第一篇：全國養蜂業“十二五”發展規劃

沁水養蜂業

一、產業名稱：蜜蜂養殖業

二、產業縣域發展現狀

沁水縣是山西省養蜂第一大縣，2013年蜂群存欄33252箱，蜂蜜產量1330噸，蜂業總產值1662萬元（蜂業總產值占全縣農業總產值2.2%），養蜂數量、蜂產品產量、蜂業總產值多年來一直穩居全省首位。

三、產業歷史文化及產業地域優勢

養蜂業是沁水縣最具特色的傳統養殖業之一，早在上世紀60年代，沁水就成為山西養蜂名縣，山西農科院、山西農大等科研院所養蜂科技人員，曾長期駐扎沁水開展養蜂科研及技術推廣工作，給沁水培養了一大批農民養蜂技術能手，為沁水成為全省養蜂第一大縣奠定了良好的基礎。上世紀70年代，沁水蜂蜜以其優良的品質被外貿部門確定為優質免檢出口產品。

改革開放以來，沁水養蜂業經歷了快速發展、鞏固提高和穩步增長三個階段。進入新世紀后，我國蜂群數量、蜂產品產量穩定增長，養蜂業生產規模不斷擴大，單產水平和蜂產品質量不斷提高，養蜂業繼續保持穩定發展態勢。

1.養蜂生產總體保持穩定發展。我國養蜂生產在20世紀70年代~80年代發展較快，處于快速上升階段，1988年全國蜂群數量達到780萬群。之后進入了10多年的調整鞏固期，2000年全國蜂群數量下降到680萬群。近年來，我國養蜂生產開始穩步回升，2009年全國蜂群數量達到820萬群，蜂蜜產量上升到40萬噸，蜂王漿和蜂花粉產量均超過4000噸，蜂膠350多噸，養蜂業總產值達40多億元。

2.標準化飼養和區域化發展進程加快。各地不斷創新蜜蜂飼養方式，更新養蜂機具，加快生產科技推廣，加強疫病防控，養蜂業標準化規模飼養發展很快。全國蜂群平均單產由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等傳統養蜂大省的飼養優勢得到進一步加強，浙江省養蜂業產值在全省畜牧業中居第三位。黑龍江、吉林等新興養蜂基地迅速崛起，蜂群飼養數量和蜂產品產量大幅增加。

3.蜂產品加工能力和出口數量大幅提升。近十幾年來，我國蜂產品加工逐漸擺脫傳統的作坊生產模式，工廠化、標準化生產加工水平不斷提高，市場開拓能力明顯增強。蜂蜜、蜂王漿等傳統產品加工穩步發展，蜂花粉、蜂膠等新產品不斷推出，蜂產品花色品種和數量日益豐富。全國涌現出一批出口產值超億元的企業，2009年，我國出口蜂產品金額超過10億元，比1999年增長80.3%。

4.養蜂業帶動農民增收和農作物增產作用進一步增強。養蜂業具有投資小、見效快、回報率高的特點，按照一個家庭蜂場飼養100群蜂，正常年份每群蜂純收入約300元計算，每戶年收入可達3萬元，帶動農民增收作用明顯。目前蜜蜂授粉業發展正呈方興未艾之勢，北京、浙江的設施農業授粉，內蒙古的向日葵授粉，廣東、福建的荔枝、龍眼授粉等已初具規模。通過蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、蘋果、白蓮等農作物產量大幅增加，品質顯著改善。據測算，全國每年通過授粉使農作物增產產值達500億元。在養蜂業的發展進程中，各地積累了一些好的經驗和做法，概括起來主要有：以國內外市場需求為導向，重點加強國內蜂產品市場開拓，不斷擴大消費市場；以蜂產品質量安全為保障，重點加強標準化生產管理，不斷提高質量安全水平；以產業化發展為突破，重點加強行業組織建設，不斷探索創新養殖加工環節的利益聯結機制。

（二）存在問題

我國是世界第一養蜂大國，但不是養蜂強國，養蜂業還存在一些亟待解決的突出問題。一是標準化規模生產程度低。我國養蜂業屬于勞動密集型產業，蜂場規模小，蜜蜂良種化程度不高，蜂螨、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等疫病還比較突出，蜂群健康狀況、蜜蜂育種以及機械化生產水平與國外相比差距較大，抵御自然災害和市場風險能力弱。二是蜜蜂授粉增產的意識不強。與美國等發達國家相比，國內對蜜蜂授粉的重要性認識還不足，宣傳力度不夠，專業性授粉蜂群數量較少，養蜂為農作物授粉增產技術普及率不高。目前，糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期噴灑的部分農藥對蜜蜂毒性較大，由于蜂農不了解農藥使用情況，造成蜜蜂大批死亡，給養蜂業造成較大損失。三是蜂產品質量安全水平不高。部分蜂藥使用不規范，蜂產品質量和檢測檢驗標準還不完善，市場監管較為薄弱；加工企業總體生產技術水平落后，個別企業還存在追求數量、不重質量的問題。四是養蜂業組織化程度低。近年來，部分地方養蜂管理機構逐漸弱化，養蜂行業組織發展還比較滯后，技術推廣、維權服務、產銷銜接等職能還沒有充分發揮，養蜂者的合法權益難以保障。此外，養蜂條件艱苦、設施落后，隨著社會經濟的快速發展，年輕人不愿從事養蜂業，養蜂人員老齡化現象凸顯。

（三）養蜂業具有較大的發展潛力

應當看到，我國養蜂業從業人員眾多，蜜源植物豐富，蜜蜂授粉和蜂產品市場消費量巨大，具有很大的發展潛力。

1.市場消費方面。2009年我國人均蜂產品消費量為0.3千克，部分城市居民和大多數農村居民基本上還沒有消費蜂產品。隨著人民生活水平的不斷提高和對蜂產品保健功效認識的不斷加深，人均蜂產品消費量將繼續呈增長趨勢，消費需求增長空間很大。按照2000年至2009年蜂產品消費年均增長4%推算，2015年人均蜂產品潛在消費量將達到0.35千克，屆時按照全國人口14億計算，則需要50萬噸蜂產品，蜂產品生產量需要在目前的基礎上增加30%。近年來，我國蜂產品出口數量增長緩慢，但貿易額增加較快，今后一個時期將繼續保持這種趨勢。隨著國內需求不斷增長，蜂產品生產增加部分主要銷往國內市場。

2.蜜源植物承載量方面。目前，我國飼養的蜜蜂70%為西蜂，30%為中蜂。平原地區（農區）以飼養西蜂為主，山區（林區）則以飼養中蜂為主。到2015年，按照每群蜂生產50千克優質蜂蜜計算，生產50萬噸蜂蜜需要飼養1000萬群左右的蜜蜂。據國家統計局及國家林業局統計，2008年我國主要的農業類蜜源植物約為28.5萬平方公里，林業區經濟林種植面積約為20.2萬平方公里，理論可承載5000萬群蜜蜂，即使實際利用率按照30%計算，我國現有的蜜源植物也完全能夠承載1000萬群以上的蜜蜂。

3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂為農作物授粉可以顯著提高農作物產量和品質。目前我國蜜蜂授粉工作還處于起步階段，發展還遠不能滿足農業生產和生態環境保護的需要。今后將蜜蜂授粉作為商品化、專業化的產業，建立健全蜜蜂授粉配套服務體系，提高農作物產量，增加農業效益，促進生態環境可持續發展，潛力巨大。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，加強政策扶持，著力改善養蜂業發展的內外部環境；轉變養蜂業發展方式，優化區域布局，大力推進養蜂業的標準化、規模化、優質化和產業化，堅持發展養蜂生產和推進農作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產業發展；以國家蜂產業技術體系建設為抓手，加強蜂產業關鍵技術研究，提升科研自主創新能力，穩步提高蜂產品生產技術水平和質量安全水平，積極促進農業增產、農民增收和生態增效，努力實現養蜂業持續穩定健康發展。

（二）基本原則

堅持統籌協調，統籌國內、國際兩個市場，推動發展養蜂生產和促進農業增產、生態保護的良性互動，強化養蜂為農作物授粉增產的功能。堅持市場導向，充分發揮市場機制在資源配制中的基礎性作用，大力引導資金、技術、人才投入產業；加大政策扶持，強化對行業發展的指導、管理和服務，健全相關法規與標準，營造養蜂業發展良好的外部環境。堅持質量至上，推廣先進適用飼養技術，嚴格獸藥等投入品使用監督管理，落實各環節的質量負責制度，提高蜂產品質量安全水平。

（三）發展目標

——蜂產品生產能力穩步提高。到2015年，全國養蜂數量達到1000萬群，其中西蜂650萬群，中蜂350萬群。在提高質量的前提下，穩步增加產量，力爭蜂蜜產量達到50萬噸。

——生產方式轉變取得顯著進展。到2015年，年飼養100群蜜蜂以上的規模化養殖場（戶）和專業合作組織比重由目前的不足25%提高到50%，養蜂業機械化水平進一步提高；蜜蜂規范飼養標準得到廣泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

——蜜蜂授粉增產技術得到大力推廣。蜜蜂為農作物授粉增產技術得到普及，形成一批專業化的授粉蜂場，初步實現蜜蜂授粉產業化。

——蜜蜂資源保護和種蜂生產能力明顯增強。到2015年，國家級和部分省級蜜蜂資源基因庫、保種場、保護區得到建設完善；種蜂場供種能力顯著提高，全國優質種蜂年供應能力由目前的2萬只增加到4萬只。

——蜂產品質量安全大幅提高。到2015年，規模養蜂場（戶）基本建立養殖檔案和養蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規范；蜂產品質量追溯制度基本建立，蜂產品質量檢測評價體系和標準體系更趨完善，蜂產品質量符合國家有關標準。

——蜂業產業化加快發展。到2015年，60%以上的蜂農加入專業合作組織，蜂農與企業的蜂產品產銷銜接更加緊密；行業組織在技術培訓、產銷銜接、信息發布、維權服務等方面的作用得到充分發揮。

三、發展重點

——推進標準化飼養。加大蜂產品標準化生產基地建設投入，支持龍頭企業建立標準化示范基地。推廣蜜蜂飼養標準和規范，推動機械化飼養，建立養殖檔案和養蜂日志，提高飼養效益，解決獸藥殘留超標等突出問題。推行蜜蜂強群飼養技術，切實加強疫病防控，有效降低傳染病、多發病的發病率。

——大力推廣普及蜜蜂為農作物授粉增產技術。加大宣傳力度，開展蜜蜂為農作物授粉增產示范，鼓勵和發展專業化授粉蜂場，普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，逐步提高授粉收入占養蜂總收入的比例，促進蜜蜂授粉業的產業化發展。

——扶持養蜂業產業化組織化發展。發展以蜂農為基礎、專業合作組織為依托、蜂產品加工企業為龍頭的蜂業產業化經營方式。鼓勵蜂產品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與蜂農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制。積極扶持養蜂合作社、蜂業協會等農民專業合作組織的發展，發揮其在維護蜂農利益、產銷銜接、技術培訓等方面的重要作用。

——加強資源保護與利用。按照《畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》的要求，加大對蜜蜂資源場、保護區、基因庫基礎設施建設的投入，完善配套設施。對重點蜜蜂種質資源保護予以支持，提高資源保護能力。加強種蜂場建設，提高供種能力和質量。

——完善質量標準、檢測、評價體系。結合產業發展實際和產品質量安全管理，修訂和完善相關技術標準。加強檢測和評價技術研究，完善蜂產品檢測體系和質量評價體系。建立產品追溯制度，推廣蜂產品質量安全標準，提高蜂產品質量安全水平。

四、發展區域布局

基于養蜂生產發展實際、蜂產品加工水平、蜜源植物利用現狀等，將全國養蜂業發展布局劃分為華北、東北內蒙、華東、中南、西南、西北六個區域，確定各區域的主攻方向和2015年的發展目標。

（一）華北地區

基本情況：本區域包括北京、天津、河北、山西和山東5省（市），蜜蜂飼養技術水平較高，2009年蜂群數量為70多萬群，年生產蜂蜜2.4萬噸。蜜源植物主要有荊條、洋槐、棗樹等，是我國優質蜂蜜的重要產區。該區域蜂產品消費市場大，加工能力強，擁有多家大型蜂產品加工企業；擁有國家級蜂業科研機構、蜂產品檢測機構和蜜蜂育種、保種中心。山西省是我國蜂藥研發和生產的主要基地。

主攻方向：以發展西蜂標準化規模飼養，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系為主，兼顧華北中蜂資源的保護與利用。建設優質洋槐蜜、棗花蜜和荊條蜜生產基地。進一步加強高效無殘留的蜂藥研發和生產。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。選育和推廣優質蜂種。加強對蜜蜂飼養技術、蜂產品檢測技術和蜂產品質量可追溯技術的研究推廣。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，規模化、集約化養蜂程度顯著提高。建立一批優質洋槐蜜生產基地，建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。蜂藥質量全部符合國家有關法律、法規要求。檢測機構對蜂產品質量的檢測能力達到國際先進水平。

（二）東北內蒙地區

基本情況：本區域包括內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省（區），2009年蜂群數量達到83萬群，年生產蜂蜜3.3萬噸。蜜源植物主要有椴樹、刺槐、胡枝子、向日葵、蕎麥、牧草等，到本區域轉地放蜂的數量較大，是我國優質椴樹蜜主要的生產和出口基地。區內有國家級蜜蜂遺傳資源基因庫一個、東北黑蜂國家級保護區一個、國家級蜜蜂保種場兩個，是我國蜜蜂種質資源保護和利用的重要基地。

主攻方向：保護椴樹等蜜源植物，加大優質蜂產品生產基地建設力度。繼續發揮種質優勢，保護和利用黑蜂資源。加強長白山中蜂保護區、種蜂擴繁場、種蜂質量監測檢驗中心建設。以飼養西蜂為主，加強優良蜂種的繁育和推廣，實現蜜蜂飼養良種化。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。

發展目標：在黑龍江、吉林建立椴樹蜜生產基地，在遼寧建立荊條、洋槐蜜生產基地。蜂群數量以每年5%增長，至2015年達到110萬群，蜂蜜產量達到5萬噸。東北黑蜂等地方蜜蜂資源得到有效保護。向日葵等農作物蜜蜂授粉技術得到普及，設施農業生產基本采用蜜蜂授粉。

（三）華東地區

基本情況：本區域包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建6省（市），主要以飼養西蜂為主，向外轉地放蜂數量較大，2009年蜂群數量為190萬群，蜂蜜產量13萬噸，蜂王漿產量占全國總產量的50%以上，是我國蜂王漿主要生產和出口地區。區內蜜源資源較為豐富，主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龍眼、柑橘等。本區域是我國蜜蜂飼養技術水平較高的地區之一，科研和加工力量雄厚，是我國竹木、塑料蜂具主要生產基地，蜂產品生產種類齊全。該區域種植的蜜源面積（油菜、紫云英等）隨農業種植方式的改變而萎縮，但山區蜜源資源利用還不充分。

主攻方向：加強對本地中蜂資源保護和利用，建立皖贛山區、大別山區中蜂資源保護區。浙江加強優質王漿蜂種的選育。安徽、福建、江西三省的山區，以定地為主，小轉地為輔發展中蜂的飼養，生產特色蜂蜜。加強蜂產品的深度開發研究，加大優質蜂具生產，加快優質蜂產品生產基地建設。加大中蜂囊狀幼蟲病等疫病的防控技術研究力度。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。加強養蜂專業合作組織建設，加快蜂農風險救助機制建立，保護蜂農的合法權益。

發展目標：穩定現有西蜂數量，增加中蜂的飼養量，蜜源植物得到充分利用，產品質量得到進一步提高。加大優質蜂具生產基地建設。中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。

（四）中南地區

基本情況：本區域包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6省。2009年蜂群總數為190多萬群，蜂蜜產量13.5萬噸。區內蜜源植物豐富，河南、湖北、湖南主要有油菜、棗樹、刺槐、柑橘、紫云英等；廣東、廣西、海南以荔枝、龍眼、山烏桕、八葉五加為主。本區域擁有年加工出口蜂蜜萬噸以上的大型企業，是我國蜂蜜的重要加工和出口基地，蜂產品消費能力較強。

主攻方向：廣東、廣西和海南以發展中蜂為主；湖南、河南、湖北以發展西蜂為主。建立優質油菜蜜生產基地和山桂花蜜生產基地，加強優質蜂產品生產基地的建設。大力支持養蜂專業合作社建設，加強對蜂農的技術培訓，促進養蜂戶向標準化規模飼養發展。加大對蜜源植物資源和中蜂資源的保護利用力度，建立中蜂保種場和保護區。發展特色蜂蜜生產，提高蜂產品質量。開展果樹蜜蜂授粉技術推廣工作。加強對中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，建立一批特色蜂產品生產基地和蜂產品標準化生產基地；主產省建成一批優質蜂產品生產基地。區內油菜、荔枝、龍眼等農作物蜜蜂授粉率達到60%以上。建立神農架國家級中蜂自然保護區。中蜂囊狀幼蟲病得到有效的控制。

（五）西南地區

基本情況：本區域包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5省（區、市），2009年蜜蜂飼養量為230多萬群，蜂蜜產量6.5萬噸。這一區域除西藏之外，地理位置特殊，氣候溫和，蜜源植物和蜜蜂品種資源豐富，四季蜜源不斷，發展中蜂、西蜂飼養都有一定的優勢和條件，是我國主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生產基地之一。

主攻方向：中蜂與西蜂發展并舉，壩區和丘陵區以發展西蜂為主，重點推廣蜜蜂規模化、標準化飼養技術，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系。山區和深山區以發展中蜂飼養為主，利用山區蜜源優勢，大力推廣中蜂活框飼養技術，著力提高蜂群單產水平，增加養殖效益。加大西藏地區蜜蜂飼養技術推廣力度，擴大飼養規模，增加蜂產品產量。利用蜜源優勢生產具有地方特色的優質蜂產品。加強對本地中蜂資源保護和利用，以及中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：到2015年，蜜蜂飼養量達到300萬群（其中中蜂150萬群），年生產蜂蜜8萬噸。建立完善產品安全與標準化生產管理體系，中蜂資源得到有效保護和利用，蜜蜂養殖效益和蜂產品質量安全水平明顯提高。逐步建設成為我國的蜜蜂越冬春繁基地、養蜂生產基地、特色蜂蜜生產基地、優質蜂產品生產基地。

（六）西北地區

基本情況：本區域包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省（區），2009年飼養蜜蜂50萬群，生產蜂蜜1.4萬噸。本區域夏秋蜜源植物種植面積大，特色蜜源植物與草地植物等蜜源資源豐富。本區域蜜源植物尚未得到充分利用，蜂群單產水平低。青海、甘肅是夏秋季轉地放蜂比較集中的區域，青海生產的蜂王漿品質優良。

主攻方向：新疆保護和發展黑蜂，加快推進規模飼養，產品以生產優質特色蜜為主。青海建設優質蜂王漿、蜂花粉生產基地。陜西、甘肅、寧夏在發展西蜂飼養的基礎上，充分利用資源優勢，在山區發展中蜂，建立中蜂資源保護區，擴大飼養規模，推廣中蜂活框飼養技術，提高養蜂生產水平和養殖效益。加大中蜂資源的保護和利用力度。在扶持本地養蜂發展的同時，積極做好對外來轉地蜂群的接待和安置工作。

發展目標：到2015年，蜂群飼養量達到80萬群，年生產蜂蜜2.5萬噸。養蜂生產水平和養殖效益大幅提高，轉地放蜂者權益得到有效保障。建成我國優質蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉生產基地和蜜蜂授粉示范基地，農作物蜜蜂授粉技術得到逐步推廣。

五、重點項目

（一）蜂產品基地建設

——蜂產品示范基地建設。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，培育一批標準化蜂蜜生產示范基地和蜂王漿生產示范基地。

——支持蜂農專業合作社發展。在全國發展一批示范蜂農合作社和養蜂協會，聯合分散養殖戶形成大規模養蜂團體，使其在維護蜂農利益、協商蜂產品收購價格、為蜂農提供服務等方面發揮作用。

——科技推廣和蜂農技術培訓。鼓勵支持企業、行業組織和科研單位加大養蜂生產技術推廣力度，重點加強對生產基地、蜂農合作社、大型養蜂場生產人員的培訓。加強蜂農職業技能培訓。注重山區、貧困地區、老少邊遠地區的養蜂知識普及。五年內，全國培訓蜂農10萬人次以上。

——扶持養蜂生產。結合養蜂業發展的實際，探索對蜂農、蜂業合作社的蜜蜂飼養以及養蜂機具購置等給予補貼。

（二）蜜蜂授粉增產技術體系建設——建設蜜蜂授粉示范基地。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，在全國建立一批蜜蜂授粉示范基地，探索政府蜜蜂授粉補貼政策，加快普及綠色植保技術，加強宣傳與普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，帶動蜜蜂授粉產業的發展。

——建立蜜蜂授粉技術研究與推廣體系。建立蜜蜂授粉技術研究推廣中心，支持有關單位開展蜜蜂為農作物授粉增產機理及技術的研究推廣。

（三）蜜蜂資源保護與種蜂良種繁育——蜜蜂種質資源保護。建設中蜂等資源場15個，保護區8個，完善“國家蜜蜂遺傳資源保護中心”，完善資源基因庫2個，并建立相應的遺傳資源動態監測系統。

——蜜蜂新品種培育。建設蜜蜂育種中心，培育5個蜜蜂新品種（系）。

——蜜蜂遺傳改良和良種繁育。在養蜂大省和種源基礎較好的省份改擴建種蜂場10個。

——種蜂質量監測。新建蜜蜂種質鑒定中心，建設蜜蜂良種數據庫，收集、分析、發布全國優良蜂種信息。

（四）蜂病防控

——蜂藥研制。研制推廣一批高效無殘留的殺螨、抗菌蜂藥。

——加強疫病防控。研究推廣蜂病防控技術和實驗室及現場快速診斷技術，提高蜜蜂疾病的診斷準確率。強化蜂場日常衛生防疫管理和蜂群保健，加強蜂螨、白堊病、蜜蜂孢子蟲病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等危害嚴重的疫病的防控。

——加強蜂藥使用管理。加強蜂藥等投入品使用指導與管理，規范使用時期和劑量，嚴格執行休藥期。

（五）蜂產品質量檢測體系建設

——質量檢測體系建設。繼續加強農業部蜂產品質量監督檢驗測試中心（北京）建設，將各地蜂產品質量檢測功能納入各地綜合質檢體系，完善質量檢測體系運行機制，提高檢測能力。鼓勵加工企業和合作組織加強蜂產品質量檢測能力建設。

——檢測和評價技術研究。開展蜂產品真實性檢測和評價技術研究、蜂蜜類別區分技術研究、污染物檢測和評價技術研究、快速檢測技術研究。

——蜂產品質量安全監控與風險評估。加大蜂產品質量檢測投入，加強蜂藥等投入品質量安全的監督檢驗，實施例行檢測、應急檢測和風險評估，及時掌握我國蜂產品質量安全現狀。研究適合我國蜂產品質量安全的風險評估方法，實施危機預警報告制度。

——完善蜂產品標準體系。及時修訂完善蜜蜂飼養、蜂病防治、蜂產品生產、蜂產品檢測、授粉利用等標準，建立健全蜂業標準體系。

六、保障措施

（一）加大對養蜂業發展的支持與保護。

制定完善相關管理制度，進一步加強蜂藥生產、銷售、使用等管理，建立和健全規模蜂場備案與養殖檔案制度，規范蜜蜂檢疫行為。探索建立養蜂主產區成熟蜜生產補貼和政策性保險政策，提高養殖積極性，降低養殖風險。推動出臺蜜源植物保護利用政策，探索有償授粉機制，協調有關部門在植樹造林、退耕還林還草項目中支持蜜源植物種植。

（二）保護蜂農合法權益。

逐步推行蜂產品優質優價，完善企業與養殖戶的利益聯結機制。在轉地放蜂集中地區，配合有關部門，妥善解決治安、收費、蜂產品銷售、蜜蜂農藥中毒、人蜂安全等問題，保護蜂農的人身權益和經濟利益。鼓勵和支持農戶在糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期采用綠色防控技術，噴灑對蜜蜂低毒的農藥。加快推行農藥噴灑事先告知制度，探索建立種植農戶和蜂農間的信息溝通渠道和機制。積極支持建立養蜂業風險救助金制度，不斷增強蜂農抵御風險災害能力。

（三）加快科技研發與應用步伐。

建立產學研密切結合的技術支撐體系，加快養蜂和蜜蜂授粉技術的研究和推廣普及。加大對新型養蜂機具、新蜂藥、新技術、新產品等研發的支持，加強養蜂生產者與加工企業和科研院校的聯結，切實搞好蜂農科技培訓，通過舉辦現場會、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓蜂農，提高養蜂管理技術水平。

（四）積極開拓蜂產品消費市場。

普及蜂產品知識，通過多種形式開展消費咨詢，對違規企業及時曝光，營造公平競爭的市場環境，維護消費者權益。適應市場需求，豐富蜂產品花色品種，優化產品結構，提高居民消費水平。積極培育蜂產品知名品牌，利用已有優勢鞏固和擴大蜂產品出口，積極拓展國際市場。

（五）強化對養蜂業發展的指導和管理。

加強行業監管，充實養蜂管理人員隊伍，養蜂重點區域主管部門要安排專職蜂業管理人員，其他地區要有兼管人員，及時處理養蜂業發展中遇到的突出問題。加強行業協會、組織建設，要根據本地市場和資源優勢，制定符合實際的發展規劃，充分發揮規劃對養蜂業發展的指導作用。加強養蜂生產的信息平臺建設，密切關注養蜂業發展出現的新情況、新問題，及時采取應對措施，推進養蜂業持續健康發展。

七、環境影響評價

養蜂業是環境友好型生態農業的重要組成部分，蜜蜂授粉維持和促進了生物多樣性，提高了農作物產量，推動了農業的可持續發展，綜合評估對生態環境沒有不利的影響。

（一）養蜂業發展與生態農業目標一致。

養蜂不與農爭地，不與人爭糧，只利用農田的邊緣地帶、林下、道路兩旁等閑散區域擺放蜂箱，開展養蜂生產。蜜蜂消耗的能量和物質主要來自生態系統內可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的過程中為植物傳授花粉，提高了農作物的產量和品質，增加了經濟效益和生態效益。

（二）《規劃》明確了生態環境保護措施。

為了更好的發揮養蜂業的生態環境作用，《規劃》充分考慮了蜜源植物承載能力，根據不同區域蜜源植物物種類型和數量，合理布局、突出特色，確定適當的增長速度，強化飼養技術培訓，規范蜂藥的使用管理，兼顧了養蜂業發展與生態保護。

（三）養蜂業有利于維護生物多樣性。蜜蜂在采集花蜜花粉的過程中，具有采集專一性，蜂群在特定時段內只偏向于采集同種花的花蜜花粉，提高特定生態系統內生物的成活率和繁殖率，維護物種多樣性。

第二篇：全國養蜂業十二五規劃

廣西亞索蜂業有限責任公司

全國養蜂業“十二五”發展規劃 來源：三農在線網

作者:不詳

我國是世界養蜂大國，養蜂數量和蜂產品產量多年來一直穩居世界首位。養蜂業的穩定發展對于促進農民增收、提高農作物產量和維護生態平衡都具有重要意義。為促進養蜂業持續健康穩定發展，結合生產發展實際，制定本規劃。

一、發展概況

（一）主要成就

改革開放以來，我國養蜂業經歷了快速發展、鞏固提高和穩步增長三個階段。進入新世紀后，我國蜂群數量、蜂產品產量穩定增長，養蜂業生產規模不斷擴大，單產水平和蜂產品質量不斷提高，養蜂業繼續保持穩定發展態勢。

1.養蜂生產總體保持穩定發展。我國養蜂生產在20世紀70年代~80年代發展較快，處于快速上升階段，1988年全國蜂群數量達到780萬群。之后進入了10多年的調整鞏固期，2000年全國蜂群數量下降到680萬群。近年來，我國養蜂生產開始穩步回升，2009年全

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國蜂群數量達到820萬群，蜂蜜產量上升到40萬噸，蜂王漿和蜂花粉產量均超過4000噸，蜂膠350多噸，養蜂業總產值達40多億元。

2.標準化飼養和區域化發展進程加快。各地不斷創新蜜蜂飼養方式，更新養蜂機具，加快生產科技推廣，加強疫病防控，養蜂業標準化規模飼養發展很快。全國蜂群平均單產由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等傳統養蜂大省的飼養優勢得到進一步加強，浙江省養蜂業產值在全省畜牧業中居第三位。黑龍江、吉林等新興養蜂基地迅速崛起，蜂群飼養數量和蜂產品產量大幅增加。

3.蜂產品加工能力和出口數量大幅提升。近十幾年來，我國蜂產品加工逐漸擺脫傳統的作坊生產模式，工廠化、標準化生產加工水平不斷提高，市場開拓能力明顯增強。蜂蜜、蜂王漿等傳統產品加工穩步發展，蜂花粉、蜂膠等新產品不斷推出，蜂產品花色品種和數量日益豐富。全國涌現出一批出口產值超億元的企業，2009年，我國出口蜂產品金額超過10億元，比1999年增長80.3%。

4.養蜂業帶動農民增收和農作物增產作用進一步增強。養蜂業具有投資小、見效快、回報率高的特點，按照一個家庭蜂場飼養100群

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蜂，正常年份每群蜂純收入約300元計算，每戶年收入可達3萬元，帶動農民增收作用明顯。目前蜜蜂授粉業發展正呈方興未艾之勢，北京、浙江的設施農業授粉，內蒙古的向日葵授粉，廣東、福建的荔枝、龍眼授粉等已初具規模。通過蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、蘋果、白蓮等農作物產量大幅增加，品質顯著改善。據測算，全國每年通過授粉使農作物增產產值達500億元。在養蜂業的發展進程中，各地積累了一些好的經驗和做法，概括起來主要有：以國內外市場需求為導向，重點加強國內蜂產品市場開拓，不斷擴大消費市場；以蜂產品質量安全為保障，重點加強標準化生產管理，不斷提高質量安全水平；以產業化發展為突破，重點加強行業組織建設，不斷探索創新養殖加工環節的利益聯結機制。

（二）存在問題

我國是世界第一養蜂大國，但不是養蜂強國，養蜂業還存在一些亟待解決的突出問題。一是標準化規模生產程度低。我國養蜂業屬于勞動密集型產業，蜂場規模小，蜜蜂良種化程度不高，蜂螨、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等疫病還比較突出，蜂群健康狀況、蜜蜂育種以及機械化生產水平與國外相比差距較大，抵御自然災害和市場風險能力弱。二是蜜蜂授粉增產的意識不強。與美國等發達國家相

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比，國內對蜜蜂授粉的重要性認識還不足，宣傳力度不夠，專業性授粉蜂群數量較少，養蜂為農作物授粉增產技術普及率不高。目前，糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期噴灑的部分農藥對蜜蜂毒性較大，由于蜂農不了解農藥使用情況，造成蜜蜂大批死亡，給養蜂業造成較大損失。三是蜂產品質量安全水平不高。部分蜂藥使用不規范，蜂產品質量和檢測檢驗標準還不完善，市場監管較為薄弱；加工企業總體生產技術水平落后，個別企業還存在追求數量、不重質量的問題。四是養蜂業組織化程度低。近年來，部分地方養蜂管理機構逐漸弱化，養蜂行業組織發展還比較滯后，技術推廣、維權服務、產銷銜接等職能還沒有充分發揮，養蜂者的合法權益難以保障。此外，養蜂條件艱苦、設施落后，隨著社會經濟的快速發展，年輕人不愿從事養蜂業，養蜂人員老齡化現象凸顯。

（三）養蜂業具有較大的發展潛力

應當看到，我國養蜂業從業人員眾多，蜜源植物豐富，蜜蜂授粉和蜂產品市場消費量巨大，具有很大的發展潛力。

1.市場消費方面。2009年我國人均蜂產品消費量為0.3千克，部分城市居民和大多數農村居民基本上還沒有消費蜂產品。隨著人民生

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活水平的不斷提高和對蜂產品保健功效認識的不斷加深，人均蜂產品消費量將繼續呈增長趨勢，消費需求增長空間很大。按照2000年至2009年蜂產品消費年均增長4%推算，2015年人均蜂產品潛在消費量將達到0.35千克，屆時按照全國人口14億計算，則需要50萬噸蜂產品，蜂產品生產量需要在目前的基礎上增加30%。近年來，我國蜂產品出口數量增長緩慢，但貿易額增加較快，今后一個時期將繼續保持這種趨勢。隨著國內需求不斷增長，蜂產品生產增加部分主要銷往國內市場。

2.蜜源植物承載量方面。目前，我國飼養的蜜蜂70%為西蜂，30%為中蜂。平原地區（農區）以飼養西蜂為主，山區（林區）則以飼養中蜂為主。到2015年，按照每群蜂生產50千克優質蜂蜜計算，生產50萬噸蜂蜜需要飼養1000萬群左右的蜜蜂。據國家統計局及國家林業局統計，2008年我國主要的農業類蜜源植物約為28.5萬平方公里，林業區經濟林種植面積約為20.2萬平方公里，理論可承載5000萬群蜜蜂，即使實際利用率按照30%計算，我國現有的蜜源植物也完全能夠承載1000萬群以上的蜜蜂。

3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂為農作物授粉可以顯著提高農作物產量和品質。目前我國蜜蜂授粉工作還處于起步階段，發展還遠不能滿足農

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業生產和生態環境保護的需要。今后將蜜蜂授粉作為商品化、專業化的產業，建立健全蜜蜂授粉配套服務體系，提高農作物產量，增加農業效益，促進生態環境可持續發展，潛力巨大。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，加強政策扶持，著力改善養蜂業發展的內外部環境；轉變養蜂業發展方式，優化區域布局，大力推進養蜂業的標準化、規模化、優質化和產業化，堅持發展養蜂生產和推進農作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產業發展；以國家蜂產業技術體系建設為抓手，加強蜂產業關鍵技術研究，提升科研自主創新能力，穩步提高蜂產品生產技術水平和質量安全水平，積極促進農業增產、農民增收和生態增效，努力實現養蜂業持續穩定健康發展。

（二）基本原則

堅持統籌協調，統籌國內、國際兩個市場，推動發展養蜂生產和促進農業增產、生態保護的良性互動，強化養蜂為農作物授粉增產的功能。堅持市場導向，充分發揮市場機制在資源配制中的基礎性作用，大力引導資金、技術、人才投入產業；加大政策扶持，強化對行業發

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展的指導、管理和服務，健全相關法規與標準，營造養蜂業發展良好的外部環境。堅持質量至上，推廣先進適用飼養技術，嚴格獸藥等投入品使用監督管理，落實各環節的質量負責制度，提高蜂產品質量安全水平。

（三）發展目標

——蜂產品生產能力穩步提高。到2015年，全國養蜂數量達到1000萬群，其中西蜂650萬群，中蜂350萬群。在提高質量的前提下，穩步增加產量，力爭蜂蜜產量達到50萬噸。

——生產方式轉變取得顯著進展。到2015年，年飼養100群蜜蜂以上的規模化養殖場（戶）和專業合作組織比重由目前的不足25%提高到50%，養蜂業機械化水平進一步提高；蜜蜂規范飼養標準得到廣泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

——蜜蜂授粉增產技術得到大力推廣。蜜蜂為農作物授粉增產技術得到普及，形成一批專業化的授粉蜂場，初步實現蜜蜂授粉產業化。

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——蜜蜂資源保護和種蜂生產能力明顯增強。到2015年，國家級和部分省級蜜蜂資源基因庫、保種場、保護區得到建設完善；種蜂場供種能力顯著提高，全國優質種蜂年供應能力由目前的2萬只增加到4萬只。

——蜂產品質量安全大幅提高。到2015年，規模養蜂場（戶）基本建立養殖檔案和養蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規范；蜂產品質量追溯制度基本建立，蜂產品質量檢測評價體系和標準體系更趨完善，蜂產品質量符合國家有關標準。

——蜂業產業化加快發展。到2015年，60%以上的蜂農加入專業合作組織，蜂農與企業的蜂產品產銷銜接更加緊密；行業組織在技術培訓、產銷銜接、信息發布、維權服務等方面的作用得到充分發揮。

三、發展重點

——推進標準化飼養。加大蜂產品標準化生產基地建設投入，支持龍頭企業建立標準化示范基地。推廣蜜蜂飼養標準和規范，推動機械化飼養，建立養殖檔案和養蜂日志，提高飼養效益，解決獸藥殘留超標等突出問題。推行蜜蜂強群飼養技術，切實加強疫病防控，有效

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降低傳染病、多發病的發病率。

——大力推廣普及蜜蜂為農作物授粉增產技術。加大宣傳力度，開展蜜蜂為農作物授粉增產示范，鼓勵和發展專業化授粉蜂場，普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，逐步提高授粉收入占養蜂總收入的比例，促進蜜蜂授粉業的產業化發展。

——扶持養蜂業產業化組織化發展。發展以蜂農為基礎、專業合作組織為依托、蜂產品加工企業為龍頭的蜂業產業化經營方式。鼓勵蜂產品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與蜂農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制。積極扶持養蜂合作社、蜂業協會等農民專業合作組織的發展，發揮其在維護蜂農利益、產銷銜接、技術培訓等方面的重要作用。

——加強資源保護與利用。按照《畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》的要求，加大對蜜蜂資源場、保護區、基因庫基礎設施建設的投入，完善配套設施。對重點蜜蜂種質資源保護予以支持，提高資源保護能力。加強種蜂場建設，提高供種能力和質量。

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——完善質量標準、檢測、評價體系。結合產業發展實際和產品質量安全管理，修訂和完善相關技術標準。加強檢測和評價技術研究，完善蜂產品檢測體系和質量評價體系。建立產品追溯制度，推廣蜂產品質量安全標準，提高蜂產品質量安全水平。

四、發展區域布局

基于養蜂生產發展實際、蜂產品加工水平、蜜源植物利用現狀等，將全國養蜂業發展布局劃分為華北、東北內蒙、華東、中南、西南、西北六個區域，確定各區域的主攻方向和2015年的發展目標。

（一）華北地區

基本情況：本區域包括北京、天津、河北、山西和山東5省（市），蜜蜂飼養技術水平較高，2009年蜂群數量為70多萬群，年生產蜂蜜2.4萬噸。蜜源植物主要有荊條、洋槐、棗樹等，是我國優質蜂蜜的重要產區。該區域蜂產品消費市場大，加工能力強，擁有多家大型蜂產品加工企業；擁有國家級蜂業科研機構、蜂產品檢測機構和蜜蜂育種、保種中心。山西省是我國蜂藥研發和生產的主要基地。

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主攻方向：以發展西蜂標準化規模飼養，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系為主，兼顧華北中蜂資源的保護與利用。建設優質洋槐蜜、棗花蜜和荊條蜜生產基地。進一步加強高效無殘留的蜂藥研發和生產。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。選育和推廣優質蜂種。加強對蜜蜂飼養技術、蜂產品檢測技術和蜂產品質量可追溯技術的研究推廣。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，規模化、集約化養蜂程度顯著提高。建立一批優質洋槐蜜生產基地，建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。蜂藥質量全部符合國家有關法律、法規要求。檢測機構對蜂產品質量的檢測能力達到國際先進水平。

（二）東北內蒙地區

基本情況：本區域包括內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省（區），2009年蜂群數量達到83萬群，年生產蜂蜜3.3萬噸。蜜源植物主要有椴樹、刺槐、胡枝子、向日葵、蕎麥、牧草等，到本區域轉地放蜂的數量較大，是我國優質椴樹蜜主要的生產和出口基地。區內有國家級蜜蜂遺傳資源基因庫一個、東北黑蜂國家級保護區一個、國家級蜜

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蜂保種場兩個，是我國蜜蜂種質資源保護和利用的重要基地。

主攻方向：保護椴樹等蜜源植物，加大優質蜂產品生產基地建設力度。繼續發揮種質優勢，保護和利用黑蜂資源。加強長白山中蜂保護區、種蜂擴繁場、種蜂質量監測檢驗中心建設。以飼養西蜂為主，加強優良蜂種的繁育和推廣，實現蜜蜂飼養良種化。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。

發展目標：在黑龍江、吉林建立椴樹蜜生產基地，在遼寧建立荊條、洋槐蜜生產基地。蜂群數量以每年5%增長，至2015年達到110萬群，蜂蜜產量達到5萬噸。東北黑蜂等地方蜜蜂資源得到有效保護。向日葵等農作物蜜蜂授粉技術得到普及，設施農業生產基本采用蜜蜂授粉。

（三）華東地區

基本情況：本區域包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建6省（市），主要以飼養西蜂為主，向外轉地放蜂數量較大，2009年蜂群數量為190萬群，蜂蜜產量13萬噸，蜂王漿產量占全國總產量的50%以上，是我國蜂王漿主要生產和出口地區。區內蜜源資源較為豐

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富，主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龍眼、柑橘等。本區域是我國蜜蜂飼養技術水平較高的地區之一，科研和加工力量雄厚，是我國竹木、塑料蜂具主要生產基地，蜂產品生產種類齊全。該區域種植的蜜源面積（油菜、紫云英等）隨農業種植方式的改變而萎縮，但山區蜜源資源利用還不充分。

主攻方向：加強對本地中蜂資源保護和利用，建立皖贛山區、大別山區中蜂資源保護區。浙江加強優質王漿蜂種的選育。安徽、福建、江西三省的山區，以定地為主，小轉地為輔發展中蜂的飼養，生產特色蜂蜜。加強蜂產品的深度開發研究，加大優質蜂具生產，加快優質蜂產品生產基地建設。加大中蜂囊狀幼蟲病等疫病的防控技術研究力度。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。加強養蜂專業合作組織建設，加快蜂農風險救助機制建立，保護蜂農的合法權益。

發展目標：穩定現有西蜂數量，增加中蜂的飼養量，蜜源植物得到充分利用，產品質量得到進一步提高。加大優質蜂具生產基地建設。中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。

（四）中南地區

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基本情況：本區域包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6省。2009年蜂群總數為190多萬群，蜂蜜產量13.5萬噸。區內蜜源植物豐富，河南、湖北、湖南主要有油菜、棗樹、刺槐、柑橘、紫云英等；廣東、廣西、海南以荔枝、龍眼、山烏桕、八葉五加為主。本區域擁有年加工出口蜂蜜萬噸以上的大型企業，是我國蜂蜜的重要加工和出口基地，蜂產品消費能力較強。

主攻方向：廣東、廣西和海南以發展中蜂為主；湖南、河南、湖北以發展西蜂為主。建立優質油菜蜜生產基地和山桂花蜜生產基地，加強優質蜂產品生產基地的建設。大力支持養蜂專業合作社建設，加強對蜂農的技術培訓，促進養蜂戶向標準化規模飼養發展。加大對蜜源植物資源和中蜂資源的保護利用力度，建立中蜂保種場和保護區。發展特色蜂蜜生產，提高蜂產品質量。開展果樹蜜蜂授粉技術推廣工作。加強對中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，建立一批特色蜂產品生產基地和蜂產品標準化生產基地；主產省建成一批優質蜂產品生產基地。區內油菜、荔枝、龍眼等農作物蜜蜂授粉率達到60%以上。建立神農架國家級中蜂自然保護區。中蜂囊狀幼蟲病得到有效的控

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制。

（五）西南地區

基本情況：本區域包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5省（區、市），2009年蜜蜂飼養量為230多萬群，蜂蜜產量6.5萬噸。這一區域除西藏之外，地理位置特殊，氣候溫和，蜜源植物和蜜蜂品種資源豐富，四季蜜源不斷，發展中蜂、西蜂飼養都有一定的優勢和條件，是我國主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生產基地之一。

主攻方向：中蜂與西蜂發展并舉，壩區和丘陵區以發展西蜂為主，重點推廣蜜蜂規模化、標準化飼養技術，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系。山區和深山區以發展中蜂飼養為主，利用山區蜜源優勢，大力推廣中蜂活框飼養技術，著力提高蜂群單產水平，增加養殖效益。加大西藏地區蜜蜂飼養技術推廣力度，擴大飼養規模，增加蜂產品產量。利用蜜源優勢生產具有地方特色的優質蜂產品。加強對本地中蜂資源保護和利用，以及中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：到2015年，蜜蜂飼養量達到300萬群（其中中蜂150萬群），年生產蜂蜜8萬噸。建立完善產品安全與標準化生產管理體

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系，中蜂資源得到有效保護和利用，蜜蜂養殖效益和蜂產品質量安全水平明顯提高。逐步建設成為我國的蜜蜂越冬春繁基地、養蜂生產基地、特色蜂蜜生產基地、優質蜂產品生產基地。

（六）西北地區

基本情況：本區域包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省（區），2009年飼養蜜蜂50萬群，生產蜂蜜1.4萬噸。本區域夏秋蜜源植物種植面積大，特色蜜源植物與草地植物等蜜源資源豐富。本區域蜜源植物尚未得到充分利用，蜂群單產水平低。青海、甘肅是夏秋季轉地放蜂比較集中的區域，青海生產的蜂王漿品質優良。

主攻方向：新疆保護和發展黑蜂，加快推進規模飼養，產品以生產優質特色蜜為主。青海建設優質蜂王漿、蜂花粉生產基地。陜西、甘肅、寧夏在發展西蜂飼養的基礎上，充分利用資源優勢，在山區發展中蜂，建立中蜂資源保護區，擴大飼養規模，推廣中蜂活框飼養技術，提高養蜂生產水平和養殖效益。加大中蜂資源的保護和利用力度。在扶持本地養蜂發展的同時，積極做好對外來轉地蜂群的接待和安置工作。

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發展目標：到2015年，蜂群飼養量達到80萬群，年生產蜂蜜2.5萬噸。養蜂生產水平和養殖效益大幅提高，轉地放蜂者權益得到有效保障。建成我國優質蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉生產基地和蜜蜂授粉示范基地，農作物蜜蜂授粉技術得到逐步推廣。

五、重點項目

（一）蜂產品基地建設

——蜂產品示范基地建設。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，培育一批標準化蜂蜜生產示范基地和蜂王漿生產示范基地。

——支持蜂農專業合作社發展。在全國發展一批示范蜂農合作社和養蜂協會，聯合分散養殖戶形成大規模養蜂團體，使其在維護蜂農利益、協商蜂產品收購價格、為蜂農提供服務等方面發揮作用。

——科技推廣和蜂農技術培訓。鼓勵支持企業、行業組織和科研單位加大養蜂生產技術推廣力度，重點加強對生產基地、蜂農合作社、大型養蜂場生產人員的培訓。加強蜂農職業技能培訓。注重山區、貧困地區、老少邊遠地區的養蜂知識普及。五年內，全國培訓蜂農10

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萬人次以上。

——扶持養蜂生產。結合養蜂業發展的實際，探索對蜂農、蜂業合作社的蜜蜂飼養以及養蜂機具購置等給予補貼。

（二）蜜蜂授粉增產技術體系建設——建設蜜蜂授粉示范基地。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，在全國建立一批蜜蜂授粉示范基地，探索政府蜜蜂授粉補貼政策，加快普及綠色植保技術，加強宣傳與普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，帶動蜜蜂授粉產業的發展。

——建立蜜蜂授粉技術研究與推廣體系。建立蜜蜂授粉技術研究推廣中心，支持有關單位開展蜜蜂為農作物授粉增產機理及技術的研究推廣。

（三）蜜蜂資源保護與種蜂良種繁育——蜜蜂種質資源保護。建設中蜂等資源場15個，保護區8個，完善“國家蜜蜂遺傳資源保護中心”，完善資源基因庫2個，并建立相應的遺傳資源動態監測系統。

——蜜蜂新品種培育。建設蜜蜂育種中心，培育5個蜜蜂新品種

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（系）。

——蜜蜂遺傳改良和良種繁育。在養蜂大省和種源基礎較好的省份改擴建種蜂場10個。

——種蜂質量監測。新建蜜蜂種質鑒定中心，建設蜜蜂良種數據庫，收集、分析、發布全國優良蜂種信息。

（四）蜂病防控

——蜂藥研制。研制推廣一批高效無殘留的殺螨、抗菌蜂藥。

——加強疫病防控。研究推廣蜂病防控技術和實驗室及現場快速診斷技術，提高蜜蜂疾病的診斷準確率。強化蜂場日常衛生防疫管理和蜂群保健，加強蜂螨、白堊病、蜜蜂孢子蟲病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等危害嚴重的疫病的防控。

——加強蜂藥使用管理。加強蜂藥等投入品使用指導與管理，規范使用時期和劑量，嚴格執行休藥期。

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（五）蜂產品質量檢測體系建設

——質量檢測體系建設。繼續加強農業部蜂產品質量監督檢驗測試中心（北京）建設，將各地蜂產品質量檢測功能納入各地綜合質檢體系，完善質量檢測體系運行機制，提高檢測能力。鼓勵加工企業和合作組織加強蜂產品質量檢測能力建設。

——檢測和評價技術研究。開展蜂產品真實性檢測和評價技術研究、蜂蜜類別區分技術研究、污染物檢測和評價技術研究、快速檢測技術研究。

——蜂產品質量安全監控與風險評估。加大蜂產品質量檢測投入，加強蜂藥等投入品質量安全的監督檢驗，實施例行檢測、應急檢測和風險評估，及時掌握我國蜂產品質量安全現狀。研究適合我國蜂產品質量安全的風險評估方法，實施危機預警報告制度。

——完善蜂產品標準體系。及時修訂完善蜜蜂飼養、蜂病防治、蜂產品生產、蜂產品檢測、授粉利用等標準，建立健全蜂業標準體系。

六、保障措施

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（一）加大對養蜂業發展的支持與保護。

制定完善相關管理制度，進一步加強蜂藥生產、銷售、使用等管理，建立和健全規模蜂場備案與養殖檔案制度，規范蜜蜂檢疫行為。探索建立養蜂主產區成熟蜜生產補貼和政策性保險政策，提高養殖積極性，降低養殖風險。推動出臺蜜源植物保護利用政策，探索有償授粉機制，協調有關部門在植樹造林、退耕還林還草項目中支持蜜源植物種植。

（二）保護蜂農合法權益。

逐步推行蜂產品優質優價，完善企業與養殖戶的利益聯結機制。在轉地放蜂集中地區，配合有關部門，妥善解決治安、收費、蜂產品銷售、蜜蜂農藥中毒、人蜂安全等問題，保護蜂農的人身權益和經濟利益。鼓勵和支持農戶在糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期采用綠色防控技術，噴灑對蜜蜂低毒的農藥。加快推行農藥噴灑事先告知制度，探索建立種植農戶和蜂農間的信息溝通渠道和機制。積極支持建立養蜂業風險救助金制度，不斷增強蜂農抵御風險災害能力。

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（三）加快科技研發與應用步伐。

建立產學研密切結合的技術支撐體系，加快養蜂和蜜蜂授粉技術的研究和推廣普及。加大對新型養蜂機具、新蜂藥、新技術、新產品等研發的支持，加強養蜂生產者與加工企業和科研院校的聯結，切實搞好蜂農科技培訓，通過舉辦現場會、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓蜂農，提高養蜂管理技術水平。

（四）積極開拓蜂產品消費市場。

普及蜂產品知識，通過多種形式開展消費咨詢，對違規企業及時曝光，營造公平競爭的市場環境，維護消費者權益。適應市場需求，豐富蜂產品花色品種，優化產品結構，提高居民消費水平。積極培育蜂產品知名品牌，利用已有優勢鞏固和擴大蜂產品出口，積極拓展國際市場。

（五）強化對養蜂業發展的指導和管理。

加強行業監管，充實養蜂管理人員隊伍，養蜂重點區域主管部門要安排專職蜂業管理人員，其他地區要有兼管人員，及時處理養蜂業

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發展中遇到的突出問題。加強行業協會、組織建設，要根據本地市場和資源優勢，制定符合實際的發展規劃，充分發揮規劃對養蜂業發展的指導作用。加強養蜂生產的信息平臺建設，密切關注養蜂業發展出現的新情況、新問題，及時采取應對措施，推進養蜂業持續健康發展。

七、環境影響評價

養蜂業是環境友好型生態農業的重要組成部分，蜜蜂授粉維持和促進了生物多樣性，提高了農作物產量，推動了農業的可持續發展，綜合評估對生態環境沒有不利的影響。

（一）養蜂業發展與生態農業目標一致。

養蜂不與農爭地，不與人爭糧，只利用農田的邊緣地帶、林下、道路兩旁等閑散區域擺放蜂箱，開展養蜂生產。蜜蜂消耗的能量和物質主要來自生態系統內可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的過程中為植物傳授花粉，提高了農作物的產量和品質，增加了經濟效益和生態效益。

（二）《規劃》明確了生態環境保護措施。

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為了更好的發揮養蜂業的生態環境作用，《規劃》充分考慮了蜜源植物承載能力，根據不同區域蜜源植物物種類型和數量，合理布局、突出特色，確定適當的增長速度，強化飼養技術培訓，規范蜂藥的使用管理，兼顧了養蜂業發展與生態保護。

（三）養蜂業有利于維護生物多樣性。蜜蜂在采集花蜜花粉的過程中，具有采集專一性，蜂群在特定時段內只偏向于采集同種花的花蜜花粉，提高特定生態系統內生物的成活率和繁殖率，維護物種多樣性。

第三篇：十二五發展規劃

“十二五”期間社區發展規劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社區的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現代化進程具有十分重大的戰略意義。

“十二五”工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應社區居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學發展觀。突出以人為本，以加快發展為主題，加強政治文明、精神文明和物質文明建設，促進經濟和社會各項事業全面健康協調發展，努力把高新區建設成“國際知名、國內一流”的創新型特色園區。

一、主要目標

（一）在2011年的經濟工作會議上，提出了建設“國際知名、國內一流”的創新型特色園區的目標。并對過去的5年進行了總結及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規劃布局，三年取得顯著成效，五年實現規模提升。

（二）進一步完善基礎設施建設。在社區工作方面，強調了安全生產及消防管理，建立健全安全生產及消防應急預案，不發生重大安全生產及消防事故。要求社區著力做好民生民計工作，加強教育文化衛生事業建設，切實做好就業和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩定工作，推進轄區全域城

市化進程。

（三）關于自身隊伍建設方面，提出“著力強化隊伍自身建設，以勇爭一流的精神風貌為加快發展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學習，進一步增強服務意識，進一步轉變工作作風，進一步加強干部隊伍建設，進一步加強黨的建設和廉政建設。

二、重點工作任務：

（一）加強黨的建設和作風建設，不斷提高執行力。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在于黨的領導。我們必須進一步加強黨的建設和作風建設，打造出一個團結有力的領導班子，構建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構建和諧社區工作的關鍵環節。我們將通過各自形式的活動大力加強社區黨員干部的作風建設。通過舉辦培訓班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設；通過推行“陽光工程”，完善黨務、政務、站務、財務“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監督檢查等工作，加強黨風廉政建設；一是要樹改革創新之風。二是要樹學習鉆研之風。三是要樹調查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結協作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區社區建設發展的實際，更好地完善和發揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區黨工委、管委會、社會事業局多支持和指導，加強和完善社建處功能，重點做好社區建設管理、民族宗教、綜治維穩等重點性工作。

（三）提高認識，創新社區管理模式。關注高新區馬金鋪新區規劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構社區管理新體制機制。為此，要推進社區管理模式改革。結合我區和諧社區創建試點工作，以基層黨建為核心，構筑“四合一”公共服務新模式，即以社區黨支部為領導核心，以社區居委會作為議事機構，依托業主委員會、物業公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務機制。為了使組織構架在“四合一”管理服務模式中建立更強

有力的聯席機制，凝聚各方力量的作用，社區居委會的成員要從業主委員會、物業公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎，全力推進和諧社區建設。社區是最終落實我們各項工作的基本單位，建設和諧社區，是構建社會主義和諧社會的基礎，只有基層社區實現了和諧穩定，整個社會的和諧和穩定才有了保障。和諧社區建設要求到每個社區都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區無火災、校園無違法、青年無吸毒、衛生無死角、生產無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區設立為創建和諧社區試點。按照“兩委一站”的管理模式，構建和諧社區，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區基礎工作方面，一是要開展好和諧社區創建工作。二是組織轄區公職人員、街道黨員干部和社區工作站黨員積極參與居住地業委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區義工組織，充分發揮他們在社區共建活動中的積極作用。三是加快推進社區基礎設施建設，完成各個社區辦公用房優化升級建設工作。四是加強社區黨組織建設，積極探索社區黨組織工作模式，創新黨組織在社區發揮作用的有效途徑，充分發揮黨組織在創建和諧社區工作中的積極作用；

（五）抓好社區維穩和社會治安綜合治理工作，創建平安社區。高新區在建設發展中造成了大量的社會問題，很多問題已經演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩工作所面臨的情況更加復雜、任務更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發事件，有效化解社會不穩定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構建和諧社區的工作創造一個良好的環境。我們將建立及強化各項制度，充分發揮聯合調處機制、社會矛盾糾紛排查調處機制、出租屋綜合管理及服務長效機制、社會治安目標管理責任制、應急工作機制、司法聯席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩突發事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓工作以提高人員素質，不斷提高我們維穩工作的水平和效果；加強群防群治網絡建設，進一步鞏固和創建安全文明小區工作，建立健全群防群治“網格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區矛盾的排查和調解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務管理和服務工作。高新區成立以來，經濟建設得到了快速發展，但在城市管理和社會服務等方面卻相對滯后于城市發展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協調現象嚴重影響了和諧社會的建設工作，對于城市的進一步發展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務工作已經由外延式發展為主轉入以內涵式發展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰，要求我們不斷創新城市管理和服務的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質，更好地適應改革和發展的需要。我們將在做好安全生產日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監管水平。

（七）繼續關注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構建和諧社區的重要內容，事關人民群眾的根本利益。我們構建和諧社區，就必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區建設工作的持續深入開展。

三、完成“十二五”規劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，切實把高新區領導和社區工作人員的思想和行動統一到高新區黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務和實現高新區“十二五”規劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎。

（二）牢固樹立愛崗敬業、服務基層的思想，共同營造推動經濟發展和構建和諧社區的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區工作的組織領導，確保社區工作各項指標任務的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協調有關方面積極參與社區的基礎性建設，以確保“十二五”規劃的順利實施，加快社區各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第四篇：十二五發展規劃（模版）

晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮廣大農村居民提供公共衛生服務和基本醫療服務方面發揮了重要作用。改革開放以來，隨著經濟的快速發展，農村居民的衛生、健康意識不斷提高，以及農村合作醫療制度的順利實施，農村居民對衛生院的醫療衛生技術、服務質量提出了更高的要求。隨著醫療體制改革的不斷深入，醫療服務市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫療服務市場站穩腳跟，求得生存、發展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛生院“十二五”發展規劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導科技興院，十分重視醫院內涵建設，突出基層衛生院的特色，抓好人才培養，推動醫院各科室的發展，提高醫療服務水平，醫院建設和發展取得初步成效。醫院在“十二五”發展規劃方面，要科學規劃近期發展目標和長期發展目標相結合，近期發展目標要合理改善人才，技術，設備和環境思想文化機構，提供人民群眾需要的醫療服務，遠期目標應著眼于人才，技術，設備，環境，文化的長期效益，走在學科，專業發展的前列，滿足未來的服務群體的醫療需求，做到社會化，區域化，個性化等服務形式的多樣化。為進一步提高醫院的發展，服務，管理水平，特制訂醫院“十二五”發展規劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮政府所在地,屬一級甲等醫院,占地約4300平方米。現有職工44人，其中衛技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞率先發展這個主題，認真分析國內衛生發展趨勢，在國內大背景下，準確把握鄉情和衛生發展階段特征，堅持特色發展，堅持創業發展，堅持生態發展，堅持和諧發展，明確“十二五”時期衛生工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導全鎮未來五年衛生事業發展的行動綱領。

工作目標：

以農村公共衛生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區突發事件的處置工作，大力培養和引進優秀人才，增添新設備，改善舊設施，并以優質高效的人性化醫療保健服務，為我鎮的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點專科建設，促進醫療技術水平提高

加強醫院的重點專科建設，逐步形成優勢和特色，增強醫院的綜合實力，是醫院生存發展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設專科，到2014年，各重點專科將建成融醫療、預防、康復為一體，在全鎮及周邊享有較高聲譽的特色專科。今后５年，醫院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優先滿足重點專科發展的需要。單位安排在省重點醫院進修外科2人，婦產科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經費2萬元，邀請上級醫院來我院指導會診經費1萬元。

１、優先安排重點專科人員外出進修和學術交流，鼓勵和支持學

科帶頭人外出考察，參加學術會議，使他們了解本學科國內外最新進展和學術動態。

２、優先滿足和培養重點專科人才，根據重點專科梯隊需要，對跨世紀學科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優先安排，為他們掌握高尖技術創造良好環境。定期邀請市級醫院、縣人民醫院等醫院的專家、教授來我院會診、手術、講課。明確要求重點專科的醫療骨干充分掌握本學科中最先進的診療技術，熟練解決本學科的疑難病癥。

３、優先考慮重點專科設備配置，在一定的資金范圍內，首先保證重點專科設備的更新，添置。今后5年，醫院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監護儀、洗胃機等新設備，為重點專科提供新的檢測手段。對重點專科房屋進行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點專科條件將得到進一步改善，努力開創一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫院技術水平的提高增添活力。建立標準化發熱門診、預防接種門診，不斷完善我鎮公共衛生服務能力。

二、積極培養人才，努力提高全員素質

人才是科學技術的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關鍵是提高醫務人員的素質，積極為科技人員的成長創造良好環境。在人才培養和提高全員素質方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續教育，繼續教育是一項關系到提高醫院各級人員整

體素質和醫療技術水平的重要工作。我們將根據我院衛技人員的現狀和業務特點，分層次地制定全院繼續教育實施規劃。對具有中級技術職稱的衛技人員、各科主任，繼續教育的重點放在使他們了解國內最新進展和動態，重點安排他們參加各類學術活動和參觀考察，對于各科中青年業務骨干則有計劃有目的安排外出進修學習，以提高他們的業務水平，并由醫院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學歷層次較低的衛技人員，醫院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質。

２、抓好業務人員的基礎培訓。對中青年衛技人員從抓基本素質入手，通過舉辦基礎授課，專題講座、操作練習、書面考試等方法，強化基礎理論、基本知識、基本技能的訓練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術訓練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學習，訓練和考核，鞏固醫務人員的基礎理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫師規范化培訓的內容和要求，較快地提高中青年醫技人員的業務水平，使優秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫院外科和婦產科手術室的建設

今后五年，單位計劃新建一間正規的普通外科手術室和標準化產科。充分發揮社會效益和經濟效益，能為當地醫療衛生事業﹑經濟社會的發展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內轄區內所有城鄉居民實現建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉居民健康實施干預措施，減少主要居民健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉居民獲得最基本，最有效的公共衛生服務，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規劃好村衛生室和培養鄉村醫生。

目前我鎮29個村衛生所都有40平方米以上的業務用房，計劃在5年內，全鎮村衛生所全部達標，全面實行鄉村一體化管理。計劃在5年內全鎮鄉村醫生31名均取得執業助理以上資格。根據村級衛生工作需要，定期或不定期組織鄉醫到州、縣級醫院進修學習，努力提高鄉醫的業務水平，更好地為村級醫療、防疫、保健工作服務。

六、繼續鞏固合作醫療工作。

新型農村合作醫療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現象。計劃在5年內，我鎮合作醫療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區內防疫保健及突出公共衛生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預防重大傳染病發生和降低孕產婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內我鎮十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結核病轉陰率98%以上，傳染病發病率低于393/10萬，突發公共衛生事件2小時內處置率100%，孕產婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產婦住院分娩率97%，孕產婦住院分娩率95%，孕產婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經濟逐步完善，醫療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設成為具有特色和優勢的現代化綜合性鄉鎮衛生院，為晉廟鋪鎮醫療衛生事業的發展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛生院

2010年5月26日

第五篇：街道“十二五”發展規劃

科學編制“十二五”規劃，梳理今后五年xx發展的基本思路，確定xx街道今后發展戰略目標，對于xx街道貫徹落實科學發展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發展，實現區域經濟社會跨越式發展，具有十分重大的意義。結合街道實際特制定本規劃。

總 綱一、十二五發展背景

（一）發展現狀

截止XX年末，xx街道預計完成固定資產投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業產值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發展情況看，問題和優勢并存，問題有三個方面：一是發展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經濟支撐，產值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現負增長，而且目前看不到有好轉跡象；全區域范圍內經濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎設施差。由于地處城鄉結合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導致街路破損、棚戶區大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發環境臟亂、秩序混亂。三是服務功能弱。xx作為連接城鄉的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務周邊鄉鎮及開發區的引領作用。

（二）發展環境優勢分析

優勢一：發展空間大。xx是為周邊鄉鎮及經開區提供重要生產生活服務的區域，服務人口多達20萬，服務企事業單位多達200家；xx地域內有可供開發土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業用地；隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。

優勢二：產業門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規模；域內30000平方米以上大型商業企業兩家；各類銀行五家；入駐的房地產開發企業三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經顯得很熱鬧。

優勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿中心”的落成，周邊很多農民到這里投資創業，發揮了很好的小城鎮集聚功能。

優勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設施也一應俱全。

二、十二五時期xx區域發展總體構想

（一）指導思想

按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，努力構建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發展，緊緊把握xx區域優勢，以加強區域經濟實力為目標，努力在特色優勢產業、重要基礎設施建設及各項社會事業等方面有新的發展，穩步實施十二五規劃，加快全面建設小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉變觀念，增強創新意識。

--加快發展，兼顧質量效益。

--把握機遇，轉變區域發展。

--營造環境，促進改革開放。

--以人為本，構建和諧社會。

（三）發展定位

建設聚合、吸納農業轉移人口的特色新城；建設以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新區；建設為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

區。三、三大發展板塊

（一）聚合、吸納農業轉移人口的特色新城。

1、發展優勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產開發公司簽訂了“xx地區綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發，通過對xx地區進行綜合整治，可帶來整體區域變化。

2、發展目標

通過項目建設帶動作用，實施區域發展一體化戰略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮，其中3萬人。

3、發展重點

--XX0平方米xx商貿中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區改造

--50000平方米的老中學商住樓

--5000平方米的農貿市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區、農業生產資料批發市場、果菜批發市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優勢的北部工業新

區。

1、發展優勢

哈達灣重點企業轉移已成定局，隨著哈達灣地區大中型工業企業的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業企業布局地。xx未來的工業發展除虹園外，xx應是最好選擇。

2、發展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區，實現域內工業產值12億元，為現有基礎的3倍。

3、發展重點

--一是飛機“維修區”。發展吉航公司主營業務，年產值可達2.7億元。

--二是民品“加工區”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務。

--三是汽車“配套區”。利用吉航公司閑置的67坰建設用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業項目，做好汽車文章。

--四是農產品“生產區”。沿吉孤公路向西，在道路兩側通過土地置換等方式，發展一批農產品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發展。

(三)為周邊鄉鎮及開發區提供生產生活服務的商業中心。

1、發展優勢

2、發展目標

3、發展重點

一是完善服務功能。除傳統商業、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規范服務環境。提出了規范服務環境的三年規劃設想：第一年清臟治亂，第二年改善設施，第三年建設新城。明確了環境優美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區、治理通溪河、批建停車場、改造市政設施、治理環境衛生、新建農貿市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務。

三是配套商業設施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農機具銷售商場、蔬菜批發市場、建筑材料銷售市場、農貿商場。