第一篇：解讀《全國現代農業規劃2011-2015》

奏響現代農業最強音——《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》誕生記

作者：李煒

五年，歷史長河的一瞬，機遇稍縱即逝?！笆濉边@五年，中國農業發展之路如何走？有一份亮麗的規劃可以讓你直擊其時間表和路徑圖。這個規劃就是《全國現代農業發展規劃(2011-2015年)》。

該《規劃》是中國特色農業現代化征程上的一座重要里程碑。展望“十二五”，提速現代農業時不我待。在關鍵的時間節點上，中央審時度勢、英明決策：2012年1月16日，國務院正式發布了《全國現代農業發展規劃(2011—2015年)》（以下簡稱《規劃》），明確了今后五年我國現代農業發展的指導思想、基本原則、目標任務、重大工程、政策舉措，著實振奮人心。

該《規劃》的編制出臺，創造了國內兩項第一：第一次以國務院名義發布實施農業行業專項規劃，第一次編制全國性的現代農業發展規劃。凸顯了建設性、實用性和可操作性，是新形勢下推進現代農業發展的綱領性文件。

面對關鍵時刻、攻堅時期，黨中央、國務院高瞻遠矚，從戰略和全局的高度，描繪未來五年現代農業的宏偉藍圖，提出加快建設現代農業的實質舉措，有其深刻的時代背景---三化同步，農業現代化必須迎頭趕上

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是中央最新提出的一項重大戰略思想，《規劃》深入貫徹落實這一戰略思想，注定會在中國農業發展史上留下精彩的一頁。按照我國“三步走”戰略，到2020年全國就要實現全面小康了。農業部部長韓長賦坦言，“小康不小康，關鍵看老鄉”。對國家而言，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期；對農業而言，則是加快建設現代農業、轉變農業發展方式，由傳統農業向現代農業轉變、由農業大國向農業強國邁進的的重要機遇期。

發展以“高產、優質、高效、生態、安全”為主題的現代農業，是黨中央、國務院遵循當今世界農業發展的一般規律，順應我國經濟發展的客觀趨勢，根據“三農”工作新形勢作出的重大戰略部署；實現農業現代化，是千百年來中國人民的光榮與夢想。

“十二五”之路必定是我國現代化進程中一段不尋常的里程。在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。

抓住關鍵的5年，奏響現代農業最強音，《規劃》由國務院發布，不同凡響。農業部發展計劃司司長錢克明說，“農業穩則天下安”，中央一直高度重視“三農”工作，強調把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農政策，大幅

增加農業投入，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變?；仨陙恚瑤缀趺磕瓴⒎秋L調雨順，旱災、水災、凍災頻發，正因為政策給力、措施得力，才取得了舉世矚目的糧食生產“八連増”，創造了農業生產發展前所未有的黃金八年。

再用5年黃金期，統籌城鄉發展，在“三化同步”中補齊農業現代化的“短板”，黨中央、國務院的英明決策令我們豪情滿懷。珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，是“十二五”時期中國特色農業現代化道路的必由之路。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）進一步把“同步推進工業化、城鎮化和農業現代化”作為國家政策導向，明確提出了加快發展現代農業的任務和要求，為“十二五”時期推進現代農業建設指明了方向。

凡事預則立，不預則廢。為貫徹落實十七屆五中全會和《綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業發展和建設，按照國家發改委《“十二五”期間報國務院審批的專項規劃整體預案》和《國務院20 11年專項規劃審批計劃》的統一部署，由農業部牽頭，多個部委參與的《全國現代農業發展規劃》(2011—2015年)起草工作自2010年5月緊張有序地展開??在農業部黨組的領導下，《規劃》起草工作始終體現了科學民主決策的要求，凝結著農業部門干部群眾的智慧和心血，是部門大合唱的生動實踐---

深入調研廣聽意見 凝智聚力字斟句酌

在中國這樣一個小農經濟延續數千年的國度中，如何實現“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業，無疑是一個極具挑戰的新課題。

2010年5月，國家發改委提出由農業部牽頭、國家發改委等部門參與編制《規劃》，作為支撐和配合《綱要》實施的18個重點專項規劃之一，并得到了國務院批準。農業部黨組高度重視，韓長賦部長親自主持開展了“十二五”規劃重大專題調研，組織5個調研小組，圍繞影響和制約農業農村經濟發展的階段性問題、多年來想解決應解決而未解決的長期性問題開展深入調研，形成了16個調研報告。同時，農業部委托有關研究機構和專家開展了25項專題研究。這些研究成果為規劃起草工作提供了強有力的支撐。

2010年7月2日，韓長賦部長在編制情況匯報會上講話時開宗明義：現代農業規劃既不是綜合的，也不是單項的，以前沒有編過，具有挑戰性，一定要編好。內容上要抓住主產區、優勢區、示范區這“三個區”，突出重大工程、重大政策、重大項目這“三個重大”，這就是聚焦點。

堅持“頂層設計、上下聯動”，起草組十分注重集思廣益、廣征博采。2010年8--9月，起草組分別在全國農業廳局長座談會和國家現代農業示范區建設工作座談會上，就規劃提綱征求了全國各省(區、市)農業廳局長、國家現代農業示范區有關同志的意見。

在《規劃》編制過程中，農業部會同各參與部委堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央各項方針政策和決策部署，認真分析我國現代農業發展現狀與趨勢，認真梳理今后五年現代農業發展思路，突出未來五年現代農業發展最急需、最關鍵的環節和領域，力求努力實現《規劃》戰略指導性和實踐操作性的統一。

一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改，起草班子夜以繼日、廢寢忘食地投入工作。在各參與部委互相銜接、互相配合與積極支持下，2010年9月底形成了《規劃》框架。農業部發展計劃司有關負責人介紹，從2010年5月份正式啟動，規劃編制在近一年緊張有序工作的基礎上，主要經歷了三個過程：一是部領導親自主持研究起草討論過程。韓長賦部長主持開展了“十二五”規劃專題調研、主持召開高層專家和涉農企業家座談會，對規劃編制多次做出明確指示；多次召開專家論證會，對規劃文本進行討論、修改。二是貫徹有關文件會議精神的銜接過程。規劃起草過程中，分別根據十七屆五中全會、中央農村工作會議和全國農業工作會議、全國“兩會”等會議精神，對規劃文本進行修改完善。三是征求意見過程。在部領導的高度重視和親自指揮下，農業部堅持依法、科學、民主和開門編規劃的理念，多次征求相關部門和地方政府的意見，有力促進了規劃編制工作的順利推進。

一稿、二稿、三稿，數易其稿，討論、研究、修改，再討論、再研究、再修改。起草組全體同志兢兢業業、聚精會神地投入緊張的工作，在一年多的時間里，起草組共召開20多次全體會議。起草過程中，大家不遺余力，克服千辛萬苦，堅持千錘百煉，從上到下，從下到上，密切溝通，多方協調，《規劃》稿就像一個十月懷胎的嬰兒，終于迎來了呱呱墜地的時刻。2011年8月底，農業部將《規劃》代擬稿正式報送國務院，9月份按國辦要求補充征求8個部委意見，10月中旬將補充征求意見及采納情況、吸收補充征求意見后的規劃稿、編制說明一并報送國辦。

“起草《規劃》的那段日子，發展計劃司辦公室里的燈經常徹夜通明，大家對每句話都反復推敲、字斟句酌，確保嚴謹、科學，同志們非常辛苦，但毫無怨言?！被貞浧馂椤兑巹潯范找箠^戰的那段日子，農業部發展計劃司周應華副司長十分感慨。

準確把握我國現代農業發展現狀與趨勢，科學謀劃今后五年現代農業發展思路，突出未來五年現代農業發展最急需、最關鍵的環節和領域，鮮明提出重大工程與重大政策，形成《規劃》的突出亮點--

規劃內容務實 發展舉措管用

這是一幅現代農業的國家藍圖，它為中國農業現代化的早日實現展示了一條豪邁的跨越路徑。《規劃》主要由六大部分組成，突出亮點在于“八大任務”、“十四大工程”?！兑巹潯返谝徊糠种饕獙Πl展形勢進行綜述。總結改革開放以來我國現代農業發展成就，做出“十二五”是加快建設現代農業重要機遇期的總體判斷，得出加快發展現代農業是一項緊迫而艱巨的歷史任務的基本結論。

《規劃》第二部分首先闡明了鮮明的指導思想?？筛爬ǔ伞耙欢奈濉保簢@“一個主線”，加快轉變農業發展方式；實現“兩個目標”，保障糧食安全，保證農民增收；提升“三個能力”，生產能力、抗風險能力和競爭力；發展“四個化”，專業化、規?；藴驶图s化；加強“五個支撐”，即科技、裝備、體制、人才、政策支撐。

在此基礎上，《規劃》第二部分接著提出了發展現代農業的“5項原則”，即堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農村基本經營制度，堅持科教興農和人才強農，堅持政府支持、農民主體、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進等原則。

《規劃》第二部分壓軸的一段便是“發展目標”：從農產品供給、農業結構、物質裝備、科技支撐、生產經營組織方式、生態環境、農業產值與農民收入等7個方面提出了27個具體發展指標。其中，糧食播種面積穩定在16億畝以上，糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上，畜牧業和漁業產值占農業總產值的比重分別達到36%和10%，農業灌溉用水有效利用系數達到0.53，耕種收綜合機械化水平達到60%，農業科技進步貢獻率超過55%，農村居民人均純收入年均增長7%以上。

在“重點任務”為題的第三部分，從貫徹落實十七屆五中全會和《綱要》關于“加快發展現代農業”的有關部署出發，從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手，提出了事關現代農業發展全局的八個方面重點任務，這些重點任務既自成體系又互相作用互相促進。即“完善現代農業產業體系、強化農業科技和人才支撐、改善農業基礎設施和裝備條件、增強農產品質量安全保障能力、提高農業產業化和規?；洜I水平、大力發展農業社會化服務、加強農業資源和生態環境保護、創建國家現代農業示范區”等。

糧食安全必須立足于自給，13億中國人的“飯碗”不能端在別人手里。受耕地持續減少，種糧比較效益低等因素影響，今后幾年我國糧食生產仍將面臨很大壓力。采取綜合有效措施，打造中國人的“鐵飯碗”，當是“頭等大事”?！兑巹潯分攸c任務的第一條指出，要穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保國家糧食安全。

讓科技為現代農業插上騰飛的翅膀，《規劃》特別強調，要加強基礎性、關鍵性、戰略性重大農業科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現代農業發展全局的重大科技問題，大力發展現代種業，加快農業新品種新技術轉化應用，創新農業技術推廣機制，大規模開展高產創建，在有條件地區實行整鄉整縣(場)推進，力爭實現優勢產區、主要品種全覆蓋。

除糧食安全、科技支撐外，創建國家現代農業示范區無疑是《規劃》重大任務部分的又一亮點。《規劃》提出，高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區。以糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品及部分地區特色農產品生產為重點，加大示范項目建設投入力度，努力打造現代農業發展的典型和樣板。

分類指導、突出重點、梯次推進，《規劃》第四部分提出以“七區二十三帶”農業戰略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現和穩步發展三類區域，引領全國現代農業加快發

展。這是綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發展水平和農業發展基礎等因素，進行功能類型區劃的一個創新之舉。其中，重點推進區域包括以“七區二十三帶”為主體的糧食生產核心區和其他主要農產品優勢區，突出糧食等主要農產品供給保障功能；率先實現區域包括東部沿海先導農業區、農墾規模化農業區和大城市郊區多功能農業區，突出現代農業發展的示范引領功能；穩步發展區域主要指草原生態經濟區，突出了生態保障功能。

第五部分是重大工程，這是聚焦的核心。圍繞現代農業建設的重點任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，提出了需要在“十二五”期間實施的1 4項重大工程，即旱澇保收高標準農田建設工程、新增千億斤糧食生產能力建設工程、棉油糖生產基地建設工程、新一輪“菜籃子”建設工程、現代種業工程、漁政漁港建設工程、動植物保護工程、農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程、鄉鎮農業公共服務能力建設工程、農業機械化推進工程、農業信息化建設工程、農村沼氣工程、草原保護與建設工程和新型農村人才培養工程。最后一個部分是重大保障措施。從我國國情和農業發展現實基礎出發，按照突出重點、加大投入、強化措施、綜合施策的思路，提出建立農業投入穩定增長機制、加大農業支持保護力度、提高農業對外開放水平、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導等六個方面的重大政策和措施。

這些綜合措施，構成了實現現代農業建設宏偉藍圖的有力保障。

越是在經濟環境不確定、通脹壓力加大的時候，農業的基礎作用就愈加凸顯。保持農業發展的好勢頭，既要對發展中的困難有預見有對策，更要對未來有目標有追求——開啟新征程 鑄就新輝煌

從南國水鄉到北疆牧場，從東部沿海到西域高原，站在“輝煌十一五”的起點上，中國現代農業的壯麗畫卷正在希望的田野漸次展開。繼往開來，“十二五”現代農業規劃猶如一面飄揚的旗幟，引領著我們邁向更加輝煌的明天。

八項重大任務、十四個重大工程??《 規劃 》是在客觀務實的基礎上科學決策的成果，是新時期黨中央、國務院作出的重大戰略部署，它再次吹響了向現代農業進軍的動員令。落實《 規劃 》是一項系統工程，任務艱巨而光榮。

2011年，“十二五”開局之年，我們欣喜地看到，農業部門有效應對困難多、起點高、任務重、難度大的挑戰，在現代農業建設上已有多項重大行動取得重大進展：我國糧食產量再上新臺階，糧食總產達到11424億斤，跨上11000億斤的新臺階，實現了半個世紀以來首次連續八年增產；棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品全面增產，這也是近16年來第一次。這一年，為了推進現代農業發展，農業部采取了一系列有力措施。在全國首批認定了52個國家現代農業示范區，示范區在主導產品生產能力、基礎設施保障水平、農業生產經營水平、農業科技支撐能力、農民收入水平等方面均走在了全國前列，成為我國現代農業發展的第一梯隊；培育大企業，建設大基地，出臺了推進現代種業發展的意見，啟動實施新一輪種子工程；以良種良法配套、農機農藝融合、循環農業技術等為重點，啟動了一批農業行業科技項

目；大力推進農村實用人才和農業科技人才隊伍建設，啟動了現代農業人才支撐計劃；積極發展優勢特色產業，推進“一村一品”強村富民工程；加快推進鄉鎮企業轉型升級，啟動農產品產地初加工惠民工程建設，規范引導休閑農業發展；大力發展產業化經營，建立國家農業產業化示范區，扶持壯大龍頭企業，帶動農業增產、農產品增值、農民增收。

不僅如此，各地依托不同的資源稟賦和經濟條件，在波瀾壯闊的現代農業建設中進行著生動的實踐和探索。江蘇提出加快現代農業科技園區建設，農民收入7年倍增計劃；浙江在人多地少等資源條件制約中，緊緊圍繞“市場”和“創新”，既保糧食安全又實現了農業的高效生態，走出了一條獨特而富有成就的現代農業發展道路；黑龍江現代化大農業穩步推進，成為全國農業現代化的領頭羊；湖南啟動了“百縣千鎮萬村”工程，在統籌城鄉發展中推進農業轉型升級；河南持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子，強化新型農業現代化基礎作用，將確保糧食安全作為中原經濟區建設的內核??

縱覽神州大地，無處不在歷經由傳統農業向現代農業的華麗轉身。一個“技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯”現代農業新格局正在向我們闊步走來。

新征程、新起點，新目標、新追求。藍圖在胸，信心在握，讓歷史告訴未來，“十二五”中國農業新的跨越之舉。

第二篇：政策解讀：農業部解讀《全國現代農業發展規劃》

政策解讀：農業部解讀《全國現代農業發展規劃》

農業部新聞辦公室于2012年2月14日10時舉行新聞發布會，農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山和發展計劃司司長錢克明向媒體介紹《全國現代農業發展規劃》的有關情況，并回答記者提問。

一、政策簡介：

鞏固農業基礎、實現農業現代化，一直是我國現代化建設的重要目標和重點任務。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷完善強農惠農富農政策，增加農業投入，深化農村改革，有力推動了傳統農業向現代農業加快轉變，我國農業發展取得了長足的進步。但是，與快速發展的工業化、城鎮化相比，我國農業現代化仍明顯滯后，農業發展基礎還比較薄弱，成為經濟社會發展的一條短腿，成為影響現代化建設的瓶頸。

黨的十七屆五中全會明確提出“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是'十二五'時期的一項重大任務”;《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對“三化同步”做出了總體安排。為全面加快我國現代農業發展進程，經國務院批準，由農業部牽頭，國家發改委、財政部、水利部、科技部、工業與信息化部、商務部共同參與，在廣泛聽取有關部門、地方政府、農業專家和涉農企業等各方面意見的基礎上，編制了《全國現代農業發展規劃》，并經國務院審定通過。最近，國務院以國發[2012]4號文件印發了《全國現代農業發展規劃》；昨天，中國政府網授權發布了《規劃》的全文。由國務院發布《全國現代農業發展規劃》這是新中國成立以來的首次，具有重要標志性意義：標志著黨中央、國務院在“三化同步”中高度重視農業現代化；標志著發展現代農業從理念要求變成了實際舉措；標志著現代農業發展在國家政策的頂層設計上有了總體部署安排；標志著今后5-10年現代農業發展有了綱領性文件，“十二五”將成為推進現代農業發展的重要時期。為了使大家對《規劃》結構促進農民持續較快增收為主要目標和主體內容有一個大致清晰的了解，我簡要介紹一下。

《規劃》分析了現階段現代農業的發展形勢，作出了“三個更加”的判斷，這就是：發展現代農業的基礎更加堅實，條件更加有力，要求更加迫切，表明“十二五”時期是加快發展現代農業重要戰略機遇期。《規劃》提出了現代農業發展的指導思想、基本原則與發展目標。指導思想概括為“一、二、三、四、五”這就是“一條主線、兩個目標、三個能力、四個化、五個支撐”的發展思路，即以轉變農業發展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力為主攻方向，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；⒓s化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制五個支撐。確立了現代農業發展“五個堅持”的基本原則。這就是：堅持確保國家糧食安全，堅持和完善農村基本經營制度，堅持科教興農和人才強農，堅持政府支持、農民主體、社會參與，堅持分類指導、重點突破、梯次推進。

提出了現代農業建設“5年取得明顯進展、10年取得突破性進展”的階段目標。到2015年，糧食等主要農產品供給得到有效保障，物質裝備和科技支撐能力顯著增強，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實現農業現代化。到2020年，基本形成技術裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。并將有關現代農業發展目標細化量化為7個方面27條具體、可考核的指標。《規劃》從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手，明確提出了事關現代農業發展全局的八項重點任務，一是完善現代農業產業體系；二是強化農業科技和人才支撐；三是改善農業基礎設施和裝備條件；四是增強農產品質量安全保障能力；五是提高農業產業化和規模化經營水平；六是大力發展農業社會化服務；七是加強農業資源和生態環境保護；八是創建國家現代農業示范區。

圍繞上述目標和任務，《規劃》按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，將我國現代農業發展劃分為重點推進、率先實現和穩步發展3類區域，分別就每個區域的范圍、特點、功能定位及發展方向進行了概述。以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，提出了在“十二五”時期實施旱澇保收高標準農田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等14項重大工程。為確?，F代農業發展取得實質性進展，《規劃》從我國國情和農業發展實際情況出發，提出了建立農業投入穩定增長機制、加大農業支持保護力度、提高農業對外開放水平、深化農業農村改革、強化農業法制保障、加強組織領導等6個方面的保障措施?？梢灾v，《規劃》通篇都體現了“三化同步”的戰略思想，為我國現代農業發展描繪了美好的藍圖。農業部將按照國務院的要求，會同各有關方面抓好組織實施，以促進我國現代農業持續快速地發展。

二、答記者問

1、《全國現代農業發展規劃》是第一次以國務院名義發布的有關現代農業的文件，請問我們為什么要制定現代農業發展規劃？另外，我們選擇在這個時候發布有什么考慮？有關部門和農業部有著怎樣的考慮呢？ 答：現代農業對于一個國家的發展來講是非常重要的“一篇文章”?！度珖F代農業發展規劃》是我國第一次發布，國家制定現代農業發展規劃的目的是為了加快現代農業的建設進度。我們國家已經到了這個時候，農業發展已經有了這個條件。

我們國家選擇這個時候來制定《全國現代農業發展規劃》主要是從以下幾方面考慮的：第一，從世界經驗看，發展現代農業必須全面規劃、系統推進?？v觀世界各國已經完成現代化建設的國家，在工業化和城鎮化推進過程中都有一個怎么實現農業現代化的問題，農業現代化都有一個走什么路？怎么來規劃的問題。我們國家也一樣。在我們經濟發展的過程中，我們有一篇大的文章也是繞不過去的--如何在“三化同步”中加快實現農業現代化。第二，從我國現代農業發展進程看，已經具備了全面推進的基礎和條件。改革開放以來，我國農業發展取得了長足進步，糧食連續八年增產，農業科技貢獻率、耕種收綜合機械化水平分別達到53.5%和54.5%,標志著農業的物質技術裝備條件顯著改善。同時，我們已經初步構建了強農惠農富農的政策體系，我們的經營體制機制也在不斷完善，新型的農業經營主體不斷發展壯大。展望未來一個時期，工業化、城鎮化的引領推動作用將更加明顯，政策支持將更加強化，科技支撐將更加有力。這時候提出農業現代化發展規劃是適時的。

第三，從“三化同步”推進要求看，必須加快農業現代化進程，補齊“三化同步”短板。當前我國農業發展雖然取得了明顯成績，但與發達國家相比，農業科技貢獻率還相差約20個百分點，農業生產人畜力比重仍接近50%,農業發展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變，這說明農業現代化仍然是國家現代化建設的短腿，我們要加快現代農業發展，以實現與工業化、城鎮化的平穩協調發展，同時打牢國民經濟發展的基礎。

我們認為，此時國務院發布第一部指導全國現代農業建設的《規劃》具有重大的意義。這個意義體現在這是國家從現代化建設全局出發，做出的一項重大部署，充分顯示了中央加快推進“三化同步”的決心和信心，規劃的發布和實施必將對順利推進國家現代化大業產生重大而深遠的影響?！笆濉睂⒊蔀榻ㄔO現代農業的重要歷史時期，也是我們加快發展的時期。

2、推進現代農業發展是世界各國面臨的一個難題，請問在中國這樣一個人多地少的國家，現代農業發展有什么特點，與其他國家有什么不同？

答：什么叫現代農業？我認為現代農業是相對于傳統農業而言是一個更大的概念。從發展的要求和結果來看，現代農業我們可以用“高產、優質、高效、生態、安全”來理解；從建設過程和途徑來看，我認為主要體現“用現代物質條件來裝備農業”、“用現代科學技術改造農業”、“用現代產業體系提升農業”、“用現代經營方式推進農業”、“用現代發展理念引領農業”、“用培養新型農民發展農業”。這樣理解就把現代農業發展進一步從定性地角度具體化了。過去我們對現代農業有一種崇敬感，而實際上這是一個歷史進程，很重要的就是要符合國情和農情的特色。我想，這也是這次《全國現代農業發展規劃》的重要特點。

世界各國由于自然資源稟賦和經濟社會基礎不同，選擇的現代農業建設道路也不一樣，大致可歸納為三種類型：一是“人少地多”型，比如像美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，這些國家在農業現代化的發展過程中，主要憑借現代化的工業基礎，優先側重發展農用機械工業，以機器代替人力，提高勞動生產率，通過擴大種植面積提高產量。二是“人多地少”型，像我們國家的鄰國日本、荷蘭等國，也包括比利時、以色列、韓國等國，這些國家主要依靠科學技術進步，側重通過先進的育種技術改良品種、發展農用化學工業和設施農業，通過生物技術提高單位土地生產率，以提高土地單產水平。三是“人地平衡”型，包括法國、德國、英國等西歐國家，這些國家在現代農業發展過程中，既注重發展農業機械化和化學化、提高勞動生產率，也重視發展生物技術、提高土地生產率。

基于對國際經驗的總結和對我國國情的科學把握，我們國家提出要走中國特色農業現代化發展道路。我們國家現代農業的發展有什么樣的特點呢？我想從規劃里以及在制定規劃的過程中我們也在努力體現我們自己的特色。如果規范起來，我認為我們國家的中國特色農業現代化的發展道路主要有以下幾方面的特色：

一是我國人多地少、人多水少、農業資源緊缺的實際，要求我們在有限資源的基礎上必須加強基礎設施建設，依靠科學技術進步著力提高農業綜合生產能力，使我們能夠實現立足國內、保證糧食等主要農產品的基本自給。二是針對我國農戶規模小、數量大、經營分散的實際，必須始終堅持農村基本經營制度不動搖，加快推進農業經營體制機制創新，發展多種形式的適度規模經營，建立健全農業社會化服務體系，切實轉變農業經營方式。三是針對我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際，加快推進農業生產方式的轉變。主要是通過推進農業科技進步，全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，把農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是針對我國農業比較效益低、處于弱勢地位的實際，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，穩定完善強化強農惠農富農政策，建立健全農業支持保護體系，調動各級政府重農抓糧、億萬農民務農種糧、廣大農業科技人員科技興糧的積極性。我國現代農業的建設過程是伴隨著國家給予相關政策支持的過程。

五是針對我國破解城鄉二元體制任務艱巨的實際，必須統籌城鄉經濟社會發展，調整國民收入分配結構，完善城鄉平等的要素交換關系，堅持不懈地推進新農村建設，促進轉移就業農民市民化，推進城鄉公共服務均等化，努力形成城鄉發展一體化新格局。六是針對我國農產品市場與國際融合日益加深的實際，進一步擴大農業對外開放，支持農業“走出去”,提供利用兩種資源、兩個市場的能力。努力搞好進出口余缺調劑，既保障國內農產品供給，又維護我國產業安全，維護農民利益。

七是針對我國農村地域廣、資源稟賦差異大、農業發展不平衡的實際，必須遵循自然規律和經濟社會發展規律，因地制宜、循序漸進，探索各具特色的農業現代化發展模式，推動一部分具備條件的地區（比如大城市郊區、國有農場、沿海發達地區）率先實現農業現代化，使一些行業（比如畜牧業、水產業）走在農業現代化建設前列。

3、今后5年我國推進現代農業建設有8大重點任務、14項重大工程建設，那么請問面對這么繁重任務，國家將采取哪些措施來促進這些任務的完成？

答：加快現代農業發展是一篇大文章。我以為，實現《規劃》提出的任務目標必須加大投入、強化措施、綜合施策。圍繞這樣的總要求，規劃提出了六個方面的的保障措施，我在這里可以給大家做一個簡單的介紹。

一是保證農業投入穩定增長。現代農業必須要靠現代的裝備和技術來支撐及武裝，所以必須解決投入的問題。規劃中進一步明確國家對農業投入總量要持續增加、比例要穩步提高，要求縣級以上財政每年對農業的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度，同時提出預算內固定資產投資要向重大農業農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業。二是加強農業支持保護。主要體現在財政金融對農業的支持問題?，F在的農業政策體系中最主要的就是農業的“四補貼”,建設現代農業我們提出要繼續實施農業的“四補貼”政策，同時要增加補貼的規模、擴大補貼的品種、完善補貼的辦法、增強補貼的時效。除此之外，規劃中還提出要加大動物強制免疫補貼力度，逐步完善農業生產關鍵技術應用與服務支持政策，尤其是要大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，完善主產區利益補償機制，全面實施和完善草原生態保護補助獎勵政策。

三是進一步擴大農業對外開放。通過加強農業科技交流合作，加大引資引智力度，吸引外資投資農業鼓勵類產業，制定農業“走出去”戰略規劃，鼓勵農產品國際貿易。四是深化農業農村改革。加強對國家現代農業示范區、新形勢下農村改革試驗區工作指導和支持，統籌城鄉產業發展，發展農村服務業和鄉鎮企業，制定農村二、三產業加快發展的鼓勵政策。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，健全城鄉平等的就業制度和覆蓋城鄉的公共就業服務體系。統籌城鄉社會管理，積極穩妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革。

五是強化農業法制保障。要完善以農業法為基礎的農業法律法規體系，研究起草農業投入等方面的法律法規，全面推進農業綜合執法，深入開展農業普法宣傳教育。六是加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制；完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把現代農業發展的主要指標，包括糧食生產、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容；全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。

4、《規劃》勾畫出了一幅現代農業的美麗圖畫，如果《規劃》能夠順利完成的話，您認為我國農業現代化將會達到怎樣的水平？

答：我認為，我們這個《規劃》的一個最大亮點就是首次在國務院文件中明確從定性定量兩方面提出了今后5至10年我國現代農業建設的奮斗目標，使農業現代化不僅僅是一個口號和理念，而是變成了一個行動性的要求，成為一個能考核的具體目標。因此，我們可以展望一下，到2015年，規劃中提出，現代農業建設要取得明顯進展，我認為這個明顯的進展主要體現在：第一，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域要率先基本實現農業現代化。今年農業部還有一個工作安排，就是準備在黑龍江墾區召開一次全國現代農業建設的現場會。各位記者朋友可以到我們黑龍江農墾區走一走、看一看?，F代農業的規模在那里已經初具雛形。

第二，我們提出到“十二五”末這7個方面提出的27個指標能夠初步實現。這里我給大家講幾個主要的。比如糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上，這就是依靠我們國內能夠牢牢把糧食安全的飯碗端在自己的手上，確保不管國際糧食市場發生怎樣的變化，我們都能夠保證國內的糧食供給，特別是我們的口糧供給。同志們，按照世界通用的谷物（大米、小麥、玉米）的概念，我們目前糧食的自給率已經超過了95%,可以講接近100%.我們去年糧食進出口的數量很少。通過“十二五”現代農業的建設，我們要保持糧食基本自給這樣的目標。同時，耕種收綜合機械化水平達到60%,去年是接近54%,通過四年的努力我們將達到60%。以往我們主要靠人力和畜力。農業科技進步貢獻率超過55%,農業灌溉用水有效利用系數達到0.53。這些內容都是可以考核的。展望2020年，《規劃》提出現代農業建設要取得突破性進展，主要農產品優勢區基本實現農業現代化。我們相信，通過努力，這些目標和發展指標都能夠得到實現，到時候，我們國家的現代農業建設將得到全面推進，老百姓的“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”將更加充盈、豐富、安全，農業“靠天吃飯”的局面得到較大改變，農業新技術、新品種廣泛普及，種養加等產業相互聯系更加緊密協調，新型農民和新型經營主體越來越多，專業化、標準化、規模化、集約化水平大幅提升，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高。

5發展現代農業要靠農民，但是隨著農村勞動力轉移，“誰來種田”、“誰來養豬”的問題越來越突出，那么這個問題在規劃中是如何考慮的？

答：在工業化城鎮化快速推進的背景下，農村勞動力向城市轉移是我國現代化發展過程中的必然趨勢。解決“誰來種田”、“誰來養豬”的問題，需要在發展農業社會化服務、實行適度規模經營，培育新型經營主體和提高農業比較效益等方面下功夫。在發展農業社會化服務方面，《規劃》將“大力發展農業社會化服務”作為“十二五”時期現代農業發展的重大任務之一，從增強農業公益性服務能力、大力發展農業經營性服務兩方面進行了部署，明確提出要“培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力”,為農戶提供低成本、便利化的生產經營服務。

在發展適度規模經營方面，《規劃》在重點任務中明確提出，“在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的規?；?、專業化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發展種養大戶、家庭農（牧）場。支持農民專業合作社及農業產業化龍頭企業建立規?；a基地”。在培育新型經營主體方面，現代化農業必須要有現代化的農民，《規劃》在重點任務中就“壯大農業農村人才隊伍”進行了部署，提出要“大力發展農業職業教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民”,鼓勵和支持新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業的現代化經營。

在提高農業比較效益方面，《規劃》在保障措施部分就提高糧食最低收購價、加大補貼力度、落實農資綜合補貼動態調整機制等方面做了明確部署，目的就是為了提高農業比較效益，調動農民生產積極性?？傊?，我們國家要破解“誰來種地”問題需要綜合施策，上述工作完成的好，就能夠大幅度提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率，進而從根本上解決“誰來種地”問題。去年底，國務院表彰全國糧食生產先進單位和個人，其中不乏種糧規模超過1萬畝、甚至達到五六萬畝的農戶，這么做的目的就是要培育新型的農業主體，這些種糧大戶都是知識分子，不僅種地規模大，單產水平比其他農戶要高20%以上。所以，解決“誰來種地”的問題需要綜合施策。

6、我國地域廣闊，各地農業發展差異較大，上海和貴州發展現代農業肯定做法不一樣，請問規劃對這個問題是怎么考慮的？

答：我們國家幅員遼闊，東西差異很大，自然條件、資源稟賦、發展程度、文化習俗各不相同，農業發展呈現出多層次性和不平衡性。正是基于這種情況，規劃沒有要求各地現代農業建設齊步走、一刀切，而是分為三大類型、六個區域。

第一個類型是重點推進區域，包括兩個區，一個是糧食生產核心區，一個是其他大宗農產品生產優勢區。這兩個區突出的是現代農業發展的供給保障功能，保障我們的糧食安全，保障我們大宗農產品的供給。第二大類型是率先實行區域，包括東部沿海的先導農業區、大城市郊區多功能農業區和農墾規?；r業區。這三個地區發展現代農業突出的是它的示范和引領功能。第三個類型是穩步發展區域，主要指草原生態經濟區，突出的是生態保障功能。

《規劃》進行這樣分區主要基于五方面考慮：一是明確定位，二是突出重點，三是梯次推進，四是兼顧全面，五是配套銜接。前面四個方面我想不用解釋了，我重點解釋一下為什么說是配套銜接。大家知道“十二五”國民經濟發展規劃里有一個國家主體功能區，把農業分成“七區二十三帶”,還有一個《全國優勢農產品區域布局規劃》確定的58個農產品優勢區，《全國現代農業發展規劃》既與上述劃分一脈相承，又進一步充分考慮了包括自然條件在內的影響現代農業發展的其他各種因素，更加便于實行差別化扶持政策，統籌推進全國現代農業發展。我的回答完畢。

7、《規劃》的出臺也是農業部的一件大事，那么農業部將采取哪些措施推動《規劃》的貫徹落實？

圍繞規劃的實施，農業部責無旁貸，將做好四方面工作。一是加強統籌協調，明確責任分工。全國現代農業發展規劃的實施需要各方面共同努力，農業部將按照國務院文件要求，立足職能，會同各有關參與部門，搞好規劃任務的分解落實，切實加大規劃實施的指導、宣傳等各項工作，加大現代農業發展的支持力度，并在工作安排上進行明確分工和任務分解，確保各項工作落到實處。

二是強化政策落實，推進重大工程。進一步加大國家強農惠農富農政策落實力度，進一步推動有關政策資金投入重點向主產區傾斜，強化現代農業重點區域建設力度。會同有關部門，組織實施好規劃提出的旱澇保收高標準農田建設工程、現代種業工程等14項重大工程實施力度，爭取政策支持，加大投入力度，保證建設效果。三是探索發展路徑，強化示范引導。針對各地現代農業發展路徑不明、亟需示范引領等問題，規劃把創建國家現代農業示范區作為一項重點任務提出，從“加大示范區建設力度”和“發揮示范區引領作用”兩方面進行了部署，目的就是要在點上尋求突破、進而示范帶動全國現代農業發展。目前全國已認定了153個國家現代農業示范區，規劃提出“十二五”期間總體上要“高標準、高起點、高水平創建300個左右國家現代農業示范區”。我們將按照“鍥而不舍、不斷創新、以點帶面梯度推進”的思路，通過加強政策謀劃、建設指導、監測評價和宣傳培訓，努力營造政府引導、多方參與、社會支持、共同推進的工作格局，推動示范區建設再上新臺階。

四是積極開展規劃實施情況跟蹤評估，適時提出新的政策措施建議。建立規劃實施情況跟蹤評估機制，及時掌握規劃實施的新情況、新問題，組織召開規劃實施情況和現代農業發展經驗交流會、高層次專家座談會、現代農業建設現場會，不斷提高推進現代農業建設的思想認識，強化工作宣傳和交流，提高謀劃新政策、新舉措的能力，充分調動各有關方面積極性，集中力量、集中智慧推進全國現代農業建設上水平。

8、現在種糧大戶承包合同期比較短只有35年，那么他們投資的積極性比如改良土地、購買大型農機設備也是一個很矛盾的問題。請問怎么解決這個問題？另外就是關于有機肥的問題，加強有機肥的生產和使用環節上有沒有具體的扶持政策？

答：這次農業部開展“百鄉萬戶”調查活動，從工作組基層的調研中也反映了這個問題。種糧大戶的確是我們所培育的新型農業主體，在適度規模經營、培育種糧大戶的過程中的確有你所說的問題，他的承包期比較短，有的是一年一承包，這樣對種糧大戶以及承租人的經營行為，特別是投入的意愿會有一定的影響。我們已經注意到這個問題了，而且正在對這個問題進行調研。

你提出的關于有機肥的問題，我想有機肥的問題我們講到耕地有一個數量問題，同時也有一個質量問題。我們對耕地提出兩條，一條紅線、一條底線。確保耕地的18億畝，確保糧食的播種面積16億畝，這是一條紅線、一條底線，但是僅僅關注耕地的數量問題我們還要更關注耕地的質量，就是怎么大力促使施加有機肥，我想一方面是要怎么樣推動有機肥的產業化，我們要鼓勵農民使用有機肥，相對化肥來講有機肥的肥成效比較慢，成本也比較高。我們也正在摸索怎么能形成一套鼓勵農民使用有機肥的政策措施。

第三篇：全國現代農業發展規劃解讀-中華人民共和國農業部

附件

促進農產品加工業發展現行扶持政策

黨的十六大報告提出：發展農產品加工業，壯大縣域經濟。2002年國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2002〕62號）提出：要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關金融支持。黨的十七屆三中全會要求：促進農產品加工業結構升級，完善農產品加工業發展稅收支持政策。2009年中央一號文件提出：要扶持農業產業化經營，鼓勵發展農產品加工，讓農民更多分享加工流通增值收益。2010年中央一號文件提出：要推進鄉鎮企業結構調整和產業升級，扶持發展農產品加工業，扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。2012年中央一號文件提出：要支持農民專業合作社興辦農產品加工企業，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策，扶持產地農產品加工等配套設施建設，重點對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。2013年中央一號文件提出：要對示范社興辦農產品加工業給予補助，逐步擴大農產品加工增值稅進項稅額核定扣 除試點行業范圍；適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。2014年中央一號文件提出：支持糧食主產區發展糧食加工業和推進以農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，支持農民合作社興辦農產品加工流通?！掇r民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。國家有關部門相繼出臺了一系列具體扶持政策，涵蓋財政、稅收、金融、投資、保險、科技、用地、用電等各方面，形成合力，推動農產品加工業持續、健康、快速發展。

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，鼓勵農業產業化龍頭企業等涉農企業重點從事農產品加工流通和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展規模經營；落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通；推動供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。

一、財政政策

農產品產地初加工補助政策。為解決農產品產后損失嚴重問題，2012年中央財政啟動了農產品產地初加工補助項目，每年安排5億元（2014年增至6億元）專項資金，采取以獎代補的形式扶持農戶和合作社建設貯藏窖、冷藏庫和烘干房等初加工設施。

國家農業綜合開發項目。國家農業綜合開發資金加強支持農產品加工業發展，從1994年起專門撥出一定比例的資金，設立產業化經營項目，以財政補貼和貸款貼息的方式支持合作組織和涉農企業發展建設農產品生產基地建設。1999年財政部印發《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》，把農副產品初加工列入綜合開發的支持內容，“十一五”期間農業綜合開發資金的產業化經營項目投入173億元，2012年達到36億元。

國家扶貧開發資金扶持項目。國家扶貧開發資金大力實施產業扶貧，對貧困地區帶動增收效果明顯的農產品加工企業給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內認定 國家級扶貧龍頭企業，并給予貸款貼息支持。據統計，在扶貧龍頭企業中，80%以上都是農產品加工企業。

國家現代農業發展資金項目。2008年中央財政設立現代農業生產發展資金，把支持農產品加工、推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體作為一項重要內容，成為支持農產品加工業發展的一項重要資金來源。2008年至2012年期間，中央財政累計安排撥付現代農業發展資金達381億元。

二、稅收政策

農產品加工業增值稅優惠。1995年財政部、國家稅務總局印發了《農業產品征稅范圍注釋》（財稅字〔1995〕52號），把部分初加工產品也列入農產品范圍，通過外購農產品進行加工和銷售的企業增值稅稅率由17%下調到13%。2012年財政部、國家稅務總局發布了《關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》（財稅〔2012〕38號），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業先行試點，將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷 售貨物時的適用稅率，進一步減輕了農產品加工企業的稅收負擔。

農產品加工業所得稅優惠。2008年1月實施的《企業所得稅法》第27條規定，企業從事農林牧漁業項目所得可以免征、減征企業所得稅?！镀髽I所得稅法實施條例》作了具體規定，把農產品初加工列為所得稅免征范圍。2011年財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工有關范圍的補充通知》（財稅〔2011〕26號），進一步規范了農產品初加工企業所得稅優惠政策，對相關事項進行了細化。

部分進口農產品加工設備免征關稅和增值稅。對符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。對龍頭企業從事國家鼓勵類的產業項目，引進國內不能生產的先進加工生產設備，按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。農產品出口退稅政策。2009年財政部、國家稅務總局《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅〔2009〕88號）提出，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農業深加工產品的出口退稅率提高到15%，部分水產品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。

三、金融支持政策

農產品加工業信貸資金支持。2010年中國銀監會辦公廳《關于加大農產品生產加工流通信貸資金支持力度的緊急通知》（銀監辦發〔2010〕350號）提出：金融機構調整和優化信貸結構，壓縮非農貸款，增加支持農產品生產、加工和流通的信貸資金；在農村基層網點開設涉農貸款專柜，建立貸款審批綠色通道，優化授信流程，簡化審批環節，縮短審批時間；對從事農產品生產、加工和銷售的農戶和企業，根據資金需求狀況確定信貸投放的時機和額度，科學把控投放進度；按市場原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策，嚴禁“一浮到頂”。2013年國務院辦公廳發布《關 于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號），提出加大對“三農”領域的信貸支持力度。力爭全年“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平，支持符合條件的銀行發行“三農”專項金融債等。2014年中國銀監會辦公廳印發《關于做好2014年農村金融服務工作的通知》（銀監辦發〔2014〕42號）提出：銀行業金融機構要認真貫徹落實中央一號文件精神，著力滿足糧食和其他主要農產品生產，加工和流通各環節有效信貸需求。2014國務院辦公廳印發《關于金融服務“三農”發展的若干意見》（國辦發〔2014〕17號）提出，對符合“三農”金融服務要求的縣域農村商業銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。支持符合監管要求的縣域銀行業金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比。深入開展涉農信貸政策導向效果評估，對金融機構執行涉農信貸政策情況進行通報、督導，并加強評估結果與貨幣政策工具等的結合運用，強化對農產品加工信貸支持的政策導向效果。

農產品加工業金融支持產品創新?！吨袊嗣胥y行關于 加大金融創新力度支持現代農業加快發展的指導意見》（銀發〔2013〕78號）、《中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》（銀發〔2014〕42號）提出，著力引導銀行等金融機構將更多資金投向，滿足農產品加工企業、農業產業化龍頭企業等新型生產經營主體多元化資金需求；綜合運用支農再貸款、差別化存款準備金率、涉農企業票據優先貼現等政策手段引導金融機構加大對農產品加工企業的信貸投入；對資信好的出口型農產品加工企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。農業發展銀行開辦了糧棉油購銷儲相關貸款、農業產業化龍頭企業貸款、農業小企業貸款、農業科技貸款、農村基礎設施建設和農業綜合開發貸款等業務，大多數貸款均實行人民銀行公布的貸款基準利率。

中小企業融資和骨干企業上市。國家中小企業專項資金，對信用擔保機構為中小企業擔保給予保費補貼。國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展意見》明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可 申請公開發行股票并上市。2010年中央1號文件再次明確，支持符合條件的涉農企業上市。2014年8月1日，《商業銀行服務價格管理辦法》正式實施，工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄銀行等銀行，對融資服務費、貸款承諾費、財務顧問費、資金管理費等二十多項涉及小微企業的收費實行優惠；農業銀行免收“三農”客戶小額賬戶服務費、工本費。

四、投資政策

國家發改委會同工信部編制的《食品工業“十二五”發展規劃》提出：在東北、長江中下游稻谷主產區，長三角、珠三角、京津等大米主銷區以及重要物流節點，大力發展稻谷加工產業園區；支持東北大豆產區建設大豆食品加工基地。提高飼料工業發展水平，積極開發玉米主食、休閑和方便食品；在玉米主產區和加工區，加大兼并重組、淘汰落后的力度?！秶鴦赵恨k公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》（國辦發〔2011〕6號）中要求“外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品企業”時，要提交“安 全審查部際聯席會議”進行審查。國家發改委在2011年修訂的《外商投資產業指導目錄》將大米、面粉加工和玉米深加工納入限制類。

五、保險政策

為引導更多金融資源支持“三農”發展，中央財政相繼實施了農業保險保費補貼，縣域金融機構涉農貸款增量獎勵以及農村金融機構定向費用補貼等獎補政策，惠及農產品加工相關領域。2013年7月，國務院辦公廳印發的《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號）提出：擴大農業保險覆蓋范圍，推廣新型險種；建立完善財政支持的農業保險大災風險分散機制；大力發展出口信用保險，鼓勵為企業開展對外貿易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工等方面的一攬子保險服務；深入推進科技保險工作；試點推廣小額信貸保證保險。

六、科技支持政策

國家有關部門相繼在企業技術開發費用所得稅前扣除、技術改造國產設備投資抵免所得稅、技術創新資助等方面制 定了相關政策。支持農產品加工企業申請使用國家有關農業科技專項資金，實施現代農業高技術產業化項目，安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金，積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。鼓勵和引導農產品加工企業成為農業科技創新主體。對企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融、技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加大農業科技投入，建立農業科技創新基金，重點支持關鍵領域、重要產品、核心技術的科學研究，強化農業知識產權保護，支持農產品加工企業承擔國家科技計劃項目。

七、用地優惠政策

《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》在東北、中部土地利用方向中提出“保障先進裝備、精品鋼材、石化、汽車和農副產品深加工、高新技術、能源等產業發展和 加強基礎設施建設等用地，促進現代農業發展和資源枯竭城市轉型，提高土地資源綜合效益”，“合理安排裝備制造業、高新技術產業、新型建筑材料、農產品深加工等產業和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設的用地，適度增加年均新增建設用地規模，促進中部地區崛起”。

八、用電優惠政策

2013年，國家發改委印發了《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》（發改價格〔2013〕973號），擴大農業生產用電范圍，對單個農戶及規?；a的種植業、養殖業及農產品加工用電均執行農業生產電價，明確了農產品初加工用電不再僅局限于農戶，而是擴大到所有從事農產品初加工活動的用電。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出，農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。

九、小微企業扶持政策

《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）提出，2010年對年應納稅所得額低于3萬元（含）的小型微利企業，其所得按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）提出：提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點，將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍；將符合條件的國家中小企業公共服務示范平臺中的技術類服務平臺納入現行科技開發用品進口稅收優惠政策范圍；自2011年11月1日至2014年10月31日，對金融機構與小型微型企業簽訂的借款合同免征印花稅，將金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年底，將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3%的稅率征收營業稅的政策延長至2015年底。2012年將中小企業專項資金總規模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。設立國家中小企業發展基金，中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。2013年國務院辦公廳《關于金融支持小微企業發展的實施意見》（國辦發〔2013〕87號）提出，要確保實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平，增量不低于上年同期水平；開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、股權質押、訂單質押、倉單質押、保單質押等抵質押貸款業務；由地方人民政府參股和控股部分擔保公司，以?。▍^、市）為單位建立政府主導的再擔保公司，創設小微企業信貸風險補償基金；適當放寬創業板市場對創新性、成長性企業的財務準入標準，盡快啟動上市小微企業再融資；繼續對小微企業免征管理類、登記類、證照類行政事業性收費。

2014年國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2014〕52號）提出，小型微型企業從事國家鼓勵發展的投資項目，進口項目自用且國內不能生產的先進設備，按照有關規定免征關稅；自工商登記注冊之日起3年內，對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下（含20人）的小型微型企業，免征殘疾人就業保障金；符合條件的小型微型企業可按規定銷售小額擔保貸款扶持 政策；為小型微型企業免費提供管理指導、技能培訓等服務。

2014年4月8日，經國務院批準，財政部和國家稅務總局出臺小微企業所得稅優惠政策，明確應納稅所得額低于10萬元企業將減半計征。

十、產業化發展政策

2012年，《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》提出，對龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅。對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備，依法享受相關稅收優惠政策。保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地需求。

中小企業發展專項資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍，國家農業綜合開發產業化經營項目要向龍頭企業傾斜。農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調整，在各自業務范圍內采取授信等多種形式，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據龍頭企業生產經營的特點 合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求。大力發展基于訂單農業的信貸、保險產品和服務創新。鼓勵融資性擔保機構積極為龍頭企業提供擔保服務，緩解龍頭企業融資難問題。中小企業信用擔保資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業的不合理收費項目，切實減輕企業負擔，優化發展環境。

（農業部農產品加工局梳理）

第四篇：《全國資源型城市可持續發展規劃》解讀

統籌兼顧 全面部署 資源型城市可持續發展邁入新階段

——《全國資源型城市可持續發展規劃》專家解讀之一

2013-12-03 | 作者： 中國科學院院士 陸大道 | 來源： 中國政府網

《全國資源型城市可持續發展規劃》是國家全面部署資源型城市可持續發展工作的行動綱領，對保障我國能源資源戰略供給，統籌推進資源型城市這一特殊類型地區的新型工業化和新型城鎮化建設，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進資源型城市全面改革和轉型發展具有重大意義，標志著我國資源型城市可持續發展工作進入了新的階段?？傮w來看，這部《規劃》有五大亮點。

亮點一：《規劃》突出了轉型發展和深化改革的基本主線

黨的十八大和十八屆三中全會強調，加快經濟發展方式轉變是當前我國推進社會主義現代化建設的主線，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。作為我國經濟社會發展不平衡、不協調、不可持續問題最為集中的地區，資源型城市的可持續發展必須緊緊抓住這兩個重要法寶，實現經濟社會發展和思想觀念的深刻變革。《規劃》在指導思想中明確提出，以轉變經濟發展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創新，統籌推進新型工業化和新型城鎮化；在總體要求、重點任務、保障措施中從不同角度闡明了破解經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，加快構建有利于可持續發展的長效機制。《規劃》是資源型城市貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體部署，是資源型城市牢牢把握重要戰略機遇期，銳意進取、攻堅克難，譜寫改革開放新篇章的行動綱領。

亮點二：《規劃》突出了分類指導和統籌協調的戰略導向

我國資源型城市數量眾多，資源開發處于不同階段，經濟社會發展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。從國家層面科學引導各資源型城市因地制宜、協調有序發展，避免政策上“一刀切”是一個難題，但又是必須解決的問題?！兑巹潯犯鶕Y源保障能力和可持續發展能力將全國262個資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型、再生型四種類型，強調深入挖掘各類資源型城市自身潛力和優勢，規范成長型城市有序發展，推動成熟型城市跨越發展，支持衰退型城市轉型發展，引導再生型城市創新發展，探索各具特色的發展模式。分類型明確發展導向和重點任務是《規劃》的重要創新，也為我國未來統籌區域發展的政策設計提供了重要借鑒。

亮點三：《規劃》突出了以人為本和社會公平的目標取向

促進社會公平正義、增進人民福祉是當前我國改革開放和社會主義現代化建設的出發點和落腳點?！兑巹潯芬悦裆鸀楸?、和諧發展作為指導資源型城市未來發展的基本原則，以解決好資源型城市人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為突破口，謀民生之利，解民生之憂，創造性提出利益分配共享

機制?！兑巹潯纺繕瞬粌H突出了城鄉居民收入增幅高于全國平均水平等硬性指標，還關注了保護傳承礦區、林區寶貴的精神文化財富等精神文明指標，目標取向體現了物質文明和精神文明的和諧統一。在規劃目標表中，關于民生改善的指標最多，有利于促進資源型城市以人為核心的政績考核機制的建立和完善，為全國加快經濟發展方式轉變、促進科學發展積累經驗。亮點四：《規劃》突出了立足當前和謀劃長遠的任務部署

產業結構不合理，社會保障不完善，環境整治不到位是資源型城市面臨的現實問題，如不能得到切實、有效解決，必然為資源型城市的可持續發展帶來嚴峻挑戰?！兑巹潯吩谥攸c任務中突出了接續替代產業發展、棚戶區改造、礦山地質環境恢復治理等具體問題的解決，做到了戰略部署有抓手，工作推進有保障。與此同時，資源型城市的諸多問題屬于系統問題，是因為資源開發利用與城市經濟社會生態發展的系統間矛盾而產生的，謀劃可持續發展必須抓住矛盾的核心，理順各方面的關系。因此《規劃》強調了體制機制創新，從不同領域明確提出可持續發展長效機制。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，引導資源型城市盡快形成資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局。

亮點五：《規劃》突出了積極穩妥和求真務實的政策設計

切實把資源型城市可持續發展的各項目標、任務落到實處，確?？茖W發展取得顯著進步、轉變經濟發展方式取得實質性進展，必須完善實施機制，強化政策保障?！兑巹潯穱@資源型城市可持續發展面臨的共性問題、差異化問題、重點難點問題以及法制建設問題明確了多層次的政策保障體系。針對重點難點問題保持了政策的連續性和穩定性，針對不同類型城市分類指導的政策措施增強了針對性和靈活性，圍繞可持續發展長效機制以及法制建設提高了宏觀調控的預見性和科學性。多層次的政策保障體系符合資源型城市當前發展實際與長遠持續發展需要，彰顯了中央政府解決這些問題的決心和實現資源型城市可持續發展總目標的信心。

分類指導 改革創新 全面推進資源型城市可持續發展

——《全國資源型城市可持續發展規劃》解讀之二

2013-12-03 | 作者： 中國科學院地理科學與資源研究所研究員 張文忠 |

來源： 中國政府網 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

近日，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我國第一次針對資源型城市制定出臺全國性、專門性的規劃文件，充分顯示了黨中央、國務院對資源型城市可持續發展問題的高度重視。

一、《規劃》出臺對資源型城市可持續發展具有重要指導意義

長期以來，資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，為全國經濟社會發展做出了巨大貢獻，同時在發展過程中也積累了諸多矛盾和問題。加快資源型城市經濟發展方式轉變，盡快建立有利于可持續發展的體制機制，是保障未來能源資源供給、保持國民經濟健康協調可持續發展的重要舉措，是構建社會主義和諧社會、讓發展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是促進區域協調發展、推進新型城鎮化、全面建設小康社會的戰略任務。但是由于我國資源型城市數量眾多、差異較大，要徹底解決不同類型、不同特點的資源型城市可持續發展問題，仍需要長期堅持并不懈努力?！兑巹潯啡娌渴鹆舜龠M我國資源型城市可持續發展的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進模式，在戰略頂層設計、體制機制創新、保障政策措施等方面形成了一系列新的突破?！兑巹潯肥俏磥硪欢螘r間指導全國各類資源型城市可持續發展的綱領性文件，是國家對資源型城市轉型和可持續發展工作的重要部署，具有里程碑意義。

二、《規劃》總體思路具有三大特點

《規劃》的基本思路，不僅是解決當前資源型城市所面臨的現實問題，同時也對長遠發展作出了謀劃。規劃目標聚焦建立健全促進資源型城市可持續發展長效機制，明確了構建資源開發與經濟社會發展、生態環境保護協調發展格局的戰略指向?？偟膩砜从腥筇攸c：

一是以“五位一體”總布局構建資源型城市可持續發展戰略體系。資源型城市的發展問題長期以來被單純作為經濟問題來解決，但國內外資源型城市的發展實踐和理論研究已經表明，在資源型城市長期發展中形成的深層次矛盾涉及到經濟、社會、生態、文化等方方面面，如不能得到切實有效解決，必然為資源型城市的可持續發展帶來嚴峻挑戰?！兑巹潯钒汛龠M資源型城市可持續發展作為系統工程，全面貫徹落實黨的十八大關于“全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”的重要精神，結合資源型城市實際問題，在重視促進經濟轉型的同時，強調社會民生改善、生態文明建設、文化資源傳承、體制機制創新，更加注重戰略布局的系統性、整體性、協同性。

二是以全面深化改革激發資源型城市可持續發展活力。從根本上破解資源型城市經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，是實現可持續發展目標的重要保障。作為貫徹黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，《規劃》把深化改革作為促進資源型城市可持續發展的強大動力和有力保障，明確了開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制、接續替代產業扶持機制五項可持續發展長效機制。五個機制突出強調了要把資源型城市發展建立在協調有序、公平公正、結構優化的基礎上，努力實現經濟發展與民生改善、生態環境保護相協調，當前發展與長期持續發展相統一。五個機制相互促進、良性互動、整體推進、重點突破，形成資源型城市

全面深化改革的強大合力，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提高資源型城市自我發展的“造血”功能，強化創新能力和增長動力。

三是以分類指導統籌協調資源型城市可持續發展路徑。我國資源型城市數量眾多、分布廣泛，資源開發處于不同階段，經濟社會發展水平差異較大。雖然每個資源型城市在國家經濟社會發展中都發揮著重要作用，但由于面臨的矛盾和實際問題不同，因此開發方式、保護內容、發展的首要任務、國家的支持重點也應該有所區別。為此《規劃》結合各城市實際特點，以統籌協調發展為基本出發點，進行綜合類別劃分，強調深入挖掘各類型城市自身潛力和優勢，探索各具特色的發展模式。分類指導為差別化的地區政策、統一銜接的規劃體系、各有側重的績效評價以及精細及時的空間管理提供了基礎支撐，促進了區域管理方式的變革。

三、《規劃》內容突出五大重點任務

一是有序開發綜合利用資源，強化資源保障能力。隨著世界政治經濟格局深刻變化和全球資源競爭日趨激烈，利用國外資源的不穩定性和不確定性增加，風險與難度加大，資源型城市在保障我國能源資源安全方面的地位和作用越來越重要?！兑巹潯访嫦驀窠洕蜕鐣l展需求，從切實鞏固保障全面建設小康社會的資源基礎出發，堅持有序開發、高效利用、科學調控、優化布局的原則，以資源有序開發與綜合利用為主線，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，協調當前與長遠、局部與整體、資源開發與環境保護的關系，統籌安排礦產資源勘查、開發、利用與保護的任務，為全面提高資源型城市資源保障能力奠定了基礎。

二是構建多元化產業體系，夯實轉型發展基礎。資源型城市是我國重化工業的搖籃，為建立健全我國工業體系、推進國民經濟發展做出了巨大貢獻。新形勢下推動資源型城市產業結構優化升級，加快轉變經濟發展方式，事關我國新型工業化的成敗。針對資源型城市產業結構單

一、內生動力不強的問題，《規劃》提出堅持把經濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續發展的主攻方向，產業發展重點建立在發揮優勢、創新驅動、內生增長、集約高效、惠及民生、環境友好的基礎上，全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，明確了推進資源型城市由單一的資源型經濟向多元經濟轉變的重要著力點。

三是切實保障和改善民生，以人為核心推進城鎮化。資源型城市歷史遺留問題較多、基礎設施陳舊落后、農民礦工和失地農民集中、民生保障水平較低，是我國城市內部二元結構問題的集中凸顯地區。保障和改善民生既是促進社會和諧有序的根本保障，也是擴內需、促發展、加快新型城鎮化建設的重要任務?！兑巹潯穲猿纸洕D型和民生改善的內在統一，把解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題放在更加重要的位置，從完善制度和增加投入兩方面強化保障措施，努力實現資源型城市勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，社會和諧穩定，使資源開發和經濟發展成果惠及廣大人民

群眾。

四是加強環境治理和生態保護，還城市一個美好家園。我國資源型城市普遍存在著產業能耗高、環境污染重、地質災害隱患多等問題，這些問題的解決不僅關系到資源型城市自身發展，對于緩解我國資源環境約束、維護生態安全、應對氣候變化、增強可持續發展能力意義重大，影響深遠?！兑巹潯钒焉鷳B文明建設融入資源型城市可持續發展工作的全過程，以解決損害群眾健康和影響地區健康發展的突出環境問題為重點，多措并舉、多管齊下。各項任務安排從實際出發，講求實效、突出重點、量力而行，為遏制資源型城市日趨惡化的生態環境問題，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一提供了保障。

五是加強支撐保障能力建設，營造良好的發展氛圍。由于利益格局錯綜復雜，行政管理體制落后，許多資源型城市社會服務功能嚴重缺失。作為支撐保障能力建設的首要任務，《規劃》以城鎮基礎設施建設為抓手，全面部署了硬件環境優化重點。在此基礎上，圍繞可持續發展軟環境建設，《規劃》強調了人才隊伍建設、推進改革開放、精神資源傳承。促進資源型城市可持續發展，優秀的人才是先導力量，改革開放是核心動力，“無私奉獻、艱苦奮斗、改革創新”的核心精神是潛力源泉?！耙挥踩洝钡闹伪Ｕ夏芰ㄔO立足資源型城市的現實問題和長遠發展，突出全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，有利于強化資源型城市發展動力和活力，營造良好的發展氛圍。

四、《規劃》政策體系針對性強

要確保規劃期內我國資源型城市可持續發展工作取得實質進展和顯著成效，必須加強政策支持、完善實施機制。因此《規劃》針對資源型城市的共性問題、差異化問題和重點難點問題，將統籌兼顧和分類指導有機結合，提出建立多層次的政策保障體系。一是針對資源型城市的共性問題，建立健全可持續發展長效機制的具體措施：研究制定資源開發和城市可持續發展協調評價辦法，加快推進資源稅改革，推動出臺資源型企業可持續發展準備金制度，加大接續替代產業扶持力度。二是針對資源型城市的差異化問題，完善分類指導的具體措施：研究出臺全國資源型城市可持續發展分類指導意見，研究制定資源枯竭城市轉型績效考核評價辦法，開展資源富集地區可持續發展試點工作。三是針對資源型城市的重點難點問題，強化針對性扶持的具體措施：加大資源型城市接續替代產業發展的財政扶持和政策支持，繼續加大對歷史遺留礦山地質環境問題恢復治理的資金支持。四是針對可持續發展宏觀層面的制度問題，加強法制化建設的措施：加快推進資源型城市可持續發展立法，研究制定《資源型城市可持續發展條例》。各項政策內容具體、措施得力、針對性強，符合資源型城市當前發展實際和長遠持續發展需要。

第五篇：2018年全國十三五規劃創新大亮點解讀

2018年全國十三五規劃創新大亮點

解讀

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國務院新聞辦公室今日下午3時舉行新聞發布會，國家發改委主任徐紹史介紹貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關情況。針對創新問題徐紹史表示，十八屆五中全會五個新的發展理念，創新是五大發展理念之首，《建議》提出要不斷地推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等等。

徐紹史進一步表示，創新是中央作出的一個重大的戰略決策部署。之所以

作出這樣的部署，實際上是基于國際競爭日趨激烈，我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。在這種情況下只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。因此中央提出了深入實施創新驅動的發展戰略。當前，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作，需要大家進一步關注。

一、全面深化改革。

全面深化改革做兩件事情，第一個改革是體制機制改革，創造一個良好的制度環境。我們要把影響創新驅動發展的體制機制障礙統統清除掉。體制機制改革實際涉及到產權制度、知識產權制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養制度等等，通過體制機制改革創造一個良好的制度環境。第二個改革是深化政府自身的改革，范文內容地圖創造良好的營商環境。政府改革最核心的是簡政放權，放管結合，優化服務，讓市場在資源配置中發揮決定性

作用，同時更好地發揮政府的作用，為市場主體創造良好的營商環境，這里包括商事制度改革，這是創新發展的一大任務。

二、全會指出從五個方面著手，激發創新活力，增強創新能力。

一是重大創新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業，當然還要支持科技型中小企業的健康發展;三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破;四是加強國家創新能力的建設，要建設一批產業技術創新的平臺;五是大力培育和發展戰略性新興產業。

三、現在轟轟烈烈又扎扎實實開展的大眾創業萬眾創新，這是激活創新活力、增強經濟內生動力的一個非常重要的舉措。

與商事制度改革相配合，現在每天新注冊的市場主體一萬多家。媒體朋友關心的，前不久我們剛剛舉辦了雙創周，除了北京之外還有七個省市同時開展了這項活動。我們進一步為雙創提供支撐平臺，就是基于互聯網的眾創、眾包、眾扶、眾籌，也就是“四眾”，為雙創提供支撐平臺?，F在中央有關部委和各地都利用互聯網+、云計算、大數據等等，進一步來推動大眾創業、萬眾創新。我想創新驅動發展戰略應該是“十三五”的一大亮點。

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