第一篇：全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃—附件

全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

藥品流通行業(yè)是國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是關(guān)系人民健康和生命安全的重要行業(yè)。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障藥品供應(yīng)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”時(shí)期，藥品流通行業(yè)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，管理體系日益完善，市場(chǎng)機(jī)制作用逐步增強(qiáng)，行業(yè)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面。行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)持有藥品批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數(shù)量約為1.35萬家，與“十一五”末持平；藥品零售連鎖企業(yè)4981家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)44.8萬家，比“十一五”末增加4.9萬家；具有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)的企業(yè)達(dá)517家。

行業(yè)集中度不斷提高。2015年，藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額的比重從2010年的69%提高至86%；藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)率從2010年的33%提高至46%；形成3家年銷售額超過1000億元的全國(guó)性大型藥品流通企業(yè)和25家年銷售額超過100億元的區(qū)域性藥品流通企業(yè)，行業(yè)集中度明顯提升。通過資本市場(chǎng)上市融資的企業(yè)由2010年12家增加到2015年20家，上市公司兼并重組活躍。

行業(yè)服務(wù)能力逐步提升。發(fā)布《藥品批發(fā)企業(yè)物流服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)》、《零售藥店經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。零售藥店執(zhí)業(yè)藥師配備人數(shù)從“十一五”末的4.3萬人增加到21.8萬人，為患者提供更為及時(shí)專業(yè)的幫助。制定“十二五”行業(yè)人才培訓(xùn)方案，累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員2000余人，有力促進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)改善。

行業(yè)社會(huì)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。藥品流通行業(yè)不僅滿足了全國(guó)98萬余家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品需求，每年還通過零售藥店直接服務(wù)130多億人次，在保證藥品供應(yīng)、方便群眾購(gòu)藥、服務(wù)百姓健康等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)約534萬，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5%。醫(yī)藥物流和醫(yī)藥會(huì)展經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了裝備制造、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、住宿餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。藥品批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)能力總體上遠(yuǎn)大于需求，而在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)又明顯不足；藥品零售企業(yè)小、散問題仍然突出；行業(yè)集中度和藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)率有待進(jìn)一步提高。二是流通現(xiàn)代化水平不高。現(xiàn)代醫(yī)藥物流技術(shù)尚未廣泛采用，流通成本較高；中藥材現(xiàn)代流通倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏，流通方式落后；藥品供應(yīng)鏈管理和信息化水平不高。三是行業(yè)服務(wù)能力不足。企業(yè)以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念有待提升；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，品牌競(jìng)爭(zhēng)力不足；藥學(xué)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)服務(wù)能力較弱，行業(yè)服務(wù)大健康的功能未充分發(fā)揮。

（二）行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)和落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)和藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

藥品和健康服務(wù)市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)。未來5年，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提速、人口老齡化加快、二孩政策全面放開、居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)等，人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅增加，藥品、保健品和健康服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將加快增長(zhǎng)。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)推進(jìn)。隨著公立醫(yī)院改革、醫(yī)保支付制度改革和分級(jí)診療的推進(jìn)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生投入將穩(wěn)步增加，醫(yī)療保障水平將逐步提高，從而大大拓展藥品流通行業(yè)的發(fā)展空間。

藥品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)需求更加迫切。從自身來看，藥品流通行業(yè)需要迅速適應(yīng)流通新業(yè)態(tài)、新模式的變革，有效滿足醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。從外部環(huán)境來看，“兩票制”、“醫(yī)藥分開”等政策的實(shí)施以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”等模式的創(chuàng)新，都對(duì)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。

具體目標(biāo)：培育形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額90%以上；藥品零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售市場(chǎng)總額40%以上；藥品零售連鎖率達(dá)50%以上。

三、主要任務(wù)

（一）合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)行業(yè)有效配置資源。按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布年度藥品消費(fèi)情況、藥品流通企業(yè)數(shù)量、倉(cāng)儲(chǔ)物流能力、零售藥店覆蓋水平等信息，引導(dǎo)藥品流通資源有效配置。配合相關(guān)部門優(yōu)化藥品物流、零售企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，做到網(wǎng)點(diǎn)布局與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)、藥品供應(yīng)能力與藥品需求相匹配，避免重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。

構(gòu)建遍及城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)。積極適應(yīng)“兩票制”改革要求，逐步構(gòu)建以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補(bǔ)充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)。支持實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的全國(guó)性和區(qū)域性藥品流通骨干企業(yè)，重點(diǎn)在物流配送能力薄弱的地區(qū)，整合、改造及新建具有一定輻射能力的藥品物流配送中心。鼓勵(lì)大中型藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)重點(diǎn)在城市便民商圈、新建社區(qū)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸配送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋。鼓勵(lì)中小型藥品流通企業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，做精做專，滿足多層次市場(chǎng)需求。

提升行業(yè)集中度。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等多種方式做強(qiáng)、做大，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。支持中小型藥品流通企業(yè)發(fā)展采購(gòu)聯(lián)盟和藥店聯(lián)盟，采用聯(lián)購(gòu)分銷、統(tǒng)一配送等方式，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高組織化程度。鼓勵(lì)實(shí)行批零一體化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。

（二）提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應(yīng)商。優(yōu)化藥品供應(yīng)鏈管理。支持藥品流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，完善藥品供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，向供應(yīng)鏈上下游提供市場(chǎng)開發(fā)、價(jià)格談判、在線支付、金融支持等增值服務(wù)及綜合解決方案，加快向藥品供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合藥品研發(fā)生產(chǎn)、流通使用、疾病譜變化及患者健康需求和消費(fèi)習(xí)慣等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理、分析和應(yīng)用，為藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)判斷市場(chǎng)趨勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)改進(jìn)用藥選擇、加強(qiáng)合理用藥，提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐，提高整個(gè)藥品供應(yīng)鏈的運(yùn)作效率。

發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品流通企業(yè)推廣使用射頻識(shí)別、自動(dòng)分揀輸送、衛(wèi)星定位等先進(jìn)物流技術(shù)，發(fā)展上下游供應(yīng)鏈緊密銜接、倉(cāng)儲(chǔ)資源和運(yùn)輸資源有效整合、多倉(cāng)協(xié)同配送、物流成本經(jīng)濟(jì)的新型現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。支持藥品冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)通過協(xié)同物流、共同配送等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間冷鏈資源互聯(lián)共享。建設(shè)集初加工包裝、倉(cāng)儲(chǔ)養(yǎng)護(hù)、物流配送及追溯管理于一體的中藥材現(xiàn)代物流體系，提高中藥材物流的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平。推動(dòng)實(shí)施城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，方便藥品配送車輛通行。

（三）創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在藥品流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)創(chuàng)新，豐富藥品流通渠道和發(fā)展模式。支持藥品流通企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保部門、電子商務(wù)企業(yè)合作開展醫(yī)藥電商服務(wù)，向患者提供非處方藥的“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等便捷服務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

創(chuàng)新零售服務(wù)模式。在推進(jìn)零售藥店信息系統(tǒng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)和醫(yī)保支付系統(tǒng)對(duì)接的過程中，鼓勵(lì)具備條件的零售藥店承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)建立首席藥師制度，以抗菌藥物為重點(diǎn)指導(dǎo)合理用藥，著力提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平。積極宣傳抗菌藥物合理應(yīng)用知識(shí)，提高公眾對(duì)細(xì)菌耐藥危機(jī)的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)應(yīng)用可穿戴醫(yī)療等新技術(shù)，發(fā)揮醫(yī)師、營(yíng)養(yǎng)師、健康管理師、護(hù)理師等專業(yè)人才作用，積極發(fā)展個(gè)人健康管理、疾病預(yù)防和慢病管理業(yè)務(wù)，構(gòu)建“服務(wù)+商品”新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展專業(yè)藥房、藥（美）妝店、“藥店+診所”、中醫(yī)（國(guó)醫(yī)）館等新型零售經(jīng)營(yíng)方式，倡導(dǎo)一站式服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和家政服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供居家養(yǎng)老和醫(yī)療用藥服務(wù)。

培育發(fā)展中介服務(wù)。培育市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)開展與醫(yī)療、醫(yī)藥相關(guān)的市場(chǎng)研究、管理咨詢、價(jià)格監(jiān)測(cè)、評(píng)估驗(yàn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息技術(shù)支持等中介服務(wù)。鼓勵(lì)提供藥品銷售渠道、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，以及西藥、中成藥、中藥飲片、中藥材重點(diǎn)品種的市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)。鼓勵(lì)搭建各類行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)信息交換與共享。

（四）“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提升行業(yè)開放水平。

提升行業(yè)利用外資質(zhì)量。吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴(kuò)大境內(nèi)投資，參與國(guó)內(nèi)兼并重組。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與全球領(lǐng)先的跨國(guó)企業(yè)成立合資公司，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外同行先進(jìn)的企業(yè)管理理念和經(jīng)驗(yàn)，全方位優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式、管理方式和技術(shù)手段，提升自有品牌質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

支持企業(yè)對(duì)外發(fā)展。支持藥品流通企業(yè)開展形式多樣的國(guó)際交流與合作，參與藥品供應(yīng)鏈國(guó)際分工，提升國(guó)際化發(fā)展水平。服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極開發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家醫(yī)藥市場(chǎng)，開展與有關(guān)國(guó)家的醫(yī)藥投資合作。充分發(fā)揮醫(yī)藥會(huì)展經(jīng)濟(jì)在開拓國(guó)際市場(chǎng)中的作用，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際知名度和美譽(yù)度。打造國(guó)際化合作平臺(tái)，積極參與全球公共衛(wèi)生援助。推動(dòng)建立中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，通過多雙邊談判擴(kuò)大中醫(yī)藥國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，以醫(yī)帶藥，擴(kuò)大我國(guó)中醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模，提高中醫(yī)藥的國(guó)際影響力。

（五）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)能力。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性和前瞻性，進(jìn)一步健全行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立藥品流通編碼規(guī)則或電子數(shù)據(jù)交互規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)藥品高效流轉(zhuǎn)和全程可追溯。制訂零售藥店分級(jí)管理制度，開展零售藥店經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力分級(jí)評(píng)定。制訂常用中藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和中藥材包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、追溯等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、標(biāo)識(shí)使用許可、執(zhí)行情況監(jiān)督等工作，引導(dǎo)藥品流通企業(yè)貫徹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

提升行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)態(tài)和新趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的覆蓋面，將更多企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)全面性和準(zhǔn)確度。進(jìn)一步縮短行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋周期，提高統(tǒng)計(jì)時(shí)效性。適時(shí)優(yōu)化數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用工作，充分挖掘數(shù)據(jù)信息內(nèi)在價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)及相關(guān)部門間的統(tǒng)計(jì)信息共享。

加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)。組織藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展藥品流通行業(yè)重大課題研究，加強(qiáng)對(duì)智慧型醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)藥電子商務(wù)等方面的藥品流通理論研究。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際培訓(xùn)，形成多層次的行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加大對(duì)專業(yè)型、復(fù)合型中高級(jí)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，優(yōu)化企業(yè)中高層管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流、藥學(xué)服務(wù)、健康管理等專業(yè)人才的教育，積累行業(yè)發(fā)展的后備人力資源。

強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立信息完備的藥品購(gòu)銷記錄，積極推行藥品購(gòu)銷票據(jù)管理規(guī)范化、電子化。嚴(yán)格落實(shí)憑處方銷售抗菌藥物，加強(qiáng)藥品效期和包裝材料管理，規(guī)范過期藥品等廢棄藥品及其包裝材料的處置。完善企業(yè)安全管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，徹底排查安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范遏制安全事故發(fā)生。探索建立藥品（中藥材）信息化追溯系統(tǒng)，切實(shí)提升企業(yè)管理能力。結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行組織架構(gòu)變革，制訂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)水平評(píng)價(jià)和考核體系，形成自我激勵(lì)機(jī)制。支持開展品牌建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力打造品牌企業(yè)、品牌藥店。鼓勵(lì)老字號(hào)藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌影響力。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

逐步健全藥品流通相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，推動(dòng)《藥品管理法》修訂，完善藥品生產(chǎn)流通和使用政策，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。落實(shí)行業(yè)管理職責(zé)，利用商貿(mào)物流、電子商務(wù)等各項(xiàng)商貿(mào)流通促進(jìn)政策，積極支持藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。統(tǒng)籌財(cái)政、金融、規(guī)劃、土地等方面地區(qū)支持政策，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（二）推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。

完善藥品流通領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制，配合有關(guān)部門有序清理和廢止在企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、合作商選擇等方面存在的阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定；會(huì)同有關(guān)部門完善藥品定價(jià)、采購(gòu)和支付機(jī)制，參與制訂有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策，清除市場(chǎng)壁壘，打破地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的藥品流通市場(chǎng)體系。

（三）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。配合有關(guān)部門規(guī)范藥品流通市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、虛假交易、偽造記錄、虛構(gòu)流向、非法渠道購(gòu)銷藥品和發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線的作用，規(guī)范投訴舉報(bào)的受理、移交、辦理和反饋流程，完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。發(fā)揮藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。

加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，樹立一批誠(chéng)實(shí)守信的標(biāo)桿企業(yè)。建立藥品流通企業(yè)信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站及時(shí)公開，形成信息公開、分類管理、社會(huì)監(jiān)督的行業(yè)信用管理機(jī)制。完善藥品流通行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與行業(yè)信用評(píng)價(jià)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

（五）建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確實(shí)施責(zé)任，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，制訂本地區(qū)的具體規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姟＝?duì)規(guī)劃實(shí)施效果的定期評(píng)價(jià)、問題反饋和總體評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果充分運(yùn)用到政策制訂、執(zhí)行、督查和整改全過程。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按期實(shí)現(xiàn)。

第二篇：全國(guó)藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要解讀

全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）解讀

總體目標(biāo)

到2015年，全國(guó)藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，流通效率不斷提高，營(yíng)銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng).具體發(fā)展目標(biāo)：形成1-3家年銷售額過千億的全國(guó)性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。

主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃，健全準(zhǔn)入退出制度。

制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量。建立退出制度，對(duì)違法違規(guī)和不遵守制度的企業(yè)要限期整改，嚴(yán)重的取消經(jīng)營(yíng)資格。

（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過收購(gòu)、合并、托管、參股和控股等多種方式做強(qiáng)做大。推動(dòng)實(shí)力強(qiáng)的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國(guó)性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。支持老字號(hào)藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場(chǎng)需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購(gòu)分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營(yíng)成本。

完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施，加快形成若干具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的藥品流通樞紐。鼓勵(lì)市場(chǎng)中介組織開展藥品銷售渠道、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場(chǎng)機(jī)制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。

保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點(diǎn)品種儲(chǔ)備制度。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥品流通效率。

以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進(jìn)信息技術(shù)，運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。

用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。不斷提高流通效率，降低流通成本。促進(jìn)使用自動(dòng)分揀、冷鏈物流等先進(jìn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施改造升級(jí)。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施，確保質(zhì)量安全。

推動(dòng)醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)的物流功能社會(huì)化，實(shí)施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效利用郵政、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。

（四）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)新藥品營(yíng)銷方式。

加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國(guó)性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實(shí)施，鼓勵(lì)連鎖藥店積極承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新藥品經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)批零一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營(yíng)，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的零售連

鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會(huì)同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營(yíng)銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范，實(shí)行持證上崗和公示制度，保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購(gòu)銷管理制度，依法索取稅票，保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營(yíng)藥品。逐步實(shí)施藥品流通企業(yè)分類分級(jí)管理制度，提升管理和服務(wù)水平。

打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整頓規(guī)范中藥材市場(chǎng)，加強(qiáng)有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗(yàn)。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線的作用，完善投訴舉報(bào)的受理、處理、移送和反饋機(jī)制。

（六）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律。

推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，提高行業(yè)自律和信用水平。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

搭建多功能服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴(kuò)大在境內(nèi)投資。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式。

鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購(gòu)、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國(guó)際藥品采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（八）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級(jí)、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級(jí)、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、信用建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立直報(bào)企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國(guó)藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與網(wǎng)上報(bào)送平臺(tái)，及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購(gòu)銷索證索票、出入庫(kù)及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制；加強(qiáng)稅票管理，積極與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對(duì)客戶需求的快速反應(yīng)機(jī)制，保證藥品及時(shí)、安全、足額供應(yīng)。對(duì)藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責(zé)任、儀容儀表等，進(jìn)行全面規(guī)范。保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

推動(dòng)修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。改善融資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉(cāng)單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

（二）改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制，完善藥品定價(jià)、采購(gòu)和醫(yī)保支付機(jī)制，破除地方保護(hù)。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標(biāo)采購(gòu)及配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依合同規(guī)定向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實(shí)施等醫(yī)改措施中，積極探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，取消以藥補(bǔ)醫(yī)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店覆蓋范圍，逐

步提高社會(huì)零售藥店在藥品終端市場(chǎng)上的銷售比重。

（三）加強(qiáng)藥品流通理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。；建立全國(guó)藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度；建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵(lì)與約束機(jī)制。

（四）形成促進(jìn)藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。

將藥品流通行業(yè)管理切實(shí)納入商貿(mào)流通工作體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國(guó)際交流合作、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。

（五）建立規(guī)劃綱要的實(shí)施機(jī)制。

各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011-2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

第三篇：安徽省藥品流通行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于印發(fā)《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

皖商秩字〔2012〕50號(hào)

各市商務(wù)局，廣德、宿松縣商務(wù)局：

為進(jìn)一步做好全省藥品流通行業(yè)管理工作，促進(jìn)全省藥品流通行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神和要求，省商務(wù)廳編制了《安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

安徽省商務(wù)廳

二○一二年二月六日

附件：

安徽省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2011-2015年)

為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)改革和發(fā)展，依據(jù)商務(wù)部制訂的《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》,結(jié)合安徽省藥品流通行業(yè)實(shí)際，制訂本規(guī)劃，規(guī)劃期為2011—2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，安徽省藥品流通行業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在市場(chǎng)導(dǎo)向的積極作用下，形成了多種所有制并存、多種經(jīng)營(yíng)方式互補(bǔ)的藥品流通行業(yè)格局，藥品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，藥品服務(wù)覆蓋范圍逐步拓展，藥品流通競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐漸完善，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通行業(yè)體系。

（一）市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大

2010年，全省藥品流通銷售總額達(dá)到602億元，占全國(guó)行業(yè)同期銷售總額的8.5%；限額以上企業(yè)銷售總額509.4億元，占全省銷售總額的84.62%，“十一五”期間年均增長(zhǎng)20.7%。其中，批發(fā)企業(yè)銷售總額569.15億元，占全省銷售總額的94.54%；零售企業(yè)銷售總額32.85億元，占全省銷售總額的5.46%；零售連鎖企業(yè)銷售總額9.96億元，占全省零售總額的30.32%。總體市場(chǎng)規(guī)模呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善

截至2010年底，全省共有藥品批發(fā)企業(yè)593家(其中法人企業(yè)358家，非法人企業(yè)235家)；藥品零售連鎖企業(yè)49家，下轄門店 907家，零售單體藥店11558家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)12465家，基本能夠滿足城鄉(xiāng)藥品供應(yīng)需求。初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)管、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)已覆蓋99.5%的行政村，農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)已覆蓋98.5%的行政村。

（三）現(xiàn)代流通初具雛形

全省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。藥品零售連鎖企業(yè)積極發(fā)展連鎖門店，截至2010年底，安徽百姓緣大藥房擁有77家連鎖門店，安徽豐原大藥房連鎖門店達(dá)到202家。南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團(tuán)）股份有限公司、國(guó)藥控股安徽有限公司等一批藥品流通企業(yè)積極建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心和分銷中心。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司擬建成10萬平方米藥品倉(cāng)庫(kù)和物流倉(cāng)庫(kù)，其專業(yè)物流公司運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，藥品電子商務(wù)交易平臺(tái)已覆蓋300多個(gè)縣市。

（四）骨干企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)

2010年，全省批發(fā)企業(yè)銷售額超過10億元的有9家，銷售額過億元的有96家，銷售前10位的批發(fā)-1-

企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的44.75%，其中前3家批發(fā)企業(yè)占全省藥品批發(fā)銷售總額的31.08 %。安徽華源醫(yī)藥股份有限公司2010年銷售總額132億元，占全省銷售總額的21.93 %，連續(xù)10多年居全國(guó)醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)單體銷售量排名之首。

（五）兼并重組步伐加快

隨著醫(yī)改的逐步深入，國(guó)藥控股、上海醫(yī)藥、華潤(rùn)醫(yī)藥、南京醫(yī)藥、九州通醫(yī)藥等全國(guó)大型企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場(chǎng)，通過收購(gòu)、資產(chǎn)重組、控股、參股等形式進(jìn)行兼并重組；省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的安徽華源醫(yī)藥股份有限公司、南京醫(yī)藥合肥天星有限公司、安徽省醫(yī)藥（集團(tuán)）股份有限公司、安徽國(guó)立醫(yī)藥集團(tuán)有限公司等企業(yè)主動(dòng)拓展銷售渠道，整合銷售資源，延伸市、縣、鄉(xiāng)、村銷售網(wǎng)絡(luò)，全省藥品流通行業(yè)兼并重組步伐逐漸加快。

（六）專業(yè)市場(chǎng)獨(dú)具特色

我省擁有全國(guó)最大的太和華源藥品集中交易市場(chǎng)和亳州中藥材交易市場(chǎng)。太和華源藥品集中交易市場(chǎng)，經(jīng)過多年的培育，建立了“五統(tǒng)一、一分銷”經(jīng)營(yíng)管理模式，吸引全國(guó)4000多醫(yī)藥廠家的25000個(gè)品種在市場(chǎng)集中進(jìn)行銷售，與全國(guó)4萬家下游客戶有業(yè)務(wù)往來，藥品日常庫(kù)存價(jià)值14億元，基本滿足客戶“一站式”采購(gòu)需求，目前已形成了“買全國(guó)，賣全國(guó)”的經(jīng)營(yíng)格局，2010年銷售額達(dá)到132億元，市場(chǎng)直接或間接解決了近10萬人就業(yè)。亳州中藥材交易市場(chǎng)，是國(guó)內(nèi)品種最多、規(guī)模最大、交易最為活躍的中藥材交易市場(chǎng)，中藥材日上市量高達(dá)6000噸，上市品種2600余種，2010年成交額突破200億元，市場(chǎng)帶動(dòng)從事中藥材種植、加工、銷售的人員超過100萬。太和、亳州兩地每年一度的中國(guó)華藥會(huì)暨安徽華源醫(yī)藥藥品流通峰會(huì)、國(guó)際（亳州）中醫(yī)藥博覽會(huì)暨全國(guó)（亳州）中藥材交易會(huì)影響力日益提升。

（七）行業(yè)問題不容忽視

由于受行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低、缺少行業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、以藥補(bǔ)醫(yī)體制、招標(biāo)采購(gòu)制度等因素制約，全省藥品流通行業(yè)發(fā)展存在的問題比較明顯。一是行業(yè)集中度不高。流通企業(yè)“多、小、散”問題突出，全省藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量較多，普遍規(guī)模不大，銷售額5000萬元以下的企業(yè)比重過高；零售連鎖發(fā)展滯后，連鎖門店數(shù)只占零售門店總數(shù)的7.28%，前10家的連鎖企業(yè)銷售額只占全省零售總額的21.1%。二是行業(yè)布局不夠合理。藥品流通企業(yè)主要集中在地級(jí)以上城市，中小企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化、定位趨同化、經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)化問題突出；零售網(wǎng)點(diǎn)布局不完善，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量偏低。三是行業(yè)物流發(fā)展滯后。除少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)建有或正在建設(shè)現(xiàn)代藥品物流中心，其他藥品流通企業(yè)長(zhǎng)期以來對(duì)藥品物流倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足，流通效率較低，難以適應(yīng)電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、物流配送等現(xiàn)代流通方式的需要。

二、發(fā)展環(huán)境

全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的逐步深入，對(duì)藥品流通行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。安徽省作為醫(yī)改的先行者，必須認(rèn)清形勢(shì)，努力把握機(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展機(jī)遇：

一是醫(yī)改深入推進(jìn)的提振作用。我省作為全國(guó)醫(yī)改的先行者，正在不斷完善政策措施，深入推進(jìn)醫(yī)改工作，按照中央提出的改革方向，大力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，將為我省藥品流通行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)生較大的提振作用。

二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)作用。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，必將導(dǎo)致人流、物流、商貿(mào)流的高度匯集，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些有利形勢(shì)將帶動(dòng)我省藥品流通行業(yè)快速發(fā)展。

三是居民收入增加的促進(jìn)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省居民收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。“十一五”期間，我省農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)78%，城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)40.1%。全省居民收入的快速增長(zhǎng)支撐了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，居民家庭健康投入必然增加，尋醫(yī)問藥消費(fèi)自然增長(zhǎng)，這將有力地促進(jìn)我省藥品流通行業(yè)的發(fā)展。

四是人口結(jié)構(gòu)改變的拉動(dòng)作用。隨著人口老齡化步伐的加快，我省老齡人口的比重將逐步增大。人口結(jié)構(gòu)的改變決定了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，老齡人口比重的增大將逐步放大藥品消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)藥品消費(fèi)，為藥品流通行業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇。

五是行業(yè)規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用。全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)我省藥品流通行

業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，合理進(jìn)行行業(yè)布局，促進(jìn)行業(yè)組織化程度提升，提高行業(yè)流通效率，創(chuàng)新行業(yè)營(yíng)銷模式，增強(qiáng)骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，將發(fā)揮較好的引領(lǐng)作用。

面臨挑戰(zhàn)：

一是客觀環(huán)境的影響。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)家和我省的相關(guān)政策需要不斷完善，各方利益將隨之進(jìn)行調(diào)整，我省藥品流通行業(yè)必須作出相應(yīng)的調(diào)整，以便更好地服務(wù)于改革大局。

二是內(nèi)在因素的制約。我省藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，企業(yè)信息技術(shù)運(yùn)用能力、服務(wù)水平、市場(chǎng)拓展能力等相對(duì)不高，短時(shí)期內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展難度較大。

三是市場(chǎng)格局的調(diào)整。全國(guó)性大型企業(yè)以及外資企業(yè)正在積極布局安徽藥品流通市場(chǎng)，省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)積極開展兼并重組工作，必將推動(dòng)全省行業(yè)市場(chǎng)格局的重新調(diào)整，部分中小企業(yè)將會(huì)面臨轉(zhuǎn)型或重組的壓力。

四是創(chuàng)新能力的不足。全省藥品流通行業(yè)的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)方式大多處在傳統(tǒng)階段，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)、藥事服務(wù)、增值服務(wù)等方面亟待加強(qiáng)。

五是行業(yè)人才的短缺。2010年，全國(guó)執(zhí)業(yè)藥師超過18.5萬人，我省執(zhí)業(yè)藥師只有6404名，每萬人擁有的執(zhí)業(yè)藥師人數(shù)低于全國(guó)平均水平，滿足不了零售藥店配備執(zhí)業(yè)藥師的要求。執(zhí)業(yè)藥師的嚴(yán)重短缺，制約了零售藥店開展藥學(xué)等其他服務(wù)，影響零售藥店整體服務(wù)水平和服務(wù)功能的提升。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，貫徹落實(shí)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》精神，從安徽省情、藥品流通行業(yè)實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大局，以藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，提高現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)利用水平，創(chuàng)新行業(yè)運(yùn)行管理模式，提升行業(yè)發(fā)展的整體層次，努力形成高效、便捷、惠民的現(xiàn)代藥品流通行業(yè)體系，更好地滿足人民群眾的健康需求，為興皖富民作出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

“十二五”期間，我省藥品流通行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科技引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行業(yè)自律的基本原則。

政府引導(dǎo)。突出政府在規(guī)劃管理、政策制定等方面的作用，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制因素，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置藥品流通資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)集中度和流通效率。科技引領(lǐng)。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高現(xiàn)代信息技術(shù)的利用水平，改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快藥品流通的現(xiàn)代化，推動(dòng)行業(yè)效率的提升，全面增強(qiáng)藥品的供應(yīng)和保障能力。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。突出藥品供應(yīng)的社會(huì)公益性，采取多種措施，加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)和零售體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高群眾用藥的可及性。

行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)守法、守規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督作用，建立行業(yè)內(nèi)的違規(guī)懲戒和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，基本建成能夠滿足全省人民群眾健康需求和公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。藥品流通行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，行業(yè)集中度和連鎖覆蓋率明顯提升，骨干企業(yè)品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大，流通效率不斷提高，市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，居民用藥更加安全便捷。

行業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到“十二五”末，全省藥品流通銷售總額突破1000億元，比“十一五”末增長(zhǎng)66%以上，年均增長(zhǎng)12%以上。前10位的批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到70%，前3家批發(fā)企業(yè)銷售比重提高到50 %。藥品零售銷售總額超過50億元，比“十一五”末增長(zhǎng)52%以上，年均增長(zhǎng)12%以上；零售連鎖企業(yè)銷售比重提高到50%，連鎖藥店比重達(dá)到全部零售門店的50%。

企業(yè)培育目標(biāo)：到“十二五”末，培育一批年銷售額20億元-300億元的地區(qū)性、區(qū)域性、全國(guó)性的藥品流通企業(yè)；培育一批年銷售額5億元-10億元以上的地區(qū)性、區(qū)域性藥品零售連鎖企業(yè)；培育1-2家年銷售額20億元-50億元藥品電子商務(wù)企業(yè)。

網(wǎng)點(diǎn)布局目標(biāo)：“十二五”期間，合理控制零售網(wǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)數(shù)量，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村零售連鎖藥店，實(shí)現(xiàn)縣城以上城市布局相對(duì)合理、行政村全面覆蓋的布局目標(biāo)。

市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)：到“十二五”末，全面提升太和華源藥品集中交易市場(chǎng)和亳州中藥材交易市場(chǎng)的影響力。加快太和華源藥品市場(chǎng)建設(shè)步伐，打造網(wǎng)上交易平臺(tái)，發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢(shì)，完善全國(guó)性分銷網(wǎng)絡(luò)，提高市場(chǎng)輻射能力。進(jìn)一步規(guī)范亳州中藥材市場(chǎng)交易行為，加大標(biāo)準(zhǔn)種植基地中藥材進(jìn)場(chǎng)交易比重，加快亳州華佗國(guó)際中藥城建設(shè)，建成集貿(mào)易、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息發(fā)布、物流配送等于一體的綜合性集散中心，鞏固在全國(guó)的領(lǐng)先地位。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化行業(yè)整體布局

合理進(jìn)行布局。會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家對(duì)藥品流通行業(yè)的整體部署，統(tǒng)籌考慮全省各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)實(shí)力、物流條件和覆蓋范圍等因素，按照實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和保持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則，確定全省藥品批發(fā)企業(yè)的合理布局。按照網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置基本規(guī)律和便民利民、方便購(gòu)藥、有序發(fā)展的原則，指導(dǎo)全省各地優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善藥品供應(yīng)體系。

保障基層供應(yīng)。適應(yīng)城市化進(jìn)程加快的需求，在新建城區(qū)，根據(jù)人口密度合理布局，以社區(qū)為基本單位，圍繞社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心設(shè)置零售藥店。保障農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)，按照當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)量、地域、交通狀況和實(shí)際需求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)村用藥的便利性、可及性。確保藥品零售供應(yīng)保障體系覆蓋到每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

（二）引導(dǎo)行業(yè)整合重組

引導(dǎo)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)企業(yè)依托資本、渠道、物流和品牌等優(yōu)勢(shì)，通過收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式，利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、上市融資和利用外資等多種經(jīng)濟(jì)手段，加大各市網(wǎng)絡(luò)布局力度，建立分銷企業(yè)，逐步發(fā)展成在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)。支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)深入到縣及以下區(qū)域，向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。

鼓勵(lì)企業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的批發(fā)企業(yè)通過自營(yíng)、并購(gòu)和聯(lián)盟等形式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)零售終端的整合，發(fā)展零售連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)零售企業(yè)多元化發(fā)展，開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)利用渠道優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大商業(yè)與大工業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，探索藥品工商一體化發(fā)展的新路徑，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)企業(yè)之間合資合作。鼓勵(lì)省內(nèi)外行業(yè)骨干企業(yè)參與我省的行業(yè)整合，引導(dǎo)本地企業(yè)加強(qiáng)與外來企業(yè)的合資合作，積極借鑒引進(jìn)企業(yè)的物流技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式，提高全省行業(yè)發(fā)展水平。

（三）提高行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

大力發(fā)展零售連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型藥品連鎖企業(yè)加大布局力度，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)，樹立統(tǒng)一品牌，提升服務(wù)水平，提高物流效率，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)的規(guī)范發(fā)展，提高連鎖企業(yè)的市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)新開辦和已有的零售連鎖企業(yè)通過兼并重組、自愿聯(lián)合等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)零售連鎖企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村連鎖經(jīng)營(yíng)門店，為農(nóng)村安全有效用藥提供保障。鼓勵(lì)單體藥店積極加盟連鎖企業(yè)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率；鼓勵(lì)連鎖企業(yè)，向新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓展?fàn)I銷空間，提高生存能力。加快現(xiàn)代醫(yī)藥物流進(jìn)程。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，依托無線射頻、全球衛(wèi)星定位、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、自動(dòng)化的醫(yī)藥物流，提高物流效率。推動(dòng)流通企業(yè)的供應(yīng)鏈向上下游拓展，與生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)藥品下單、采購(gòu)、配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理等信息集成，提高庫(kù)存管理水平，提升供應(yīng)鏈整體價(jià)值。鼓勵(lì)社會(huì)物流企業(yè)按照醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，承擔(dān)藥品物流配送任務(wù)。

健全藥品流通保障體系。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)藥品物流基地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合安徽發(fā)展實(shí)際，逐步發(fā)展以醫(yī)藥第三方物流為基礎(chǔ)的藥品電子交易中心、地市級(jí)物流配送中心，同時(shí)鼓勵(lì)部分企業(yè)通過投資、合作、兼并等方式組建具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的物流基地。力爭(zhēng)將安徽華源醫(yī)藥股份有限公司的醫(yī)藥物流園建成輻射全國(guó)的醫(yī)藥物流基地。選擇部分規(guī)模較大、現(xiàn)代物流基礎(chǔ)較好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、流通網(wǎng)絡(luò)健全的藥品流通企業(yè)承擔(dān)藥品、中藥材儲(chǔ)備任務(wù)，提高應(yīng)急保障能力。

（四）加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理

擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍。落實(shí)商務(wù)部制訂的藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，逐步擴(kuò)大我省直報(bào)企業(yè)范圍，按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)，直報(bào)企業(yè)、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)方面廣泛參與，及時(shí)掌握全省藥品流通行業(yè)運(yùn)

行和發(fā)展的全面信息，為政府決策、行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照全國(guó)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推行藥品流通業(yè)態(tài)分類分級(jí)、藥品統(tǒng)一編碼、現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級(jí)、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、信用建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，將藥品流通行業(yè)納入商務(wù)信用建設(shè)范圍，建立企業(yè)信用檔案。開展藥品流通行業(yè)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，建立誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)認(rèn)定制度。建立行業(yè)內(nèi)的違規(guī)懲戒和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)自律。

（五）創(chuàng)新行業(yè)營(yíng)銷模式

促進(jìn)企業(yè)拓展服務(wù)范圍。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)為醫(yī)院提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、個(gè)性化與增值化的綜合藥事服務(wù)解決方案，鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)承接“醫(yī)藥分開”后醫(yī)院藥房供應(yīng)管理工作。引導(dǎo)企業(yè)以訂單為導(dǎo)向，重構(gòu)供應(yīng)鏈，有效地整合上下游的資源，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率，把傳統(tǒng)的藥品供應(yīng)提升為供應(yīng)鏈服務(wù)、藥學(xué)服務(wù)、藥房管理等多種方式的組合服務(wù)。

積極發(fā)展藥品電子商務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)好的品牌藥品流通企業(yè)，開設(shè)網(wǎng)上連鎖藥店，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和高效的物流系統(tǒng)，發(fā)展新型藥品服務(wù)模式。鼓勵(lì)質(zhì)量信得過的藥品流通企業(yè)，探索實(shí)體店與虛擬店并行發(fā)展。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，逐步提高全省藥品流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（六）促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

壯大太和華源藥品市場(chǎng)。鼓勵(lì)安徽華源醫(yī)藥股份有限公司，進(jìn)一步優(yōu)化“統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價(jià)格、分公司銷售”的“五統(tǒng)一、一分銷”平臺(tái)式經(jīng)營(yíng)管理模式，吸納更多廠家更多品種在交易平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性銷售，更好地滿足下游客戶“一站式”采購(gòu)需求；發(fā)揮普藥分銷優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)每個(gè)省級(jí)地區(qū)設(shè)立子公司；發(fā)展網(wǎng)上交易平臺(tái)，網(wǎng)上交易覆蓋到全國(guó)每個(gè)縣；著重強(qiáng)化分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)和物流服務(wù)體系；探索建立上下游緊密結(jié)合型，產(chǎn)、銷、用一體化，全程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)代藥品流通模式。

提升亳州中藥材市場(chǎng)水平。鼓勵(lì)亳州中藥材市場(chǎng)建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材交易中心，開展對(duì)中藥材進(jìn)行分等定級(jí)研究工作，對(duì)產(chǎn)、供、銷全程嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的編碼；發(fā)展中藥材期貨交易，降低交易成本，提高中藥材質(zhì)量；建立重點(diǎn)中藥材儲(chǔ)備庫(kù)，提高應(yīng)急保障能力；建立現(xiàn)代化中藥材倉(cāng)儲(chǔ)、物流體系；建設(shè)全國(guó)性中藥材指數(shù)信息發(fā)布中心；努力建成交易規(guī)范、管理科學(xué)、輻射面廣、影響突出、國(guó)內(nèi)外最大的中藥材集散地。

五、保障措施

（一）完善配套政策措施

根據(jù)國(guó)家藥品流通行業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我省藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，完善我省藥品流通行業(yè)管理配套政策措施。結(jié)合搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，對(duì)藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)予以積極支持。支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、信息化改造、提升物流技術(shù)裝備水平，發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)具有一定規(guī)模的企業(yè)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)資格。

（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮多方力量，共同做好藥品流通行業(yè)管理工作。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立由商務(wù)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、發(fā)改、社保、財(cái)政、稅收等相關(guān)部門組成的藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)重大問題的研究，加大工作推進(jìn)力度，形成工作合力。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助做好統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、調(diào)研等基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮行業(yè)的服務(wù)功能和橋梁作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)與重點(diǎn)藥品流通企業(yè)的溝通，定期交流通報(bào)有關(guān)情況，收集企業(yè)意見和建議，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極組織有關(guān)人員參加商務(wù)部開展的藥品流通行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)，逐步提升全省藥品流通行業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)。定期舉辦行業(yè)管理人員培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)藥品流通從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有良好職業(yè)道德、較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人才；加大對(duì)藥品營(yíng)銷、藥學(xué)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、醫(yī)藥電子商務(wù)管理、執(zhí)業(yè)藥師等各類人員的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)大專院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)入藥品流通行業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，支持流通企業(yè)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成多層次人才培養(yǎng)體系。建立藥品流通行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及其他重要崗位從業(yè)人員人才庫(kù)和職業(yè)行為信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)人才的使用和交流。

（四）改善流通發(fā)展環(huán)境

協(xié)調(diào)有關(guān)部門，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)有序、開放的藥品流通市場(chǎng)體系。推進(jìn)醫(yī)藥分開工作，推動(dòng)改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診藥房的社會(huì)化，鼓勵(lì)患者憑處方到藥店購(gòu)藥。配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對(duì)藥品市場(chǎng)、中藥材市場(chǎng)監(jiān)督管理。

（五）全面推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)

省商務(wù)廳將會(huì)同有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、實(shí)施中期評(píng)估和終期檢查，及時(shí)調(diào)整配套政策和措施，確保工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。全省市、縣商務(wù)主管部門，要認(rèn)真貫徹《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015年）》精神，結(jié)合全省規(guī)劃，制訂本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，并嚴(yán)格進(jìn)行跟蹤落實(shí)；要及時(shí)做好本地藥品流通企業(yè)的調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)分析工作，為科學(xué)決策提供服務(wù)；要建立藥品流通企業(yè)備案登記制度，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)；要嚴(yán)格按照商務(wù)部制定的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)藥品流通企業(yè)進(jìn)行分等定級(jí)，并確定扶持對(duì)象。全省藥品流通企業(yè)和相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)全省規(guī)劃，制訂或調(diào)整本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展指標(biāo)，安排具體項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合省商務(wù)廳有關(guān)工作安排，積極開始試點(diǎn)工作和承擔(dān)藥品流通課題研究工作，確保全省藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃得到全面落實(shí)。

第四篇：《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》

《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》商務(wù)部2011年5月5日正式發(fā)布

全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

藥品是關(guān)系人民生命健康的特殊商品，藥品流通行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康和醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提出了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，并對(duì)藥品流通行業(yè)改革和發(fā)展提出要求。為適應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾用藥安全合理方便，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要，規(guī)劃期為2011－2015年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

改革開放以來，我國(guó)藥品流通從計(jì)劃分配體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制，行業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，藥品流通領(lǐng)域的法律框架和監(jiān)管體制基本建立，藥品供應(yīng)保障能力明顯提升，多種所有制并存、多種經(jīng)營(yíng)方式互補(bǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通體系初步形成。

市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2009年底，全國(guó)共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)2149家，下轄門店13.5萬多家，零售單體藥店25.3萬多家，零售藥店門店總數(shù)達(dá)38.8萬多家。2009年，全國(guó)藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額達(dá)到5684億元，2000年至2009年，年均增長(zhǎng)15%；零售企業(yè)銷售總額1487億元，年均增長(zhǎng)20％；城市社區(qū)和農(nóng)村基層藥品市場(chǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

發(fā)展水平逐步提升。藥品流通企業(yè)兼并重組步伐加快，行業(yè)集中度開始提高。2009年，藥品百?gòu)?qiáng)批發(fā)企業(yè)銷售額占全國(guó)藥品批發(fā)銷售總額的70％。連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展較快，連鎖企業(yè)門店數(shù)已占零售門店總數(shù)的1/3，百?gòu)?qiáng)連鎖企業(yè)銷售額占零售企業(yè)銷售總額的39％；現(xiàn)代醫(yī)藥物流、網(wǎng)上藥店以及第三方醫(yī)藥物流等新型藥品流通方式逐步發(fā)展，扁平化、少環(huán)節(jié)、可追蹤、高效率的現(xiàn)代流通模式比重開始提高。

社會(huì)作用不斷增強(qiáng)。2009年，全國(guó)藥品流通行業(yè)從業(yè)人員約400萬人，占城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的5％；各類藥店提供銷售及服務(wù)約130億人次，較2005年增長(zhǎng)33％，在方便群眾購(gòu)藥、平抑藥品價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用。藥品流通骨干企業(yè)成為藥品儲(chǔ)備和應(yīng)急配送主體，不僅確保了2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的藥品需求，而且有效保證了“非典”、“禽流感”等重大疫情和“5.12”汶川特大地震等自然災(zāi)害中的藥品供應(yīng)。藥品流通行業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)性增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯現(xiàn)，為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益作出了重大貢獻(xiàn)。

但是，由于長(zhǎng)期實(shí)行的以藥補(bǔ)醫(yī)體制等體制性弊端，以及藥品定價(jià)、采購(gòu)和醫(yī)保支付機(jī)制不完善等問題，加上準(zhǔn)入門檻較低、行業(yè)規(guī)劃管理欠缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、執(zhí)法監(jiān)督工作不到位等因素，導(dǎo)致藥品流通行業(yè)存在以下突出問題：一是流通組織化現(xiàn)代化水平較低。藥品流通行業(yè)集中度低，發(fā)展水平不高，跨區(qū)域擴(kuò)展緩慢。現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展相對(duì)滯后，管理水平、流通效率和物流成本與發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大差距。二是行業(yè)發(fā)展布局不夠合理。藥品流通城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市藥品流通企業(yè)過度集中，農(nóng)村和“老、少、邊、島、漁、牧”等偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)未能全面有效覆蓋，藥品可及性有待提高。三是流通秩序有待規(guī)范。藥品購(gòu)銷領(lǐng)域各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比較突出。部分零售藥店出售假劣、過期等不合格藥品。部分中藥材市場(chǎng)存在藥材交易混亂、質(zhì)量缺乏保障、市場(chǎng)管理缺位等問題。

（二）面臨形勢(shì)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)行業(yè)提出新要求。2011-2015年，是實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。中央提出加快建立藥品供應(yīng)保障體系，發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，建立便民惠民 1的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)等任務(wù)，迫切要求行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

加快發(fā)展面臨較好機(jī)遇。未來5年，全球藥品市場(chǎng)將維持快速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)將從2009年的7730億美元，增加到2015年的1.2萬億美元以上，年均增長(zhǎng)8％左右，全球藥品流通行業(yè)集中度和流通效率將繼續(xù)提高。在藥品市場(chǎng)增長(zhǎng)空間方面，中國(guó)將是潛力最大的市場(chǎng)。隨著我國(guó)開始向中高收入國(guó)家邁進(jìn)以及人口老齡化的加快，人民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和自我保健的需求將大幅度增加，藥品市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大。中央提出“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開”的醫(yī)改方向，以及“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，要求建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，必將在推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)藥品市場(chǎng)規(guī)模的增加，為藥品流通行業(yè)帶來新的機(jī)遇。

抓住機(jī)遇仍需面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。藥品流通行業(yè)改革發(fā)展與國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相輔相成，與用藥制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)，而醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一個(gè)復(fù)雜和漸進(jìn)的過程。從外部環(huán)境看，改革與藥品流通有關(guān)的體制機(jī)制，涉及行業(yè)管理體制的完善和重大利益格局調(diào)整，其進(jìn)展?fàn)顩r在本規(guī)劃期內(nèi)存在一定程度的不確定性，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成仍需克服地方保護(hù)等多種因素的影響。從內(nèi)部看，藥品流通行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展程度較低，管理水平、設(shè)備設(shè)施相對(duì)落后，人才匱乏，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有一定難度。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用、強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機(jī)制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為主線，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展等方面的作用。

（二）總體目標(biāo)。到2015年，全國(guó)藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營(yíng)銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。具體發(fā)展目標(biāo)：形成1－3家年銷售額過千億的全國(guó)性大型醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85%以上，藥品零售連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60%以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。縣以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實(shí)力接近國(guó)際分銷企業(yè)先進(jìn)水平。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)行業(yè)布局規(guī)劃，健全準(zhǔn)入退出制度。

制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進(jìn)展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長(zhǎng)與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實(shí)際，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，嚴(yán)格控制藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量。加強(qiáng)日常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對(duì)違法違規(guī)和不遵守各項(xiàng)管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴(yán)重的取消經(jīng)營(yíng)資格。

（二）調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

提高行業(yè)集中度。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)通過收購(gòu)、合并、托管、參股和控股等多種方式做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、信譽(yù)度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國(guó)性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。在兼并重組過程中要做好人員安置等工作，保證平穩(wěn)過渡。

發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。支持老字號(hào)藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場(chǎng)需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購(gòu)分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高組織化程度。完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實(shí)施，積極參加藥品招標(biāo)采購(gòu)，做好藥品配送。健全藥品供應(yīng)保障體系，鼓勵(lì)建設(shè)一批全國(guó)性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的藥品流通樞紐。實(shí)施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程,鼓勵(lì)大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)藥品流通對(duì)基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材重點(diǎn)品種的市場(chǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系；鼓勵(lì)市場(chǎng)中介組織開展藥品銷售渠道、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場(chǎng)機(jī)制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點(diǎn)品種儲(chǔ)備制度。按照國(guó)家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實(shí)物和資金的儲(chǔ)備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制。

（三）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥品流通效率。

以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進(jìn)信息技術(shù)，運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。構(gòu)建全國(guó)藥品市場(chǎng)數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋?zhàn)匪輽C(jī)制。

用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。鼓勵(lì)積極探索使用無線射頻（RFID）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高流通效率，降低流通成本。促進(jìn)使用自動(dòng)分揀、冷鏈物流等先進(jìn)設(shè)備，加快傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送設(shè)施改造升級(jí)。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施，確保質(zhì)量安全。

推動(dòng)醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)的物流功能社會(huì)化，實(shí)施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效利用郵政、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。

（四）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展，創(chuàng)新藥品營(yíng)銷方式。

加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國(guó)性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實(shí)施，鼓勵(lì)連鎖藥店積極承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

創(chuàng)新藥品經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)批零一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營(yíng)，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的零售連鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。

（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會(huì)同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營(yíng)銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范，實(shí)行持證上崗和公示制度，保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購(gòu)銷管理制度，依法索取稅票，保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營(yíng)藥品。逐步實(shí)施藥品流通企業(yè)分類分級(jí)管理制度，根據(jù)不同類別和等級(jí)，采取不同的管理措施，激勵(lì)企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整頓規(guī)范中藥材市場(chǎng)，加強(qiáng)有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗(yàn)。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線的作用，完善投訴舉報(bào)的受理、處理、移送和反饋機(jī)制。發(fā)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)藥品流通行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信自律。

推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)全行業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，廣泛開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建”活動(dòng)，樹立一批遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會(huì)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，在“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”中歸集企業(yè)信用信息，建立信用檔案。推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的公開和共享，實(shí)行信用分類監(jiān)管。

建立行業(yè)自律機(jī)制。指導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定和執(zhí)行行規(guī)行約；維護(hù)正常價(jià)格秩序，防止壟斷行為；探索建立對(duì)職業(yè)經(jīng)理人、執(zhí)業(yè)藥師等人員從業(yè)行為信息的采集、記錄、公開、共享等制度，對(duì)有違規(guī)失信行為的個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入；加強(qiáng)信用知識(shí)培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，提高行業(yè)自律和信用水平。

（七）統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，形成開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

搭建多功能服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、中西藥、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合。

提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴(kuò)大在境內(nèi)投資，參與藥品流通企業(yè)兼并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)；引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)和中小城市發(fā)展。保護(hù)投資者的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷方式。

鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購(gòu)、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國(guó)際藥品采購(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（八）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級(jí)、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級(jí)、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、信用建設(shè)和社會(huì)責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立直報(bào)企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國(guó)藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與網(wǎng)上報(bào)送平臺(tái)，及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購(gòu)銷索證索票、出入庫(kù)及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制；加強(qiáng)稅票管理，積極與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范和員工“三險(xiǎn)一金”等各項(xiàng)規(guī)定和政策，保障員工教育經(jīng)費(fèi)。

提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對(duì)客戶需求的快速反應(yīng)機(jī)制，保證藥品及時(shí)、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，零售藥店應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)服務(wù)；建立以消費(fèi)者

為中心的服務(wù)理念，指導(dǎo)消費(fèi)者正確、安全、有效、合理用藥。對(duì)藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容，以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責(zé)任、儀容儀表等，進(jìn)行全面規(guī)范。

四、保障措施

（一）完善法律法規(guī)和政策體系。

推動(dòng)修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定，健全市場(chǎng)機(jī)制。研究制訂鼓勵(lì)性政策措施，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策中，積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。改善融資環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉(cāng)單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭(zhēng)取財(cái)政、土地、金融、專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

（二）改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制，完善藥品定價(jià)、采購(gòu)和醫(yī)保支付機(jī)制，破除地方保護(hù)、地區(qū)封鎖。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標(biāo)采購(gòu)及配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依合同規(guī)定按期向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實(shí)施等醫(yī)改措施中，積極探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實(shí)施基本藥物制度、取消以藥補(bǔ)醫(yī)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負(fù)責(zé)門診診斷，患者憑處方到零售藥店購(gòu)藥的模式。加快賦予所有符合條件的藥店處方藥銷售資格。支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)資格，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)零售藥店在藥品終端市場(chǎng)上的銷售比重。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策實(shí)施對(duì)行業(yè)的影響，研究提出解決對(duì)策和措施。

（三）加強(qiáng)藥品流通理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。

鼓勵(lì)大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。建立國(guó)內(nèi)藥品流通人才培訓(xùn)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)藥品流通職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成層次多元、市場(chǎng)需要、企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系；建立全國(guó)藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度；建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵(lì)與約束機(jī)制。實(shí)施從業(yè)人員培訓(xùn)工程，“十二五”期間培訓(xùn)高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人2000人，中級(jí)職業(yè)經(jīng)理人5000人，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育5000人，藥學(xué)技術(shù)服務(wù)人員10000人，其他重點(diǎn)崗位20000人。

（四）形成促進(jìn)藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。

將藥品流通行業(yè)管理切實(shí)納入商貿(mào)流通工作體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位進(jìn)行工作對(duì)接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國(guó)際交流合作、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。

（五）建立規(guī)劃綱要的實(shí)施機(jī)制。

各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011－2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立跟蹤監(jiān)督、中期評(píng)估和終期檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

第五篇：湖北省關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理工作的通知

湖北省關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理工作的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《商務(wù)部食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理工作的通知》(商秩發(fā)〔2009〕571號(hào))文件精神，全面推進(jìn)藥品流通行業(yè)管理工作，確保人民群眾用藥安全，現(xiàn)就加強(qiáng)全省藥品流通行業(yè)管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理的重大意義

改革開放以來，我省藥品流通行業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，藥品流通企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采用現(xiàn)代流通方式，流通網(wǎng)絡(luò)逐步形成，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)秩序良好，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的藥品流通市場(chǎng)體系。但由于藥品流通行業(yè)存在管理比較薄弱、資源配置不盡合理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)、低水平重復(fù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題，不能適應(yīng)體制改革和市場(chǎng)發(fā)展的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理，有利于提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化藥品流通資源配置，提高行業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利實(shí)施，提升我省醫(yī)藥事業(yè)整體發(fā)展水平。各級(jí)政府要將藥品流通行業(yè)管理工作列入重要議事日程，建立健全以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障流通體系，規(guī)范藥品流通，保障人民群眾用藥的可及、安全。

二、加大誠(chéng)信宣傳教育，推動(dòng)藥品流通行業(yè)信用體系建設(shè)

各級(jí)政府要將藥品流通行業(yè)納入信用建設(shè)范疇，加大誠(chéng)信宣傳教育力度，深入開展“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。推動(dòng)藥品流通行業(yè)廣泛開展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，按照遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、制度健全、誠(chéng)懇規(guī)范服務(wù)、履行社會(huì)責(zé)任、自覺接受政府、社會(huì)和輿論監(jiān)督的創(chuàng)建要求，規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立企業(yè)信用檔案，實(shí)行信息公開和分類監(jiān)管。制定藥品質(zhì)量長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)格藥品質(zhì)量準(zhǔn)入制度，廣泛開展“放心藥店”建設(shè)工程活動(dòng)，通過行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，評(píng)選出一批誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的示范店，樹立行業(yè)誠(chéng)信標(biāo)兵。開展“放心藥店”評(píng)選，一是要實(shí)行“企業(yè)法人負(fù)責(zé)制”，企業(yè)必須保證藥品的質(zhì)量；二是實(shí)行“承諾制”，藥店主動(dòng)接受社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督；三是實(shí)行“進(jìn)貨監(jiān)督制”，誰進(jìn)貨誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁假冒偽劣藥品進(jìn)入終端市場(chǎng)；四是實(shí)行“明碼標(biāo)價(jià)制”，杜絕價(jià)格欺詐行為，努力創(chuàng)造安全放心的用藥消費(fèi)環(huán)境。

三、密切配合，整治規(guī)范藥品流通行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序

商務(wù)部門作為藥品流通行業(yè)的管理部門，要切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，遵循國(guó)家藥品監(jiān)管法規(guī)，認(rèn)真研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)促進(jìn)政策，維護(hù)平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、完善有序的藥品流通市場(chǎng)體系，指導(dǎo)和推動(dòng)藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國(guó)際交流合作，建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立行業(yè)守法自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的風(fēng)尚，彰顯行業(yè)社會(huì)形象，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。要對(duì)各零售藥店是否按中央要求配備和銷售基本藥物的情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，全面將零售藥店納入醫(yī)保、新農(nóng)合報(bào)銷范圍，確保群眾用藥公平可及。藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入管理，監(jiān)管藥品質(zhì)量安全，組織查處藥品經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為，商務(wù)、工商、稅務(wù)、物價(jià)等部門要積極配合。要嚴(yán)查藥品購(gòu)銷合同、往來票據(jù)、財(cái)務(wù)賬目、購(gòu)銷記錄等經(jīng)營(yíng)資料，重點(diǎn)抓好藥品購(gòu)銷管理，完善索證索票制度，維護(hù)正常價(jià)格秩序。以規(guī)范藥品購(gòu)銷中的票據(jù)管理為切入點(diǎn)，大力整治藥品流通環(huán)節(jié)中“掛靠經(jīng)營(yíng)”、“走票”、“倒買倒賣稅票”等違法違規(guī)行為，確保經(jīng)營(yíng)藥品的質(zhì)量安全。

四、發(fā)展先進(jìn)營(yíng)銷模式，完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)

積極引導(dǎo)規(guī)模較大、有一定實(shí)力的藥品批發(fā)和零售企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一配送，創(chuàng)新營(yíng)銷模式，拓展流通網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在提升行業(yè)組織化程度中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)兼并重組，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，不斷提高行業(yè)集中度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)藥品流通企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，廣泛應(yīng)用電子監(jiān)管和高科技管理手段降低成本，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)能力，逐步做大做強(qiáng)。商務(wù)主管部門要結(jié)合搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品保障體系建設(shè)。充分利用“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)資源，有效利用市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)貼等多種手段，完善縣級(jí)以下藥品流通網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村地區(qū)特別是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的藥品供應(yīng)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化藥品流通行業(yè)管理的組織實(shí)施工作

藥品流通行業(yè)管理工作涉及人民群眾切身利益，責(zé)任重大，各級(jí)政府及其商務(wù)主管部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省藥品流通行業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，省政府成立全省藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府副秘書長(zhǎng)駱新華任組長(zhǎng)，省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)張?jiān)珀柸胃苯M長(zhǎng)，省經(jīng)信委、省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省物價(jià)局、省醫(yī)改辦等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，具體負(fù)責(zé)藥品流通行業(yè)管理的日常工作。各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府要相應(yīng)成立藥品流通行業(yè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)藥品流通行業(yè)管理工作。商務(wù)部門要盡快明確責(zé)任部門，配備專職工作人員，保障辦公條件，制定工作計(jì)劃，迅速開展工作，切實(shí)把藥品流通行業(yè)管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。