第一篇：城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

綿陽師范學院

本科生畢業(yè)論文

題 目 城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

專 業(yè) 社會工作 院 部 法學與社會學院 學 號 2005160089 姓 名 木乃布鐵

指 導 教 師 孫長勇 講師

答 辯 時 間 2009年5月

論文工作時間：2008 年11月 至2009年5月

城鎮(zhèn)人口失業(yè)的成因及對策

學

生：木乃布鐵 指導老師：孫 長 勇

摘 要：近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)人口失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。再加上世界金融危機的影響，使我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)快速增加，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經濟中最為突出的問題。為了預防城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)比例過大，從我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀入手，分析了造成我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)增加的成因，探討了加強宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念，大力發(fā)展教育和培訓，保持經濟的適度快速增長，加大經濟結構調整力度，加強勞動力市場建設等治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策措施。

關鍵詞：城鎮(zhèn)失業(yè)

現(xiàn)狀

成因

對策

The Causes of the Urban Population of Unemployed

and Countermeasures

Undergraduate: Mu Naibutie Supervisor:

Sun Changyong Abstract: In recent years, with China's rapid economic growth, the problem of unemployment of China's cities and towns are increasingly highlighted.In addition, the number of China's urban unemployment increased rapidly because of the world financial crisis, the unemployment problem has become the most prominent at the present stage of socio-economic problems.In order to prevent the urban unemployment ratio of the number from too large, start with the status of China's urban unemployment problem, an analysis of the causes for China's urban unemployment increase in the number of step up publicity and education, to change the concept of changing careers, to develop education and training, to maintain fast economic growth, to increase the economic structural adjustment efforts, and strengthen the construction of labor market and so on measures to govern the China's urban unemployment problem.Key words:

unemployment of the cities and towns

current situation

cause countermeasures

目 錄

前言................................................................1

一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀..............................................1

(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢................................1(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高....1(三)總量矛盾、結構矛盾與素質矛盾并存............................2(四)隱性失業(yè)大量存在............................................2

二、失業(yè)的成因分析..................................................2

（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩..........................2

（二）經濟結構調整產生大量結構性失業(yè)、下崗人員..................3

（三）技術進步的影響............................................3

（四）宏觀經濟周期性波動的影響..................................3

（五）金融危機的影響............................................4

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施..................................4

（一）加強宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎......4

（二）加大經濟結構調整力度，增加就業(yè)崗位........................4

（三）加強提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)水平....................5

（四）政府相關部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法................5

（五）增強應對危機的能力，完善就業(yè)服務體系......................5 結 語............................................................6 參考文獻............................................................7 致 謝............................................................8

前言

城鎮(zhèn)人口失業(yè)是我國進入21世紀所面臨的首要問題之一。它不僅與人民的生活緊密相關，有必要深入思考，將關系到社會的穩(wěn)定和經濟的繁榮。中國正處于社會主義發(fā)展初級階段，且又處于經濟體制轉型時期，故而，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象是客觀存在的。中國的經濟改革采取了漸進式的方式，在鄧小平建設有中國特色的社會主義理論的指導下，摸索著自己的前進道路，其在經濟增長與就業(yè)方面取得的成就是有目共睹的。但是，由于中國特有的人口量大以及改革以前國有企業(yè)所沉淀的大量的隱性失業(yè)人員和大批農村剩余勞動力，再加上經濟快速增長過程中所出現(xiàn)的產業(yè)結構調整所帶來的結構性失業(yè)等諸多問題，都一度使城鎮(zhèn)失業(yè)問題變得十分嚴峻。

一、城鎮(zhèn)人口失業(yè)的現(xiàn)狀

(一)近年城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)逐年上升趨勢

我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高。” 人力資源和社會保障部部長尹蔚民3月10日在全國人大記者會上答中外記者問表示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，創(chuàng)三年來最高水平。[2]但4.2%對應的失業(yè)人數(shù)究竟是多少呢？官方并沒有披露這一數(shù)據(jù)。但從08年5月份官方公布的《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告》中顯示，07年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，對應的登記失業(yè)人數(shù)為830萬，假定09年的登記就業(yè)基數(shù)不變(事實上應該大于07年)，那么4.2%對應的登記失業(yè)人數(shù)應該是871.5萬。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經濟中最為突出的問題。

(二)城鎮(zhèn)登記失業(yè)不斷攀升，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口數(shù)創(chuàng)建國以來之最高

我國當前的失業(yè)問題集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)。根據(jù)國家統(tǒng)計公布的數(shù)字，2002年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為770萬，國有企業(yè)下崗未實現(xiàn)再就業(yè)職工約為410萬人；其他下崗職工約為200萬人；僅此三項之和即為1380萬人。按照國家有關部門實際使用的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的數(shù)字計算，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率約為7.2%。如果再考慮到我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)的勞動年齡限制和尚未登記的失業(yè)人員，扣減城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的隱性就業(yè)人員，我國2002年城鎮(zhèn)失業(yè)率大概在9%左右。根據(jù)國際上的較為流行的劃分標準，失業(yè)率在7%—8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴峻型。不難看出，我國當前的城鎮(zhèn)失業(yè)問題已相當嚴峻，城鎮(zhèn)真實失業(yè)人口也達到了建國以來的最高峰。

(三)總量矛盾、結構矛盾與素質矛盾并存

我國勞動力供求的總量矛盾相當突出。就農業(yè)而言，我國目前約有從業(yè)人員3.2億，而我國的耕地面積約19.5億畝，每個農業(yè)勞動力平均耕種6畝地。目前，美國、加拿大、法國、德國、澳大利亞等國農業(yè)人口不到該國人口總量的 5%，而每個農業(yè)勞動力平均耕地面積則高達 160畝—1700畝之間。假定我國農業(yè)勞動力總量不再增長，從近期看，如果按照每個勞動力平均耕種10畝地的標準，將有1.2億以上的農業(yè)剩余勞動力需要向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移；從中期看，如果按照每個農業(yè)勞動力平均耕種22.5畝地的標準(即日本1999年達到的水平)，將有 2.5億以上的農業(yè)剩余勞動力需要轉移；從長期看，如果按照每個勞動力平均耕種50畝地的標準(即南美洲國家1999年達到的水平)，將有 2.8億以上的農業(yè)剩余勞動力需要轉移。就城鎮(zhèn)而言，我國目前每年大約新增就業(yè)崗位800萬人，這還不夠滿足城鎮(zhèn)每年新增約1000萬勞動力的求職需要。我國《十五計劃綱要》中規(guī)定，2001—2005年每年擬轉移農村剩余勞動力約800萬人，實際上恐怕不止此數(shù)。如果再加上尚未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員和國家機關、事業(yè)單位的分流人員，我國城鎮(zhèn)今后若干年內每年工作崗位的缺口約在2500萬左右。

(四)隱性失業(yè)大量存在

隱性失業(yè)是指具有勞動能力并在職工作但工作量不足，不能通過工作獲得社會認可的正常收入，雖有工作崗位但未能充分發(fā)揮作用的失業(yè)，或在自然經濟環(huán)境里被掩蓋的失業(yè)。第一種情況大多發(fā)生在衰退時期，由于企業(yè)開工不足，即使未被解雇的工人也無法有效地使用，甚至在繁榮時期，過分膨脹的就業(yè)也會出現(xiàn)人員臃腫的現(xiàn)象。后一種情況主要表現(xiàn)在發(fā)展中國家。在我國經濟體制轉軌的過程中，國家機關和企事業(yè)單位的隱性失業(yè)人員已“蒸發(fā)”了相當一部分，但仍有一部分尚未“蒸發(fā)”或有待“蒸發(fā)”。我國城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)的隱性失業(yè)呈現(xiàn)此消彼長、新增量與消減量幾乎不相上下的變化態(tài)勢.在變化中,隱性失業(yè)的產生正在由以體制性原因為主轉向以結構性原因為主,并由宏觀層面轉向企業(yè)微觀層面.與隱性失業(yè)相對應的是,目前我國隱性就業(yè)現(xiàn)象大量存在,并作為對前者的一種隱性緩解;對逐漸增多的名義上退出勞動力供給隊伍的人口中的潛在就業(yè)壓力,我們應給予足夠的重視.城鎮(zhèn)外來勞動力的低失業(yè)率有利于“稀釋”城鎮(zhèn)失業(yè)率;城鎮(zhèn)對外來勞動力的總量控制應主要定位于限制他們在城鎮(zhèn)失業(yè)而不是其在城鎮(zhèn)就業(yè).二、失業(yè)的成因分析

（一）人口總量和勞動力供給人口相對過剩

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增

量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因導致我國的失業(yè)問題短期內不會有較大改觀。我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在于教育投入不足。

（二）經濟結構調整產生大量結構性失業(yè)、下崗人員

隨著科學技術的進步，經濟社會的發(fā)展，產業(yè)結構、所有制結構必然不斷地進行調整。首先，從產業(yè)結構的調整來看，當經濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產業(yè)結構的快速調整，新的支柱產業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結構來看，伴隨著非公有制經濟在我國經濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉移。國有企業(yè)在我國國民經濟中居于主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（三）技術進步的影響

“機器排斥工人”歷來被認為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，“技術排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經濟是現(xiàn)代化大生產經濟，努力提高社會生產力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，是社會主義生產發(fā)展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術進步還通過促進產業(yè)結構的調整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產業(yè)部門迅速興起，一些舊的產業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術素質要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產業(yè)部門，由于技術裝備更新、勞動生產率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學技術進步越快，產業(yè)結構的調整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（四）宏觀經濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經濟體制轉軌時期，但市場經濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農村的剩余勞動力。但是，在經濟緊縮階段，投資下降，市場需求疲軟，導致企業(yè)產品積壓，正式工人下崗，大量從農村招來 的臨時工和建筑工人又紛紛回到農村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力，導致城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)不斷增加

（五）金融危機的影響

在美國金融危機的影響下，全球經濟出現(xiàn)衰退，中國經濟以及家電產業(yè)也受到了很大的影響，其主要表現(xiàn)為隨著內外需求的減少，存貨增加，流動性變弱，產業(yè)風險拉高。增加了城鎮(zhèn)人口失業(yè)的數(shù)量，連鎖零售業(yè)作為家電業(yè)的戰(zhàn)略樞紐產業(yè)，對緩解經濟變冷、促進制造業(yè)競爭力提升和國民經濟的穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施

（一）加強宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎

長期計劃經濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎。第一，要認識到市場經濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會是永存的。當前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結構問題，還有許多新的就業(yè)領域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關鍵是要轉變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

（二）加大經濟結構調整力度，增加就業(yè)崗位

從理論上講，在技術條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應的資本結合，推動經濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經濟增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。一般說來，失業(yè)率與經濟增長率之間存在著負相關關系。一方面經濟增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關關系，另一方面，近年來我國經濟增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經濟增長的就業(yè)吸納能力在下降，經濟增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調經濟增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經濟增長模式的選擇，將經濟增長與就業(yè)增長協(xié)調起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當?shù)慕洕?/p>

長模式下的經濟增長速度，才能實現(xiàn)經濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴峻的就業(yè)形勢，決定了我國應該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應大力發(fā)展勞動密集型生產，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展個體私營經濟，制定促進其發(fā)展的有關政策，并進一步開放服務業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產出。

（三）加強提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)水平

當前，加強職業(yè)技術培訓，提高勞動者的技能，已經成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業(yè)產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術進步造成的結構性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應的制度保證，使職工培訓經常化、制度化。其次，根據(jù)當前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業(yè)培訓的發(fā)展上。國內外實踐表明，再就業(yè)培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金和生活補助等措施積極得多。因此，國家應該從失業(yè)救濟金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉崗培訓，使失業(yè)救濟和促進就業(yè)結合起來。第三，積極開辟培訓資金的籌措渠道，增加人力投資，擴大職業(yè)培訓范圍，在資金上保證培訓的長期化和制度化。

（四）政府相關部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法

經濟結構不合理是我國經濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經濟增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導致產生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，政府相關部門加強對城鎮(zhèn)就業(yè)現(xiàn)狀的保護和立法。首先，從所有制結構來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產業(yè)結構上講，在調整、改造加工產業(yè)，推進基礎產業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是勞動密集型的第三產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。從各國的經驗看，在第三產業(yè)中，社區(qū)和個人服務業(yè)是吸納勞動力最多的領域，發(fā)達國家目前的這個比重一般在40%—50%，而在我國第三產業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當大。第三，從企業(yè)結構上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業(yè)集團的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。

（五）增強應對危機的能力，完善就業(yè)服務體系

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調節(jié)勞動供求，促進勞動就業(yè)。我國當前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設勞動力市場，要加強和完善職業(yè)介紹服務網絡，加強職業(yè)指導和轉業(yè)轉崗培訓，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機聯(lián)網，并積極推動區(qū)域內、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網絡的建設，提高勞動力市場的運作效率，增強應對危機的能力。

結語

城鎮(zhèn)失業(yè)人口的大量存在，不僅影響他們本人及其家庭的生活狀況，而且也構成社會穩(wěn)定的一大隱患，因此，解決好城鎮(zhèn)人口失業(yè)社會保障問題十分必要，本文從城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本現(xiàn)狀入手，繼而研究了城鎮(zhèn)失業(yè)人員貧困程度的測定及貧困類型，分類了城鎮(zhèn)失業(yè)社會保障制度對社會穩(wěn)定的影響，論證了城鎮(zhèn)失業(yè)人員救濟標準的確定，對健全和完善我國失業(yè)保健制度有一定參考價值。

參考文獻

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致 謝

經過半年的忙碌和工作，本次畢業(yè)論文的寫作已經接近尾聲，作為一個本科生的畢業(yè)論文設計，由于經驗的匱乏，難免有許多考慮不周全的地方，如果沒有指導老師的督促指導，以及一起學習的同學們的支持，想要完成這個設計是難以想象的。

在這里首先要感謝我的指導老師孫長勇老師。孫長勇平日里工作繁多，但在我做畢業(yè)設計的每個階段，從查閱資料到設計草案的確定和修改，中期檢查，后期詳細設計等整個過程中都給予了我悉心的指導，細心地糾正我論文中的錯誤。除了敬佩孫老師的專業(yè)水平外，他的治學嚴謹和科學研究的精神也是我永遠學習的榜樣，并將積極影響我今后的學習和工作。

其次要感謝和我一起作畢業(yè)設計的王清均。騰措等同學，他們在本次設計中勤奮工作，克服了許多困難來完成此次畢業(yè)論文設計，幫助了我很多。如果沒有她們的努力工作，此次設計的完成將變得非常困難。

然后還要感謝大學四年來所有的老師，為我打下專業(yè)知識的基礎；同時還要感謝所有的同學們，正是因為有了你們的支持和鼓勵，此次畢業(yè)設計才會順利完成，四年大學生活才過的豐富多彩。

最后感謝法學院和我的母校-綿陽師范學院四年來對我的大力栽培。木乃布鐵 2009.5 8

第二篇：、論我國失業(yè)及其治理對策

一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經濟的高速增長，我國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題也日益凸現(xiàn)。失業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢。我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，由1991年的352．2萬，增長到2004年底的827萬。2005年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合其他部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年，失業(yè)人員將達到840萬人。上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波在接受《中國經濟周刊》采訪時說，“另外目前的失業(yè)率統(tǒng)計中也沒有包括500萬下崗職工，因為下崗職工盡管沒有工作、沒有收入，但他還是企業(yè)的人，沒有和企業(yè)解除勞動合同。如果以后“下崗”和“失業(yè)”完全實現(xiàn)并軌，兩部分人就將合并計算，那么我們的失業(yè)率的數(shù)字就將更高。”目前，失業(yè)問題已成為我國現(xiàn)階段社會經濟中最為突出的問題。

二、我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的成因

（一）總量性原因

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的基本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使我國新增人口總量日益膨脹，隨之勞動人口比重也在不斷提高。上世紀70年代后期加大了計劃生育力度后，我國的人口自然增長率逐步下降，但由于人口慣性作用，龐大的人口基數(shù)使我國的人口凈增量和勞動力供給增量絕對數(shù)仍維持在較高水平；而且，人口總量性原因導致我國的失業(yè)問題短期內不會有較大改觀。

（二）勞動力素質原因

我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，這種狀況在國有企業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)過程中表現(xiàn)尤為突出。造成我國勞動力素質低下的根源在于教育投入不足。

（三）經濟結構調整的影響

隨著科學技術的進步，經濟社會的發(fā)展，產業(yè)結構、所有制結構必然不斷地進行調整。首先，從產業(yè)結構的調整來看，當經濟處于高速發(fā)展階段時，一定伴隨著產業(yè)結構的快速調整，新的支柱產業(yè)不斷涌現(xiàn)，老的產業(yè)不斷被淘汰。其次，從所有制結構來看，伴隨著非公有制經濟在我國經濟總量中占有越來越大的比重，就業(yè)崗位就要從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉移。國有企業(yè)在我國國民經濟中居于主導地位，但其吸納勞動力的能力不強。那么非國有經濟就必須參與進來，但是一部分處于勞動年齡的人，由于就業(yè)觀念作怪不愿進入非國有企業(yè)，從而為失業(yè)者。

（四）技術進步的影響

“機器排斥工人”歷來被認為是資本主義社會的重要現(xiàn)象。實際上，在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，“技術排斥工人”的現(xiàn)象無時不存在著，因為社會主義經濟是現(xiàn)代化大生產經濟，努力提高社會生產力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，是社會主義生產發(fā)展的客觀要求，隨著科學技術的進步和高新技術產業(yè)的發(fā)展，同等資本吸納的話勞動數(shù)量明顯減少，這樣，在新增投資沒有大幅度提高的前提下，資本總額給社會提供的就業(yè)崗位不會增加，反而減少，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。此外，技術進步還通過促進產業(yè)結構的調整來引發(fā)失業(yè)人口的生成。隨著科技的進步，一些新的產業(yè)部門迅速興起，一些舊的產業(yè)部門逐漸被淘汰，被淘汰的產業(yè)部門游離出大量勞動力，而那些新的產業(yè)部門則需大量勞動力就業(yè)，由于技術素質要求的不同，游離出來的勞動力又不能完全甚至大部分進入新的產業(yè)部門。同時，保留下來的傳統(tǒng)產業(yè)部門，由于技術裝備更新、勞動生產率提高，也必然會有一部分職工失業(yè)。并且科學技術進步越快，產業(yè)結構的調整變化也越快，含有傳統(tǒng)舊技術的企業(yè)與部門在市場中的競爭力就越差，排斥和失業(yè)的人數(shù)就越多。

（五）宏觀經濟周期性波動的影響

我國目前盡管仍處在經濟體制轉軌時期，但市場經濟的周期性變化已開始出現(xiàn)。在經濟擴張階段，我國的就業(yè)問題可以得到一定程度的緩解。其原因是由于投資的帶動，市場需求旺盛，企業(yè)生產充足，不僅使企業(yè)隱蔽失業(yè)減少，而且往往還可以擴招一些正式和臨時的工人。同時隨著投資增長，建筑業(yè)需要從農村招收大量的建筑工工人，從而也減少了農村的剩余勞動力。但是，在經濟緊縮階段，投資下降，市場需

求疲軟，導致企業(yè)產品積壓，正式工人下崗，大量從農村招來的臨時工和建筑工人又紛紛回到農村，此時，隱性和顯性的失業(yè)都會增加，再加上我國已加入WTO，國外企業(yè)的產品對中國市場的沖擊會加大，這就更加大了我國就業(yè)的壓力，導致失業(yè)人數(shù)不斷增加。

（六）就業(yè)觀念的影響

在計劃經濟體制下，我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，導致一部分失業(yè)人員觀念陳舊，影響了他們的再就業(yè)。比如，計劃經濟時期形成的“等、靠、要”思想仍然根深蒂固，認為只有政府安置才算就業(yè)，這就導致一些失業(yè)人員自謀職業(yè)的主動性不強，寧愿靠國家、企業(yè)撥付的基本生活費勉強度日，也不愿積極參與就業(yè)市場競爭。再比如，計劃經濟時期形成的“鐵飯碗制度”造就了一大批“鐵飯碗觀念”的職工。這種“鐵飯碗觀念”，反映在就業(yè)領域上，存在“重國有、輕集體、厭個體”的思維定勢，認為只有到國有經濟單位工作才算就業(yè)，這就導致一些失業(yè)人員不愿到私營、個體等非國有經濟單位工作，自愿失業(yè)；表現(xiàn)在就業(yè)形式上，認為只有從事長期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的就業(yè)形式，如臨時工、非全日制工、小時工等。

綜上所述，我國失業(yè)問題存在的原因是多方面、多層次的，既有原計劃經濟體制遺留的、目前體制改革引發(fā)的分流、下崗問題，也有產業(yè)結構調整下的結構性失業(yè)，還有我國人口原因引起的新就業(yè)問題等等。對失業(yè)原因的多方面、多層次認識，有助于我們根據(jù)產生失業(yè)的不同原因，制定有針對性的政策，更好地解決失業(yè)問題。

三、治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題的政策措施

1.加強宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎

長期計劃經濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。因此，要加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，盡快幫助失業(yè)人員認識形勢，面對現(xiàn)實，而不要怨天尤人，悲觀失望，幫助失業(yè)人員提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎。第一，要認識到市場經濟條件下，失業(yè)是不可避免的，失業(yè)具有必然性和長期性。所有的市場經濟國家都存在失業(yè)現(xiàn)象，只是失業(yè)率有高有低，我國正逐步建立起社會主義市場經濟體制，當然也不例外。第二，要認識到市場配置勞動力資源的特征就是“流動”，要學會在流動中尋找機會。這樣可以激發(fā)勞動者更新知識，提高自身素質的積極性。從某種意義上講，失業(yè)未必是壞事，而是提供了重新創(chuàng)業(yè)的機會。第三，要認識到勞動力過剩是相對的，就業(yè)機會是永存的。當前的就業(yè)問題，既有總量問題，也有結構問題，還有許多新的就業(yè)領域有待進一步開拓。失業(yè)人員擇業(yè)，關鍵是要轉變觀念，打開思路，放開眼界。要逐漸樹立市場觀念、競爭觀念、風險觀念、勞動光榮的觀念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不揀，只要努力學習，積極進取，迅速提高自身素質，就一定能夠闖出一片就業(yè)的新天地。

2.大力發(fā)展教育和培訓，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平。當前，加強職業(yè)技術培訓，提高勞動者的技能，已經成為世界上許多國家反失業(yè)措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業(yè)產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業(yè)在我國顯得尤為突出。因此，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平，對于減少失業(yè)人口特別是技術進步造成的結構性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業(yè)培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規(guī)范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業(yè)培訓的長期規(guī)劃，并以法律法規(guī)形式給予相應的制度保證，使職工培訓經常化、制度化。其次，根據(jù)當前就業(yè)形勢的需要，現(xiàn)階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業(yè)培訓的發(fā)展上。國內外實踐表明，再就業(yè)培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，而且，這要比單純向失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救濟金和生活補助等措施積極得多。因此，國家應該從失業(yè)救濟金中拿出一部分用于失業(yè)人員的就業(yè)轉崗培訓，使失業(yè)救濟和促進就業(yè)結合起來。第三，積極開辟培訓資金的籌措渠道，增加人力投資，擴大職業(yè)培訓范圍，在資金上保證培訓的長期化和制度化。

3.保持經濟的適度快速增長，并把經濟增長與就業(yè)增長協(xié)調起來

從理論上講，在技術條件變化不大的情況下，一定的勞動力投入與相應的資本結合，推動經濟按一定的速度增長；反過來，一定速度的經濟增長需要一定數(shù)量的勞動投入，即創(chuàng)造一定的就業(yè)機會。一般說來，失業(yè)率與經濟增長率之間存在著負相關關系。一方面經濟增長率與就業(yè)增長率之間存在著正相關關系，另一方面，近年來我國經濟增長過程中呈現(xiàn)出就業(yè)增長下降趨勢，呈現(xiàn)出“有增長，無就業(yè)”的特點。這表明我國經濟增長的就業(yè)吸納能力在下降，經濟增長對就業(yè)的增長和就業(yè)機會的擴大，其作用越來越有限。這就要求我們不能片面強調經濟增長對就業(yè)增加的作用，還必須注重經濟增長模式的選擇，將經濟增長與就業(yè)增長協(xié)調起來。從現(xiàn)階段來看，模式的選擇優(yōu)于速度的選擇，只有在適當?shù)慕洕鲩L模式下的經濟增長速度，才能實現(xiàn)經濟增長與就業(yè)增長的良性循環(huán)。根據(jù)我國的“比較優(yōu)勢”和嚴峻的就業(yè)形勢，決定了我國應該選擇創(chuàng)造就業(yè)的增長模式。因此，根據(jù)我國國情，我們應大力發(fā)展勞動密集型生產，包括發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展個體私營經濟，制定促進其發(fā)展的有關政策，并進一步開放服務業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；發(fā)揮我國勞動力成本低的優(yōu)勢，鼓勵勞動密集型產品出口；狠抓資源利用效率，用有限的資源吸收更多的勞動，創(chuàng)造更大的產出。

4.加大經濟結構調整力度，增加就業(yè)崗位

經濟結構不合理是我國經濟運行過程中面臨的深層矛盾和問題。它不僅是制約經濟增長、國有企業(yè)效益下滑的主要原因，也是導致產生大量失業(yè)人員的重要原因。因此，要為失業(yè)人員創(chuàng)造良好的再就業(yè)環(huán)境，必須加大結構調整力度，爭取在結構調整方面取得突破性進展。首先，從所有制結構來講，要采取積極鼓勵的政策，扶持個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展，提高吸納勞動力就業(yè)能力。其次，從產業(yè)結構上講，在調整、改造加工產業(yè)，推進基礎產業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產業(yè)，特別是勞動密集型的第三產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。從各國的經驗看，在第三產業(yè)中，社區(qū)和個人服務業(yè)是吸納勞動力最多的領域，發(fā)達國家目前的這個比重一般在40%—50%，而在我國第三產業(yè)中，目前社區(qū)和個人服務業(yè)的從業(yè)人員只占20%左右，發(fā)展的潛力還相當大。第三，從企業(yè)結構上講，要在深化國有大型企業(yè)改革、造就一批具有強大市場競爭能力的企業(yè)集團的同時，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，以利于我國就業(yè)問題的解決。

5.加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系

建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場是社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調節(jié)勞動供求，促進勞動就業(yè)。我國當前勞動力市場還很不健全，政府必須加大力度清除那些分割市場阻礙要素流動的過度干預，創(chuàng)造一種面向全體城鄉(xiāng)人員和勞動力的平等競爭的勞動市場，這樣的市場既可為失業(yè)人員創(chuàng)造平等競爭的求職機會，又對下崗職工形成就業(yè)競爭的外部壓力，迫使他們轉變就業(yè)觀念，積極面向市場自謀職業(yè)；同時也為用人單位擇優(yōu)聘用人才創(chuàng)造條件，有利于創(chuàng)造勞動需求。建設勞動力市場，要加強和完善職業(yè)介紹服務網絡，加強職業(yè)指導和轉業(yè)轉崗培訓，減少因信息不暢而造成的再就業(yè)困難。中等以上城市要加快實現(xiàn)市級勞動力供求信息計算機聯(lián)網，并積極推動區(qū)域內、區(qū)域間乃至全國統(tǒng)一信息網絡的建設，提高勞動力市場的運作效率。

第三篇：淺析家庭暴力的成因及對策

摘要：家庭暴力是發(fā)生在家庭成員之間的暴力行為。日益嚴重的家庭暴力危害了受害者的身心健康侵犯了受害者的合法權益破壞了社會穩(wěn)定和發(fā)展已引起全社會的廣泛關注。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會效果，必須建立法律、社會、心理各層面的社會支持體系。

關鍵詞：家庭暴力危害成因對策

家庭暴力是一般公眾和學者近年來最為關注的問題。盡管有法律保護婦女不受虐待，但是家庭暴力案件很少能得到起訴，除非打成重傷或出現(xiàn)致死人命的情況。許多受虐婦女因此喪失了起訴的勇氣，不得不繼續(xù)維持暴力的婚姻關系。有些人甚至去走極端，主張只有用暴力和謀殺的手段才能結束這種關系。北京市婚姻家庭研究會在年主辦的一次婚姻質量調查表明，不論程度頻率如何，丈夫打過妻子的占．％；妻子打過丈夫的占．％。中國目前正在展開關于家庭暴力對策的討論，從立法和司法的角度確認這一針對婦女的暴力罪行，并找到制止此類行為的對策。

我國年月實行的新婚姻法對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如將家庭暴力作為受害方提出離婚的一個條件，受害方離婚時可請求損害賠償?shù)龋€明確規(guī)定受害方可以請求公安機關援助和居委會進行勸阻，因此，家庭暴力絕不是“家務事”，而是一種法律予以制裁的行為。

本文試就家庭暴力內涵、現(xiàn)狀、危害、成因、預防與對策等方面談一些拙見以期人們從法律、社會、心理各層面對家庭暴力的受害者給予更全面、更具體、更適當?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會效果。

一、家庭暴力的內涵

在國外關于家庭暴力的研究及立法較我國進行得早并經歷了多年的理論與實踐研究。如英國學者認為“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性在他們關系存續(xù)期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語言上的或經濟上的等等從英國學者觀點看出“家庭”不僅指有婚姻關系、身份關系的生活共同體而且還包括同居關系及婚姻關系終止后出現(xiàn)的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的。可見家庭暴力是許多不同行為所體現(xiàn)的一種共同性這些行為的共同目的都是施暴者為了實現(xiàn)對受害人的控制。

我國學者一般認為家庭暴力是指在家庭內部出現(xiàn)的侵犯他人人身、精神、性方面的強暴行為。按其危害程度可分為重大暴力與一般暴力兩類。按照表現(xiàn)形式，家庭暴力可分為以下三類

（）身體暴力包括所有對身體的攻擊行為如毆打、推搡、打耳光、腳踢、使用工具進行攻擊等。

（）語言暴力以語言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用傷害自尊的言語從而引起他人難受。

（）性暴力故意攻擊性器官、強迫發(fā)生性行為、性接觸。

二、家庭暴力現(xiàn)狀

近年來，婦女運動越來越多地關注針對婦女的暴力這一問題，人們從不同的角度對男性針對女性的暴力行為作出解釋。

自由主義女權主義和心理分析派把暴力看作少數(shù)人的變態(tài)；社會結構論的解釋則認為，暴力行為是社會的階級差別所帶來的挫折感和壓抑感導致的；由于社會上有些人不能實現(xiàn)自己心中的目標，由于相對貧困和絕對貧困，由于惡劣的住房，惡劣的工作環(huán)境，由于缺少工作機會，一些人才會變得有暴力傾向，因此，對婦女施暴的現(xiàn)象較多發(fā)生在社會的下層。有許多女權主義者對暴力現(xiàn)象持有這樣的看法：如果像統(tǒng)計數(shù)字所表明的那樣，強奸犯大多數(shù)對于被害婦女不是陌生人而是熟人，那么這種暴力行為就應當說是由不平等的權力關系造成的。有學者提出，家內的男女不平等與家庭暴力有直接的關系；如果夫妻平等的家庭增加了，家庭暴力一定會大大下降。

自內羅畢戰(zhàn)略提出與針對婦女的暴力作斗爭以來，各國婦女作出了積極的努力，從婦女教育和受虐婦女庇護所，到全女性警察部隊的成立，一場全球性的反對對婦女施加暴力的運動正在蓬勃興起。不少人提出建議，應當建立一個全球性的網絡，把針對婦女的暴力這一問題擺進世界人權問題的議事日程當中去。這個專門對付針對婦女的暴力的全球性網絡將把社會工作、法律、教育、衛(wèi)生及受虐婦女庇護所等各方面的力量聚集在一起，幫助受虐婦女。

（一）家庭暴力在一定范圍內存在，是影響家庭和社會穩(wěn)定的重要因素

以北京為例，年以來，婦聯(lián)系統(tǒng)接訪的人次中，家庭暴力投訴案件件次，占總數(shù)的。打進熱線的人次中，涉及家庭暴力的人次，占總數(shù)的。家暴致傷鑒定中心先后為名家庭暴力受害者進行了傷痕鑒定。對名公眾抽樣調查顯示，夫妻吵架后動手的占，的人認為存在家庭暴力現(xiàn)象。

第四篇：個人信息泄露成因及其對策

個人信息泄露成因及其對策

1、現(xiàn)象描述

近幾年，越來越多的個人信息泄露問題被曝光，引起了社會各界的廣泛關注和廣大民眾的擔憂。買了新車的朋友經常接到電話推銷保險；孕婦也經常接到孕嬰產品銷售商的問候電話；買了新房鑰匙還沒到手，裝修公司就電話詢問是否需要裝修。中國青年報社會調查中心有一份調查顯示，86.5%的人表示自己有因為個人信息泄露而遭遇困擾的經歷。盡管3年前，刑法修正案

（七）就特別增加了打擊個人信息違法行為的條款，為打擊此類犯罪活動提供了明確的法律依據(jù)。但是，時至今日還沒有周密細致的法律規(guī)定足以執(zhí)法，盜用個人信息泛濫的現(xiàn)象就難以遏止。那些泄露個人信息嚴重的部門，又該承擔何種責任呢？看來中國對于個人信息的保護問題還有很長的一段路要走。

1、個人信息泄露的主要原因

1.1行業(yè)監(jiān)管不力，部分工作人員謀私利

在信息高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，一個人不可能與世隔絕，人們頻繁地與外界交往，造成某些個人信息時刻處于被泄露的狀態(tài)。汽車銷售商、房產中介、醫(yī)院等行業(yè)及其從業(yè)人員往往有機會接觸到大量的公民個人信息，這些行業(yè)雖均有系統(tǒng)內部出臺的關于個人信息的保護意見和規(guī)定，但由于部分從業(yè)人員法律意識不強，且內部執(zhí)行不到位等情況，部分工作人員謀取私利，造成這些行業(yè)成為個人信息泄露的“重災區(qū)”。

生活在分工細致、彼此關聯(lián)性極強的現(xiàn)代社會，不知道要留多少次身份證號碼、手機號碼和家庭住址等個人信息，設想如果當人們將信息留給商家或公共服務部門時，某些工作人員為了蠅頭小利，出賣了顧客的信息，帶來的也許是一系列的連鎖反應，那么后果將是無法預計的。

1.2缺少強有力的法律保護

根據(jù)罪刑法定的原則，只有非法泄露和販賣信息的，才有判刑入罪之虞，最近幾年已經有類似案例。但對于疏于管理而導致員工泄露信息的，還沒有有效的法律制約。比如對責任人的處罰，以及對受害人的賠償?shù)鹊龋@也成為這種信息泄露現(xiàn)象屢禁不止且愈演愈烈的原因之一。在一個誠信狀況不理想、責任感普遍缺失的社會，僅僅依靠人們道德自律，恐怕遠遠不夠，再加上缺少強有力的法律手段來保護，人們即使發(fā)現(xiàn)了自己的信息被泄露，也會因為擔心維權的結果不盡人意而最終放棄維護自己的合法權益。

1.3個人的信息保護意識不強

其中因素很多：

1、無法確定哪些機構泄露了客戶的信息。比如購車者的信息是駕校還是汽車銷售商還是交管部門，這是一個比較難以確定的問題，造成不知道以誰為對象提起訴訟。

2、中國人的潛意識里不愿意輕易述諸法律。原因在于中國歷史文化的影響、訴訟的成本相對過高、訴訟程序繁瑣。

3、中國人目前普遍自我保護意識不夠。雖然近幾年隨著社會文明程度的提高，中國人的自我保護意識得到很大的提高，但是還遠遠未達到國外發(fā)達國家公民的自我保護法律意識。

應當說，這些因素和現(xiàn)行個人信息法律保護規(guī)定存在缺陷有著比較大的關系。使用的名片、在網站上注冊的郵箱和電話號碼、淘寶購物所用的信息、街頭填寫的問卷調查表等等。在不經意中,你的信息也許已經泄露,被有心人加以利用。現(xiàn)在人們普遍開始對個人信息保護有了一定的認識，但保護意識還是相對薄弱。

2、解決建議

2.1健全完善法律法規(guī)，嚴厲打擊不法行為

2.2與企業(yè)信用掛鉤，加強企業(yè)內部控制制度

2.3提高個人信息保護等級

2.4互聯(lián)網高速發(fā)展嚴重影響個人信息保護

2.5信息保護的立法不能阻礙信息的流通

2.6加強行業(yè)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高個人保護意識

第五篇：淺談中學數(shù)學后進生成因及對策

淺談中學數(shù)學后進生成因及對策

淺談中學數(shù)學后進生成因及對策

伴隨應試教育向素質教育的轉化，面向全體學生的發(fā)展教育，要求教師關注每個學生的成長，大面積提高教學質量，讓每一個學生都能獲得課程標準所規(guī)定的內容。在教學中，學生的學習成績有差距，后進生是相應存在的，要努力幫助他們，實施有效對策。做好后進生的轉化工作。

一、初中數(shù)學后進生的表現(xiàn)

后進生的學習成績較差，進步很慢，學習中存在的問題很多：基礎差，學習感到吃力；上課不專心聽講，注意力不集中；學習方法不得當，基本概念、定理模糊不清；自學能力差，沒有自主探究和思考的學習習慣，被動地接受學習。不能正確靈活地運用定理、公式，或生搬硬套；教師布置的練習、作業(yè)不能認真完成，甚至馬虎應付，抄襲了事。

二、導致學生后進的原因。

（一）主觀原因

1、學生的意志薄弱，情感脆弱、自覺性差。與小學階段的學習相比，初中數(shù)學難度加深，教學方式的變化也比較大，教師輔導減少，學生學習的獨立性增強。部分學生適應性差，一遇到困難和挫折就退縮，甚至喪失信心，導致學習成績下降。

2、缺乏自信心，沒有責任感。課堂上對教師提出的問題或布置的練習漠不關心，若無其事。解題時不能正確靈活地運用定理、公式，不遵循一定的步驟。對不懂的問題不去認真鉆研，或者請教別人，而是馬虎應付，抄襲了事，不想尋根問底。久而久之，造成誤差積累，使學習更加困難，喪失學習信心。

3、學生自學能力和基礎差。在小學數(shù)學的學習過程中，成績相對較差，沒有掌握一定的技能技巧。到了初中，教材結構的邏輯性、系統(tǒng)性較強。前面所學的知識往往是后邊學習的基礎；新的技能技巧形成都必須借助于已有的技能技巧。因此，如果學生對前面所學的內容達不到規(guī)定的要求，不能及時掌握知識，形成技能，就造成了連續(xù)學習過程中的薄弱環(huán)節(jié)，跟不上集體學習的進程，導致學習分化。

4、缺乏學習數(shù)學的興趣。興趣是最好的老師，學習興趣是學習活動的重要動力。當學生對某門學科產生學習興趣時，他就會產生力求掌握知識的理智感，集中自己的注意力，采取積極主動的意志行動，使心理活動處于積極狀態(tài)，從而提高自己的學習效率。相反，對數(shù)學缺乏學習興趣的學生上課如嚼蠟般無味，很難集中精神去聽課，導致惡性循環(huán)，最終放棄。

（二）客觀原因

1、家庭方面：家長是子女的第一任老師，家長的言行在相當程度上影響著子女。我們班有一半學生來自農村，家長自身文化較低，只注重結果，根本就不注重怎樣耐心細致地去輔導的過程，他們又不能很好地配合學校教育，于是導致學生學習差。這些家長當中有的望子成龍心切，不從自己的子女實際出發(fā)，期望值過高，一味施加壓力，成績不好不打則罵，導致孩子認為學習是一種沉重的負擔，逐漸對學習失去興趣；有的對其又不聞不問，任其發(fā)展，放任自流，時間久了孩子對學習不再重視了，學與不學一個樣；有的又過于強調數(shù)學的重要性，強迫子女加班加點學習，從而讓學生產生了一種逆反心理。

2、教師方面：數(shù)學教師的素質對學生數(shù)學素質起著決定作用的因素。數(shù)學教師的素質包括專業(yè)水平、教學水平、教學態(tài)度以及教師心理狀態(tài)等。產生數(shù)學后進生從數(shù)學教師的因素來分析大致表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）教師的專業(yè)

水平較差，教學過程中經常出現(xiàn)差錯，引起學生的不滿，從而失去對教師的信任；（2）教學水平低下，上課刻板無趣，無法激發(fā)學生對數(shù)學的興趣；（3）教學態(tài)度不端正，經常歧視弱勢群體，甚至諷刺謾罵學生，致使學生討厭老師，甚至厭惡數(shù)學課；（4）教師本身的心理不健康，常把來自于工作、生活、家庭等的不滿情緒帶進課堂，甚至遷怒于學生，從而引起學生的反感，產生對立情緒；（5）教師過分強調數(shù)學的重要性或者過度宣揚學習數(shù)學的困難，導致學生產生對數(shù)學敬畏感。

3、社會方面：當前的社會有一小部分人沒讀幾天書，卻靠錢權關系或機遇掙到大錢；或有些靠不法手段成了“爆發(fā)戶”，致使一些學生過早的放棄了求學的觀念。只想混日子，讓學生也覺得讀書無用，別人大學畢業(yè)有許多沒有找到飯吃呢？不讀書同樣可以去當老板，甚至還有許多家長也這樣教育孩子的；還有的學生沉迷于電子游戲等現(xiàn)代游戲娛

樂設施，不能自拔。

三、后進生轉化的有效措施。

（一）提高學生學習數(shù)學的興趣。

1、重情感教育，用愛心感染學生，增強學生的自尊心，樹立主人翁的責任感。馬卡連柯說過，愛是教育的基礎，沒有愛就沒有教育。在教學過程中要有愛心和耐心，愛心是一切教育活動的基礎前提，耐心是愛心的延續(xù)，是一種冷靜和寬容。比如我所教的班中有一名學生，父母都外出打工了，家里只剩下他一人還在讀書。他性格內向，對新的環(huán)境又不熟悉。所以表現(xiàn)得很孤獨、無助。他的學習也不好，主要基礎差，對學習也沒有多大的興趣。人顯得很自卑，怕同學瞧不起他。從我的觀察發(fā)現(xiàn)，他還是想學好，但力不從心，有問題又不敢問老師和同學。針對這些情況，我首先讓我的四名課代表主動靠近他，在學習方面幫助他，并和他一起玩，然后我也找他談，消除他自卑的心理，逐漸讓他融入到集體當中。同時我也耐心輔導，就這樣，一顆無助的心找到了依靠。他的成績突飛猛進，我也初試了成功的喜悅。

2、讓“成功”走進課堂，增強后進生的自信心。

從教學中告訴學生，并不是每次考試都要滿分才算成功。比如：能夠圓滿地回答老師的一次提問，能正確的解出一道習題，都算是小有所成。目前比過去進步就是勝利，就是自己在數(shù)學上的一次成功。另外，我在教育中不斷地發(fā)現(xiàn)他們身上的長處和閃光點，鼓勵他們揚長避短，不斷進步。讓學生樹立自信心，鼓勵他們走向成功之路。

3、化枯燥為有趣，讓后進生在快樂中學習。

數(shù)學多為抽象、枯燥的，學生學習起來感覺無味，這也是會影響學生的學習興趣。教師在教學中可以盡量將書本上的知識加以研究，使之變?yōu)樾蜗蟆⑸鷦印⒂腥さ膯栴}，或者讓學生親自動手操作，在游戲中、實踐中學到知識。例

如：教學“軸對稱”這一節(jié)課時，書本上定義為：某個圖形沿著某一條直線對折后，兩部分能夠完全重合，則稱這兩個圖形成軸對稱圖形。定義很抽象、難懂。課本開頭只是引用了青山倒映在水中。教師在教學舉例時，可以張開雙手，掌心面向學生，一邊將雙手合攏一邊問道：你們看老師的雙手成軸對稱嗎？以實際例子形象展示，學生易懂。還可以讓學生動手親自剪紙、操作，使他們身臨其境。再舉舉生活中的實例，這樣把枯燥的內容就變得生動有趣，從而達到理想的效果。

4、利用學生“好奇”的心理特點激發(fā)他們學習的興趣。中學生正處于對任何事物都倍感好奇的年齡階段，教師可以抓住這一心理特征，大膽創(chuàng)設他們好奇的問題。例如：在講相似三角形中，教師可以直接指著操場上一棵參天大樹說：“在沒有較大的工具的情況下我能得出這顆樹的較準確的高度，你們知道怎么測嗎？”然后告訴學生學習了今天的

課后你也能測出樹較準確的高度。這樣利用學生好奇的心理激發(fā)學生學習的積極性。

（二）注重后進生的輔導工作。

輔導是數(shù)學教學中的一個重要環(huán)節(jié)，是使數(shù)學教學適應學生個別差異、貫徹因材施教原則的一個重要措施，它是上課的一種補充形式，但又不是上課的繼續(xù)和簡單的重復。尤其是個別輔導法，它是數(shù)學教師最常用的方法之一。對于數(shù)學成績較差的學生，通過個別輔導，可以增強他們學好數(shù)學的信心，提高他們學習數(shù)學的興趣。對于他們提出的問題，教師要耐心細致地給予解答，并與他們一起分析問題的癥結所在。還可以幫助他們制定出詳細可行的學習計劃，并監(jiān)督他們執(zhí)行；還可以當面批改作業(yè)，結合作業(yè)中的問題去查找掌握知識的缺陷，從而提高學生成績。只有把這部分的同學的成績提高上去，才能做到大面積提高數(shù)學教學質量。

（三）養(yǎng)成良好的學習習慣，習慣

決定性格，性格決定人生。

1、培養(yǎng)學生自覺學習的好習慣。不僅是課前的預習，還是課堂上的學習，甚至是課后的練習鞏固，都需要學生通過自覺學習來完成。特別是后進生，養(yǎng)成了自覺學習的習慣后，成績一定會突飛猛進的。

2、培養(yǎng)探討的習慣。課堂上教師通過有針對性客觀性的提問，引發(fā)后進生進入教師所創(chuàng)設的教學情場景中，引發(fā)他們積極探討數(shù)學知識，逐步培養(yǎng)他們的思維能力和討論的習慣。如在教完相似三角形的同時，你可以向學生提問“我們教學樓前的石柱子你怎樣測得他的直徑？”讓學生討論，找出相應的方法和規(guī)律。

3、培養(yǎng)學生善觀察的習慣。觀察是引發(fā)學生學習的一種動力。后進生的觀察能力必然要差些，所以我們的老師就要有方法。采用豐富多彩的畫面去引導學生觀察，從而就調動了學生學習的積極性，他們就能夠積極主動地去觀察

思考，獲的知識，以至于突出了重點、突破了難點。這樣使學生體會觀察而帶來的收獲與興奮，就自覺養(yǎng)成了觀察的好習慣。

4、培養(yǎng)小結的習慣。在課后教師要求學生對知識點進行小結，即本節(jié)課學習了哪些內容，重點在什么地方，最容易出錯的地方在哪里？這樣強調自己去學習。小結使學生學習的效果明顯，認識結構清晰，學過的知識不容易忘記。

總之，對這些在數(shù)學學習中成績較差的學生，我們絕不能放棄，每個教師都應有效地改進數(shù)學教學方法，更新教育觀念，發(fā)揮數(shù)學教育的獨特作用，做好后進生轉化工作，從而提高學生的整體素質，真正實現(xiàn)從應試教育向素質教育的轉變。