海堤以外潮間帶內分布著濱海鹽土類，堤內老墾區主要分布著潮土類（包括灰潮土、鹽化潮土、棕潮土、鹽化棕潮土四個亞類）。土壤鹽分、土壤養分和土壤物理性質除新墾區和堤外灘涂外，已具備良好的農業生產條件。

1.1.5水資源

沿海地區分屬三大水系，廢黃河以北屬沂沭泗水系；廢黃河以南至328國道、如泰運河為淮河下游區；如泰運河以南屬長江流域。在 水資源開發利用和合理配臵方面，以保障城鎮供水、工業供水和農田灌溉用水為主，加強供水水源及輸水干線建設。經多年建設，初步實現長江與淮河流域之間互濟互調，形成了江水北調、江水東引及沿江自引三大供水區。2007年沿海地區總供水量123.6億m3。其中，地表水源供水量121.3億m3，占98.1%；深層地下水源供水量2.3億m3，占1.9%。地表水源供水量中，蓄水工程供水量53.4億m3，引水工程供水量51.2億m3，提水工程供水量6.8億m3，跨流域調水量9.9億m3。沿海地區供水保證率總體上已超過50%，接近75%。東引供水區的里下河腹部地區基本達到75%，沿海斗南、斗北墾區受里下河河網輸水能力及節點控制水位限制，現狀供水保證率在50%以上，接近75%。渠北濱海、響水達到75%。北調供水區，淮南沿運供水保證率達到90%以上，連云港市內直接供水區供水保證率達60%左右，補水供水區為50%。沿江自引供水區供水保證率已接近95%。在水資源保護方面，制定頒布了《江蘇省地表水（環境）功能區劃》，實行水功能區水質目標管理。沿海三市共有357個水功能區，其中連云港83個，鹽城94個，南通180個。已初步形成蓄（北部地區）、引、提、調相結合的供水網絡。農田骨干排灌水系已基本形成，溝渠縱橫，農田水利條件較好，基本具備新灘涂開發的引水改良條件。

1.1.6 生物資源

沿海地區生態類型多樣，有野生脊椎動物600多種，其中有白鰭豚、中華鱘、丹頂鶴等國家一級保護動物11種，二級保護動物40余種。有野生植物1000余種，其中有國家保護物種7種。有藥用動、植物1098種。

沿海灘涂潮上帶天然植被茂密，有蘆葦、蒲草、大米草等纖維植物，有何首烏、羅布麻等藥用植物等。珊瑚及金鑲玉竹為江蘇珍稀名特產?動物資源主要分水生?陸生和鳥類?水生動物中的海洋水產品是沿海地區的主要水產品。主要經濟魚類為帶魚?鰳魚?黃魚?鯧魚、加吉魚等?前三島海區有刺參?扇貝?鮑魚等?海區浮游植物以適溫、適鹽范圍較廣的近岸低鹽廣布種和暖溫帶種為主，共有190種。潮間帶底棲生物年平均生物量為57.17克／平方米。陸上動物主要為陸生野生動物及人工飼養的畜禽品種，其中人工畜禽品種達12科?18屬?90多個品種?陸生野生動物有麋鹿、河麂等獸類20多種，各種鳥類225種，國家重點保護或珍稀瀕危鳥類有90多種?可供農業開發的生物資源豐富。1.2 社會經濟

1.2.1人口及其分布

2007年本區域總人口2058.15萬人，約占全省人口的26.99%。區域人口密度較低，平均人口密度634人/平方公里，比全省平均人口密度少109人，18個縣中低于全省平均人口密度的有10個縣。不同區域有很大差別，如海門市有1072人/平方公里，而大豐市僅有238人/平方公里。本區域鄉村從業人數799.08萬人，約占區域總人口的38.83％，鄉村從業人員比重最高的是啟東市，為53.8%，比重最低的是響水縣，為33.62%。鄉村從業人數中農林牧漁業從業人員308.3 6 萬人，占區域鄉村從業人數的40％，跟全省40.83%平均水平相當，占區域總人口的14.98％，比全省的平均水平高出2.79個百分點。農林牧漁業從業人員占從業人員比重最大的是灌南縣，為61.93％，比重最低的是如東縣，為26.81％。(見附表)1.2.2 綜合經濟實力

整個沿海地區經濟狀況從南到北基本呈遞減形態。2000年至2007年江蘇沿海地區經濟年均增長14.63%。到2007年底，財政收入達到241.94億元，年均增長13.7%。地區生產總值4101.32億元，占全省的15.88%，是2000年的2.6倍，其中第一產業538.97億元，第二產業2130.09億元，第三產業1797.24億元。地區生產總值以各縣（市）來看，通州市最高，為323.33億元，灌南縣最低，為62.53億元。本地區實有耕地面積2428.56萬畝，占全省耕地面積的34.23%。農林牧漁業總產值1091.99億元，占全省農林牧漁業總產值的35.63％，其中農業產值485.19億元，林業產值20.63億元，畜牧業產值289.59億元，漁業產值233.13億元，農林牧漁服務業59.39億元。農業與林牧漁產值比為47.17：52.83，如不計林業產值，則種植業與養殖業產值比為48.14:51.86。從市縣農林牧漁業產值來看，東臺市最高，為103.75億元，灌南縣最低，為27.58億元。與2000年相比，沿海區域的三次產業結構由23.4：43.9：32.7調整到12.07：47.69：40.24。可見，第二產業和第二產業在產業結構中的比重逐漸增加。

1.2.3 農業綜合生產能力

科技興農步伐加快，農業生產條件不斷改善，農業綜合生產能力 進一步提高。沿海地區農機總動力達到1028.40 萬千瓦，有效灌溉面積1998萬畝，旱澇保收面積966萬畝，節水灌溉面積569萬畝。

2000年到2007年，糧食產量由1026.64萬噸增加到1134.09萬噸，占農產品總量的77.74%下降到72.7%，占全省糧食產量由33.05%上升到36.31%。油料產量由82.49萬噸降到72.66萬噸，棉花產量由221891噸增加到291229噸，肉類總產量由110.54萬噸增加到117.55萬噸，其中，豬牛羊肉產量由72.08萬噸增加到72.98萬噸，占肉類總產量的62.08%。水產品總量由151.74萬噸增加到205.41萬噸，占全省水產品產量的50.22%。從時間序列看，江蘇沿海地區的農產品絕對產量呈現逐年遞增態勢，而且占全省的比重也呈現出遞增態勢；從農產品產量結構看，糧食占農產品產量比重處于領先地位，高達72.7%左右，歷年相對穩定。棉花和水產品產量比重也在逐年增加。豐富的農產品原料既是發展高效規模農業的基礎，也是龍頭企業建設原料基地的基礎。

1.2.4基礎設施條件

交通方面，本地區有新長鐵路穿越鹽城市和南通市，連接本區的有沿海、寧靖鹽、寧通、徐淮鹽、寧連等高速公路。隨著公路建設投資力度的加大，支線路況也得到了極大的改善，全地區共有公路里程達41284公里，占全省公路總里程的30.87％，公路密度1.18公里/平方公里，比全省公路密度小0.12公里/平方公里。

防洪減災體系建設方面，把大江大河綜合整治作為防洪減災體系建設的重點，加強城市防洪工程建設以及中小河流治理。淮河下游地 區建立了以洪澤湖蓄滯上中游洪水經入江水道、入海水道、分淮入沂，分泄入江入海的防洪體系，總泄流能力達到15270～18270m3/s，設計防洪標準達到100年一遇。沂沭泗地區建立了以南四湖、駱馬湖、石梁河水庫三庫調節洪水，新沂河、新沭河兩河分泄入海的防洪體系，目前正按50年一遇防洪標準建設。長江按照“因堤防，守節點，穩河勢，止江坍”的治理方針進行重點治理與維護，長江堤防已能防御1954年型長江潮位加十級風浪的防洪標準，達到50年一遇。海堤總長855km，按照50年一遇高潮加10級風浪加安全超高1m進行了達標建設。區域實行洪澇分治、高低分排。山丘區水庫攔蓄、等高截洪系；平原地區分片形成獨立排水區，澇水主要通過東西或南北向河道入海為主；低洼地圈圩防洪、建站排澇。城市防洪建設主要依托流域防洪、區域治理構筑城市防洪保護圈。

沿海地區擁有一批國際知名度高、經貿往來頻繁的著名口岸，與韓國、日本等國隔海相望，同世界上100多個國家和地區建立了經貿往來關系。連云港位于歐亞大陸橋的東橋頭堡，南通市地處長江出海口，交通條件便利。北部以連云港港為中心大港，包括連云港兩翼柘汪、海頭港群和灌河港口集群；中部以大豐港為中心港口，包括射陽港、陳家港等；南部以南通洋口港為中心大港，形成包括呂四港、東灶港與南通港的港口集群。目前在建有大豐港、洋口港兩大深水港口，港口項目的建設極大地推動了沿海的經濟發展和基礎設施的配套。優越的經濟區位非常有利于發展外向型農業。

1.2.5 優勢高效特色產業 沿海各縣（市）充分利用區位優勢及技術優勢，集聚產業，形成了一批特色農業生產基地，如贛榆、東海設施蔬菜、灌云蘆蒿、東臺西瓜、大豐大蒜、射陽薹蒜、通州水芹等特色蔬菜，贛榆的大櫻桃、東海的草莓和葡萄、射陽的日本梨、海安的柿等特色水果；連云港市的海針品和設施漁業、鹽城市的海淡水大規模標準化養殖、南通市的紫菜和經濟貝類養殖；以及南通和鹽城南部地區的豬、蛋禽、肉禽、山羊養殖，鹽城北部的生豬、家禽養殖，連云港的豬、家禽、肉牛養殖等。沿海觀賞苗木產銷歷史悠久，基礎較好，南通如皋是國內知名的花木之鄉、長壽之鄉，連云港花卉產業以球根切花為主，是國內反季節切花百合、郁金香、非洲菊的重要生產基地，東臺將成為全球最大的甜葉菊種植加工基地，南通地區的四青作物、四色豆等特糧特經作物蜚聲海內外。射陽的藥用菊花產銷量在國內名列前茅。

1.2.6 農業產業化經營

沿海地區有規模以上農業產業化龍頭企業1649家，總銷售收入達777.6億元。省級以上龍頭企業58家，其中國家重點龍頭企業11家，銷售收入10億元以上龍頭企業5家，5億元以上的龍頭企業22家。有各類農民專業合作經濟組織4009個，加入合作組織農戶達165萬戶，占農戶總數的22％。

“十五”期間，農產品加工業產值的年均增長近15%。2007年沿海地區農產品加工業產值達到736.33億元。產業和產品結構進一步優化，逐步實現了由初加工向深加工的轉變。農產品加工業的產業結構和產品結構逐步調整，形成了以糧油、果蔬、畜產品和水產品加工 為主導行業的農產品加工產業格局。農產品加工優勢產業集群初步形成。各地根據資源稟賦和區位優勢，圍繞優勢農產品和市場需求發展農產品加工業，建設了一批特色鮮明的農產品加工產業帶和加工區。

1.2.7 農村居民生活

村鎮經濟發展的空間進一步合理，功能結構進一步協調，農村居民的生活環境和生活質量明顯改善。2007年農民人均純收入達到6038元；農村居民的恩格爾系數進一步下降，農村居民收入和生活質量明顯提高。1.3 制約因素

1.3.1農業產業化水平不夠高

農業生產專業化、組織化程度不高，特色產業布局不夠集中，生產基地相對分散，缺少覆蓋面大的專業化生產基地。農業標準化水平不高，部分農產品質量有待提高，市場競爭力不強。農產品加工業發展滯后加工規模和整體水平還比較低, 沿海三市農產品加工產值與農業產值之比僅為0.65:1，其中鹽城市僅為0.37:1，而發達國家為2～4:1。另外，拉動力大的龍頭企業少，中小企業和家庭作坊較多，產業集中度不高，處于低水平循環。目前以專業化產地批發市場為主的市場載體輻射帶動能力還不強，沒有真正形成農產品集散地，農副產品的流通仍然停留在欠發達的農貿市場水平。以龍頭企業和各類經濟合作組織為主的市場主體發育程度還不高，農民抵御市場風險的能力還不強，農民進入市場的組織化程度有待于進一步提高。

1.3.2農業投入不足

雖然沿海地區總體上已進入以城帶鄉、以工哺農階段，但工業反哺農業、城市帶動農村、財政支持“三農”的能力還很低。現有的資金、技術、人才等要素仍然嚴重不足，農業基礎設施老化，標準低，不配套，特別是農業服務體系也不適應現代農業發展需要，“缺錢養兵、無錢打仗”現象仍然普遍。以工哺農的各項措施還沒有真正落到實處，工業對農業的帶動作用還沒有充分發揮出來。這些都制約著沿海農業的又好又快發展。

1.3.3自然災害頻繁

江蘇沿海地區處于淮河、沂沭泗水系、長江下游，東臨黃海，是洪水走廊，淮沂沭泗20萬km2流域洪水和江蘇境內4萬km2洪澇水穿過沿海地區進入黃海，易形成洪澇夾擊的局面。該區還濱江臨海，臺風暴雨發生的頻率較高，臺風暴雨的特點是歷時較短，暴雨強度大、潮水位高、破壞力強，若同時遇天文大潮汛，易形成風暴潮。由于沿海地區特定的地理位臵、地形地貌、氣候條件決定其易受洪、澇、旱、漬、海潮、臺風暴等多種自然災害影響，旱澇交替、洪澇并發、河海共漲、甚至一年多災。

1.3.4可持續發展面臨挑戰

隨著經濟快速發展和城市化進程加快，耕地數量將逐年減少，沿海地區人多地少的矛盾將更加突出；耕地質量不高，中低產田比重大，區域內濱海鹽土為全省面積最大的一類的中低產土壤，近期圍墾的灘涂土壤肥力低、土體含鹽和地下水礦化度較高，存在程度不同的鹽害 威脅，嚴重制約作物產量提高；防洪除澇和防風暴潮工程體系雖已基本形成，但總體標準不高，特別是部分區域易澇、入海河道擋潮閘下港道淤積及城市防洪薄弱問題比較突出，不能適應沿海地區經濟社會發展要求。水資源配臵能力不足，水資源的年際變化大，降水過程與需水過程不相匹配，容易出現連續豐、枯水年，而該地區地勢平坦，缺乏水資源調蓄條件，當地徑流利用十分有限。水污染日趨嚴重，水生態環境問題突出。根據已有監測資料評價，江蘇沿海地區僅32.0%的水功能區達到水質目標要求，沿海地區河道湖庫等水體受到不同程度的污染，跨流域引水水源不同程度的受到污染，部分飲用水水源地水質時段性超標，地下水超采、地面沉降、水質咸化，水生態環境惡化等問題比較突出，水污染總體形勢十分嚴峻；工業“三廢”問題，使局部地區的土壤和水體污染加重，小型養殖場和散戶的養殖污染治理率低；隨著農村勞動力大量輸出，一些有文化、懂技術的農民從土地上轉移出來，留守農村的勞動力素質正在以驚人的速度呈下降趨勢。

第二章 總體規劃

2.1 指導思想和原則

2.1.1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府發展現代農業的總體要求，堅持以發展農村經濟、促進農民增收為中心任務，充分整合沿海及其周邊地區各種資源，發揮資源優勢和區位優勢，加快農業發展方式轉變，用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，用現代經營方式變革農業，用現代知識培訓農民。不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業綜合生產能力和農業綜合競爭力，提高農業產業化、國際化和標準化水平。努力把沿海地區農業建設成為服務長三角、連接中西部、面向國內外的農副產品生產、加工、物流、出口基地；建設成為農業生產能力強、農業科技含量高、農業物資裝備新、農業經營機制活的現代農業示范區；建設成為在農民收入中占有重要份額、在地區經濟中占有重要位臵、在全國農業中具有重要影響的強大產業；建設成為市場完善、經濟發達、環境優美、生態環保、人民滿意的社會主義新農村。

2.1.2基本原則

一、優質高效外向原則

嚴格保護耕地，集約節約用地，挖掘糧食生產潛力，發展優質糧食生產，在穩定和提高糧食綜合生產能力的基礎上，推進農業結構戰略性調整，發展優勢高效特色產業，促進優勢農產品出口，著力轉變農業發展方式，健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民培訓體系，提高科技進步對現代農業發展的貢獻率，提高農業綜合競爭能力。

二、可持續發展原則

合理開發利用農業資源，建立和完善資源保護與利用制度，加強資源節約型、環境友好型農業生產體系建設，加強對農業資源和生物多樣性的管理和保護，加強林業生態保護工程和自然保護區建設，加 強污染治理，統籌人與資源、生態和環境的和諧發展，確保社會經濟發展的可持續性。

三、產業化發展原則

充分考慮資源、技術、資金、人才等各種因素和各地經濟發展特征，優先發展具有相對比較優勢，并對當地經濟發展和農民增收有一定支撐作用的優勢產業和優勢產品。按照區域經濟生態特點，發揮市場配臵資源作用，形成科學合理的產業分工和產業布局。堅持以發展龍頭加工企業帶動產品的產業化經營，按照產業鏈規劃項目，按產業化經營項目，拓展農業的多功能。

四、體制機制創新原則

加大統籌城鄉發展力度，穩定和完善農村基本經營制度，創新農村金融體制，積極培育農民新型合作組織，發展適度規模經營，完善農村支持保護制度，營造有利于發展新產品、壯大新產業、培育新農民、建設新農村的體制條件和政策環境，為農業和農村經濟發展注入新的活力。2.2 發展定位與戰略

沿海地區現代農業的戰略定位為接納中西部，服務長三角和環渤海，面向國內外的農副產品研發、生產、加工、物流基地及“東、中、西農業合作示范區”。具體的發展戰略包括：科技創新戰略、組織制度創新戰略、企業化經營戰略、可持續發展戰略。

2.2.1科技創新戰略

加大動植物新品種的研發力度，提高動植物產品的產量和質量；開發優質高效安全生產技術，爭取在重大農業生物災害防控方面取得重大突破，加大農產品和環境中有害物質檢測和監控技術開發，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品質量安全水平；發展農產品精深加工新技術，開發高附加值工業產品、醫藥中間體、功能性健康食品和配料，提高農產品精深加工比例，促進食品加工的技術進步和產業升級；開發資源高效綜合利用技術，農田土壤改良、保護性耕作、水肥協同調控技術等，建立區域性土地生產力恢復和重建技術體系，開發生物質能、太陽能、風能等農村清潔能源，開發農村廢棄物循環利用技術；要開發農業生產、加工、物流過程中成套技術裝備，提高農業裝備現代化水平，研制適合沿海地區農業的多功能作業關鍵裝備，加強“3S”技術，提高農業土地生產率和勞動生產率。

2.2.2體制與機制創新戰略

要對現有的農村組織制度進行創新, 完善和改造農業產業組織結構，提高農戶的組織化程度，加強農業經營的合作化水平，建立以管理企業化為特征的產業型組織。這種組織，既包括以龍頭企業為核心的企業組織，又包括以專業合作經濟組織為重心的市場組織。現代農業組織的構成主體具有跨越產業界限，活動空間突破城鄉限制，運行效益體現綜合性特點。在繼續培育壯大企業組織的同時，按照“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的原則，加大力度發展農民專業協會或農民專業合作社等市場組織，積極發揮農墾企業的示范 帶動作用，在農戶與企業、農戶與市場之間建起紐帶與橋梁，不斷提高農民的自我組織程度，使其在現代農業的產業聯動中發揮重要作用。

2.2.3企業化經營戰略

將現代農業的產業鏈條逐步向工商業延伸，采取企業化經營戰略促進現代農業發展。沿海現代農業采取企業化經營戰略在現階段主要體現在幾個方面：一是加快農業標準化經營。以企業化經營為基本理念，追求規模經濟、經濟效率和質量安全, 制定并實施一系列農業標準化管理制度和生產技術操作規程來規范和協調農產品的生產、加工、銷售各環節。二是重視市場營銷。要善于創造市場需求，通過市場細分方法，開發各種保健產品、安全食品、綠色食品；建設無公害農產品生產基地，逐步提高無公害農產品、有機農產品生產比重；根據不同國家和地區不同的市場需求，努力開拓國內外市場。三是抓好品牌經營。沿海現代農業發展需要樹立市場知名度、信譽度高的農產品品牌，作為農業產業化經營重要主體的龍頭企業尤其需要培育名優特品牌，農產品要做大，就必須有名牌，只有名牌農業才有市場競爭力，才有產品信譽。

2.2.4可持續發展戰略

運用可持續發展的原理和方法，尋求農業生物與其環境的最適關系，建立相應的農業技術體系和農業資源綜合管理戰略，以提高農業綜合生產力，實現農業的可持續發展。一是推進農業安全化生產。農產品的安全化生產是現代農業發展的基本要求。有機食品、綠色食品 和無公害食品是農產品安全化的主要標志，它與病蟲害防治、轉基因和飼料添加劑等技術息息相關。沿海地區農產品質量安全指標也要與國際標準接軌，健全國際通行的農產品質量安全體系，進一步滿足城鄉居民不斷提升的消費要求，逐步增加無公害農產品、綠色農產品和有機農產品的比重。二是注重保護生態環境。注重生態環境保護，采取生態農業的模式，盡可能地逐步按無公害農產品和綠色食品的技術規范進行生產經營，以適應現代農業發展及更高層次的社會需求，確保農業可持續發展。要改變傳統的粗放型開發方式，走集約農業之路，建設節約型社會。通過合理開發和使用各種自然資源，不斷提高生態和自然界進行物質循環和能量轉化的效率，進而獲得最好的生態效果。三是探索循環農業模式。以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，科學地安排不同生物質在系統內部的循環利用或再利用，最大限度地利用農業生態環境條件，以盡可能少的投入得到更多更好更安全的產品。2.3 發展目標

2008年至2020年，江蘇沿海地區現代農業建設總體目標是： 主要農產品生產能力穩步提高，經濟持續增長，結構不斷優化，市場體系日趨完善，農民收入顯著增加，生態環境進一步改善。具體目標是：

——經濟持續增長。建立和完善沿海地區農業和農村經濟持續快速增長的長效機制，既立足當前，又著眼長遠；既爭取一個時期的較 18 快增長，又保持一種良好的增長態勢；既實現一個時期的增長指標，又為今后的增長積蓄后勁。到2020年，農林牧漁業增加值達到1000億元以上，農民人均純收入達到1.8萬元以上。

——主要農產品生產能力穩步提高。到2020年，沿海地區糧食播種面積穩定在2750萬畝，糧食綜合生產能力達到1300萬噸。棉花、油料、肉類、水產等主要農產品產量平穩增長，農產品質量安全水平明顯改善，建成穩定的特糧特經生產加工出口基地。

——結構不斷優化。大力優化農村經濟結構，加速發展安全、生態、高產、優質、高效種植業和畜牧業，大力推進規模養殖業，加速發展園藝業和漁業，加速發展以農產品加工為重點的農村二、三產業。優化農民就業結構，加速農村勞動力轉移就業。到2020年，高效農業面積達到1100萬畝，農產品出口額達30億美元。通過優化調整，提高養殖業比重，農產品加工業比重和非農產業比重，農產品加工產值與農業產值之比達到2：1。

——生態平衡發展。廣泛開展農田廢棄物綜合利用項目，大力推廣戶用沼氣和改廚、改廁，保持農村環境凈化美化，到2020年，畜禽糞便處理率提高到85%，農作物秸稈綜合利用率提高到90%，農業面源主要污染物總氮、總磷入河量削減60%以上；進一步完善沿海防護林建設，不斷增強抵御自然災害能力，林木覆蓋率達到26%。

——農村組織化程度進一步提高。大力發展農業適度規模經營，加快組織創新，到2020年，適度規模經營面積占耕地面積比達到80%以上，有60%的農戶加入各類農村合作經濟組織，帶動農戶數占總農 戶數的80%。

第三章 空間布局

為落實沿海地區現代農業發展目標的實現，在發展的空間布局上確定為“三帶三基地”，即優質糧棉油產業帶、高效特色農業產業帶、生態觀光農業產業帶和農產品加工基地、農產品出口基地、農產品物流基地。

3.1 優質糧棉油產業帶

3.1.1 發展思路

始終堅持把糧食生產擺在現代農業發展的重要位臵，科學規劃，合理布局，穩定提高糧食播種面積，優化品種結構，改善技術裝備，提高單產水平，發展以節地、節水、節肥、節能為主要內容的資源節約型農業，使該地區成為全省最重要的糧食、棉花、油料的主產區，讓沿海農業開發為全省乃至全國的糧食安全做出新的貢獻。

3.1.2 發展目標

2012年沿海地區糧食作物播種面積保持在2800萬畝、總產1250萬噸左右，其中：南通800萬畝、鹽城1350萬畝、連云港650萬畝。2020年沿海地區糧食作物播種面積保持在2750萬畝、總產1300萬噸左右，其中：南通750萬畝、鹽城1350萬畝、連云港650萬畝。

2012年沿海地區棉花面積保持在300萬畝左右，總產量30萬噸左右，其中：南通55萬畝、鹽城230萬畝、連云港15萬畝。2020 20 年沿海地區棉花面積保持在370萬畝左右，總產量37萬噸左右，其中：南通80萬畝、鹽城280萬畝、連云港10萬畝。

2012年沿海地區油菜面積保持在300萬畝，總產量60萬噸，其中：南通150萬畝、鹽城150萬畝；2020年沿海地區油菜面積保持在360萬畝左右，總產量80萬噸，其中：南通 180萬畝、鹽城180萬畝。在連云港建成50萬畝花生生產基地，鹽城建成100萬畝柴油原料油菜生產基地。

3.1.3 建設內容與布局

一、優勢糧油主產區

鹽城的渠北農業區、里下河農業區，南通的江海農區、如海農區，連云港的中部平原農區重點突出優質水稻、專用小麥，中西部重點突出花生。南通重點發展如東、通州西部早熟晚粳稻區，海安里下河遲熟中粳稻區，優先發展沿海地區優質弱筋小麥生產，全力打造“雙低油菜產業帶”，突出雙低油菜的綜合利用，改善城鄉居民的食用油品質，力爭建成獨具特色的國家級優質商品菜籽生產基地帶和優質雙低菜籽油開發中心。鹽城糧食生產重點發展沿海、里下河和渠北三大優質糧食產業優勢區，油料生產重點發展沿海和里下河兩大優質油料產業優勢區。連云港重點發展贛榆、東海、灌云、灌南等縣區糧油產業，薔薇河沿線、灌南河兩岸優質大米，隴海線以北優質強筋小麥，贛榆、東海優質花生。蘇北鹽沼濕地重點發展耐鹽油料作物。

二、沿海高品質棉區

鹽城市204國道以東、蘇北灌溉總渠以南、沿海灘涂以西的農業 區，連云港市的沿海地區，南通市的如東墾區、啟東、通州等區域重點發展雜交棉和高品質棉。鹽城棉田種植區域主要建設三大塊：一是沿海棉區；二是里下河棉區；三是渠北棉區，重點發展沿海棉區的東臺、大豐、射陽和亭湖四個縣（市區），發展種植面積在2萬畝以上的鄉鎮 48個，5萬畝以上的鄉鎮 12個，10萬畝以上的鄉鎮 2個。連云港市重點發展灌云、灌南縣中西部鄉鎮優質棉花。南通重點建設如東和啟東兩大優勢區，其中如東棉區發展高品質棉15萬畝，規模化優勢產業基地10萬畝；啟東棉區發展高品質棉15萬畝，規模化優勢產業基地10萬畝。3.2高效特色農業產業帶

3.2.1 發展思路

充分發揮沿海地區區位、資源、交通等優勢，以市場為導向，以體制、機制和科技創新為動力，集聚生產要素，優化資源配臵，加快發展水產、畜牧、園藝、蠶桑、啤酒大麥、蓖麻等優勢高效特色產業，形成一批以農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化為特征，面向中心城市和長三角地區，輻射江蘇全省及周邊省市的優勢高效特色農產品生產基地。

3.2.2 發展目標

一、水產業

到2012年，沿海地區漁業總產量238萬噸，比2007年增長16%；漁業總產值570億元，比2007年增31%。海洋捕撈、內陸捕撈保持 22 穩定，淡海水養殖規模、品質和效益明顯提高，漁業的二三產業較快增長。漁民人均純收入超過1.2萬元，比2007年增長46%左右。沿海漁業資源環境得到初步改善。

到2020年，沿海地區將實施數百萬畝灘涂圍墾工程，其中相當部分圍墾后的土地將進行海水養殖，海水養殖產量因此可能大幅提高，沿海水產品總產量將達到300萬噸，比2007年增加100萬噸，增長50%，其中海水養殖產量達130萬噸，增加70萬噸，增加90%。二三產業進一步加大，沿海漁業總產值將超過720億元，比2007年增長66%。

二、畜牧業

到2012年，沿海地區生豬出欄穩定在1050萬頭，家禽飼養穩定在3億只左右；奶牛存欄發展到2.8萬頭左右，羊出欄發展到560萬只左右；規模養殖的比重，生豬（年出欄50頭以上）提高到60％，蛋雞（存欄500只以上）提高到80％，肉雞（年出欄2000只以上）提高到80％；肉類總產量達到135萬噸；蛋類產量達到160萬噸，奶類產量達到9.2萬噸。

到2020年，沿海地區生豬出欄發展到1250萬頭左右，家禽飼養發展到4億只左右；奶牛存欄發展到4萬頭左右，羊出欄發展到850萬只左右；規模養殖的比重，生豬（年出欄50頭以上）提高到80％，蛋雞（存欄500只以上）提高到90％，肉雞（年出欄2000只以上）提高到90％；肉類總產量達到160萬噸；蛋類產量達到182萬噸，奶類產量達到18萬噸。

三、園藝業

到2012年，預測性種植面積872萬畝，產量2080萬噸，產值290億元。其中蔬菜播種面積710萬畝，設施蔬菜面積300萬畝,設施蔬菜比例達42%，總產1420萬噸，總產值220億元，蔬菜出口創匯2億美元。食用菌種植面積1億平方米。果樹面積100萬畝，產量90萬噸，產值22億元。花卉苗木面積25萬畝，銷售額18億。茶葉2萬畝，產量400噸、產值5000萬元。

到2020年，預測性種植面積1168萬畝，產量2320萬噸，產值667億元。其中蔬菜播種面積1000萬畝，設施蔬菜面積400萬畝,設施蔬菜比例達40%，總產2200萬噸，總產值600億元，出口創匯5億美元，食用菌種植面積2億平方米。果樹面積120萬畝，產量120萬噸，產值35億元。花卉苗木40萬畝，高效花卉苗木面積占比達95%以上，銷售額30億元；茶葉8萬畝，產量1500噸，產值2.5億元。

四、特色產業

到2012年，沿海地區桑田面積保持在70萬畝左右，優質高效桑田62萬畝左右；優質啤麥種植面積達到150萬畝以上，提供優質啤麥原料50萬噸，建成全省第一、全國一流的優質啤麥生產基地、全球一流的甜葉菊生產基地；發展高效四青作物，面積超85萬畝； 2020年，沿海地區桑田面積保持在75萬畝水平，優質高效桑田65萬畝，高效桑田面積達到桑田總面積的90%；高效四青作物面積超100萬畝，優質花生、專用甘薯、飼料玉米、特色豆類、中藥材及糖料香料 超50萬畝、50萬畝、100萬畝、50萬畝、20萬畝。同時積極發展沿海地區的耐鹽植物，支持農民種植開發耐鹽蓖麻等耐鹽油料作物，促進該地區逐步形成耐鹽油料植物特色產業。

3.2.3 建設內容與布局

一、水產業

在淺海養殖帶（0米線以下到負10米左右海域），主要進行浮繩（筏）式海帶、紫菜等藻類養殖和貽貝、扇貝等貝類吊養，海水抗風浪網箱養殖，底播貝類等養殖；在灘涂養殖帶（漲潮時淹沒、退潮時露出水面的地帶，包括連陸灘涂和輻射沙洲），主要進行半浮筏式紫菜養殖和文蛤、青蛤、四角蛤、雜色蛤等貝類養殖；在海水池塘養殖帶（海堤內池塘），主要進行海水蝦、蟹、魚、貝類的養殖；該帶也是進行陸上海水設施養殖的區域；在淡水養殖漁業區（主要為淡水庫、池塘、河溝等），主要進行淡水特種水產品養殖，優化養殖模式，提高養殖效益，在沿海地區這里建設一批魚蝦貝藻蟹類良種繁育場，高效生態規模化特色水產品基地，高校設施漁業示范基地；在海洋捕撈漁業區（海堤外除海水養殖以外的廣闊灘涂和海域），主要進行海洋捕撈的流刺網、圍網、拖網、定臵網、釣具等各種捕撈工具的生產作業。

二、畜牧業

沿海畜牧業發展基本呈均勻分布，其中南通地區及鹽城南部以豬、蛋禽、肉禽、山羊為重點，鹽城北部以生豬、家禽為重點，連云港以豬、家禽、肉牛為重點。全區域范圍內建設3個祖代種畜禽場（祖 代種豬場、祖代肉雞場、祖代蛋雞場），建立畜禽良種繁育體系；在主產區建設一批起點較高，規模較大的生態奶牛場、養豬場和肉雞、蛋雞場，積極推進公司＋農戶適度規模，公司＋合作社＋農戶適度規模模式，推進全區養殖業的規模化程度。具體建設內容和布局如下：

東海、贛榆、灌南、灌云、東臺、大豐、濱海、阜寧、響水、如皋、如東、海安、通州等13個縣（市）發展優質商品豬；灌南、東臺、阜寧、如東發展苗豬生產；東臺市發展乳豬生產；東海、灌云、東臺、如東、如皋、啟東、海門發展肉雞；贛榆、鹽都、東臺、海安、射陽發展蛋雞；響水、濱海、阜寧、灌云、灌南等縣發展蘇北草雞；東海、灌南、灌云、響水、建湖發展肉鴨、鵝；東臺、海門、啟東、如皋、大豐等發展山羊生產；東海、贛榆、灌南等發展肉牛生產加工產業；東海、啟東、海門、東臺、大豐、灌云發展奶牛；贛榆縣發展皮毛獸生產；大豐、東臺、射陽、灌南等縣發展皮、毛兔生產。

三、園藝業

1、出口創匯蔬菜主產區。連云港以蘆筍、牛蒡、洋蔥、大蒜、速凍葉菜、淺水藕、草莓等為重點；鹽城以大蒜、蘿卜、胡蘿卜、蘆筍等根莖類蔬菜為重點；南通以豆類蔬菜、青花菜、蘆筍、綠葉菜類（菠菜、雪里蕻等）等為重點,以出口日韓為主，擴大美歐市場，建成我國沿海重要的出口加工蔬菜產業群。每年出口蔬菜增長30%。建設出口蔬菜基地100萬畝，培育出口蔬菜萬噸以上或創匯1000萬美元以上的蔬菜加工出口龍頭企業8家，其中5000萬美元以上的企業2家。

2、設施蔬菜主產區。以擴大大棚春提早、秋延后設施栽培和日光溫室冬春茬栽培為重點，發展高效設施蔬菜基地。連云港以發展日光溫室、大中棚為重點，以生產番茄、辣椒、黃瓜等茄果類蔬菜為重點；鹽城以發展大中棚為重點，鹽城北部適當發展日光溫室，以生產西瓜、辣椒、茄子、西葫蘆等蔬菜為重點；南通以發展大中棚為重點，適當發展連棟大棚（2-3連棟為宜），以生產西瓜、甜瓜及及茄果類、葉菜類蔬菜為重點，大力發展大棚防蟲網覆蓋栽培。日光溫室以生產冬春茬蔬菜為重點，大中棚以生產春早熟、秋延后蔬菜為重點。大力發展鋼架大棚，提高鋼架大棚在蔬菜設施栽培中的比例，提高蔬菜生產設施抗災能力。

3、滬銷蔬菜（以上海、杭州、蘇南為重點的長三角地區）。以南通、鹽城、連云港為重點，以生產速生葉菜、豆類蔬菜等不耐貯運的蔬菜、地方特色蔬菜及市場適銷蔬菜為重點，建成長三角大中城市“菜藍子”基地。以南通、鹽城的南部為主，發揮交通便捷、生態條件優越的優勢，建立番茄、茄子、辣椒、豆類以及耐鹽蔬菜沿海特色蔬菜基地100萬畝；在南通入海口縣市，依托三條長江大橋（崇啟、崇海、蘇通大橋），建立優質安全綠色葉菜生產基地100萬畝，品種為小青菜、菠菜、薺菜、生菜、芹菜及韭菜等。重點建設區域性工廠化育苗中心，標準化菜地和產地蔬菜配送中心，在集中產區建設年育苗1億株以上的大型育苗中心10座，年育苗5000萬株的中型育苗場20座；建設和完善基地排灌溝渠、道路、供電和噴滴灌設施；以國有農場和重點鄉鎮為單位建設產地凈菜加工配送中心，配備蔬菜預冷庫、冷藏 車。

4、食用菌主產區。大力發展食用菌生產。南通重點發展靈芝、蛹蟲草等高檔保健、藥用食用菌；鹽城重點蘑菇、平菇、草菇和靈芝、蛹蟲草等食用、藥用菌；連云港重點發展香菇、蘑菇、草菇等食用菌生產。沿海地區共建設2億平方米優質高效食用菌生產基地,重點建設5000萬平方米食用菌生產核心基地，輻射提高1億平方米。重點扶持建設食用菌菌種生產和食用菌加工企業，提高加工設施水平和產品質量檔次。

5、花卉苗木主產區。重點在如皋、灌云、贛榆建立起規模在萬畝以上的觀賞苗木生產基地3個。重點發展耐鹽、抗風、耐瘠薄的沿海景觀樹種；發展株型優美、生長勢快，富于季相、色相變化的彩葉樹種、觀賞灌木、喬木、半喬木及攀援、地被植物等，保護產地生態環境，提高苗木移栽成活率。大力推廣苗木全程容器栽培技術。在如皋建立年產量達100萬盆的商品盆景生產基地，在發展地方特色的樹種盆景如羅漢松、黃楊、銀杏等，積極開發新樹種盆景。在灌云、灌南、贛榆、東海四縣和連云港市郊區建立日光溫室切花生產基地，重點發展豐產、耐低溫、適宜蘇北沿海日光溫室栽培的球根花卉品種與對日出口的切花菊，開展設施反季節切花栽培和貯運保鮮，擴大郁金香、百合等種球繁育能力，提高種球自給率、切花生產和應市能力。以射陽縣為主建立藥用與食用花卉基地，利用現有的資源、經濟、技術和發展基礎，在繼續生產藥用菊的同時，重點發展江蘇地道中藥材產品。

6、水果主產區。以射陽、大豐、東臺、如東、啟東、海安為重點，新建優質梨基地5萬畝，重點以若光、喜水、翠冠、黃冠、黃金等早中熟梨為主，其中建設棚架梨基地3萬畝，品種以若光、喜水、黃金、翠冠為主。建設產后分級包裝流水線10條，500噸至1000噸冷庫10座；以贛榆為核心，輻射到東海、新浦、連云區，新建大櫻桃基地5.5萬畝，包括平整園地、溝系配套、土壤改良及灌溉設施、種苗培育等；在南通現有鮮食葡萄1萬畝的基礎上，新建高檔鮮食葡萄基地3萬畝，建設避雨設施3萬畝；在贛榆、東海新建黑莓基地1萬畝，板栗基地2萬畝，草莓基地3萬畝，在海門、啟東、通州、如皋新建草莓基地5萬畝，建設贛榆黑莓加工園區及東海草莓板栗加工園區；在連云港云臺山、贛榆丘陵山區建設小網格防護林標準化防凍茶園2萬畝，新建清潔化茶葉加工廠10座，改建20座。

四、特色產業

1、高效特經特糧區。指鹽城海堤以外潮上帶灘涂鹽土農業區、渠北農區、南通的海門、啟東、連云港西部崗嶺農區等旱作區。鹽城沿海灘涂大力示范推廣海蓬子、蘆筍、海莢菜、紅菊苣等耐鹽作物，能用海水灌溉的耐鹽作物種植面積占耐鹽作物種植總面積的60%以上，到2012年和2020年，耐鹽作物種植面積分別達到10萬畝和30萬畝，產值分別達到4億元和12億元。在鹽城的渠北農區大力發展青食玉米、青食花生、青食毛豆、青食山芋等“四青”經濟作物，在響水、濱海等縣部分鄉鎮重點發展青食玉米。在濱海界牌、濱淮、八巨等鄉鎮重點發展青食甘薯。在阜寧施莊、濱海界牌等鄉鎮重點發展青 食花生。在濱海界牌、東坎等鄉鎮重點發展青食大豆。南通穩定現有特經特糧種植面積230萬畝，發展高效特經特糧，2012年高效四青作物面積超80萬畝，高效特色作物面積達20萬畝；2020年高效四青作物面積超100萬畝，高效特色作物面積達40萬畝。連云港發展200萬畝出口型、觀光型果品和加工出口型特糧特經，以東海、贛榆為重點，建設50萬畝食用、油用出口專用型花生生產基地；以東海、贛榆為重點，建設30萬畝高淀粉加工專用型甘薯生產基地；以灌云為重點，建設20萬畝高蛋白大豆基地。

2、蠶桑產業優勢區。主要包括鹽城地區，南通高沙土地區、里下河地區以及通州地區。該區域以鄉鎮為單位，建設有優勢、有潛力、有前景的蠶桑鄉鎮，形成桑蠶產業的區域特色。以村組為建設單元，構建蠶桑生產基地，打造高起點、高標準、高質量的標準化示范基地，促進產業的持續發展。結合村莊治理和農業結構調整，在宜桑地區適當擴栽部分桑田，乘勢填平補齊插花田，擴大連片種植面積，緩解水旱互包、農藥污染的矛盾。同時注重加強和引導蠶桑規模經營，利用土地承包經營權合理流轉，促進適度規模經營。在優化桑園結構過程中，每年按桑園面積5～10%的比例進行老桑更新，提高桑園的整體素質。

3、啤酒大麥優勢區。主要是鹽城沿海農業區，該區域主要建設方向為：建立優質啤麥生產基地，繼續保持全國主要啤麥生產基地的地位。發揮省啤酒大麥行業協會作用，加強啤麥麥芽、啤酒加工企業整合，為啤麥產業的發展提供了信息和人才保證。加強啤酒大麥生產 和收脫貯技術推廣，添加烘干設備，增強啤麥加工自動化處理能力。

4、蓖麻優勢產業區。主要在蘇北鹽土區，該區域發展以蓖麻等優質耐鹽油料作物為主。建立公司加農戶的訂單農業機制，在政府支持下實現250萬畝鹽土和低產棉田產業結構的調整，種植開發耐鹽蓖麻等油料作物；利用耐鹽油料作物，提煉生物柴油，開發沿海生物質能產業。

3.3 生態觀光農業產業帶

3.3.1 發展思路

以沿海生態、農業文明和農村文化及沿海風情為主線，加快沿海生態防護林體系建設，強化沿海濕地資源保護，充分挖掘沿海生態旅游資源，加快推進農業生態景觀、農業生產活動及農村文化習俗為主要內容，以回歸自然、休閑度假、體驗農味和觀光旅游為特色，以旅游引力強、開發潛力大的景區為基點的沿海地區休閑度假旅游觀光帶建設，發展集生態、觀光、休閑、科普、體驗、生產、購物于一體的現代生態觀光農業。

3.3.2 發展目標

力爭到2012年，森林覆蓋率達到21%，濕地資源得到充分保護，農業觀光、休閑景點完善提高至180個，接待游客達到800萬人次、接待游客收入達到10億元。2020年森林覆蓋率達到26%，濕地資源保護得到改善提高，農業觀光、休閑景點動態完善提高至250個左右，接待游客達到1600萬人次，接待游客收入達到23億元，整個沿海地 31 區農民年人均增收100元，從業人員年均增收500元。

3.3.3 建設內容與布局

以沿海縣（市、區）為主線，在該地區建設沿海休閑度假觀光旅游農業帶，有機融合第一、三產業，突出觀光度假特色。利用我省1000多公里海岸線的遼闊地域及其濕地，開發北部丘陵沙灘國外引種鮮花種植、中南部灘涂濕地特種蔬菜水果種植、海水種養殖、近海捕撈和灘涂圍墾廢灶興棉的農耕開發歷等豐富資源，在沿海邊一帶發展融休閑度假、觀賞海邊風情、海邊垂釣、體驗農事和漁事勞作等為一體，輔以發展海邊特色農產品生產的觀光農業，如異域奇花觀光園、溫泉農趣園、獵趣園、釣魚山莊、海水蔬菜園、百藥園等。

南通、鹽城、連云港三市的城郊地區建設都市觀光休閑農業帶。主要發展以觀光農業景觀為主的觀光型農業，如觀光農園、農業公園；以參與農業活動為主的體驗農業，如市民農園、采摘園、教育農場；以休閑娛樂為主的休閑型農業，如休閑農舍、農家樂、度假村；以民族文化為主的農業活動節，如采摘節、桃花節、櫻桃節。通過發展都市觀光休閑農業，實現農業和旅游業、生產與消費、第一產業和第三產業的結合，將自然農（漁）業區變為觀光旅游區，讓城市居民觀嘗田園和漁村風光，享受鄉村情趣，體驗大自然的美感。3.4 農產品加工基地

3.4.1 發展思路

充分發揮沿海地區的區位優勢和農業特色，建設以三市市區及沿 32 海(江)港口區為中心，輻射整個沿海地區的大型農漁產品加工基地和農漁產品精深加工出口密集區。農漁產品加工要立足現有區域優勢和產業基礎，發揮農漁業產業化龍頭企業作用，加強農漁產品深加工技術的研究開發，建立起以高新技術為核心的農副產品加工體系，大幅度提高農副產品的綜合利用率和附加值，引導資金、技術、人才等投向重點產業，形成集聚效應，重點發展優質糧油、高品質棉、繭絲綢、特色蔬菜、優質畜禽制品、特種水產等加工產業。

3.4.2 發展目標

2012年農漁產品加工業產值突破1600億元，農漁產品加工業產值與農業的產值之比超過1.1∶1，打造一批國家重點農業產業化龍頭企業、全國農產品加工示范基地和創業基地、農產品加工研分分中心，力爭2012年，在現有11家國家重點農業產業化龍頭企業的基礎上增加到15家；沿海三市每年每個市新增1個全國農產品加工示范基地、1個創業基地和1個農產品加工研發分中心；到2012年，沿海三市每個縣要建立至少1個農產品加工集中區，每個農產品加工重點鎮要建立1個農產品加工企業園，初步形成與優勢特色農漁業產業生產帶相適應的加工布局。到2020年，沿海地區形成高度發達的農漁產品加工集聚區，成為全省乃至全國的農漁產品加工業先導區。

3.4.3 建設內容與布局

一、優質糧油加工集聚區

立足如東、通州、東臺、射陽、阜寧一帶和東海、贛榆一帶，在改造提升傳統糧油加工業的基礎上，著力發展糧油食品和附加值高的

精深糧油加工業。稻米加工積極開發營養強化米、發芽糙米、留胚米、蒸谷米，高純寫寫幫文秘助手蛋白、米淀粉脂肪替代物、米糠多糖、米糠油、稻殼可降解環保餐盒等高附加值產品；小麥優先支持發展食品專用粉、營養強化面粉、預配粉，開發麥胚食品等高附加值產品；大麥重點發展啤酒大麥深加工、大麥茶、大麥精等高附加值產品；玉米加工，在發展玉米主食食品、休閑食品、方便食品和功能食品的同時，著力發展專用變性淀粉、玉米淀粉糖、多元醇、乳酸和聚乳酸、淀粉基生物材料等精深加工產品；油籽加工重點開發油菜籽、花生等油脂新產品，鼓勵開發各類高檔食用油、調味油、保健油的精加工；大豆加工，重點開發大豆蛋白、磷脂、大豆精粉、速溶豆粉、精煉油、調和油、豆奶等精深加工系列產品和大豆纖維面料。

二、高品質棉加工集聚區

立足大豐、射陽和灌云一帶，突破制約高品質棉產業發展的技術薄弱環節，迅速推進大面積生產；以培育壯大龍頭企業和棉農合作組織為重點，以選育、引進高品質棉品種為切入點，實施棉花產業鏈式開發，鼓勵訂單生產，推進產銷銜接。

三、繭絲綢加工集聚區

立足海安、東臺一帶，以提高蠶繭組織化、標準化生產程度為重點，整合蠶繭產業生產結構，突破制約蠶繭產業化生產經營的瓶頸，培育壯大蠶繭產業化龍頭企業，狠抓精深加工。

四、特色蔬菜加工集聚區

立足沿海三市高效設施蔬菜產地，以提高特色蔬菜種質創新能力

為重點，加快蔬菜科技開發和成果轉化，加快無公害蔬菜、綠色食品蔬菜和有機食品蔬菜生產基地建設步伐，加快蔬菜加工企業的技術改造和新產品開發，擴大出口創匯。積極發展有機果蔬和綠色果蔬加工，搞好果蔬的預冷、清洗、分級、整理、包裝、儲藏、保鮮為主的初加工，推廣凈菜上市。重點研制開發技術含量高的低溫脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜、蔬菜汁、蔬菜粉等精深加工產品和出口創匯產品。重點發展優質梨果、柿子、銀杏等優勢水果的貯藏、保鮮和深加工。鼓勵開發具有地方特色的野生蔬菜加工。

五、干鮮果品加工集聚區

立足東海、贛榆一帶板栗基地，重點發展速凍板栗加工出口，加快推進贛榆、東海加工葡萄基地建設，重點發展葡萄酒、櫻桃酒等高檔果酒加工，同時依托贛榆黑莓基地，發展黑莓汁、葡萄汁等果汁加工，依托東海、如皋等地的草莓基地，重點發展速凍草莓加工。

六、畜禽加工集聚區

立足海門、如皋一帶，阜寧、濱海一帶，東海、灌云一帶，以優質、安全、無公害為發展重點，提高畜禽產品質量安全水平；延長產業鏈條，加強技術改造力度，引進先進生產線，逐步由初加工向精深加工轉變。

七、特種水產加工集聚區

立足沿海一線，著力突破貝類及淡水魚加工，提高優質魚、蝦、蟹、貝、藻和海蜇等產品的精深加工，發展魚蝦特別是低值魚蝦類加工。利用蝦蟹加工廢棄物開發甲殼質和甲殼胺等精深加工產品，開發

海洋保健品、醫藥品加工，在增加一般初加工的基礎上突破深加工。研究開發制成優質魚粉、魚片、魚罐頭、烤制品、魚糜制品、調味制品等，提高低值產品的綜合利用率和附加值。

八、林木加工集聚區

立足連云港，重點發展木漿造紙、高檔地板、高檔家具、貼面板、層級板、結構板、刨花板、膠合板、中密度纖維板等木制品精深加工和出口柳編產業。蘆葦加工重點開發高檔葦編工藝品、建材等加工產品，加工葦漿、一次性餐具、包裝物等產品，延長產業鏈。

九、連云港國家級農產品加工園區

在連云港建立國家級農產品加工園區，提高農產品研發、生產、精深加工水平，具有農產品加工主題博覽、展銷、科研、商務、食品專業倉儲物流、金融服務等功能。以科技為依托，以開發高新技術為目標，圍繞農產品優勢資源建立加工企業，促進產業集聚，提高規模效益，構建沿海農產品加工高地、農副產品物流中心和快速便捷的農產品出口通道。園區規劃面積50平方公里，重點發展畜禽和水產品加工組團、蔬菜和水果加工組團、糧油食品加工組團、林木花卉組培加工組團、特色農產品加工組團、物流組團，到2020年，園區產業集聚實現銷售300億元。同時，積極鼓勵沿海規劃區其它有條件的地方建設國家級農產品加工園區 3.5 農產品出口基地

3.5.1 發展思路

以科學發展觀為指導，以市場為導向，以農民增收為核心，堅持沿海地區特點，以農水產品出口企業為主體，政府推進，部門聯動，按照“外向化、標準化、規模化”要求，重點建設沿海地區蔬菜、水果加工、腸衣、蜂蜜、乳豬、紫菜、小龍蝦、斑點叉尾鮪、貝類、泥鰍等出口農產品示范基地，從源頭上保障沿海地區出口農漁產品質量，提升農漁產品國際競爭力，確保完成規劃期內沿海地區農漁產品出口目標任務。

3.5.2 發展目標

到2012年沿海地區農水產品出口總額達12.3億美元，新建各類出口農水產品原材料注冊備案基地15萬畝，新增出口蛋禽備案基地15萬只，新增出口蜂蜜備案基地5個，新增出口豬肉備案基地15萬頭（年出欄數），新增出口紫菜、斑點叉尾鮪等水海產品出口注冊備案基地10萬畝。到2020年，沿海地區各類出口農水產品原材料注冊備案種養殖基地（含水海產品）規模累計達到100萬畝，沿海地區農水產品出口額達到30億美元。確保沿海地區農產品出口每年增長12%以上。

3.5.3 建設內容與布局

一、出口蔬菜、果品生產加工基地

在連云港近郊、贛榆、東海、灌云等地新建或擴建15個牛蒡、蘆筍、山藥和洋蔥等出口蔬菜生產加工基地，其中出口示范基地（區）4個；在鹽城的大豐、阜寧、建湖等地新建擴建設辣根、蓮藕等出口蔬菜生產加工基地10個，其中出口示范基地（區）3個；在南通如 37 東、啟東、通州、海門等地新建擴建蔬菜出口生產加工基地10個，其中出口示范基地（區）3個。在連云港近郊、東海、贛榆等地新建擴建草莓、黑莓、黃桃等出口優質水果生產加工基地5個，其中出口示范基地（區）3個。

二、出口特糧特經原材料生產加工基地

在連云港近郊、贛榆、東海和南通近郊等地建設5個花生、薯類及豆粕等特色糧油及原材料出口生產加工基地；在鹽城、南通和連云港等地建設15個出口中藥材原材料生產加工基地；在鹽城的射陽、大豐和南通的海門、如皋等地建設5個出口豆類生產加工基地；在南通的海安、鹽城的東臺等地新建擴建出口廠絲生產加工示范基地2個。

三、出口畜產品生產加工基地

在南通如皋、如東新建擴建豬肉、腸衣、禽肉等出口畜產品生產加工基地15個，其中出口示范基地（區）2個；在鹽城近郊、東臺、射陽等地新建擴建乳豬、腸衣、蜂蜜等出口畜產品基地5個；其中出口示范基地（區）2個。

四、出口海淡水產品生產加工基地

在南通的如東、海安、啟東、連云港連云區、贛榆和鹽城的大豐等地新建擴建出口紫菜基地20個，其中出口示范基地（區）6個，出口貝類基地2個；在鹽城地區的東臺、射陽新建擴建出口斑點叉尾鮪、鰻魚、小龍蝦等出口生產加工基地10個，其中出口示范基地（區）3個；在連云港贛榆建設出口泥鰍示范基地（區）1個。

建設內容包括：出口原材料生產基地的種養殖基礎設施建設；種 38 養殖基地的出入境檢驗檢疫注冊備案、GAP+認證或者目標市場國對進口農產品種養殖基地的相關認證如日本農林水產省的有機認證、美國有機認證、歐盟有機認證等；符合出口農產品質量安全要求或者符合具體目標市場要求的種植、養殖標準化技術規范制定；生產加工基地良好的質量控制體系和高效的農業投入品控制體系建設，引導出口企業開展HACCP、GMP、BRC、ISO9000系列、ISO22000、ISO14000等相關國際認證；與出口原材料基地相配套的先進生產、加工、包裝和保鮮設施、技術的引進等。總投資55,800萬元，其中省級投資18,600萬元，地方、企業等投入37,200萬元。

3.6 農產品物流基地 3.6.1 發展思路

充分發揮沿海地區的區位優勢和農業特色，全面加強流通主體建設，加快農產品市場基礎設施改造升級，完善市場服務功能，積極構建沿海地區市場體系，發揮沿海地區作為全省乃至“長三角”地區農產品集散地的功能，促進農產品流通。

3.6.2 發展目標

在沿海地區建成以城鄉農貿市場為基礎，以農產品批發市場為骨干，以連鎖超市、配送專賣為先導，電子商務、期貨交易、拍賣競價等為補充，布局合理、結構優化、功能齊備、制度完善、有較高現代化水平的統一、開放、競爭、有序的農產品市場體系，實現市場功能明顯增強、經營能力有效提高、流通效率顯著提升。通過重點工程建設，到2012年，沿海地區建成年銷售額50億元以上的綜合型農產品

物流中心達到1家，年銷售額30億元以上的綜合型農產品批發市場達到3家，年銷售額10億元以上的專業性農產品批發市場達到5家；特色產業達到一定規模的縣（市、區），普遍有相應的專業批發市場；建成2－3個具有一定影響的農產品電子商務平臺。到2020年，沿海地區建成年銷售額50億元以上的綜合型農產品物流中心達到2家，年銷售額30億元以上的綜合型農產品批發市場達到3家，年銷售額10億元以上的專業性農產品批發市場達到10家；特色產業達到一定規模的縣（市、區），均建有相應的專業批發市場；建成4－5個具有一定影響的農產品電子商務平臺。

3.6.3 建設內容與布局

立足南通、鹽城、連云港三市農產品市場發展現狀，充分發揮區位優勢和交通優勢，重點做大做強已有的農產品市場和農副產品物流中心，建設優勢特色產業專業性的農產品市場和物流配送中心，配套建設農產品質量檢測監測、電子交易信息服務等設施，重點是提高物流管理水平，促進農產品流通。

3.6.3.1 區域布局

（1）物流中心：依托南通的過江通道、連云港的港口，建設接納江蘇腹地和中西部，服務長三角和面向國內外的大型農產品物流中心。

（2）綜合市場：重點依托現有產業，大力發展綜合性批發市場，如在鹽城市重點建設華東（鹽城）綜合性農產品批發市場等。

（3）專業市場：重點發揮優勢特色產業，從產業發展、產銷銜

接的角度，一縣一品、一縣一業，爭取每個縣都能建設一個結合地方優勢特色產業的產地市場。如建設南通市百花果品批發市場、海門實成蔬菜批發市場、通州水芹批發市場、海安縣大公山羊市場、海安縣禽蛋市場、如皋花木大世界、啟東呂四海水產品市場、如東天一紫菜市場，鹽城市阜寧古河糧油批發交易市場、阜寧陳集苗豬交易市場、東臺華東山羊交易市場、東臺西瓜批發市場、大豐市東沙紫菜交易市場、鹽都區大縱湖水產品市場、建湖縣水產批發市場，連云港市贛榆縣沙河糧油蔬菜批發交易市場、黃川草莓市場、蘇魯海產品綜合批發市場等。

（4）其它市場：圍繞農產品生產和流通，扶持引導農用生產資料市場的發展壯大，為農產品生產服務。如建設南通和盛農資市場等。

3.6.3.2 重點內容

（一）提升市場主體服務能力。支持和引導農產品批發市場等市場流通主體著力做好三項服務：一是信息咨詢服務。農產品批發市場等要開展農產品市場信息采集，及時發布各類農產品價格行情。要加強信息分析研究，逐步建設農產品信息系統，完善農產品信息數據庫。對市場上出現的異常行情變化進行跟蹤監測，及時分析預報，開展信息預警。二是質量監管服務。農貿市場、農產品批發市場、超市、大型農產品物流中心等主體要強化社會責任意識、質量意識、誠信意識，要建立農產品質量安全檢驗站、配備檢測設備、培訓檢測人員、開展檢測工作、要逐步建立市場質量安全責任追究制度、市場主辦單位先行賠付和保證金制度等，確保農產品消費安全。三是冷鏈物流服務。

農產品批發市場、大型農產品物流中心等在加快冷鏈建設的基礎上，提高農產品冷鏈物流的市場化程度，大力發展第三方農產品冷鏈物流，積極構建能滿足消費者、供應商和零售商三方面需求的農產品冷鏈物流模式。

（二）培育新型農產品流通業態。一是鼓勵建設物流中心。鼓勵和引導各地開展農產品物流中心建設，強化農產品信息冷鏈、質量安全追溯等系統建設，完善電子結算、信息、監控中心等，提升服務功能。在農產品批發市場的基礎上，支持有條件的地方建設大型農產品物流配送中心，提高優質農產品集中采購、統一配送的能力。二是探索新型交易方式。引導農產品批發市場、農業產業化龍頭企業和大型農產品流通企業等市場主體建立農產品連鎖店、優質農產品專銷區、專賣店等新型、高效的農產品營銷網絡。依托江蘇農業商務網等網絡平臺，引導農產品加工流通企業和種養、經銷大戶積極開展農產品網上交易，發展農產品電子商務。

（三）加強農產品產銷銜接。一是搭建展銷平臺。鼓勵和支持各地建設優質農產品展示展銷中心，扶持市場或市場經銷大戶與農產品生產基地的產銷對接，加強農產品營銷促銷。二是培育流通主體。大力發展農民專業合作組織，不斷增強帶領農民開展標準化生產和開拓市場的能力。加強農民經紀人隊伍建設，引導農民經紀人從單純的農副產品轉手買賣向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。發揮各級農產品營銷協會及專業協會功能，促進行業自律，實現產銷對接。三是加強預警分析。加強對農產品市場的監測預警，跟蹤監測

第二篇：《河北沿海地區發展規劃》明白紙

《河北沿海地區發展規劃》明白紙

發展背景：河北沿海地區包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區域，陸域面積3.57萬平方公里，海岸線487公里，海域面積0.7萬平方公里。

河北沿海地區北接遼寧沿海經濟帶，中嵌天津濱海新區，南連黃河三角洲高效生態經濟區，在促進京津冀及全國區域協調發展中具有重要戰略地位。

《規劃》規劃期為2011年至2015年，遠期展望到2020年。

戰略定位：環渤海地區新興增長區域、京津城市功能拓展和產業轉移的重要承接地、全國重要的新型工業化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態良好的宜居區。

發展目標：到2015年，綜合實力顯著增強，建成環渤海地區新興增長區域。新型工業化取得重要進展，形成以循環經濟為主要發展方式的工業體系；港口布局和功能進一步完善，初步建成現代化綜合港口群；能源利用效率大幅度提高，主要污染物排放總量顯著減少；公共服務能力明顯增強，城鄉居民收入大幅增加；制度創新取得突破，對外開放水平顯著提升。人均地區生產總值超過6萬元，城鎮化率達到58%。到2020年，區域發展水平進一步提高，成為全國綜合實力較強的地區之一。

總體布局：河北沿海地區總體布局為?形成由濱海開發帶和秦皇島、唐山和滄州組團構成的‘一帶三組團’空間開發格局?。其中，加快發展唐山灣生態城、黃驊新城和北戴河新區。?一帶三組團?指?濱海開發帶?、?秦皇島組團?、?唐山組團?和?滄州組團?。

產業發展：優化發展先進制造業，包括鋼鐵產業、裝備制造業、石化產業、建材產業和電子信息產業。其中，重點項目包括滄州渤海新區專用汽車制造基地、滄州管道裝備制造及風電設備基地，渤海新區醋酸乙烯、己內酰胺等高端化工項目，渤海新區綜合物流基地等。《規劃》同時明確了積極發展包括黃驊冬棗等在內的特色種植業、畜牧業及漁業在內的特色農業。

重大基礎設施建設：總體要求完善交通基礎設施、推進能源基礎設施建設、加強水利基礎設施建設并加快信息基礎設施建設。黃驊港重點實施綜合港區二期工程，有序推進煤炭、礦石、原油、集裝箱、雜貨、液體化工泊位建設；加快修編環渤海京津冀地區城際軌道交通網規劃，推動形成京津與秦唐滄一小時交通圈，加快建設邯黃、張唐鐵路，改造大秦、朔黃鐵路和秦皇島、唐山、滄州鐵路樞紐；推進干線公路建設，完善區域公路網絡，形成秦皇島—曹妃甸新區—天津濱海新區—滄州渤海新區快捷公路通道。在滄州渤海新區、曹妃甸新區建設沿海及海上百萬千瓦級風電基地。研究規劃鄂爾多斯至唐山港、黃驊港的煤基液體燃料輸送管道，建設滄州渤海新區2×30萬千萬熱電項目等。

城鄉發展：在加快城鎮發展，提升中心城市功能，加快發展濱海新城，有序規劃建設北戴河新區、唐山灣生態城和黃驊新城，推動產業和人口加快集聚，建成生態型、現代化濱海城市。積極發展中小城鎮。積極發展遷安、遵化、任丘、黃驊、河間、泊頭等縣級市。

在推進農村發展方面，一要加快發展縣域經濟。二要加強農村基礎設施建設。三要提高農村公共服務水平。

第三篇：《江蘇沿海地區發展規劃》背景下的班主任素質思考

《江蘇沿海地區發展規劃》的背景下

班主任素質思考

國務院常務會議2009年6月通過的《江蘇沿海地區發展規劃》（以下簡稱《規劃》）標志著以連云港為龍頭的江蘇沿海開發正式上升為國家戰略，為我省各行各業的加快發展帶來了巨大的歷史性機遇。在這種新的形勢下，我省職業教育事業也在全新的發展形勢下面臨諸多嶄新的課題，需要各級職業教育工作者重新審視我們的事業，積極主動調整工作重點，更高定位發展目標，更加明晰工作思路和推進舉措，推動全省職業教育在新的一輪發展進程中與時俱進，躍上新的發展平臺，為沿海開發做出應有的貢獻。作為職業教育事業的重要角色-----職業學校班主任更要積極調整工作思路，加快更新教育理念，為適應沿海發展進程培養優秀技能型人才，為新的發展機遇注入新鮮的活力。

一、《規劃》為我省職業教育帶來了前所未有的發展機遇 《規劃》高度重視職業教育的發展問題，專門針對職業教育發展做出了具體安排，為全省職業教育發展提供了科學的指南、寶貴的政策支持，并主要體現為以下幾個方面：一是農村職業教育迎來新的機遇。《規劃》提出以農村職業教育為重點，大力發展中等職業教育，逐步實行免費中等職業教育。這為我省加快農村職業教育發展提供了政策機遇。二是促進職業教育內在發展的機遇。《規劃》提出加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育培養模式改革。這為我省職業教育進一步加快改革，探索新的發展道路提供了政策依據。三是為我省職業教育提出了明確的發展方向。這就是進一步完善職業教育培訓體系，建立高水平的職業院校和公共實訓基地。

在《規劃》的宏觀指導下，省政府2010年也十分重視職業教育的發展問題，進一步做出了目標明確的工作部署。羅志軍省長在今年

11月26日召開的在省十一屆人大三次會議所作的省政府工作報告中，明確把“促進職業教育優化發展”納入省政府工作的“關鍵舉措”范疇。連云港市徐一平市長在今年1月21日召開的市十二屆人大三次會議所作的市政府工作報告中關于職業教育的內容則更為具體，進一步明確了今年連云港市職業教育的主要發展任務是“大力發展職業技術教育，創建省三星級以上中等職業學校8所、省級示范專業9個、國家級實訓基地1個。”

二、職業教育需發揮五大功能，滿足沿海開發的新需求

作為直接服務于沿海地區開發的職業教育事業，不但要緊緊抓住國家戰略帶來的歷史性機遇加快發展，而且要緊緊實施規劃的統籌要求，全力以赴發揮好以下五大功能：

(一)提供技能人才需求的基礎性服務，主要發揮職業教育的基本功能，不斷鞏固職業教育發展基礎，加大專業建設力度，提升教師隊伍素質，優化專業培訓結構，擴大招生規模，培養素質高、技能好、能吃苦的藍領工人，為沿海地區開發培訓滿足發展需要的技能型人才。

(二)打造適應本地發展需要的技能基地，主要是利用職業教育院校平臺為沿海地區開發技能培訓提供服務，滿足沿海開發進程中產生的各類技能培訓需求，促進沿海開發的人才支撐保持旺盛的源動力。

(三)承擔培養本地居民就業技能，開展豐富多彩的技能培訓活動，不斷提高本地居民的就業本領，適應江蘇沿海地區快速發展的形勢，更好解決本地居民的就業問題。

(四)承擔著產業技能升級換代的平臺，緊緊跟隨沿海地區產業的發展步伐，不斷吸納與提升技能培訓水平，拓展技能培訓領域，滿足沿海地區產業升級換代的技能培訓需要。

(五)承擔沿海地區產業技能培訓合作交流的重要職責，通過加強國內外技能培訓領域的合作交流，不斷提升本地技能培訓的國際化水

平，領跑本地區重要產業的技能培訓，減少本地區產業發展的技能培訓成本。

這些難得的發展機遇和我省職業需要進一步加強和發展的功能是我省職業教育加快發展的重要契機。我們每個職教班主任更需要樹立關心沿海開發、宣傳沿海開發、參與沿海開發的責任意識、創新意識，按照科學發展觀的要求積極深入推動職教班主任工作改革，努力做好新發展進程中學生的快速轉化和適應工作，培養更多滿足沿海開發需要的敢于創新，樂于創業，勇于創優的新型技能人才。

三、職教班主任需更新思維積極深入推動職教班主任工作改革

職業教育既然在江蘇沿海開發進程中擔當著極為重要的發展使命，那么就需要班主任站在沿海開發大局，從以下四個方更新思維，積極推動職業班主任的工作的改革與發展，努力在服務江蘇沿海開發中做出更多的貢獻。

（一）深入全面領會《規劃》精神內涵，進一步明確服務沿海開發指導思想

《規劃》是江蘇沿海地區未來十年的經濟建設和社會發展的重要依據，也是指導江蘇沿海地區各行各業科學發展的重要指南。如加強沿海地區與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作；推進先進制造業和生產性服務業發展；積極發展以風電和核電為主體的新能源產業，實施嚴格的環境保護政策，強化自然保護區建設和重要濕地、飲用水源地保護；嚴把環境準入門檻，強化工業污染、生活污染和面源污染治理，切實加強環境監管等措施，發揮引領全局發展建設的綱領性作用。班主任需要全面領悟，正確理解未來的發展方向、發展重點，深刻思考發展中需要的人才素質，時刻把發展學生的綜合能力緊貼沿海地區的發展要求，為學生更好服務江蘇沿海地區開發提供明晰的指導思想，指明正確的發展方向，樹立明確的學習目標，滿足沿海開發不

斷增長、變化的人才需求。

（二）主動構建素質要素，積極融入江蘇沿海地區開發進程

《規劃》要求未來職業教育吸引職業技術拓展職業教育的培訓領域，滿足沿海開發的發展需要，承擔沿海地區產業技能培訓合作交流的重要職責和產業技能升級換代的平臺，通過加強國內外技能培訓領域的合作交流，不斷提升本地技能培訓的國際化水平，領跑本地區重要產業的技能培訓。因此，職教班主任要圍繞沿海開發的需求主動構建自己的知識結構，發展自身的學習領域，提升自我的管理水平，不斷豐富業務知識，提升技術技能，創造性地開展工作，成為學習型、創新型的管理人才，為發展職業教育，改革職業教育，推動職業教育健康發展、和諧發展獻計獻策，為學校提升辦學質量，調整專業結構，提高管理水平傾心傾力，為加快沿海開發進程推波助瀾。

（三）積極打造職教班主任品牌，發揮服務沿海開發示范帶動作用

職業教育發展面臨激烈的競爭問題，各地紛紛打造專業品牌、名師品牌、名校品牌，努力培養一批龍頭專業、名牌教師以及名牌學校。《規劃》為我省職教班主任提供了更為廣闊的發展空間，無論從職業教育發展模式的轉變，還是職校功能的發揮，都為職教班主任帶來了發展的機遇、工作的方向、行動的指南。職教班主任要勇于挑戰，積極進取，樹立競爭意識，立足當前，放眼長遠，努力打造創新、創優的班主任形象。一個毋庸諱言的事實是，現階段的職教班主任或多或少地存在一定的悲觀情緒，對于未來的前途也不像普通中學教師那樣躊躇滿志，喪失競爭意識、品牌班主任意識，得過且過的人大有人在。因此，每個職教班主任都要有清醒的認識，重新明確自己在沿海開發大局中的位置、責任，重新樹立人生價值目標，爭先創優，攻堅克難，為打造品牌職教班主任開辟新的道路，為服務沿海開發起到示范帶動作用。

（四）主動解放思想為新的發展機遇注入新鮮的活力

目前，連云港、南通、鹽城三地市委、市政府已經轟轟烈烈、熱火朝天地推動沿海開發的進程，各市職業教育部門也在圍繞大開發緊鑼密鼓地實施新一輪的工作調整，動員各地教育界的資源與力量，積極主動參與沿海開發進程。全省搶抓機遇，跨越發展的火熱形勢迫切呼喚職教班主任樹立解放思想、永不滿足的理念。部分職教班主任做工作仍然講究四平八穩，管理辛辛苦苦就是成效不大，始終抱著千萬別出亂子的心態，喜歡做輕車熟路、沒有風險的事，不關心新生事物，害怕承擔責任，結果不但個人工作業績平平，而且單位管理也是一潭靜水，缺乏奔涌激蕩的源頭活水。因此，職教班主任不能僅僅滿足于安分守己的平穩狀態，而要“不斷尋求新的內容和工作方法，富有創造性的開展育人活動”，要“教育社會化”及時主動融入新的社會形勢，要勇于打破常規，摒棄因循守舊，善于發現，勇于思考，樹立全新的思維理念，做到解放思想，與時俱進，不斷突破自我，勇于在創新中推動職教班主任管理工作的飛躍發展，在創新中緊跟沿海開發的進程步伐。

第四篇：陽春市現代農業發展規劃

陽春市現代農業發展規劃

（２００９年至２０１３年）

http://www.tmdps.cn 2008-12-12 18:05:26 2008年12月13日 第502期 經濟

根據黨的十七屆三中全會精神，為維護農業生產安全，促進農民增收，農村穩定，結合實際，制定2009年至2013年我市現代農業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，大力發展現代農業，努力做大特色農業、做強品牌農業、做優生態旅游農業，推動三次產業協調發展，加快社會主義新農村建設，構建城鄉一體化發展新格局。

二、工作目標

到2013年，全市農業產業結構更趨合理，現代農業快速發展，農業綜合效益明顯提高，農業勞動生產率、土地產出率、種養經濟效益顯著提高。到2013年實現農業總產值91.8億元、農民人均純收入6479元，年均遞增分別都達6%。

三、主要任務

(一)發展特色主導產業。

——糧食。加強糧食生產基地縣(市)建設，擴大推廣以超級稻、優質雜交稻為主的水稻生產，確保糧食安全。重點發展春灣大米、石望甜玉米、春灣城垌香芋等名優品種。糧食種植面積每年保持在91.8萬畝左右，并通過提高單產，使糧食總產量到2013年達到30.1萬噸，其中水稻種植面積發展到67.2萬畝，總產量達到25.5萬噸。

——水果。做大做強“中國馬水桔基地縣”品牌，同時，積極引進和推廣適宜我市種植的皇帝柑、火龍果、十月桔等效益好、市場適銷的水果品種，逐步形成水果生產區域化、良種化、標準化和產加銷一體化的新格局。到2013年，全市水果種植總面積發展到61.5萬畝，總產量達到42.3萬噸，其中馬水桔種植面積發展到16.5萬畝，總產量達到21.4萬噸。

——蠶桑。利用“中國蠶桑之鄉”品牌，繼續做大做優做強蠶桑繭絲綢產業。引進和推廣優良蠶桑品種，強化合水、春城、崗美、潭水蠶桑生產基地建設，規范蠶繭收購流通加工秩序，做大做強蠶桑繭絲綢業。到2013年，全市蠶桑種植面積發展到10萬畝，蠶繭產量達到1.8萬噸。

——養殖業。做強做優“中國豬苗之鄉”、“全國生豬調出大縣”品牌。建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜(漁)產品安全等畜牧漁業支撐保護體系，鞏固養殖業在我市農業經濟的支柱地位。大力發展瘦肉型豬、優質山地雞、西山羊、肉牛、羅非魚等名優品種，并形成基地化生產，以保障畜(漁)產品有效供給、提高畜(漁)產品安全和促進農民收入穩定增長為目標，努力把我市建設成為全省肉食品生產供應基地。到2013年，全市母豬存欄量達到15萬頭，生豬出欄量達到100萬頭，肉類總產量力爭達到10.35萬噸，淡水魚總產量達到3.95萬噸。

——南藥。打造全省南藥基地縣(市)，重點發展春砂仁、藿香、穿心蓮、淮山、沙姜等知名品牌品種，逐步形成春灣、春城及西山春砂仁基地；潭水、三甲藿香和穿心蓮基地；合水、陂面淮山基地；雙滘、三甲沙姜基地等五大種植區和產、加、銷一體化的新格局。到2013年，全市南藥種植面積發展到13.5萬畝。

——花木。打造珠三角花卉苗木產業轉移承接基地縣(市)。重點規劃建設潭水、崗美、春城、合水、春灣等省道沿線特色園藝種植基地，形成花卉園林產業帶。努力提高花農的組織化程度，加大科技投入，選育具有市場開發前景的新優品種，擴大栽培面積。到2013年，全市花木種植面積發展到5萬畝。

——蔬菜。充分利用“無公害蔬菜”品牌，努力打造廣東省蔬菜生產基地縣(市)，帶動農民增產增收。按照“一鎮一品”的目標，大力發展八甲嘜菜、春灣苦瓜等名優蔬菜瓜果，逐漸形成春灣、石望、松柏等鎮的春北片蔬菜生產基地；春城、合水、陂面等鎮的春中片蔬菜生產基地；潭水、三甲、八甲等鎮的春南片蔬菜生產基地。到2013年，全市蔬菜種植面積發展到38萬畝(復種)，總產量達到36.6萬噸。

——林業。鞏固提升廣東省林業生態縣(市)，發展現代林業。加強生態公益林管護，著力提高森林覆蓋率，發揮生態功能，確保生態安全。加快發展商品林基地建設，尤其發展“名、優、特、稀”經濟林。穩步推進集體林權改革，建設一批速生豐產商品林，提高林地生產效益，促進山區經濟發展，增加農民收入。林業用地面積每年穩定在383萬畝以上。到2013年，全市森林覆蓋率達68.5%以上，確保生態公益林面積在121萬畝以上，速生豐產林面積發展到82萬畝，特色果茶藥經濟林面積達12萬畝，建立珍貴闊葉林基地30萬畝。同時，大力發展林產品加工業，提高林化產品檔次。大力發展森林生態旅游業，完善森林資源開發保護管理制度。

(二)加強農田水利基本建設。

——加強城鄉防災減災工程建設，爭取2011年前完成全市病險水庫除險加固任務。

——推進三甲河小流域山洪監測系統建設和漠陽江堤圍建設。

——加大五大灌區(北河、西山陂、合水、崗美、響水陂)農田水利設施建設力度，整合國土資源、水利、農業等部門對農業投入的資源，有計劃、分階段對上述五大灌區21萬畝農田綜合整治。

——采取有力措施，有效解決全市36.5萬人的安全飲水問題。

——加大基本農田標準化改造力度，按照“路相通、渠相連、林成網、田成方、澇能排、旱能灌、地力高”的標準，設立省級和地市級及市縣級基本農田示范區，加快推進潭水、合水現代農業園區建設，建立30萬畝穩產高產農田，提高耕地質量和產出能力。

——全面落實耕地保護責任制，加快土地整理開發，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和耕地質量。

(三)全面推進農業產業化經營。

——培育壯大農業龍頭企業。堅持“壯大現有的，培育本土的，引進外來的”原則，實施龍頭企業帶動戰略，扶持培育壯大一批起點高、規模大、帶動強的龍頭企業和龍頭企業群，鼓勵和擴大“公司＋基地＋農戶”等生產經營模式，形成產業帶和產業群，發揮規模效應。到2013年，全市各級農業龍頭企業總數力爭突破32家，帶動農戶11萬戶以上。加快農民專業合作組織的發展，力爭全市每年新增農民專業合作社10個以上，每個特色產業要組建1個以上農民專業經濟合作組織。

——推進農產品精深加工。利用廣東一片天制藥有限公司、廣東綠業工業集團有限公司、廣東嘉華生物化工有限公司等農產品加工龍頭企業和引導扶持一批農產品加工企業，實行公司與農戶聯合的“產、加、銷”一條龍生產經營模式，延長農產品上市期和農業產業鏈，提高農產品附加值。重點發展荔枝、龍眼、南藥、蠶桑、木材、淡水魚、畜禽等產品的精深加工，并加快形成原料基地的集約化、規模化和標準化生產，確保原材料的有效供給。

(四)大力推進品牌建設。采取有力措施，充分利用各種新聞媒體、信息網絡以及各種展覽會進行包裝推介，提高現有特色品牌農產品的知名度和擴大國內外市場份額，提升農民種養經濟效益。積極開展名牌產品的培育申報工作，鼓勵和幫助農業企業進行商標注冊和申報農產品地理標志產品保護。到2013年，力爭新增省級以上農業名牌產品5個。加大科技投入，改造升級我市大宗優勢農產品品種，全面提升名優品牌農產品的產量和品質，促進農民增產增收。

(五)加強農產品流通體系建設。完善和升級改造農產品批發、交易市場，重點建設和完善春城、合水、春灣農產品批發市場和崗美豬苗、圭崗柑桔、雙滘沙姜等專業交易市場，充分發揮市場在農產品流通中的主渠道作用，同時強化市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品進入市場流通和各種違法經營行為。積極組織涉農企業參加農產品博覽會、展銷會、交易會，努力擴大農產品出口。整合建設陽春農業信息綜合服務與交換平臺。大力發展農村經紀人隊伍，加強培訓和指導，培育農村流通主體，到2013年，全市參與農產品流通經紀人隊伍人數要達到8萬人以上。

(六)強化農產品質量檢測監督。完善農產品質量安全標準體系。加強農業投入品監管，全面完善農產品質量安全檢測體系和監督檢查制度，建立農產品產地標識管理和可追溯制度。加快“動物產品質量檢測中心”建設和“無特定疫病區示范縣”建設。加強對重點地區、重點產品、重點單位進行專項抽查檢測，確保將全市農產品批發市場、規模種養場、農業標準化示范區(場)、無公害生產基地、綠色食品和有機食品生產基地100%納入質量安全監測范圍。

(七)提高農業機械化綜合水平。積極實施省人大扶持農業機械化發展議案，完善農業機械化投入機制，大力推進水稻生產全程機械化，加快發展陽春特色的園藝、畜牧、水產、林業、農產品加工機械。建立健全農機社會化服務體系，積極培育和扶持發展農機大戶、農機專業服務組織。加強先進適用農業機械的引進、推廣、應用。加強農機安全監理工作。到2013年，全市農業耕種收割機械化綜合水平達到58%以上。

(八)推動土地依法合理流轉。加強土地流轉規范管理，建立土地流轉監管指導體系，規范土地流轉手續，加強土地流轉的協調，妥善解決“有地無力開發”與“有力無地開發”的矛盾。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。對丟荒的土地實行集中管理，調整成片，以便轉租和發展規模生產。建立健全失地農民社會保障制度，從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力。

四、保障措施

(一)組織保障。一是把發展現代農業作為推進新農村建設的重中之重來抓落實。把各項農業發展指標納入經濟發展的總體規劃，并實行任期目標管理推動發展。二是切實加強領導。全市上下形成主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制；市委農村工作領導小組各成員單位要切實履行職責，相互配合，通力合作；各鎮(街道)也要形成“三農”工作機制，加快推進現代農業建設。三是充分發揮村“兩委”干部和駐村干部作用，利用“五解五進”活動平臺，引導廣大農民發展生產，增加收入。

(二)資金保障。一是緊緊抓住國家擴大內需、增加投入的有利時機，以爭取上級資金支持為主，努力爭取國家和省重點項目落戶我市，建設完善現代農業的基礎設施。二是市本級財政努力配套資金，每年安排支農資金保證不低于上總開支的10%，而且每年的財政增收部分開支向“三農”傾斜，并形成以工補農機制。三是發揮農村信用社作用，加大支農力度，為發展現代農業提供信貸資金保障。四是通過大力招商引資解決資金困難，利用我市自然資源優勢，積極招引和承接產業轉移，帶動我市現代產業發展和產品升級。五是制定優惠政策，堅持“投資誰出，產權誰有，效益誰收”原則，引導和鼓勵民間資金向“三農”特別是水利、道路等基礎產業的投資，共同為發展現代農業提供資金保障。

(三)技術保障。一是健全科技網絡，創新推廣機制。按照“明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、精簡人員、提高效率、完善保障”的目標穩步推進基層農科推廣體系改革，充分發揮基層農科人員的積極性，進一步健全市、鎮、村、村民小組四級農科技術推廣網絡。著力改善推廣條件，創新推廣機制，積極與科研單位、農業大中專院校掛鉤合作，引進先進適用的農業新品種、新技術，提升我市農科技術推廣、應用水平。二是加強農科培訓工作，全面提高農民素質。通過實施“綠色證書工程”等，采取多形式、多渠道的辦法對農民進行技術培訓，不斷提高農民科技文化素質和農業科技含量，增強農產品的市場競爭力。三是大力推進農業信息網絡化工程。加強農業生產、技術、流通等信息網絡化建設，到2013年，全市每個鎮(街道)的農技站和農村種養大戶都實行網絡化，并與國家、省、市、縣的農業信息網聯網。四是發揮品牌帶動技術升級。充分利用我市馬水桔、蔬菜、南藥、花卉、蠶桑、速生豐產林、生豬等大宗優勢特色農產品品牌的標準化生產，帶動我市大宗農產品的種養技術和產品質量全面升級。五是進一步擴大農業龍頭企業的科技帶動作用，通過“公司＋基地＋農戶”、“經合組織＋農戶”模式，促進廣大農民在發展生產的同時提高科學種養水平，進一步推動現代農業建設。

(四)監督保障。一是采取領導掛鉤的工作方式，把上述主要任務列入掛鉤鎮(街道)、村的負責范圍，努力解決在建設中遇到的各種難點、熱點問題，保障現代農業各個建設項目的順利推進。二是典型帶動，根據市委、市政府中心工作需要，及時發現典型、培育典型、總結典型、推廣典型，保障現代農業建設工作的有序開展。三是加強對現代農業重點建設項目經費使用的檢查監督，確保專款專用，對挪用專項經費、造成重點項目不能如期實施的，由紀檢監察機關追究其責任。四是將重點項目列入市委、市政府督查項目范圍，對牽涉全局發展的重大建設項目和生產項目，組織相關的市人大代表和市政協委員進行視察評估，保障現代農業建設穩步推進。

第五篇：現代農業發展規劃

篇一：現代農業發展規劃2011—2015 國務院關于印發全國

現代農業發展規劃（2011—2015年）的通知 國發〔2012〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 現將《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院 二○一二年一月十三日

全國現代農業發展規劃（2011—2015年）

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業建設和發展，編制本規劃。

一、發展形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快發展現代農業的重要機遇期。

（一）發展現代農業的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。農業綜合生產能力明顯增強，糧食連續八年增產、產量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩步發展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩步提高。經營體制機制不斷創新，農業產業化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業發展取得了長足進步，農業現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

（二）發展現代農業的條件更加有利。“十二五”時期，加快發展現代農業機遇難得。一是工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯。工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業實現規模化生產、集約化經營創造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業發展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力。科技創新孕育新突破，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業領域，現代農業發展的動力更加強勁。四是外部環境將更加優化。全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業發展的新局面，廣大農民的積極性、創造性將得到進一步激發和釋放。

（三）發展現代農業的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。自然災害多發重發，農業基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業生產成本不斷上升，產業化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業勞動力素質有待提高，科技創新和推廣應用能力不強，轉變農業發展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規模小，農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業發展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業現代化道路。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現代農業產業體系，提高農業現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。——堅持和完善農村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，推進農業經營體制機制創新，堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。

——堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優化農業生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優勢產區建設，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化，推動其他地區加快發展，全面提高農業現代化水平。

（三）發展目標。

到2015年，現代農業建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。展望2020年，現代農業建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。

篇二：現代農業發展規劃

黑龍江省現代化大農業發展規劃(2011—2015年)為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關于“積極發展現代化大農業”的重要指示精神,加快推進以大水利、大農機、大科技、大合作為主要特征,以水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化、城鎮化、生態化為重要標志的現代化大農業建設,促進農業農村經濟更好更快發展,依據《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》和《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,編制本規劃。

一、現實基礎和發展形勢

“十一五”以來,全省上下認真貫徹落實中央關于“三農”工作的一系列重大決策和省委、省政府關于“四大”、“八化”的工作部署,深入實施“八大經濟區”、“十大工程”發展戰略,加快推進千億斤糧食產能工程和松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗區建設,現代化大農業發展勢頭強勁、成效顯著。“十二五”時期,仍需繼續發揮優勢、挖掘潛力、破解難題、加快發展,不斷提高現代化大農業建設水平。

(一)發展基礎堅實。產業規模不斷壯大。2010年,全省實現農業增加值1302.9億元,比2005年增長90.3%。糧食總產量達到1002.6億斤,比2005年增加282.6億斤,商品率達到80%。畜牧、水產、蔬菜等產業穩步發展,“菜籃子”產品供應充足。以綠色食品為主體的農產品加工業主營業務收入達到1500億元,比2005年增加950億元。基礎設施不斷完善。開工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程,全省農田有效灌溉面積達到5812.8萬畝,節水灌溉面積達到3996萬畝。全省農機總動力達到3736.3萬千瓦,田間作業綜合機械化程度達到88.6%,比2005年提高9.6個百分點。水稻育秧大棚發展到79萬棟,大棚育秧比例達到75%以上。科技水平不斷提升。選育推廣糧食作物新品種396個,良種覆蓋率穩定在98%以上,五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%,生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上,全省農業科技進步貢獻率達到59.5%,比2005年提高5個百分點。農民收入不斷增加。農業結構調整成效顯著,增收渠道進一步拓寬,農民收入保持連續快速增長勢頭。2010年,農民人均純收入達到6210.7元,比全國平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)發展優勢明顯。土地資源優勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位,廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一,耕地平坦,耕層深厚,適于優質糧食和經濟作物種植。水資源優勢。境內河流湖泊眾多,水資源總量達到810億立方米,居東北、華北和西北各省之首,是我國北方地區水資源最富集的省份。此外,還有界江界湖過境水量2710億立方米。農機裝備優勢。農機保有量、田間作業綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來,新型農機裝備制造業快速發展,具備了研發生產大型農機裝備的能力。技術人才優勢。擁有東北農業大學、黑龍江八一農墾大學、省農科院等科研教學單位41所,農業科技和推廣人員4.7萬名,農業科技力量雄厚,近年已研發出一批具有全國先進水平的科技成果。規模生產優勢。土地集中連片,適合規模化生產、集約化經營。2010年全省土地規模經營面積達到6573萬畝,農村土地流轉面積達到3263萬畝,畜牧業規模化養殖比重達到68%。產品質量優勢。地處高寒高緯度地區,開發時間較晚,森林、草場、濕地資源豐富,生態環境良好,具備開發有機和綠色食品得天獨厚的條件,綠色無公害食品認證面積、實物生產總量連續多年位居全國首位,安全優質的農產品在國內外市場有較高的知名度和占有率。產業基礎優勢。形成了以糧食、畜牧產品、山特產品為主的農產品加工體系,擁有一批國內外知名的大型農產品加工企業集團,對全省農業產業化經營具有較強的拉動作用。農墾示范優勢。黑龍江墾區耕地占全省的1燉5,是國內耕地規模最大、機械化水平最高、綜合生產能力最強的國有農場群,農業機械化、標準化、規模化和產業化走在全國前列,糧食生產達到世界先進水平。

(三)發展潛力巨大。資源利用潛力。全省通過進一步合理開發利用中低產田、后備耕地和宜漁水面,實施草場和林地改造,加強農田水利設施建設,提高水資源利用率,能夠有效提升農業綜合生產能力。結構調整潛力。通過推進農業結構戰略性調整,優化生產力和區域布局,將進一步放大我省優質糧食、畜產品、蔬菜、特色種植養殖和農村新型服務等產業的比較優勢,能夠促進農村各業協調發展,實現優化結構增產增效。單產提高潛力。通過加快土地流轉和規模經營步伐,全面實施大農機作業,推行現代農業耕作制度,推廣標準化和規模化種養技術,推進農業科技進步,能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產水平。場縣共建潛力。通過深入開展合作共建,發揮墾區現代農業的引領作用,能夠逐步縮小農村與墾區農業生產的差距,實現全省農業生產均衡發展和糧食平衡增產。產業升級潛力。通過實施大項目帶動戰略,加快發展農產品加工業,能夠進一步擴大農產品加工總量,延長產業鏈條,提高產品附加值,把巨大的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。市場開發潛力。通過加強綠色食品市場開發,特別是加大農超對接、品牌建設推進力度,能夠提升農產品市場競爭力,擴大市場占有率,實現農產品優質優價。

(四)發展機遇凸顯。戰略導向機遇。中央明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的發展戰略,在這一大背景、大趨勢下,推進城鄉統籌和加快建設現代化大農業的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農惠農富農政策體系將不斷完善,扶持力度不斷加大,我省將在糧食主產區生態和利益補償、農業基礎設施建設、農產品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持,加快建設現代化大農業的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗區將上升到國家戰略層面,通過開展先行先試,加快轉變農業發展方式,能夠有效破解制約快發展、大發展的諸多體制性障礙,加快建設現代化大農業的內生動力更加強勁。反哺助推機遇。“十一五”期間,全省國民經濟和社會發展取得重大進展,2010年地區生產總值首次突破萬億元、地方財政收入突破千億元,為工業反哺農業、城市支持農村提供了強有力保障,加快建設現代化大農業的物質基礎更加堅實。環境優化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農”工作擺到重中之重的戰略地位,形成了一整套體現科學發展、符合龍江實際的工作思路,尤其是廣大農村干部群眾盼富裕、求發展的愿望十分迫切,加快建設現代化大農業的發展基礎更加牢固。(五)發展任務艱巨。基礎設施弱的問題依然突出。農業基礎設施建設滯后,特別是缺少大型水利工程和大型農機裝備,抵御自然災害能力不強,糧食持續穩定增產的基礎不穩固。服務能力低的問題依然突出。全省農業技術推廣、農產品質量檢測、動植物疫病防控、農業信息、農資供應、農村金融保險等社會化服務體系條件和能力建設滯后,制約了現代化大農業發展。產業鏈條短的問題依然突出。農產品原字號出售和粗加工比重大,產業鏈條短,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,資源優勢未能轉化為產業和經濟優勢。經營規模小的問題依然突出。農業生產的組織化、規模化、市場化、專業化程度較低,小規模、分散經營的生產方式難以適應現代化大農業發展。糧食生產與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎設施落后,糧食保管和運輸成本高;市場體系建設滯后,糧食順暢流通壓力較大。新型職業農民少的問題依然突出。農業從業人員整體素質不高,老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯,培育一大批符合現代化大農業發展需要的新型職業農民任重道遠。“十二五”時期是我省發展現代化大農業的重要機遇期,只要堅定不移地貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,緊緊抓住難得的歷史性機遇,選準主攻方向和突破重點,真抓實干,奮力攻堅,就能夠走出一條具有龍江特色的現代化大農業發展道路。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握“三化同步”的戰略機遇,以轉變農業發展方式為主線,以保障國家糧食安全和促進農民持續增收為核心,以發展規模農業、綠色農業、高效農業為主攻方向,深入推進“四大”建設,不斷提高“八化”水平,加快農業經營體制機制創新,著力構建結構合理、功能完備的現代農業產業體系,著力強化科技人才、設施裝備、生態環境支撐,著力提高農業綜合生產能力、產業牽動能力、抗御風險能力和市場競爭能力,力爭率先在全國建成現代化大農業,為全面建設小康社會奠定堅實基礎。(二)基本原則。——堅持把提高糧食綜合生產能力作為主攻重點。繼續強化政策扶持,充分調動農民種糧和基層抓糧積極性,深入實施千億斤糧食產能工程,集中生產要素投入,優化生產布局與品種結構,依靠科技主攻單產和改善品質,穩步提升糧食綜合生產能力,打造國家優質、安全、可靠的“大糧倉”。

——堅持把增加農民收入作為核心任務。進一步加大農業結構調整力度,通過區域化布局、標準化生產、市場化營銷、產業化經營、職業化從業,拓寬農民工資性和財產性收入渠道,促進農民持續快速增收。

——堅持把創新體制機制作為內生動力。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,不斷深化農村改革,創新農村經營體制機制,大力發展股份制農業,推進農村土地使用權流轉,發展適度規模經營,加快農業發展方式由粗放型向集約型轉變,經營形式由一家一戶分散經營向種養大戶、家庭農牧場、專業合作社規模經營轉變,增強農村經濟發展活力。——堅持把推動科技創新作為重要支撐。強化現代農業科技支撐體系建設,加快農業農村科技人才培養,促進農業勞動者由傳統農民向新型職業農民轉變,切實提高農業科技創新能力和科研成果轉化應用水平,促進農業增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。——堅持把統籌協調發展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開發、結構調整與環境承載、糧食增產與農民增收之間的關系,統籌城鄉經濟社會一體化發展,統籌農業與農村、人與自然協調發展,保護農業生態環境,促進農業可持續發展。(三)發展目標。到2015年,以“四大”、“八化”為主要標志,墾區及松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗區內所有縣(市、區)在全國率先建成現代化大農業,其他縣(市、區)基本建成現代化大農業,總體形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局,實現傳統農業向現代農業轉變、農業大省向農業強省跨越。專欄1 “十二五”現代化大農業發展主要指標篇三：現代農業發展規劃(范本)《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》 如皋市實施方案

如皋市人民政府（二〇〇九年七月）

為貫徹落實國務院第68次常務會議和省委、省政府有關沿海現代農業發展指示精神，根據《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》實施方案要求，充分發揮我市沿江近海的區位和資源優勢，全力推進我市現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地，特制定本實施方案。

一、目標要求(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、深化改革、擴大開放，充分發揮我市沿江近海獨特的區位優勢，積極放大我市?長江、長綠、長壽?的品牌效應，適應江蘇沿海地區發展需要，堅持以促進農業增效、農民增收為中心任務，提高農業綜合生產能力和綜合競爭力為目標，充分整合資源，保障糧食安全，大力發展優勢特色產業，推進農業產業化、集約化、標準化生產，統籌安排，合理布局，精心組織，努力將我市農業發展成為市場完善、經濟發達、環境優美、生態環保、人民滿意的現代農業示范區。(二)遵循原則

1、堅持全面發展原則。按照優質高效外向的要求，嚴格保護耕地，集約節約用地，挖掘糧食生產潛力，發展優質糧食生產，在穩定和提高糧食綜合生產能力的基礎上，推進農業結構戰略性調整，發展優勢特色產業，促進優勢農產品出口，充分發揮各類園區的示范帶動效應，著力轉變農業發展方式，健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民培訓體系，提高科技進步對現代農業發展的貢獻率，提高農業綜合競爭能力。

2、堅持可持續發展原則。合理開發利用農業資源，建立和完善資源保護與利用制度，加強資源節約型、環境友好型農業生產體系建設，加強對農業資源和生物多樣性的管理和保護，加強林業生態保護工程和自然保護區建設，加強污染治理，促進人與資源、生態和環境的和諧發展，確保社會經濟發展的可持續性。

3、堅持產業化發展原則。充分考慮資源、技術、資金、人才等各種因素和各地經濟發展特征，優先發展具有相對比較優勢，并對當地經濟發展和農民增收有一定支撐作用的主導產業和特色農產品。按照區域經濟生態特點，發揮市場配臵資源作用，形成科學合理的產業分工和產業布局。發展以農產品加工企業實施龍頭帶動的產業化經營，按產業鏈實施項目，按產業化經營項目，拓展農業的多功能性。

4、堅持宏觀調控原則。加大統籌城鄉發展力度，穩定和完善農村基本經營制度，推進農業經營體制機制創新，大力培育新型農民合作組織，發展各種農業社會化服務組織，全面深化集體林權制度改革，發展農業適度規模經營，建立現代農業金融制度，完善農業支持保護制度，營造有利于發揮新優勢、壯大新產業、培育新農民、建設新農村的體制和政策環境，為農業和農村經濟發展注入新的活力。(三)實施目標

我市現代農業建設總體目標立足當前，著眼長遠。力爭主要農產品生產能力穩步提高，經濟持續增長，結構不斷優化，市場體系日趨完善，農民收入顯著增加，生態環境進一步改善。主要表現在五個方面：

——經濟持續增長。建立和完善農業和農村經濟持續快速增長的長效機制，既立足當前，又著眼長遠；既爭取一個時期的較快增長，又保持一種良好的增長態勢；既實現一個時期的增長指標，又為今后的增長積蓄后勁。農業增加值每年增長4%，力爭2009年我市農業增加值達到28.4億元，到2012年達到32億元；力爭2009年農民人均純收入平均達到8100元，到2012年達到12000元。

——主要農產品生產能力穩步提高。2009年我市糧食播種面積在160萬畝左右，糧食達到65萬噸；力爭2012年糧食播種面積穩定在130萬畝左右，糧食總產確保達到65萬噸。重點發展優質粳稻、弱筋小麥、啤酒大麥、特色雜糧等優勢糧食作物。蔬菜面積從2009年的12萬畝提高到2012年的20萬畝，產量從60萬噸提高到120萬噸；水果種植面積從3.5萬畝提高到5萬畝，產量從1.7萬噸提高到2.1萬噸。棉花、油料、肉類、水產等主要農產品產量平穩增長。農產品質量安全水平明顯改善。肉、蛋產量2009年分別達到10萬噸、8萬噸；到2012年，肉、蛋產量分別保持10.5萬噸、8萬噸。

——結構不斷優化。大力優化農村經濟結構，主要是加速發展安全、生態、高產、優質、高效種植業，加速發展設施園藝業和漁業，加速發展以農產品加工為重點的農村二、三產業。優化農民就業結構，實現異地輸出、就地轉移和自主創業有機結合。通過優化調整，提高養殖業比重、農產品加工業比重和非農產業比重。到2012年,力爭湖桑面積穩定在12萬畝；2009年,我市花木面積達16萬畝,力爭到2012年發展到20萬畝;2009年，我市設施農業累計面積達到6萬畝，到2012年發展到16萬畝； 2009年，家禽、生豬規模養殖占比分別達到95%和62%；到2012年，家禽規模養殖穩定在95%、生豬規模養殖占比達到72%以上。2009年，力爭我市農產品出口額達到1億美元，到2012年增長到1.5億美元；2009年，農產品加工業總產值與農業總產值之比達到1.1：1，到2012年達到1.5：1。

——生態平衡發展。廣泛開展農業廢棄物綜合利用項目，大力推廣戶用沼氣和改廚、改廁、改圈，保持農村環境凈化美化。進一步加強沿海生態環境保護，完善生態防護林建設及加強濕地保護，不斷增強抵御自然災害能力。到2009年底，畜禽糞便處理利用率達到90％，秸稈綜合利用率達到95％，林木覆蓋率達到20％；到2012年，三項指標分別提高到100％、100％、21％。——農業組織化程度進一步提高。大力發展農業適度規模經營，加快組織創新。到2009年底，農業適度規模經營面積占耕地面積的比重達到38％左右，有35％的農戶加入農民合作組織；到2012年，這兩項指標分別提高到56％、40％。沿海現代農業發展總體目標

二、主要任務 圍繞《規劃》提出的?三帶一區?，提高現代農業裝備水平，優化農業產業布局，創新組織經營形式，強化科技支撐，加快推進我市現代農業發展，著力構建六大體系。

（一）構建現代農業產業體系