第一篇：全國現代農業發展規劃2011-2015年

全國現代農業發展規劃（2011-2015年）

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業建設和發展，編制本規劃。

一、發展形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快發展現代農業的重要機遇期。

（一）發展現代農業的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。農業綜合生產能力明顯增強，糧食連續八年增產、產量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩步發展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩步提高。經營體制機制不斷創新，農業產業化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業發展取得了長足進步，農業現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

（二）發展現代農業的條件更加有利?！笆濉睍r期，加快發展現代農業機遇難得。一是工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯。工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業實現規模化生產、集約化經營創造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業發展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕撔略杏峦黄疲蚓G色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業領域，現代農業發展的動力更加強勁。四是外部環境將更加優化。全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業發展的新局面，廣大農民的積極性、創造性將得到進一步激發和釋放。

（三）發展現代農業的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。自然災害多發重發，農業基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業生產成本不斷上升，產業化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業勞動力素質有待提高，科技創新和推廣應用能力不強，轉變農業發展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規模小，農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業發展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業現代化道路。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現代農業產業體系，提高農業現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。——堅持和完善農村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，推進農業經營體制機制創新，堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。

——堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優化農業生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優勢產區建設，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化，推動其他地區加快發展，全面提高農業現代化水平。

（三）發展目標。

到2015年，現代農業建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。

展望2020年，現代農業建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。

三、重點任務

從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手，重點加強事關現代農業發展全局、影響長遠的八個方面建設。

（一）完善現代農業產業體系。

穩定發展糧食和棉油糖生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，將糧食生產核心區和非主產區產糧大縣建設成為高產穩產商品糧生產基地。積極推進南方稻區“單改雙”，擴大東北優勢區粳稻種植面積，穩步推進江淮等粳稻生產適宜區“秈改粳”。穩定小麥面積，發展優質專用品種。穩定增加玉米播種面積，積極恢復和穩定大豆種植面積，著力提高單產水平。積極開發和選育馬鈴薯優質專用高產品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續加強優質棉花生產基地建設，穩定發展油糖生產，多油并舉穩定食用植物油自給率，基本滿足國內棉花消費需求，實現糖料基本自給。

積極發展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優勢產區建設，擴大大中城市郊區“菜籃子”產品生產基地規模，建設海南冬季瓜菜生產基地等國家南菜北運重點生產基地。推動蘋果、柑橘等優勢園藝產品生產，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，穩定增加水產品養殖總量，扶持和壯大遠洋漁業。

大力發展農產品加工和流通業。加強主要農產品優勢產區加工基地建設，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區集中。啟動實施農產品加工提升工程，推廣產后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備；大力發展精深加工，提高生產流通組織化程度，培育一批產值過百億元的大型加工和流通企業集團。強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，升級改造農產品批發市場，支持優勢產區現代化鮮活農產品批發市場建設，大力發展冷鏈體系和生鮮農產品配送。發展新型流通業態，推進訂單生產和“農超對接”，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。規范和完善農產品期貨市場。

（二）強化農業科技和人才支撐。

增強農業科技自主創新能力。明確農業科技的公共性、基礎性、社會性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現代農業發展全局的重大科技問題。加快農業技術引進消化吸收再創新步伐，加強農業科技領域國際合作。改善農業科研條件，調整優化農業科研布局，加強農業科研基地和重點實驗室建設，完善農業科技創新體系和現代農業產業技術體系，啟動實施農業科技創新能力建設工程。組建一批產業技術創新戰略聯盟和國家農業科技園區。完善農業科技評價機制，激發農業科技創新活力。

大力發展現代農作物種業。整合種業資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的良種繁育和生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代種業集團。構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。實施好轉基因生物新品種培育重大專項，加快發展生物育種戰略性新興產業。

加快農業新品種新技術轉化應用。加快優質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風）、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲害專業化統防統治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用。推進聯合育種，加快畜禽水產遺傳改良進程。創新農業技術推廣機制，大規模開展高產創建，在有條件地區實行整鄉整縣（場）推進，力爭實現優勢產區和主要品種全覆蓋。大力推動精準作業、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務及物聯網等現代信息技術在農業農村的應用。

壯大農業農村人才隊伍。以實施現代農業人才支撐計劃為抓手，大力培養農業科研領軍人才、農業技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。圍繞農業生產服務、農村社會管理和涉農企業用工等需求，加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。

（三）改善農業基礎設施和裝備條件。

大規模開展高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，新建一批灌區，大力開展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產能力規劃的田間工程建設，開展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長各類設施使用年限，確保農田綜合生產能力長期持續穩定提升。改善養殖業生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規?；B殖場（小區）開展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區草原畜牧業生產建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設，配套發展節水高效灌溉飼草基地。健全水產原良種體系，開展池塘標準化改造，建設水產健康養殖示范場。加強漁港和漁政執法能力建設。

加快農業機械化。全面落實農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械研發推廣，優化農機裝備結構。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發展高效植保機械，積極推進養殖業、園藝業、農產品初加工機械化，發展農用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發展設施農業。支持農用工業發展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。

加強農業防災減災能力建設。加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發應用，強化氣象災害、草原火災監測預警預報和信息發布系統建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發事件能力。

（四）增強農產品質量安全保障能力。

大力推進農業標準化。以農獸藥殘留標準為重點，加快健全農業標準體系。以園藝產品、畜產品、水產品等為重點，推行統一的標準、操作規程和技術規范。集中創建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場和水產健康養殖示范場，加強國家級農業標準化整建制推進示范縣（場）建設。加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

加強農產品質量安全監管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農產品質量安全監管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監督等管理制度，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，健全檢驗檢測體系。建立協調配合、檢打聯動、聯防聯控、應急處置機制。實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業建立誠信制度。

（五）提高農業產業化和規模化經營水平。

推進農業產業化經營跨越式發展。制定扶持農業產業化龍頭企業發展的綜合性政策，啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。依托農產品加工、物流等各類農業園區，選建一批農業產業化示范基地，推進龍頭企業集群發展。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持龍頭企業跨區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。

強化農民專業合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設行動，加強規范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。加大合作社經營管理人員培訓培養力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專業合作社參加農產品展示展銷活動，與批發市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業等直接對接，建立穩定的產銷關系。鼓勵農民專業合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯合社，提高生產經營和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。

發展多種形式的適度規模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規?；?、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。嚴格規范管理，支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規?；a基地。實施“一村一品”強村富民工程。

（六）大力發展農業社會化服務。

增強農業公益性服務能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經費，創新運行機制，健全公益性農業技術推廣服務體系。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設，大力推行專業化統防統治，力爭在糧食主產區、農作物病蟲害重災區和源頭區實現全覆蓋。加強動物防疫體系建設，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，強化執法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。

大力發展農業經營性服務。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。加強農業社會化服務市場管理，規范服務行為，維護服務組織和農戶的合法權益。

（七）加強農業資源和生態環境保護。

加強農業資源保護。繼續實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝?？茖W保護和合理利用水資源，大力發展節水增效農業，繼續建設國家級旱作農業示范區。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養護力度，擴大增殖放流規模，強化水生生態修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業野生植物資源保護。

加強農業生態環境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規模養殖場糞污處理利用，治理和控制農業面源污染。加快開發以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產業，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續實施農村沼氣工程，大力推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。

大力推進農業節能減排。樹立綠色、低碳發展理念，積極發展資源節約型和環境友好型農業，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和循環農業技術，淘汰報廢高耗能老舊農業機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環農業方式，不斷增強農業可持續發展能力。

（八）創建國家現代農業示范區。

加大示范區建設力度。高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區。以糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品及部分地區特色農產品生產為重點，加大示范項目建設投入力度，著力培育主導產業，創新經營體制機制，強化物質裝備，培養新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；图s化，努力打造現代農業發展的典型和樣板。

發揮示范區引領作用。積極探索具有區域特色、順應現代農業發展規律的建設模式。通過產業拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區現代農業加快發展。引導各地借鑒示范區發展現代農業的好做法和好經驗，推動創建不同層次、特色鮮明的現代農業示范區，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區互為借鑒、互相補充、競相發展的良好格局。

四、重點區域

綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發展水平和農業發展基礎等因素，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，以“七區二十三帶”農業戰略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現和穩步發展三類區域，引領全國現代農業加快發展。（下轉第二版）

（一）重點推進區域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南、甘肅新疆等“七區二十三帶”的主要區域。該區域地勢平坦，水土資源匹配，農業生產技術較為成熟，農業生產條件具有良好基礎，是我國糧食生產核心區和棉油糖、畜禽、水產、蔬菜、水果、蠶繭等其他農產品主產區，承擔著主要農產品供給保障的主體功能。加快推進該區域現代農業建設，事關全國農業現代化進程和國家糧食安全大局。

——糧食生產核心區。主要指《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的24個?。▍^、市）800個糧食生產大縣（市、區、場）?！笆濉逼陂g，繼續發揮該區域糧食安全基礎保障作用，調動各方發展糧食生產積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優勢產業帶為重點，深入開展糧食穩定增產行動，加強農田水利和高標準農田建設，提高農機裝備和作業水平，大力開展高產創建和科技指導服務，推廣防災減災增產關鍵技術，加快選育應用優良品種，大幅度提升糧食綜合生產能力和現代化生產水平。大力發展糧食精深加工及倉儲物流業，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業向優勢產區集聚，促進就地加工轉化，提高糧食生產綜合效益。

——其他主要農產品優勢區。主要指《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種農產品優勢區，以及蔬菜、蠶繭等農產品生產的主體區域。“十二五”期間，以建設區域內各類農產品優勢產業帶為重點，推動規模化種養、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售，強化質量安全監管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產品供給保障地位，著力強化技術裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現代化生產水平。繼續鞏固生豬、牛奶等大宗畜產品供給保障區的主體地位，強化出口水產品生產基地功能，加快現代養殖業發展。

（二）率先實現區域。包括環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經濟區等發達地區，以及沿海地區以外的直轄市、省會城市等大城市郊區和大型集團化墾區。該區域交通、區位、市場和人力資源優勢明顯，資本、技術等現代化生產要素集約化程度高，是我國集約化農業、規模化農業和多功能農業發展較好地區。加快該區域現代農業建設，對于引領全國現代農業加快發展具有重要意義。

——東部沿海先導農業區。主要指環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區和海峽西岸經濟區等發達地區?！笆濉逼陂g，大力發展資本、技術密集型農業，保持耕地面積不減少，穩定發展糧食生產，加快發展以園藝產品、畜產品、水產品為重點的高效農業、精品農業、外向型農業和生態休閑農業，探索企業化、集團化發展模式，大力推進標準化生產和集約化經營，提高信息化、優質化和品牌化水平，提升產品的科技含量和附加值。

——大城市郊區多功能農業區。主要指沿海地區以外的直轄市、省會城市等大城市郊區?！笆濉逼陂g，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，合理確定大城市郊區“菜籃子”產品生產用地保有數量，大力發展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業和畜禽水產業，提高大城市“菜籃子”產品的自給率。在穩定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農業的生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業效益，增加農民收入。

——農墾規模化農業區。主要指新疆生產建設兵團和黑龍江農墾、廣東農墾等19個大型集團化墾區?！笆濉逼陂g，繼續發揮規模優勢，全面推進機械化、標準化、品牌化、產業化發展，加快農田基礎設施和現代農業裝備建設，著力建設國家商品糧供給重點保障區，建設天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農產品商品生產基地，提升墾區現代農業發展水平，示范帶動周邊地區發展，并在農業“走出去”方面發揮重要作用。

（三）穩步發展區域。主要指草原生態經濟區，包括北方干旱半干旱草原地區和青藏高原草原地區，涉及內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個省（區）。加快該區域現代農業建設，對于保障全國生態安全具有不可替代的戰略作用?！笆濉逼陂g，牢固樹立生產生態有機結合、生態優先的基本方針，加強草原生態環境保護和建設，穩步推進退牧還草和游牧民定居工程，加強以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利建設，建立草原增加碳匯和生態補償機制。轉變畜牧業發展方式，優化生產布局和畜群結構，提高科學飼養和經營水平，加強農牧互補、牧養結合，促進草畜平衡，發展生態畜牧業。

五、重大工程

圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現代農業發展的物質基礎。

（一）旱澇保收高標準農田建設工程。完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用，新建旱澇保收高標準農田4億畝。

（二）新增千億斤糧食生產能力建設工程。在全國800個產糧大縣（市、區、場）統籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區域化、規?；⒓羞B片的國家級商品糧生產基地。

（三）棉油糖生產基地建設工程。加強新疆、黃淮海地區、長江流域棉花生產基地建設，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區花生生產基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產基地建設，著力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產條件。

（四）新一輪“菜籃子”建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規模養殖場（小區）和水產健康養殖示范場規模，強化質量安全措施。建設一批國家級重點大型批發市場和區域性產地批發市場，引導建設優質農產品物流配送中心，發展農產品電子商務。

（五）現代種業工程。健全農作物種質資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動植物基因信息庫，研發生物育種技術，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農作物育制種基地，完善農作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設。建設水產遺傳育種中心和原良種場。

（六）漁政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統建設，提高漁政執法能力。

（七）動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質量安全監管和動物防疫技術支撐體系。建設四級農作物病蟲疫情監測防控體系，完善監測、防控、監管等設施設備。

（八）農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業質檢中心，全方位建設市（地）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站，構建全國農產品質量安全監測信息預警平臺。

（九）鄉鎮農業公共服務能力建設工程。在健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監管等公共服務機構基礎上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農業技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等設施設備條件。

（十）農業機械化推進工程。重點支持農民、農民專業合作社購置大型復式和高性能農機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農機化技術推廣、農機安全監理、農機試驗鑒定等公共服務機構條件，完善農業、氣象等方面的航空站和作業起降點基礎設施，扶持農機服務組織發展。

（十一）農業信息化建設工程。建設一批農業生產經營信息化示范基地和農業綜合信息服務平臺，建立共享化農業信息綜合數據庫和網絡化信息服務支持系統，開展農業物聯網應用示范。

（十二）農村沼氣工程。加快戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。

（十三）草原保護與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風沙源區草地治理，繼續加強三江源等地區草原生態建設，開展草原自然保護區建設和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。

（十四）新型農村人才培養工程。改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業職業技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。加強對農民專業合作社、農業龍頭企業、農產品加工企業中的經營和管理骨干、農民經紀人、農產品營銷大戶的經營管理培訓，加強對種養能手、農機手、農民信息員和涉農企業從業人員的技術培訓。

六、保障措施

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化任務十分艱巨，必須從我國國情和農業發展實際出發，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，為現代農業建設取得明顯進展提供有力保障。

（一）建立農業投入穩定增長機制。

繼續加大投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。嚴格按照有關規定計提和使用用于農業土地開發的土地出讓收入，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續增加現代農業生產發展資金和農業綜合開發資金規模，充分發揮中國農業產業發展基金的引導作用。

改善農村金融服務。加快農村金融組織、產品和服務創新，推動發展村鎮銀行等農村中小金融機構。進一步完善縣域內法人銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策，落實和完善涉農貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。引導金融機構發放農業中長期貸款，加強考核評價。完善農民專業合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農民專業合作社和農村金融有關稅收優惠政策。扶持農業信貸擔保組織發展，擴大農村擔保品范圍。加快發展農業保險，完善農業保險保費補貼政策。健全農業再保險體系，探索完善財政支持下的農業大災風險分散機制。

引導社會資本投入農業。各部門要主動服務“三農”，在制定規劃、安排項目、增加資金時切實向農業農村傾斜。積極推動建立城鄉要素平等交換關系，鼓勵和促進工業與城市資源要素向農業農村配置。進一步加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉村結對幫扶，參與農村產業發展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。

（二）加大農業支持保護力度。堅持和完善農業補貼政策。強化農業補貼對調動農民積極性、穩定農業生產的導向作用，建立農業補貼政策后評估機制，完善補貼辦法，增強補貼實效。繼續實施種糧直補。落實農資綜合補貼動態調整機制。研究逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種和花生良種繁育補貼規模；擴大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補貼規模。擴大農機具購置補貼規模，加大農機化薄弱環節生產機械補貼力度。加大動物強制免疫補貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲病等人畜共患病納入免疫補助范圍。逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。堅持和完善漁用柴油補貼政策。繼續實施農業種子種苗種畜種禽免稅進口優惠政策。

建立完善農業生產獎補制度。完善主產區利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料生產大縣轉移支付水平，繼續加大對產糧大縣、生豬調出大縣的獎勵力度，規范糧食主產縣涉農投資項目地方資金配套，全面取消主產區糧食風險基金地方資金配套。穩步提高糧食主產區縣級人均財力水平。全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。擴大草原生態保護、面源污染防控生態獎補范圍和規模，探索實施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。研究建立高耗能老舊農業機械報廢回收制度，探索實施報廢更新補助。

加大對農業科研和技術推廣的支持力度。完善現代農業產業技術體系，繼續實施轉基因生物新品種培育重大專項、公益性行業科研專項等農業重大科研項目；建立種業發展基金；加大國家重點基礎研究發展計劃、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃等在農業領域實施力度，選擇部分農業科研院所予以穩定支持。將鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構履行職責所需經費納入地方財政預算，按照種養規模和服務績效安排工作經費，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮；啟動基層農業技術推廣特設崗位計劃。加大動物疫病防控經費投入，完善病死動物無害化處理補貼制度。建立和完善農作物病蟲害專業化統防統治補助政策。擴大糧棉油糖高產創建、園藝作物和畜牧水產養殖產品標準化創建以及農業標準化示范縣項目規模。繼續向農民免費提供測土配方施肥服務，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規模。繼續加大農業農村人才培養力度，對大學生涉農創業按規定給予相關政策扶持。

完善農產品市場調控機制。穩步提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策。完善主要農產品吞吐和調節機制，健全重要農產品儲備制度，發揮骨干企業穩定市場的作用。繼續加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產品市場監測預警體系建設，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。

（三）提高農業對外開放水平。

促進農業對外合作。提高農業“引進來”質量和水平。借助多雙邊和區域合作機制，加強農業科技交流合作，加大引資引智力度，提高農業利用外資水平。繼續用好國外優惠貸款和贈款，加大先進適用技術、裝備的引進、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農業“走出去”渠道。

加強農產品國際貿易。強化多雙邊和區域農業磋商談判和貿易促進，做好涉農國際貿易規則制定工作。進一步強化貿易促進公共服務能力，積極推動優勢農產品出口。建立符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度。積極應對國際貿易摩擦，支持行業協會為企業維護合法權益。進一步完善農業產業損害監測預警機制。運用符合世界貿易組織規則的相關措施，靈活有效調控農產品進出口。

（四）深化農業農村改革。積極推動種業、農墾等方面改革。加強對國家現代農業示范區、新形勢下農村改革試驗區工作指導和支持，發揮先行先試作用。統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二三產業加快發展的鼓勵政策，落實和完善有關稅收政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系，引導農村富余勞動力平穩有序外出務工就業、就地就近轉移就業。統籌城鄉社會管理，積極穩妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。

（五）強化農業法制保障。完善以農業法為基礎的農業法律法規體系，研究起草農業投入等方面的法律法規。加快農業行政執法體制改革，全面推進農業綜合執法。深入開展農業普法宣傳教育。

（六）加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。各有關部門和地方各級人民政府要圍繞規劃目標任務，明確職責分工，強化協調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，統籌協調推動重大工程的實施，確保規劃落到實處，努力開創我國農業現代化發展新局面。

第二篇：政策解讀：農業部解讀《全國現代農業發展規劃》

政策解讀：農業部解讀《全國現代農業發展規劃》

農業部新聞辦公室于2012年2月14日10時舉行新聞發布會，農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山和發展計劃司司長錢克明向媒體介紹《全國現代農業發展規劃》的有關情況，并回答記者提問。

一、政策簡介：

鞏固農業基礎、實現農業現代化，一直是我國現代化建設的重要目標和重點任務。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷完善強農惠農富農政策，增加農業投入，深化農村改革，有力推動了傳統農業向現代農業加快轉變，我國農業發展取得了長足的進步。但是，與快速發展的工業化、城鎮化相比，我國農業現代化仍明顯滯后，農業發展基礎還比較薄弱，成為經濟社會發展的一條短腿，成為影響現代化建設的瓶頸。

黨的十七屆五中全會明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是'十二五'時期的一項重大任務”;《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對“三化同步”做出了總體安排。為全面加快我國現代農業發展進程，經國務院批準，由農業部牽頭，國家發改委、財政部、水利部、科技部、工業與信息化部、商務部共同參與，在廣泛聽取有關部門、地方政府、農業專家和涉農企業等各方面意見的基礎上，編制了《全國現代農業發展規劃》，并經國務院審定通過。最近，國務院以國發[2012]4號文件印發了《全國現代農業發展規劃》；昨天，中國政府網授權發布了《規劃》的全文。由國務院發布《全國現代農業發展規劃》這是新中國成立以來的首次，具有重要標志性意義：標志著黨中央、國務院在“三化同步”中高度重視農業現代化；標志著發展現代農業從理念要求變成了實際舉措；標志著現代農業發展在國家政策的頂層設計上有了總體部署安排；標志著今后5-10年現代農業發展有了綱領性文件，“十二五”將成為推進現代農業發展的重要時期。為了使大家對《規劃》結構促進農民持續較快增收為主要目標和主體內容有一個大致清晰的了解，我簡要介紹一下。

《規劃》分析了現階段現代農業的發展形勢，作出了“三個更加”的判斷，這就是：發展現代農業的基礎更加堅實，條件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”時期是加快發展現代農業重要戰略機遇期?！兑巹潯诽岢隽爽F代農業發展的指導思想、基本原則與發展目標。指導思想概括為“一、二、三、四、五”這就是“一條主線、兩個目標、三個能力、四個化、五個支撐”的發展思路，即以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制五個支撐。確立了現代農業發展“五個堅持”的基本原則。這就是：堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農村基本經營制度，堅持科教興農和人才強農，堅持政府支持、農民主體、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進。

提出了現代農業建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標。到2015年，糧食等主要農產品供給得到有效保障，物質裝備和科技支撐能力顯著增強，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。到2020年，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。并將有關現代農業發展目標細化量化為7個方面27條具體、可考核的指標?！兑巹潯窂募涌燹D變農業發展方式的關鍵環節入手，明確提出了事關現代農業發展全局的八項重點任務，一是完善現代農業產業體系；二是強化農業科技和人才支撐；三是改善農業基礎設施和裝備條件；四是增強農產品質量安全保障能力；五是提高農業產業化和規?；洜I水平；六是大力發展農業社會化服務；七是加強農業資源和生態環境保護；八是創建國家現代農業示范區。

圍繞上述目標和任務，《規劃》按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，將我國現代農業發展劃分為重點推進、率先實現和穩步發展3類區域，分別就每個區域的范圍、特點、功能定位及發展方向進行了概述。以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，提出了在“十二五”時期實施旱澇保收高標準農田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等14項重大工程。為確保現代農業發展取得實質性進展，《規劃》從我國國情和農業發展實際情況出發，提出了建立農業投入穩定增長機制、加大農業支持保護力度、提高農業對外開放水平、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導等6個方面的保障措施。可以講，《規劃》通篇都體現了“三化同步”的戰略思想，為我國現代農業發展描繪了美好的藍圖。農業部將按照國務院的要求，會同各有關方面抓好組織實施，以促進我國現代農業持續快速地發展。

二、答記者問

1、《全國現代農業發展規劃》是第一次以國務院名義發布的有關現代農業的文件，請問我們為什么要制定現代農業發展規劃？另外，我們選擇在這個時候發布有什么考慮？有關部門和農業部有著怎樣的考慮呢？ 答：現代農業對于一個國家的發展來講是非常重要的“一篇文章”。《全國現代農業發展規劃》是我國第一次發布，國家制定現代農業發展規劃的目的是為了加快現代農業的建設進度。我們國家已經到了這個時候，農業發展已經有了這個條件。

我們國家選擇這個時候來制定《全國現代農業發展規劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經驗看，發展現代農業必須全面規劃、系統推進?？v觀世界各國已經完成現代化建設的國家，在工業化和城鎮化推進過程中都有一個怎么實現農業現代化的問題，農業現代化都有一個走什么路？怎么來規劃的問題。我們國家也一樣。在我們經濟發展的過程中，我們有一篇大的文章也是繞不過去的--如何在“三化同步”中加快實現農業現代化。第二，從我國現代農業發展進程看，已經具備了全面推進的基礎和條件。改革開放以來，我國農業發展取得了長足進步，糧食連續八年增產，農業科技貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別達到53.5%和54.5%,標志著農業的物質技術裝備條件顯著改善。同時，我們已經初步構建了強農惠農富農的政策體系，我們的經營體制機制也在不斷完善，新型的農業經營主體不斷發展壯大。展望未來一個時期，工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯，政策支持將更加強化，科技支撐將更加有力。這時候提出農業現代化發展規劃是適時的。

第三，從“三化同步”推進要求看，必須加快農業現代化進程，補齊“三化同步”短板。當前我國農業發展雖然取得了明顯成績，但與發達國家相比，農業科技貢獻率還相差約20個百分點，農業生產人畜力比重仍接近50%,農業發展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農業現代化仍然是國家現代化建設的短腿，我們要加快現代農業發展，以實現與工業化、城鎮化的平穩協調發展，同時打牢國民經濟發展的基礎。

我們認為，此時國務院發布第一部指導全國現代農業建設的《規劃》具有重大的意義。這個意義體現在這是國家從現代化建設全局出發，做出的一項重大部署，充分顯示了中央加快推進“三化同步”的決心和信心，規劃的發布和實施必將對順利推進國家現代化大業產生重大而深遠的影響。“十二五”將成為建設現代農業的重要歷史時期，也是我們加快發展的時期。

2、推進現代農業發展是世界各國面臨的一個難題，請問在中國這樣一個人多地少的國家，現代農業發展有什么特點，與其他國家有什么不同？

答：什么叫現代農業？我認為現代農業是相對于傳統農業而言是一個更大的概念。從發展的要求和結果來看，現代農業我們可以用“高產、優質、高效、生態、安全”來理解；從建設過程和途徑來看，我認為主要體現“用現代物質條件來裝備農業”、“用現代科學技術改造農業”、“用現代產業體系提升農業”、“用現代經營方式推進農業”、“用現代發展理念引領農業”、“用培養新型農民發展農業”。這樣理解就把現代農業發展進一步從定性地角度具體化了。過去我們對現代農業有一種崇敬感，而實際上這是一個歷史進程，很重要的就是要符合國情和農情的特色。我想，這也是這次《全國現代農業發展規劃》的重要特點。

世界各國由于自然資源稟賦和經濟社會基礎不同，選擇的現代農業建設道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是“人少地多”型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農業現代化的發展過程中，主要憑借現代化的工業基礎，優先側重發展農用機械工業，以機器代替人力，提高勞動生產率，通過擴大種植面積提高產量。二是“人多地少”型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學技術進步，側重通過先進的育種技術改良品種、發展農用化學工業和設施農業，通過生物技術提高單位土地生產率，以提高土地單產水平。三是“人地平衡”型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現代農業發展過程中，既注重發展農業機械化和化學化、提高勞動生產率，也重視發展生物技術、提高土地生產率。

基于對國際經驗的總結和對我國國情的科學把握，我們國家提出要走中國特色農業現代化發展道路。我們國家現代農業的發展有什么樣的特點呢？我想從規劃里以及在制定規劃的過程中我們也在努力體現我們自己的特色。如果規范起來，我認為我們國家的中國特色農業現代化的發展道路主要有以下幾方面的特色：

一是我國人多地少、人多水少、農業資源緊缺的實際，要求我們在有限資源的基礎上必須加強基礎設施建設，依靠科學技術進步著力提高農業綜合生產能力，使我們能夠實現立足國內、保證糧食等主要農產品的基本自給。二是針對我國農戶規模小、數量大、經營分散的實際，必須始終堅持農村基本經營制度不動搖，加快推進農業經營體制機制創新，發展多種形式的適度規模經營，建立健全農業社會化服務體系，切實轉變農業經營方式。三是針對我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際，加快推進農業生產方式的轉變。主要是通過推進農業科技進步，全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，把農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是針對我國農業比較效益低、處于弱勢地位的實際，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，穩定完善強化強農惠農富農政策，建立健全農業支持保護體系，調動各級政府重農抓糧、億萬農民務農種糧、廣大農業科技人員科技興糧的積極性。我國現代農業的建設過程是伴隨著國家給予相關政策支持的過程。

五是針對我國破解城鄉二元體制任務艱巨的實際，必須統籌城鄉經濟社會發展，調整國民收入分配結構，完善城鄉平等的要素交換關系，堅持不懈地推進新農村建設，促進轉移就業農民市民化，推進城鄉公共服務均等化，努力形成城鄉發展一體化新格局。六是針對我國農產品市場與國際融合日益加深的實際，進一步擴大農業對外開放，支持農業“走出去”,提供利用兩種資源、兩個市場的能力。努力搞好進出口余缺調劑，既保障國內農產品供給，又維護我國產業安全，維護農民利益。

七是針對我國農村地域廣、資源稟賦差異大、農業發展不平衡的實際，必須遵循自然規律和經濟社會發展規律，因地制宜、循序漸進，探索各具特色的農業現代化發展模式，推動一部分具備條件的地區（比如大城市郊區、國有農場、沿海發達地區）率先實現農業現代化，使一些行業（比如畜牧業、水產業）走在農業現代化建設前列。

3、今后5年我國推進現代農業建設有8大重點任務、14項重大工程建設，那么請問面對這么繁重任務，國家將采取哪些措施來促進這些任務的完成？

答：加快現代農業發展是一篇大文章。我以為，實現《規劃》提出的任務目標必須加大投入、強化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規劃提出了六個方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個簡單的介紹。

一是保證農業投入穩定增長?，F代農業必須要靠現代的裝備和技術來支撐及武裝，所以必須解決投入的問題。規劃中進一步明確國家對農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高，要求縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度，同時提出預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。二是加強農業支持保護。主要體現在財政金融對農業的支持問題?，F在的農業政策體系中最主要的就是農業的“四補貼”,建設現代農業我們提出要繼續實施農業的“四補貼”政策，同時要增加補貼的規模、擴大補貼的品種、完善補貼的辦法、增強補貼的時效。除此之外，規劃中還提出要加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，尤其是要大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，完善主產區利益補償機制，全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。

三是進一步擴大農業對外開放。通過加強農業科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農業鼓勵類產業，制定農業“走出去”戰略規劃，鼓勵農產品國際貿易。四是深化農業農村改革。加強對國家現代農業示范區、新形勢下農村改革試驗區工作指導和支持，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二、三產業加快發展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系。統籌城鄉社會管理，積極穩妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革。

五是強化農業法制保障。要完善以農業法為基礎的農業法律法規體系，研究起草農業投入等方面的法律法規，全面推進農業綜合執法，深入開展農業普法宣傳教育。六是加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現代農業發展的主要指標，包括糧食生產、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容；全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。

4、《規劃》勾畫出了一幅現代農業的美麗圖畫，如果《規劃》能夠順利完成的話，您認為我國農業現代化將會達到怎樣的水平？

答：我認為，我們這個《規劃》的一個最大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現代農業建設的奮斗目標，使農業現代化不僅僅是一個口號和理念，而是變成了一個行動性的要求，成為一個能考核的具體目標。因此，我們可以展望一下，到2015年，規劃中提出，現代農業建設要取得明顯進展，我認為這個明顯的進展主要體現在：第一，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域要率先基本實現農業現代化。今年農業部還有一個工作安排，就是準備在黑龍江墾區召開一次全國現代農業建設的現場會。各位記者朋友可以到我們黑龍江農墾區走一走、看一看?，F代農業的規模在那里已經初具雛形。

第二，我們提出到“十二五”末這7個方面提出的27個指標能夠初步實現。這里我給大家講幾個主要的。比如糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上，這就是依靠我們國內能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國際糧食市場發生怎樣的變化，我們都能夠保證國內的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經超過了95%,可以講接近100%.我們去年糧食進出口的數量很少。通過“十二五”現代農業的建設，我們要保持糧食基本自給這樣的目標。同時，耕種收綜合機械化水平達到60%,去年是接近54%,通過四年的努力我們將達到60%。以往我們主要靠人力和畜力。農業科技進步貢獻率超過55%,農業灌溉用水有效利用系數達到0.53。這些內容都是可以考核的。展望2020年，《規劃》提出現代農業建設要取得突破性進展，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。我們相信，通過努力，這些目標和發展指標都能夠得到實現，到時候，我們國家的現代農業建設將得到全面推進，老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”將更加充盈、豐富、安全，農業“靠天吃飯”的局面得到較大改變，農業新技術、新品種廣泛普及，種養加等產業相互聯系更加緊密協調，新型農民和新型經營主體越來越多，專業化、標準化、規?；?、集約化水平大幅提升，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。

5發展現代農業要靠農民，但是隨著農村勞動力轉移，“誰來種田”、“誰來養豬”的問題越來越突出，那么這個問題在規劃中是如何考慮的？

答：在工業化城鎮化快速推進的背景下，農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢。解決“誰來種田”、“誰來養豬”的問題，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下功夫。在發展農業社會化服務方面，《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一，從增強農業公益性服務能力、大力發展農業經營性服務兩方面進行了部署，明確提出要“培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力”,為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。

在發展適度規模經營方面，《規劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規模化、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規模化生產基地”。在培育新型經營主體方面，現代化農業必須要有現代化的農民，《規劃》在重點任務中就“壯大農業農村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”,鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。

在提高農業比較效益方面，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業比較效益，調動農民生產積極性?？傊?，我們國家要破解“誰來種地”問題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，進而從根本上解決“誰來種地”問題。去年底，國務院表彰全國糧食生產先進單位和個人，其中不乏種糧規模超過1萬畝、甚至達到五六萬畝的農戶，這么做的目的就是要培育新型的農業主體，這些種糧大戶都是知識分子，不僅種地規模大，單產水平比其他農戶要高20%以上。所以，解決“誰來種地”的問題需要綜合施策。

6、我國地域廣闊，各地農業發展差異較大，上海和貴州發展現代農業肯定做法不一樣，請問規劃對這個問題是怎么考慮的？

答：我們國家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農業發展呈現出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規劃沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個區域。

第一個類型是重點推進區域，包括兩個區，一個是糧食生產核心區，一個是其他大宗農產品生產優勢區。這兩個區突出的是現代農業發展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農產品的供給。第二大類型是率先實行區域，包括東部沿海的先導農業區、大城市郊區多功能農業區和農墾規模化農業區。這三個地區發展現代農業突出的是它的示范和引領功能。第三個類型是穩步發展區域，主要指草原生態經濟區，突出的是生態保障功能。

《規劃》進行這樣分區主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點，三是梯次推進，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個方面我想不用解釋了，我重點解釋一下為什么說是配套銜接。大家知道“十二五”國民經濟發展規劃里有一個國家主體功能區，把農業分成“七區二十三帶”,還有一個《全國優勢農產品區域布局規劃》確定的58個農產品優勢區，《全國現代農業發展規劃》既與上述劃分一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內的影響現代農業發展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統籌推進全國現代農業發展。我的回答完畢。

7、《規劃》的出臺也是農業部的一件大事，那么農業部將采取哪些措施推動《規劃》的貫徹落實？

圍繞規劃的實施，農業部責無旁貸，將做好四方面工作。一是加強統籌協調，明確責任分工。全國現代農業發展規劃的實施需要各方面共同努力，農業部將按照國務院文件要求，立足職能，會同各有關參與部門，搞好規劃任務的分解落實，切實加大規劃實施的指導、宣傳等各項工作，加大現代農業發展的支持力度，并在工作安排上進行明確分工和任務分解，確保各項工作落到實處。

二是強化政策落實，推進重大工程。進一步加大國家強農惠農富農政策落實力度，進一步推動有關政策資金投入重點向主產區傾斜，強化現代農業重點區域建設力度。會同有關部門，組織實施好規劃提出的旱澇保收高標準農田建設工程、現代種業工程等14項重大工程實施力度，爭取政策支持，加大投入力度，保證建設效果。三是探索發展路徑，強化示范引導。針對各地現代農業發展路徑不明、亟需示范引領等問題，規劃把創建國家現代農業示范區作為一項重點任務提出，從“加大示范區建設力度”和“發揮示范區引領作用”兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現代農業發展。目前全國已認定了153個國家現代農業示范區，規劃提出“十二五”期間總體上要“高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區”。我們將按照“鍥而不舍、不斷創新、以點帶面梯度推進”的思路，通過加強政策謀劃、建設指導、監測評價和宣傳培訓，努力營造政府引導、多方參與、社會支持、共同推進的工作格局，推動示范區建設再上新臺階。

四是積極開展規劃實施情況跟蹤評估，適時提出新的政策措施建議。建立規劃實施情況跟蹤評估機制，及時掌握規劃實施的新情況、新問題，組織召開規劃實施情況和現代農業發展經驗交流會、高層次專家座談會、現代農業建設現場會，不斷提高推進現代農業建設的思想認識，強化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調動各有關方面積極性，集中力量、集中智慧推進全國現代農業建設上水平。

8、現在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購買大型農機設備也是一個很矛盾的問題。請問怎么解決這個問題？另外就是關于有機肥的問題，加強有機肥的生產和使用環節上有沒有具體的扶持政策？

答：這次農業部開展“百鄉萬戶”調查活動，從工作組基層的調研中也反映了這個問題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農業主體，在適度規模經營、培育種糧大戶的過程中的確有你所說的問題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對種糧大戶以及承租人的經營行為，特別是投入的意愿會有一定的影響。我們已經注意到這個問題了，而且正在對這個問題進行調研。

你提出的關于有機肥的問題，我想有機肥的問題我們講到耕地有一個數量問題，同時也有一個質量問題。我們對耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關注耕地的數量問題我們還要更關注耕地的質量，就是怎么大力促使施加有機肥，我想一方面是要怎么樣推動有機肥的產業化，我們要鼓勵農民使用有機肥，相對化肥來講有機肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵農民使用有機肥的政策措施。

第三篇：全國現代農業發展規劃解讀-中華人民共和國農業部

附件

促進農產品加工業發展現行扶持政策

黨的十六大報告提出：發展農產品加工業，壯大縣域經濟。2002年國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2002〕62號）提出：要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關金融支持。黨的十七屆三中全會要求：促進農產品加工業結構升級，完善農產品加工業發展稅收支持政策。2009年中央一號文件提出：要扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號文件提出：要推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。2012年中央一號文件提出：要支持農民專業合作社興辦農產品加工企業，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策，扶持產地農產品加工等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。2013年中央一號文件提出：要對示范社興辦農產品加工業給予補助，逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣 除試點行業范圍；適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。2014年中央一號文件提出：支持糧食主產區發展糧食加工業和推進以農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，支持農民合作社興辦農產品加工流通?！掇r民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。國家有關部門相繼出臺了一系列具體扶持政策，涵蓋財政、稅收、金融、投資、保險、科技、用地、用電等各方面，形成合力，推動農產品加工業持續、健康、快速發展。

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營；落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通；推動供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。

一、財政政策

農產品產地初加工補助政策。為解決農產品產后損失嚴重問題，2012年中央財政啟動了農產品產地初加工補助項目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項資金，采取以獎代補的形式扶持農戶和合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工設施。

國家農業綜合開發項目。國家農業綜合開發資金加強支持農產品加工業發展，從1994年起專門撥出一定比例的資金，設立產業化經營項目，以財政補貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農企業發展建設農產品生產基地建設。1999年財政部印發《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》，把農副產品初加工列入綜合開發的支持內容，“十一五”期間農業綜合開發資金的產業化經營項目投入173億元，2012年達到36億元。

國家扶貧開發資金扶持項目。國家扶貧開發資金大力實施產業扶貧，對貧困地區帶動增收效果明顯的農產品加工企業給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內認定 國家級扶貧龍頭企業，并給予貸款貼息支持。據統計，在扶貧龍頭企業中，80%以上都是農產品加工企業。

國家現代農業發展資金項目。2008年中央財政設立現代農業生產發展資金，把支持農產品加工、推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體作為一項重要內容，成為支持農產品加工業發展的一項重要資金來源。2008年至2012年期間，中央財政累計安排撥付現代農業發展資金達381億元。

二、稅收政策

農產品加工業增值稅優惠。1995年財政部、國家稅務總局印發了《農業產品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕52號），把部分初加工產品也列入農產品范圍，通過外購農產品進行加工和銷售的企業增值稅稅率由17%下調到13%。2012年財政部、國家稅務總局發布了《關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》（財稅〔2012〕38號），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業先行試點，將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷 售貨物時的適用稅率，進一步減輕了農產品加工企業的稅收負擔。

農產品加工業所得稅優惠。2008年1月實施的《企業所得稅法》第27條規定，企業從事農林牧漁業項目所得可以免征、減征企業所得稅。《企業所得稅法實施條例》作了具體規定，把農產品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工有關范圍的補充通知》（財稅〔2011〕26號），進一步規范了農產品初加工企業所得稅優惠政策，對相關事項進行了細化。

部分進口農產品加工設備免征關稅和增值稅。對符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。對龍頭企業從事國家鼓勵類的產業項目，引進國內不能生產的先進加工生產設備，按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。農產品出口退稅政策。2009年財政部、國家稅務總局《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2009〕88號）提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農業深加工產品的出口退稅率提高到15%，部分水產品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

三、金融支持政策

農產品加工業信貸資金支持。2010年中國銀監會辦公廳《關于加大農產品生產加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》（銀監辦發〔2010〕350號）提出：金融機構調整和優化信貸結構，壓縮非農貸款，增加支持農產品生產、加工和流通的信貸資金；在農村基層網點開設涉農貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優化授信流程，簡化審批環節，縮短審批時間；對從事農產品生產、加工和銷售的農戶和企業，根據資金需求狀況確定信貸投放的時機和額度，科學把控投放進度；按市場原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策，嚴禁“一浮到頂”。2013年國務院辦公廳發布《關 于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號），提出加大對“三農”領域的信貸支持力度。力爭全年“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，支持符合條件的銀行發行“三農”專項金融債等。2014年中國銀監會辦公廳印發《關于做好2014年農村金融服務工作的通知》（銀監辦發〔2014〕42號）提出：銀行業金融機構要認真貫徹落實中央一號文件精神，著力滿足糧食和其他主要農產品生產，加工和流通各環節有效信貸需求。2014國務院辦公廳印發《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）提出，對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比。深入開展涉農信貸政策導向效果評估，對金融機構執行涉農信貸政策情況進行通報、督導，并加強評估結果與貨幣政策工具等的結合運用，強化對農產品加工信貸支持的政策導向效果。

農產品加工業金融支持產品創新?！吨袊嗣胥y行關于 加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》（銀發〔2013〕78號）、《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》（銀發〔2014〕42號）提出，著力引導銀行等金融機構將更多資金投向，滿足農產品加工企業、農業產業化龍頭企業等新型生產經營主體多元化資金需求；綜合運用支農再貸款、差別化存款準備金率、涉農企業票據優先貼現等政策手段引導金融機構加大對農產品加工企業的信貸投入；對資信好的出口型農產品加工企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。農業發展銀行開辦了糧棉油購銷儲相關貸款、農業產業化龍頭企業貸款、農業小企業貸款、農業科技貸款、農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款等業務，大多數貸款均實行人民銀行公布的貸款基準利率。

中小企業融資和骨干企業上市。國家中小企業專項資金，對信用擔保機構為中小企業擔保給予保費補貼。國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展意見》明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可 申請公開發行股票并上市。2010年中央1號文件再次明確，支持符合條件的涉農企業上市。2014年8月1日，《商業銀行服務價格管理辦法》正式實施，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行等銀行，對融資服務費、貸款承諾費、財務顧問費、資金管理費等二十多項涉及小微企業的收費實行優惠；農業銀行免收“三農”客戶小額賬戶服務費、工本費。

四、投資政策

國家發改委會同工信部編制的《食品工業“十二五”發展規劃》提出：在東北、長江中下游稻谷主產區，長三角、珠三角、京津等大米主銷區以及重要物流節點，大力發展稻谷加工產業園區；支持東北大豆產區建設大豆食品加工基地。提高飼料工業發展水平，積極開發玉米主食、休閑和方便食品；在玉米主產區和加工區，加大兼并重組、淘汰落后的力度?！秶鴦赵恨k公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》（國辦發〔2011〕6號）中要求“外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品企業”時，要提交“安 全審查部際聯席會議”進行審查。國家發改委在2011年修訂的《外商投資產業指導目錄》將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類。

五、保險政策

為引導更多金融資源支持“三農”發展，中央財政相繼實施了農業保險保費補貼，縣域金融機構涉農貸款增量獎勵以及農村金融機構定向費用補貼等獎補政策，惠及農產品加工相關領域。2013年7月，國務院辦公廳印發的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）提出：擴大農業保險覆蓋范圍，推廣新型險種；建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機制；大力發展出口信用保險，鼓勵為企業開展對外貿易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務；深入推進科技保險工作；試點推廣小額信貸保證保險。

六、科技支持政策

國家有關部門相繼在企業技術開發費用所得稅前扣除、技術改造國產設備投資抵免所得稅、技術創新資助等方面制 定了相關政策。支持農產品加工企業申請使用國家有關農業科技專項資金，實施現代農業高技術產業化項目，安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金，積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。鼓勵和引導農產品加工企業成為農業科技創新主體。對企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融、技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究，強化農業知識產權保護，支持農產品加工企業承擔國家科技計劃項目。

七、用地優惠政策

《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進裝備、精品鋼材、石化、汽車和農副產品深加工、高新技術、能源等產業發展和 加強基礎設施建設等用地，促進現代農業發展和資源枯竭城市轉型，提高土地資源綜合效益”，“合理安排裝備制造業、高新技術產業、新型建筑材料、農產品深加工等產業和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設的用地，適度增加年均新增建設用地規模，促進中部地區崛起”。

八、用電優惠政策

2013年，國家發改委印發了《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發改價格〔2013〕973號），擴大農業生產用電范圍，對單個農戶及規模化生產的種植業、養殖業及農產品加工用電均執行農業生產電價，明確了農產品初加工用電不再僅局限于農戶，而是擴大到所有從事農產品初加工活動的用電。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。

九、小微企業扶持政策

《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）提出，2010年對年應納稅所得額低于3萬元（含）的小型微利企業，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）提出：提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。2012年將中小企業專項資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。設立國家中小企業發展基金，中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。2013年國務院辦公廳《關于金融支持小微企業發展的實施意見》（國辦發〔2013〕87號）提出，要確保實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平，增量不低于上年同期水平；開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業務；由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以?。▍^、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創設小微企業信貸風險補償基金；適當放寬創業板市場對創新性、成長性企業的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業再融資；繼續對小微企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費。

2014年國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號）提出，小型微型企業從事國家鼓勵發展的投資項目，進口項目自用且國內不能生產的先進設備，按照有關規定免征關稅；自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小型微型企業，免征殘疾人就業保障金；符合條件的小型微型企業可按規定銷售小額擔保貸款扶持 政策；為小型微型企業免費提供管理指導、技能培訓等服務。

2014年4月8日，經國務院批準，財政部和國家稅務總局出臺小微企業所得稅優惠政策，明確應納稅所得額低于10萬元企業將減半計征。

十、產業化發展政策

2012年，《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》提出，對龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅。對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備，依法享受相關稅收優惠政策。保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地需求。

中小企業發展專項資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍，國家農業綜合開發產業化經營項目要向龍頭企業傾斜。農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調整，在各自業務范圍內采取授信等多種形式，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據龍頭企業生產經營的特點 合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求。大力發展基于訂單農業的信貸、保險產品和服務創新。鼓勵融資性擔保機構積極為龍頭企業提供擔保服務，緩解龍頭企業融資難問題。中小企業信用擔保資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業的不合理收費項目，切實減輕企業負擔，優化發展環境。

（農業部農產品加工局梳理）

第四篇：陽春市現代農業發展規劃

陽春市現代農業發展規劃

（２００９年至２０１３年）

http://www.tmdps.cn 2008-12-12 18:05:26 2008年12月13日 第502期 經濟

根據黨的十七屆三中全會精神，為維護農業生產安全，促進農民增收，農村穩定，結合實際，制定2009年至2013年我市現代農業發展規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，大力發展現代農業，努力做大特色農業、做強品牌農業、做優生態旅游農業，推動三次產業協調發展，加快社會主義新農村建設，構建城鄉一體化發展新格局。

二、工作目標

到2013年，全市農業產業結構更趨合理，現代農業快速發展，農業綜合效益明顯提高，農業勞動生產率、土地產出率、種養經濟效益顯著提高。到2013年實現農業總產值91.8億元、農民人均純收入6479元，年均遞增分別都達6%。

三、主要任務

(一)發展特色主導產業。

——糧食。加強糧食生產基地縣(市)建設，擴大推廣以超級稻、優質雜交稻為主的水稻生產，確保糧食安全。重點發展春灣大米、石望甜玉米、春灣城垌香芋等名優品種。糧食種植面積每年保持在91.8萬畝左右，并通過提高單產，使糧食總產量到2013年達到30.1萬噸，其中水稻種植面積發展到67.2萬畝，總產量達到25.5萬噸。

——水果。做大做強“中國馬水桔基地縣”品牌，同時，積極引進和推廣適宜我市種植的皇帝柑、火龍果、十月桔等效益好、市場適銷的水果品種，逐步形成水果生產區域化、良種化、標準化和產加銷一體化的新格局。到2013年，全市水果種植總面積發展到61.5萬畝，總產量達到42.3萬噸，其中馬水桔種植面積發展到16.5萬畝，總產量達到21.4萬噸。

——蠶桑。利用“中國蠶桑之鄉”品牌，繼續做大做優做強蠶桑繭絲綢產業。引進和推廣優良蠶桑品種，強化合水、春城、崗美、潭水蠶桑生產基地建設，規范蠶繭收購流通加工秩序，做大做強蠶桑繭絲綢業。到2013年，全市蠶桑種植面積發展到10萬畝，蠶繭產量達到1.8萬噸。

——養殖業。做強做優“中國豬苗之鄉”、“全國生豬調出大縣”品牌。建立健全良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜(漁)產品安全等畜牧漁業支撐保護體系，鞏固養殖業在我市農業經濟的支柱地位。大力發展瘦肉型豬、優質山地雞、西山羊、肉牛、羅非魚等名優品種，并形成基地化生產，以保障畜(漁)產品有效供給、提高畜(漁)產品安全和促進農民收入穩定增長為目標，努力把我市建設成為全省肉食品生產供應基地。到2013年，全市母豬存欄量達到15萬頭，生豬出欄量達到100萬頭，肉類總產量力爭達到10.35萬噸，淡水魚總產量達到3.95萬噸。

——南藥。打造全省南藥基地縣(市)，重點發展春砂仁、藿香、穿心蓮、淮山、沙姜等知名品牌品種，逐步形成春灣、春城及西山春砂仁基地；潭水、三甲藿香和穿心蓮基地；合水、陂面淮山基地；雙滘、三甲沙姜基地等五大種植區和產、加、銷一體化的新格局。到2013年，全市南藥種植面積發展到13.5萬畝。

——花木。打造珠三角花卉苗木產業轉移承接基地縣(市)。重點規劃建設潭水、崗美、春城、合水、春灣等省道沿線特色園藝種植基地，形成花卉園林產業帶。努力提高花農的組織化程度，加大科技投入，選育具有市場開發前景的新優品種，擴大栽培面積。到2013年，全市花木種植面積發展到5萬畝。

——蔬菜。充分利用“無公害蔬菜”品牌，努力打造廣東省蔬菜生產基地縣(市)，帶動農民增產增收。按照“一鎮一品”的目標，大力發展八甲嘜菜、春灣苦瓜等名優蔬菜瓜果，逐漸形成春灣、石望、松柏等鎮的春北片蔬菜生產基地；春城、合水、陂面等鎮的春中片蔬菜生產基地；潭水、三甲、八甲等鎮的春南片蔬菜生產基地。到2013年，全市蔬菜種植面積發展到38萬畝(復種)，總產量達到36.6萬噸。

——林業。鞏固提升廣東省林業生態縣(市)，發展現代林業。加強生態公益林管護，著力提高森林覆蓋率，發揮生態功能，確保生態安全。加快發展商品林基地建設，尤其發展“名、優、特、稀”經濟林。穩步推進集體林權改革，建設一批速生豐產商品林，提高林地生產效益，促進山區經濟發展，增加農民收入。林業用地面積每年穩定在383萬畝以上。到2013年，全市森林覆蓋率達68.5%以上，確保生態公益林面積在121萬畝以上，速生豐產林面積發展到82萬畝，特色果茶藥經濟林面積達12萬畝，建立珍貴闊葉林基地30萬畝。同時，大力發展林產品加工業，提高林化產品檔次。大力發展森林生態旅游業，完善森林資源開發保護管理制度。

(二)加強農田水利基本建設。

——加強城鄉防災減災工程建設，爭取2011年前完成全市病險水庫除險加固任務。

——推進三甲河小流域山洪監測系統建設和漠陽江堤圍建設。

——加大五大灌區(北河、西山陂、合水、崗美、響水陂)農田水利設施建設力度，整合國土資源、水利、農業等部門對農業投入的資源，有計劃、分階段對上述五大灌區21萬畝農田綜合整治。

——采取有力措施，有效解決全市36.5萬人的安全飲水問題。

——加大基本農田標準化改造力度，按照“路相通、渠相連、林成網、田成方、澇能排、旱能灌、地力高”的標準，設立省級和地市級及市縣級基本農田示范區，加快推進潭水、合水現代農業園區建設，建立30萬畝穩產高產農田，提高耕地質量和產出能力。

——全面落實耕地保護責任制，加快土地整理開發，增加耕地面積，確保耕地占補平衡和耕地質量。

(三)全面推進農業產業化經營。

——培育壯大農業龍頭企業。堅持“壯大現有的，培育本土的，引進外來的”原則，實施龍頭企業帶動戰略，扶持培育壯大一批起點高、規模大、帶動強的龍頭企業和龍頭企業群，鼓勵和擴大“公司＋基地＋農戶”等生產經營模式，形成產業帶和產業群，發揮規模效應。到2013年，全市各級農業龍頭企業總數力爭突破32家，帶動農戶11萬戶以上。加快農民專業合作組織的發展，力爭全市每年新增農民專業合作社10個以上，每個特色產業要組建1個以上農民專業經濟合作組織。

——推進農產品精深加工。利用廣東一片天制藥有限公司、廣東綠業工業集團有限公司、廣東嘉華生物化工有限公司等農產品加工龍頭企業和引導扶持一批農產品加工企業，實行公司與農戶聯合的“產、加、銷”一條龍生產經營模式，延長農產品上市期和農業產業鏈，提高農產品附加值。重點發展荔枝、龍眼、南藥、蠶桑、木材、淡水魚、畜禽等產品的精深加工，并加快形成原料基地的集約化、規?；蜆藴驶a，確保原材料的有效供給。

(四)大力推進品牌建設。采取有力措施，充分利用各種新聞媒體、信息網絡以及各種展覽會進行包裝推介，提高現有特色品牌農產品的知名度和擴大國內外市場份額，提升農民種養經濟效益。積極開展名牌產品的培育申報工作，鼓勵和幫助農業企業進行商標注冊和申報農產品地理標志產品保護。到2013年，力爭新增省級以上農業名牌產品5個。加大科技投入，改造升級我市大宗優勢農產品品種，全面提升名優品牌農產品的產量和品質，促進農民增產增收。

(五)加強農產品流通體系建設。完善和升級改造農產品批發、交易市場，重點建設和完善春城、合水、春灣農產品批發市場和崗美豬苗、圭崗柑桔、雙滘沙姜等專業交易市場，充分發揮市場在農產品流通中的主渠道作用，同時強化市場監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品進入市場流通和各種違法經營行為。積極組織涉農企業參加農產品博覽會、展銷會、交易會，努力擴大農產品出口。整合建設陽春農業信息綜合服務與交換平臺。大力發展農村經紀人隊伍，加強培訓和指導，培育農村流通主體，到2013年，全市參與農產品流通經紀人隊伍人數要達到8萬人以上。

(六)強化農產品質量檢測監督。完善農產品質量安全標準體系。加強農業投入品監管，全面完善農產品質量安全檢測體系和監督檢查制度，建立農產品產地標識管理和可追溯制度。加快“動物產品質量檢測中心”建設和“無特定疫病區示范縣”建設。加強對重點地區、重點產品、重點單位進行專項抽查檢測，確保將全市農產品批發市場、規模種養場、農業標準化示范區(場)、無公害生產基地、綠色食品和有機食品生產基地100%納入質量安全監測范圍。

(七)提高農業機械化綜合水平。積極實施省人大扶持農業機械化發展議案，完善農業機械化投入機制，大力推進水稻生產全程機械化，加快發展陽春特色的園藝、畜牧、水產、林業、農產品加工機械。建立健全農機社會化服務體系，積極培育和扶持發展農機大戶、農機專業服務組織。加強先進適用農業機械的引進、推廣、應用。加強農機安全監理工作。到2013年，全市農業耕種收割機械化綜合水平達到58%以上。

(八)推動土地依法合理流轉。加強土地流轉規范管理，建立土地流轉監管指導體系，規范土地流轉手續，加強土地流轉的協調，妥善解決“有地無力開發”與“有力無地開發”的矛盾。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。對丟荒的土地實行集中管理，調整成片，以便轉租和發展規模生產。建立健全失地農民社會保障制度，從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力。

四、保障措施

(一)組織保障。一是把發展現代農業作為推進新農村建設的重中之重來抓落實。把各項農業發展指標納入經濟發展的總體規劃，并實行任期目標管理推動發展。二是切實加強領導。全市上下形成主要領導負總責、分管領導具體抓、班子成員配合抓的工作機制；市委農村工作領導小組各成員單位要切實履行職責，相互配合，通力合作；各鎮(街道)也要形成“三農”工作機制，加快推進現代農業建設。三是充分發揮村“兩委”干部和駐村干部作用，利用“五解五進”活動平臺，引導廣大農民發展生產，增加收入。

(二)資金保障。一是緊緊抓住國家擴大內需、增加投入的有利時機，以爭取上級資金支持為主，努力爭取國家和省重點項目落戶我市，建設完善現代農業的基礎設施。二是市本級財政努力配套資金，每年安排支農資金保證不低于上總開支的10%，而且每年的財政增收部分開支向“三農”傾斜，并形成以工補農機制。三是發揮農村信用社作用，加大支農力度，為發展現代農業提供信貸資金保障。四是通過大力招商引資解決資金困難，利用我市自然資源優勢，積極招引和承接產業轉移，帶動我市現代產業發展和產品升級。五是制定優惠政策，堅持“投資誰出，產權誰有，效益誰收”原則，引導和鼓勵民間資金向“三農”特別是水利、道路等基礎產業的投資，共同為發展現代農業提供資金保障。

(三)技術保障。一是健全科技網絡，創新推廣機制。按照“明確職能、理順體制、創新機制、優化布局、精簡人員、提高效率、完善保障”的目標穩步推進基層農科推廣體系改革，充分發揮基層農科人員的積極性，進一步健全市、鎮、村、村民小組四級農科技術推廣網絡。著力改善推廣條件，創新推廣機制，積極與科研單位、農業大中專院校掛鉤合作，引進先進適用的農業新品種、新技術，提升我市農科技術推廣、應用水平。二是加強農科培訓工作，全面提高農民素質。通過實施“綠色證書工程”等，采取多形式、多渠道的辦法對農民進行技術培訓，不斷提高農民科技文化素質和農業科技含量，增強農產品的市場競爭力。三是大力推進農業信息網絡化工程。加強農業生產、技術、流通等信息網絡化建設，到2013年，全市每個鎮(街道)的農技站和農村種養大戶都實行網絡化，并與國家、省、市、縣的農業信息網聯網。四是發揮品牌帶動技術升級。充分利用我市馬水桔、蔬菜、南藥、花卉、蠶桑、速生豐產林、生豬等大宗優勢特色農產品品牌的標準化生產，帶動我市大宗農產品的種養技術和產品質量全面升級。五是進一步擴大農業龍頭企業的科技帶動作用，通過“公司＋基地＋農戶”、“經合組織＋農戶”模式，促進廣大農民在發展生產的同時提高科學種養水平，進一步推動現代農業建設。

(四)監督保障。一是采取領導掛鉤的工作方式，把上述主要任務列入掛鉤鎮(街道)、村的負責范圍，努力解決在建設中遇到的各種難點、熱點問題，保障現代農業各個建設項目的順利推進。二是典型帶動，根據市委、市政府中心工作需要，及時發現典型、培育典型、總結典型、推廣典型，保障現代農業建設工作的有序開展。三是加強對現代農業重點建設項目經費使用的檢查監督，確保?？顚Ｓ茫瑢ε灿脤ｍ椊涃M、造成重點項目不能如期實施的，由紀檢監察機關追究其責任。四是將重點項目列入市委、市政府督查項目范圍，對牽涉全局發展的重大建設項目和生產項目，組織相關的市人大代表和市政協委員進行視察評估，保障現代農業建設穩步推進。

第五篇：現代農業發展規劃

篇一：現代農業發展規劃2011—2015 國務院關于印發全國

現代農業發展規劃（2011—2015年）的通知 國發〔2012〕4號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 現將《全國現代農業發展規劃（2011—2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院 二○一二年一月十三日

全國現代農業發展規劃（2011—2015年）

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發展現代農業，既是轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業建設和發展，編制本規劃。

一、發展形勢

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是加快發展現代農業的重要機遇期。

（一）發展現代農業的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。農業綜合生產能力明顯增強，糧食連續八年增產、產量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩步發展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業結構不斷優化，優勢農產品區域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩步提高。經營體制機制不斷創新，農業產業化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業發展取得了長足進步，農業現代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩較快發展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

（二）發展現代農業的條件更加有利?！笆濉睍r期，加快發展現代農業機遇難得。一是工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯。工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段；城鎮化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業實現規?；a、集約化經營創造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現代農業發展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕撔略杏峦黄?，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業領域，現代農業發展的動力更加強勁。四是外部環境將更加優化。全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現代農業發展的新局面，廣大農民的積極性、創造性將得到進一步激發和釋放。

（三）發展現代農業的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。當前，我國工業化、城鎮化快速發展，但農業現代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰。自然災害多發重發，農業基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業生產成本不斷上升，產業化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業勞動力素質有待提高，科技創新和推廣應用能力不強，轉變農業發展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規模小，農業社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業發展面臨更多的外部不確定性。

“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業現代化道路。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持走中國特色農業現代化道路，以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續較快增收為主要目標，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現代農業產業體系，提高農業現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。

（二）基本原則。

——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系?！獔猿趾屯晟妻r村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，推進農業經營體制機制創新，堅決防止以發展現代農業為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。

——堅持科教興農和人才強農。加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。

——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優化農業生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優勢產區建設，鼓勵有條件地區率先實現農業現代化，推動其他地區加快發展，全面提高農業現代化水平。

（三）發展目標。

到2015年，現代農業建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優化，農業產業體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。展望2020年，現代農業建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。

篇二：現代農業發展規劃

黑龍江省現代化大農業發展規劃(2011—2015年)為深入貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時關于“積極發展現代化大農業”的重要指示精神,加快推進以大水利、大農機、大科技、大合作為主要特征,以水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化、城鎮化、生態化為重要標志的現代化大農業建設,促進農業農村經濟更好更快發展,依據《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》和《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,編制本規劃。

一、現實基礎和發展形勢

“十一五”以來,全省上下認真貫徹落實中央關于“三農”工作的一系列重大決策和省委、省政府關于“四大”、“八化”的工作部署,深入實施“八大經濟區”、“十大工程”發展戰略,加快推進千億斤糧食產能工程和松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗區建設,現代化大農業發展勢頭強勁、成效顯著?！笆濉睍r期,仍需繼續發揮優勢、挖掘潛力、破解難題、加快發展,不斷提高現代化大農業建設水平。

(一)發展基礎堅實。產業規模不斷壯大。2010年,全省實現農業增加值1302.9億元,比2005年增長90.3%。糧食總產量達到1002.6億斤,比2005年增加282.6億斤,商品率達到80%。畜牧、水產、蔬菜等產業穩步發展,“菜籃子”產品供應充足。以綠色食品為主體的農產品加工業主營業務收入達到1500億元,比2005年增加950億元?；A設施不斷完善。開工建設了尼爾基引嫩擴建骨干一期等一批大型水利工程,全省農田有效灌溉面積達到5812.8萬畝,節水灌溉面積達到3996萬畝。全省農機總動力達到3736.3萬千瓦,田間作業綜合機械化程度達到88.6%,比2005年提高9.6個百分點。水稻育秧大棚發展到79萬棟,大棚育秧比例達到75%以上。科技水平不斷提升。選育推廣糧食作物新品種396個,良種覆蓋率穩定在98%以上,五大糧食作物模式化栽培面積達到1.5億畝;奶牛、蛋雞良種率接近100%,生豬、肉牛良種率分別達到70%和65%以上,全省農業科技進步貢獻率達到59.5%,比2005年提高5個百分點。農民收入不斷增加。農業結構調整成效顯著,增收渠道進一步拓寬,農民收入保持連續快速增長勢頭。2010年,農民人均純收入達到6210.7元,比全國平均水平高291.7元,比2005年增加近一倍。

(二)發展優勢明顯。土地資源優勢。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國首位,廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一,耕地平坦,耕層深厚,適于優質糧食和經濟作物種植。水資源優勢。境內河流湖泊眾多,水資源總量達到810億立方米,居東北、華北和西北各省之首,是我國北方地區水資源最富集的省份。此外,還有界江界湖過境水量2710億立方米。農機裝備優勢。農機保有量、田間作業綜合機械化程度位居全國之首。特別是近年來,新型農機裝備制造業快速發展,具備了研發生產大型農機裝備的能力。技術人才優勢。擁有東北農業大學、黑龍江八一農墾大學、省農科院等科研教學單位41所,農業科技和推廣人員4.7萬名,農業科技力量雄厚,近年已研發出一批具有全國先進水平的科技成果。規模生產優勢。土地集中連片,適合規?；a、集約化經營。2010年全省土地規模經營面積達到6573萬畝,農村土地流轉面積達到3263萬畝,畜牧業規?；B殖比重達到68%。產品質量優勢。地處高寒高緯度地區,開發時間較晚,森林、草場、濕地資源豐富,生態環境良好,具備開發有機和綠色食品得天獨厚的條件,綠色無公害食品認證面積、實物生產總量連續多年位居全國首位,安全優質的農產品在國內外市場有較高的知名度和占有率。產業基礎優勢。形成了以糧食、畜牧產品、山特產品為主的農產品加工體系,擁有一批國內外知名的大型農產品加工企業集團,對全省農業產業化經營具有較強的拉動作用。農墾示范優勢。黑龍江墾區耕地占全省的1燉5,是國內耕地規模最大、機械化水平最高、綜合生產能力最強的國有農場群,農業機械化、標準化、規?；彤a業化走在全國前列,糧食生產達到世界先進水平。

(三)發展潛力巨大。資源利用潛力。全省通過進一步合理開發利用中低產田、后備耕地和宜漁水面,實施草場和林地改造,加強農田水利設施建設,提高水資源利用率,能夠有效提升農業綜合生產能力。結構調整潛力。通過推進農業結構戰略性調整,優化生產力和區域布局,將進一步放大我省優質糧食、畜產品、蔬菜、特色種植養殖和農村新型服務等產業的比較優勢,能夠促進農村各業協調發展,實現優化結構增產增效。單產提高潛力。通過加快土地流轉和規模經營步伐,全面實施大農機作業,推行現代農業耕作制度,推廣標準化和規?；N養技術,推進農業科技進步,能夠進一步提高糧食、蔬菜、畜禽單產水平。場縣共建潛力。通過深入開展合作共建,發揮墾區現代農業的引領作用,能夠逐步縮小農村與墾區農業生產的差距,實現全省農業生產均衡發展和糧食平衡增產。產業升級潛力。通過實施大項目帶動戰略,加快發展農產品加工業,能夠進一步擴大農產品加工總量,延長產業鏈條,提高產品附加值,把巨大的資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。市場開發潛力。通過加強綠色食品市場開發,特別是加大農超對接、品牌建設推進力度,能夠提升農產品市場競爭力,擴大市場占有率,實現農產品優質優價。

(四)發展機遇凸顯。戰略導向機遇。中央明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的發展戰略,在這一大背景、大趨勢下,推進城鄉統籌和加快建設現代化大農業的力度必將不斷加大。政策強化機遇。中央強農惠農富農政策體系將不斷完善,扶持力度不斷加大,我省將在糧食主產區生態和利益補償、農業基礎設施建設、農產品精深加工等方面得到更多的政策和資金支持,加快建設現代化大農業的外部條件更加有利。深化改革機遇。我省松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗區將上升到國家戰略層面,通過開展先行先試,加快轉變農業發展方式,能夠有效破解制約快發展、大發展的諸多體制性障礙,加快建設現代化大農業的內生動力更加強勁。反哺助推機遇?！笆晃濉逼陂g,全省國民經濟和社會發展取得重大進展,2010年地區生產總值首次突破萬億元、地方財政收入突破千億元,為工業反哺農業、城市支持農村提供了強有力保障,加快建設現代化大農業的物質基礎更加堅實。環境優化機遇。各級黨委、政府堅持把“三農”工作擺到重中之重的戰略地位,形成了一整套體現科學發展、符合龍江實際的工作思路,尤其是廣大農村干部群眾盼富裕、求發展的愿望十分迫切,加快建設現代化大農業的發展基礎更加牢固。(五)發展任務艱巨?；A設施弱的問題依然突出。農業基礎設施建設滯后,特別是缺少大型水利工程和大型農機裝備,抵御自然災害能力不強,糧食持續穩定增產的基礎不穩固。服務能力低的問題依然突出。全省農業技術推廣、農產品質量檢測、動植物疫病防控、農業信息、農資供應、農村金融保險等社會化服務體系條件和能力建設滯后,制約了現代化大農業發展。產業鏈條短的問題依然突出。農產品原字號出售和粗加工比重大,產業鏈條短,精深加工率、附加值和綜合效益偏低,資源優勢未能轉化為產業和經濟優勢。經營規模小的問題依然突出。農業生產的組織化、規?；?、市場化、專業化程度較低,小規模、分散經營的生產方式難以適應現代化大農業發展。糧食生產與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉儲、烘干、加工、物流等基礎設施落后,糧食保管和運輸成本高;市場體系建設滯后,糧食順暢流通壓力較大。新型職業農民少的問題依然突出。農業從業人員整體素質不高,老齡化、婦女化、低齡化趨勢明顯,培育一大批符合現代化大農業發展需要的新型職業農民任重道遠。“十二五”時期是我省發展現代化大農業的重要機遇期,只要堅定不移地貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,緊緊抓住難得的歷史性機遇,選準主攻方向和突破重點,真抓實干,奮力攻堅,就能夠走出一條具有龍江特色的現代化大農業發展道路。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,牢牢把握“三化同步”的戰略機遇,以轉變農業發展方式為主線,以保障國家糧食安全和促進農民持續增收為核心,以發展規模農業、綠色農業、高效農業為主攻方向,深入推進“四大”建設,不斷提高“八化”水平,加快農業經營體制機制創新,著力構建結構合理、功能完備的現代農業產業體系,著力強化科技人才、設施裝備、生態環境支撐,著力提高農業綜合生產能力、產業牽動能力、抗御風險能力和市場競爭能力,力爭率先在全國建成現代化大農業,為全面建設小康社會奠定堅實基礎。(二)基本原則?！獔猿职烟岣呒Z食綜合生產能力作為主攻重點。繼續強化政策扶持,充分調動農民種糧和基層抓糧積極性,深入實施千億斤糧食產能工程,集中生產要素投入,優化生產布局與品種結構,依靠科技主攻單產和改善品質,穩步提升糧食綜合生產能力,打造國家優質、安全、可靠的“大糧倉”。

——堅持把增加農民收入作為核心任務。進一步加大農業結構調整力度,通過區域化布局、標準化生產、市場化營銷、產業化經營、職業化從業,拓寬農民工資性和財產性收入渠道,促進農民持續快速增收。

——堅持把創新體制機制作為內生動力。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,不斷深化農村改革,創新農村經營體制機制,大力發展股份制農業,推進農村土地使用權流轉,發展適度規模經營,加快農業發展方式由粗放型向集約型轉變,經營形式由一家一戶分散經營向種養大戶、家庭農牧場、專業合作社規模經營轉變,增強農村經濟發展活力。——堅持把推動科技創新作為重要支撐。強化現代農業科技支撐體系建設,加快農業農村科技人才培養,促進農業勞動者由傳統農民向新型職業農民轉變,切實提高農業科技創新能力和科研成果轉化應用水平,促進農業增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變?！獔猿职呀y籌協調發展作為根本要求。正確處理資源保護與合理開發、結構調整與環境承載、糧食增產與農民增收之間的關系,統籌城鄉經濟社會一體化發展,統籌農業與農村、人與自然協調發展,保護農業生態環境,促進農業可持續發展。(三)發展目標。到2015年,以“四大”、“八化”為主要標志,墾區及松嫩、三江平原現代農業綜合改革試驗區內所有縣(市、區)在全國率先建成現代化大農業,其他縣(市、區)基本建成現代化大農業,總體形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局,實現傳統農業向現代農業轉變、農業大省向農業強省跨越。專欄1 “十二五”現代化大農業發展主要指標篇三：現代農業發展規劃(范本)《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》 如皋市實施方案

如皋市人民政府（二〇〇九年七月）

為貫徹落實國務院第68次常務會議和省委、省政府有關沿?，F代農業發展指示精神，根據《江蘇沿海地區現代農業發展規劃》實施方案要求，充分發揮我市沿江近海的區位和資源優勢，全力推進我市現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工和出口基地、農業觀光休閑基地，特制定本實施方案。

一、目標要求(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、搶抓機遇、深化改革、擴大開放，充分發揮我市沿江近海獨特的區位優勢，積極放大我市?長江、長綠、長壽?的品牌效應，適應江蘇沿海地區發展需要，堅持以促進農業增效、農民增收為中心任務，提高農業綜合生產能力和綜合競爭力為目標，充分整合資源，保障糧食安全，大力發展優勢特色產業，推進農業產業化、集約化、標準化生產，統籌安排，合理布局，精心組織，努力將我市農業發展成為市場完善、經濟發達、環境優美、生態環保、人民滿意的現代農業示范區。(二)遵循原則

1、堅持全面發展原則。按照優質高效外向的要求，嚴格保護耕地，集約節約用地，挖掘糧食生產潛力，發展優質糧食生產，在穩定和提高糧食綜合生產能力的基礎上，推進農業結構戰略性調整，發展優勢特色產業，促進優勢農產品出口，充分發揮各類園區的示范帶動效應，著力轉變農業發展方式，健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農民培訓體系，提高科技進步對現代農業發展的貢獻率，提高農業綜合競爭能力。

2、堅持可持續發展原則。合理開發利用農業資源，建立和完善資源保護與利用制度，加強資源節約型、環境友好型農業生產體系建設，加強對農業資源和生物多樣性的管理和保護，加強林業生態保護工程和自然保護區建設，加強污染治理，促進人與資源、生態和環境的和諧發展，確保社會經濟發展的可持續性。

3、堅持產業化發展原則。充分考慮資源、技術、資金、人才等各種因素和各地經濟發展特征，優先發展具有相對比較優勢，并對當地經濟發展和農民增收有一定支撐作用的主導產業和特色農產品。按照區域經濟生態特點，發揮市場配臵資源作用，形成科學合理的產業分工和產業布局。發展以農產品加工企業實施龍頭帶動的產業化經營，按產業鏈實施項目，按產業化經營項目，拓展農業的多功能性。

4、堅持宏觀調控原則。加大統籌城鄉發展力度，穩定和完善農村基本經營制度，推進農業經營體制機制創新，大力培育新型農民合作組織，發展各種農業社會化服務組織，全面深化集體林權制度改革，發展農業適度規模經營，建立現代農業金融制度，完善農業支持保護制度，營造有利于發揮新優勢、壯大新產業、培育新農民、建設新農村的體制和政策環境，為農業和農村經濟發展注入新的活力。(三)實施目標

我市現代農業建設總體目標立足當前，著眼長遠。力爭主要農產品生產能力穩步提高，經濟持續增長，結構不斷優化，市場體系日趨完善，農民收入顯著增加，生態環境進一步改善。主要表現在五個方面：

——經濟持續增長。建立和完善農業和農村經濟持續快速增長的長效機制，既立足當前，又著眼長遠；既爭取一個時期的較快增長，又保持一種良好的增長態勢；既實現一個時期的增長指標，又為今后的增長積蓄后勁。農業增加值每年增長4%，力爭2009年我市農業增加值達到28.4億元，到2012年達到32億元；力爭2009年農民人均純收入平均達到8100元，到2012年達到12000元。

——主要農產品生產能力穩步提高。2009年我市糧食播種面積在160萬畝左右，糧食達到65萬噸；力爭2012年糧食播種面積穩定在130萬畝左右，糧食總產確保達到65萬噸。重點發展優質粳稻、弱筋小麥、啤酒大麥、特色雜糧等優勢糧食作物。蔬菜面積從2009年的12萬畝提高到2012年的20萬畝，產量從60萬噸提高到120萬噸；水果種植面積從3.5萬畝提高到5萬畝，產量從1.7萬噸提高到2.1萬噸。棉花、油料、肉類、水產等主要農產品產量平穩增長。農產品質量安全水平明顯改善。肉、蛋產量2009年分別達到10萬噸、8萬噸；到2012年，肉、蛋產量分別保持10.5萬噸、8萬噸。

——結構不斷優化。大力優化農村經濟結構，主要是加速發展安全、生態、高產、優質、高效種植業，加速發展設施園藝業和漁業，加速發展以農產品加工為重點的農村二、三產業。優化農民就業結構，實現異地輸出、就地轉移和自主創業有機結合。通過優化調整，提高養殖業比重、農產品加工業比重和非農產業比重。到2012年,力爭湖桑面積穩定在12萬畝；2009年,我市花木面積達16萬畝,力爭到2012年發展到20萬畝;2009年，我市設施農業累計面積達到6萬畝，到2012年發展到16萬畝； 2009年，家禽、生豬規模養殖占比分別達到95%和62%；到2012年，家禽規模養殖穩定在95%、生豬規模養殖占比達到72%以上。2009年，力爭我市農產品出口額達到1億美元，到2012年增長到1.5億美元；2009年，農產品加工業總產值與農業總產值之比達到1.1：1，到2012年達到1.5：1。

——生態平衡發展。廣泛開展農業廢棄物綜合利用項目，大力推廣戶用沼氣和改廚、改廁、改圈，保持農村環境凈化美化。進一步加強沿海生態環境保護，完善生態防護林建設及加強濕地保護，不斷增強抵御自然災害能力。到2009年底，畜禽糞便處理利用率達到90％，秸稈綜合利用率達到95％，林木覆蓋率達到20％；到2012年，三項指標分別提高到100％、100％、21％?！r業組織化程度進一步提高。大力發展農業適度規模經營，加快組織創新。到2009年底，農業適度規模經營面積占耕地面積的比重達到38％左右，有35％的農戶加入農民合作組織；到2012年，這兩項指標分別提高到56％、40％。沿?，F代農業發展總體目標

二、主要任務 圍繞《規劃》提出的?三帶一區?，提高現代農業裝備水平，優化農業產業布局，創新組織經營形式，強化科技支撐，加快推進我市現代農業發展，著力構建六大體系。

（一）構建現代農業產業體系