第一篇：積極預防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

積極預防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.群體事件預防和處置的指導原則中，比例原則是指？

A.? 預防+治療

B.手段必要，并與目的相稱 C.第一時間采取應急措施

D.突發事件應對的關鍵環節是信息

2.預防群體性事件發生的基礎是尊重國民的什么權利？

A.選舉權 B.被選舉權 C.表達權 D.知情權

3.總結貴州甕安縣發生的6·28群體性事件的處理經驗，在預防和處置群體性突發事件時，要遵循哪項原則？

A.預防為主的原則 B.準備在先的原則 C.依法表態的原則 D.從眾原則

4.下列不屬于預防為主，準備在先原則要求的是？

A.在平時的工作中一定要積極地開展各種隱患的普查工作。B.在平時的工作中也要做好各種準備工作。

C.在平時的工作中要及時地收集發現和發布信息，也就是要開展預警工作。D.在平時工作中注重學習突發事件相關法律 5.突然爆發的以尋求共同利益為種類采取自發或者有組織聚眾犯事，與社會安全和公共秩序發生對抗的行為或者活動。這指的是？

A.群體性突發事件 B.國家安全事件 C.軍事打擊事件 D.民族分裂事件

6.我國第一次提出要提高政府應對突發事件和風險的能力是在何時？A.中國共產黨十六屆三中全會 B.中國共產黨十七屆三中全會 C.中國共產黨十六屆五中全會 D.中國共產黨十七屆五中全會

7.《中華人民共和國突發事件應對法》實施的時間是？

A.2003年11月1號 B.2007年1月1號 C.2003年1月1號 D.2007年11月1號

8.衡量黨委和政府是否有處置能力的第一標準是什么？

A.反應適度原則 B.真誠溝通原則 C.承擔責任原則 D.速度第一原則

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.重慶出租車停運事件中具有的典型性包括？

A.涉及利益群體具有廣泛性

B.引發問題具有全國的普遍性 C.在全國范圍有延伸效應

D.處置方式中新的嘗試和新的思維值得總結和歸納

2.衡量一個地方黨委和政府在處置群體性事件的時候有沒有能力的標準包括？

A.速度第一原則 B.承擔責任原則 C.真誠溝通原則 D.系統運行原則

3.根據《突發事件應對法》規定，下列哪些單位應當及時調節處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛？

A.縣級人民政府及其有關部門 B.鄉級人民政府 C.街道辦事處

D.居民委員會、村民委員會

4.群體性事件預防和處置的指導原則包括？

A.預防與應急相結合的原則 B.行政應急性原則 C.比例原則 D.問責制原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.依法表態原則是依法治國、依法行政具體到預防各類群體性事件的發生所需要貫徹的一個重要原則。

正確 錯誤 2.政府應當正確、及時發布有關突發事件的事態發展和應急處置工作的信息。

正確 錯誤

3.今天遍布大江南北發生的各種群體性突發事件很重要的一個原因是征地拆遷。

正確 錯誤

4.政府面對緊急情況，必須以負責任的形象出現在現場，第一時間采取應急措施。

正確 錯誤

5.突發事件發生以后當地政府應立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級政府報告，但無論如何都不可以越級上報。

正確 錯誤

6.在預防和處置群體性事件的重大時代課題面前，打造一個對人民負責的透明政府，建立一個可問責的政府也是時代需要解決的難題。

正確 錯誤

7.群體性事件的處置，政府必須以負責任的形象出現在危機中，貫徹承擔責任原則。

正確 錯誤

8.在預防和處置群體性突發事件這個重大時代課題面前，問責制原則恰恰是一個動力機制。

正確 錯誤

第二篇：廣東人才培訓網積極預防與妥善處置群體性事件 5套答案

積極預防與妥善處置群體性事件答案 五套

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單選題

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1.（）是衡量一個地方黨委和政府處置群體性事件有沒有成功的最后判斷標準。正確答案：A.標本兼治

2.（）原則，是預防與應急相結合原則的體現。

正確答案：D.預防為主、準備在先

3.群體性事件預防和處置的指導原則中，問責制原則的公眾安全是（）。正確答案：C.道義責任

4.《中華人民共和國突發事件應對法》在（）實施，為黨和政府應對各種社會安全事件奠定了法律基礎。

正確答案：D.2007-11-

1多選題

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1.群體性突發事件的表現方式有（）。

正確答案：A.群體性的上訪 B.請愿、靜坐 C.集會、游行、示威 D.罷工、罷課、罷市 E.集體阻斷交通

2.重慶出租車停運事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應 D.處置方式有新的嘗試

3.本課程中提及，平時工作中做好準備工作，包括預防群體性事件發生的（）等，及時收集、發現和發布信息，開展預警工作。

正確答案：B.思想準備 C.組織準備 D.制度準備

4.黨的十七大報告第一次把（）列為我國公民的四項權利。

正確答案：A.知情權 B.參與權 C.表達權

5.系統運行原則，要求地方黨委和政府在應對處置群體性事件時，首先要貫徹五大原則，具體是（），并在此基礎上統籌兼顧，系統運行。

正確答案：A.政府內部要統一立場，可通過設立統一的新聞發言人實現統一立場的要求 B.樹立輿論的正確導向，通過輿論讓老百姓跟政府統一立場 C.組建班子，果斷決策 D.借助外力 E.標本兼治

6.根據群體性事件預防和處置指導原則所提出的六項具體操作性標準，稱之為六項具體原則，分別是（）。

正確答案：A.速度第一原則 B.承擔責任原則 C.真誠溝通原則D.反應適度原則E.權威證實原則F.系統運行原則

判斷題

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3.樹立尊重公民表達權的觀念，是預防群體性事件發生的觀念基礎。（）正確答案：對

4.各級黨政領導干部只有樹立尊重公民表達權的觀念，暢通民意渠道，高舉維權旗幟，把維權旗幟主動抓在手里，才能真正預防群體性事件的發生。（）正確答案：對

5.廈門PX化工項目失誤是在原本的工業規劃用地上興建樓盤，致使矛盾日益突出。（）

正確答案：對

6.作為官員，可以適當公開埋怨公眾太不理智，甚至能通過媒體指責老百姓不理智。（）

正確答案：錯

7.依法表態原則是對待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應與群眾真誠互動，耐心勸導說服。（）

正確答案：對

單選題

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3.（）原則，是預防與應急相結合原則的體現。

正確答案：D.預防為主、準備在先

4.《中華人民共和國突發事件應對法》在（）實施，為黨和政府應對各種社會安全事件奠定了法律基礎。正確答案：D.2007-11-

15.對待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應與群眾真誠互動，耐心勸導說服是指（）原則。

正確答案：C.依法表態

多選題

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1.群體性事件預防和處置的指導原則有（）。

正確答案：A.預防與應急相結合的原則B.行政應急性原則 C.比例原則D.信息公開與信息真實原則E.問責制原則

2.本課程中提及，平時工作中做好準備工作，包括預防群體性事件發生的（）等，及時收集、發現和發布信息，開展預警工作。

正確答案：B.思想準備 C.組織準備 D.制度準備

3.系統運行原則，要求地方黨委和政府在應對處置群體性事件時，首先要貫徹五大原則，具體是（），并在此基礎上統籌兼顧，系統運行。

正確答案：A.政府內部要統一立場，可通過設立統一的新聞發言人實現統一立場的要求 B.樹立輿論的正確導向，通過輿論讓老百姓跟政府統一立場 C.組建班子，果斷決策 D.借助外力 E.標本兼治

4.黨的十七大報告第一次把（）列為我國公民的四項權利。

正確答案：A.知情權 B.參與權 C.表達權

5.根據群體性事件預防和處置指導原則所提出的六項具體操作性標準，稱之為六項具體原則，分別是（）。正確答案：A.速度第一原則 B.承擔責任原則 C.真誠溝通原則D.反應適度原則E.權威證實原則F.系統運行原則

6.重慶出租車停運事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應 D.處置方式有新的嘗試

判斷題

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1.作為官員，可以適當公開埋怨公眾太不理智，甚至能通過媒體指責老百姓不理智。（）

正確答案：錯

2.領導干部需要總結經驗、吸取教訓，從而積極預防和妥善處置群體性事件，提高領導干部預防和處置群體性突發事件的能力。（）

正確答案：對

3.樹立尊重公民表達權的觀念，是預防群體性事件發生的觀念基礎。（）

正確答案：對

5.各級黨政領導干部只有樹立尊重公民表達權的觀念，暢通民意渠道，高舉維權旗幟，把維權旗幟主動抓在手里，才能真正預防群體性事件的發生。（）

正確答案：對

7.群眾性事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。（）

正確答案：錯

單選題

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2.（）原則，是預防與應急相結合原則的體現。

正確答案：D.預防為主、準備在先

4.群體性事件預防和處置的指導原則中，問責制原則的公眾安全是（）。

正確答案：C.道義責任

5.（）是衡量一個地方黨委和政府處置群體性事件有沒有成功的最后判斷標準。

正確答案：A.標本兼治

6.《中華人民共和國突發事件應對法》在（）實施，為黨和政府應對各種社會安全事件奠定了法律基礎。正確答案：D.2007-11-

1多選題

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1.群體性事件預防和處置的指導原則有（）。

正確答案：A.預防與應急相結合的原則B.行政應急性原則 C.比例原則D.信息公開與信息真實原則E.問責制原則

2.重慶出租車停運事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應 D.處置方式有新的嘗試

3.系統運行原則，要求地方黨委和政府在應對處置群體性事件時，首先要貫徹五大原則，具體是（），并在此基礎上統籌兼顧，系統運行。

正確答案：A.政府內部要統一立場，可通過設立統一的新聞發言人實現統一立場的要求 B.樹立輿論的正確導向，通過輿論讓老百姓跟政府統一立場 C.組建班子，果斷決策 D.借助外力 E.標本兼治

4.群體性突發事件的表現方式有（）。

正確答案：A.群體性的上訪 B.請愿、靜坐 C.集會、游行、示威 D.罷工、罷課、罷市 E.集體阻斷交通

5.2005年12月23日，時任廣東省委書記的張德江同志在省委九屆八次全體會議上提出（）。

正確答案：A.今后征地手續不齊全、不完備的項目不能開工 B.沒有與農民就征地補償達成協議的項目不能開工 C.征地補償款沒有兌現到農民手里、各種補償不到位的項目不能開工

6.黨的十七大報告第一次把（）列為我國公民的四項權利。

正確答案：A.知情權 B.參與權 C.表達權

判斷題

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2.廈門PX化工項目失誤是在原本的工業規劃用地上興建樓盤，致使矛盾日益突出。（）

正確答案：對

4.信息是突發事件應對的關鍵環節。（）

正確答案：對

5.領導干部需要總結經驗、吸取教訓，從而積極預防和妥善處置群體性事件，提高領導干部預防和處置群體性突發事件的能力。（）

正確答案：對

6.依法表態原則是對待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應與群眾真誠互動，耐心勸導說服。（）

正確答案：對

7.各級黨政領導干部只有樹立尊重公民表達權的觀念，暢通民意渠道，高舉維權旗幟，把維權旗幟主動抓在手里，才能真正預防群體性事件的發生。（）

正確答案：對

單選題

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1.在群體性突發事件中，必須采取一個基本對策，即政府應該請權威機構在前臺說話，獲得公眾信任，是指（）。

正確答案：B.權威證實原則

3.（）原則，是預防與應急相結合原則的體現。

正確答案：D.預防為主、準備在先

5.（）是衡量一個地方黨委和政府處置群體性事件有沒有成功的最后判斷標準。正確答案：A.標本兼治

6.《中華人民共和國突發事件應對法》在（）實施，為黨和政府應對各種社會安全事件奠定了法律基礎。

正確答案：D.2007-11-

1多選題

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1.重慶出租車停運事件的典型性是（）。

正確答案：A.涉及利益群體廣泛 B.具有全國的普遍性 C.在全國范圍具有延伸效應 D.處置方式有新的嘗試

2.本課程中提及，平時工作中做好準備工作，包括預防群體性事件發生的（）等，及時收集、發現和發布信息，開展預警工作。

正確答案：B.思想準備 C.組織準備 D.制度準備

3.2004年7月1號實施的《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，重慶市政府給予相關負責領導警告處分。決定采取哪些配套措施，確保出租車行業正常運營？（）

正確答案：A.解決出租車司機加氣難的問題 B.解決出租車司機停靠站點少的難題 C.解決份錢高、罰款多的問題 D.打擊黑車，保護出租車司機的利益

4.在承擔責任原則，群眾性事件中，公眾關注核心問題是（）。

正確答案：B.個人利益問題 C.政府的態度問題

5.群體性突發事件的表現方式有（）。

正確答案：A.群體性的上訪 B.請愿、靜坐 C.集會、游行、示威 D.罷工、罷課、罷市 E.集體阻斷交通

6.根據群體性事件預防和處置指導原則所提出的六項具體操作性標準，稱之為六項具體原則，分別是（）。

正確答案：A.速度第一原則 B.承擔責任原則 C.真誠溝通原則D.反應適度原則E.權威證實原則F.系統運行原則

判斷題

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2.領導干部需要總結經驗、吸取教訓，從而積極預防和妥善處置群體性事件，提高領導干部預防和處置群體性突發事件的能力。（）

正確答案：對

3.信息是突發事件應對的關鍵環節。（）

正確答案：對

4.各級黨政領導干部只有樹立尊重公民表達權的觀念，暢通民意渠道，高舉維權旗幟，把維權旗幟主動抓在手里，才能真正預防群體性事件的發生。（）正確答案：對

5.依法表態原則是對待群眾的利益訴求，符合法律和政策要求的，應立即滿足；如群眾的利益訴求不符合法律、政策要求，也應與群眾真誠互動，耐心勸導說服。（）

正確答案：對

7.樹立尊重公民表達權的觀念，是預防群體性事件發生的觀念基礎。（）正確答案：對

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第三篇：如何妥善處置群體性事件發言稿（最終版）

如何妥善處置群體性事件發言稿

各位領導、戰友們：

大家上午好，我叫，現年31歲，中共黨員，參加工作。今天我能站在這里接受大家的挑選，深感榮幸，我演講的題目是如何妥善處置群體事件，演講內容如有不妥之處，敬請大家批評指正。

當前，縣委政府“三化一游”主戰略的實施，使我縣社會經濟處于高速發展的黃金時

期，隨著大批工業項目的建設生產，工業園區建設，城鎮開發建設，征地拆遷等工作的展開，同時也引發了大量不安定因素，個別矛盾甚至尤為突出，稍有不慎就有可能演變成群體事件。眾所周知，群體事件如果處置不當，就可能會演變成暴力事件，這樣就會直接造成巨大的經濟損失和重大的社會不良影響，嚴重時甚至還會危及到國家安全，為此，如何妥善處置群體事件，是擺在我們公安機關面前的重要任務。

妥善處置群體事件，第一，就是要建立和完善一套預防、處置群體事件的工作機制，“凡事預則立，不預則廢”這是古人給我們總結的一條好的經驗。一套完善的工作機制，是預防和處置群體事件的必要手段和有效方法。首先，要健全社會輿論分析和矛盾糾紛排查調處機制，暢通各種訴求渠道，及時、準確地了解社情民意，及時發現掌握各種線索和苗頭，做到早發現、早報告、早控制，要從源頭上預防和處置群體事件，把群體事件扼殺在萌芽狀態；其次，要進一步完善科學處置群體事件的應急預案，要堅持在黨委和政府的統一領導下，各部門力量積極協調配合，確保群體事件發生后，能快速反應，及時應對。

第二，因情施策，對癥下藥，審時度勢，分類處置。群體事件發生后，一般不宜采取以暴制暴的手段，要慎用警械、武器，要以做群體工作為主，策略上剛柔并濟，要大張旗鼓的開展政策法規宣傳教育工作，增強群眾辨別是非的能力，讓群眾知道使用非法手段反映訴求是一種違法犯罪行為，要宣傳、引導和教育群眾正確行使民主權利，通過正常渠道反映問題，采取合法方式反映訴求。對群眾反映的問題，只要是合理的，都要及時給予解決，不在職權范圍內的，也要積極協調相關部門及時解決，部分合理的部分解決，沒有道理但確有困難的，也要從人文關懷方面千方百計的給予幫助，讓群眾感受到黨和政府的關懷。在整個處置過程中，要始終做到“有利、有理、有節”，要準確判斷和把握時機，大膽決策，要及時找出群體事件中起關鍵作用的人，通過恩威并施等方法，做通這些人的思想工作，使其為我所用，對通過政策攻心后仍然執迷不悟的，或者純屬無理取鬧提出過分要求的，要視情節予以控制，防止事態擴大，對于一般參與者，則重在搞好政策法規教育，對屬于別有用心的人惡意煽動或者操縱群體事件的，要及時給予懲處，對一些犯罪分子從中進行打、砸、搶、燒等嚴重威脅人身、財產安全的刑事犯罪活動，要果斷處置、堅決打擊，絕不手軟。

第三，防止事態反復，做好新聞宣傳工作，事態平時后的工作與平息事態同等重要，切忌“重處置，輕善后”。一是在處置過程中承諾群眾要解決的問題，要兌現政策及時解決，不能因解決不及時，又產生新的群體事件；二是要深入群眾中做群眾工作，消除誤會；三是要密切關注社會面的新聞宣傳工作，防止別有用心的人和不明真相的人打著維權等旗號炒作事件，誤導社會輿論。實踐證明，通過宣傳工作，可以及時有利的控制事態，為平息整個事件創造有利環境。

競爭是公平的，也是無情的。也許，這次機會不能成為我工作的新起點，但至少也是我人生旅途的加油站，無論這次競選結果如何，我將永遠牢記電視劇《士兵突擊》中的兩句話，“不拋棄，不放棄”，今天我在這里爭分奪秒地說，明天我仍會只爭朝夕地干。我要做一名敢于碰硬的“鐵匠”，絕不做攉稀泥的“瓦匠”。

我的演講到此結束，借此機會，我衷心祝福各位領導，戰友們身體健康，工作順利，闔家歡樂，謝謝大家。

第四篇：14-2積極預防與妥善處理群體性事件

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 3G時代新媒體的特點與社會穩定的維護（上）

主 持 人：劉素華 中共中央黨校政法部副教授 訪談嘉賓：張榮勝 遼寧省通信管理局局長

劉永斌 山西省通信管理局局長

主持人劉素華：二位局長你們好！就是咱們隨著這個網絡的發展，隨著這個手機使用的普遍性，特別是網絡和這個手機結合在一起，那么它對人的生活產生了越來越深刻的影響，改變著人們的生活方式甚至思維方式。在一些重大事件上，網絡和手機都發揮了重大的作用，而且網絡它體現著積極功能和消極功能也不容我們忽視。那么積極功能比如在一些事件當中，像我們汶川地震那么信息經過網上一發布之后，就把全國人民這個支援災區抗震救災這個情感就給調動起來了，全國人民支援災區，那么這是它的積極功能體現。那么消極功能你像在一些突發事件，你像甕安事件就是非常典型，就是因為在網上有謠言說小女孩的死亡是因為這個縣委書記的侄子對她實施了暴力。那么這種謠言在這個網上傳播之后，就把老百姓的不滿情緒和憤怒的情感調動起來了，最后釀成了這種事件。所以我們想網絡它有積極功能與消極功能，如何把它的積極功能充分的發揮出來造福人類，把它的消極功能最小化這是我們今天應該關注的問題，所以請二位局長談談這個問題。

一、網絡媒體的特點

張榮勝：好，大家好！我是遼寧省通信管理局局長張榮勝。劉永斌：大家好，我是山西省通信管理局局長劉永斌。主持人劉素華：先請張局長來談談我們這個網絡的特點。

張榮勝：大家知道網絡我們一般叫做互聯網，互聯網發展到現在實際上是由美國軍方作為局域網的系統推出來的。那么這個互聯網在發展的初期它假定每一個使用互聯網的用戶都是非常可靠的，因此它在互聯網設計的時候以IPV4為代表它沒有任何的安全檢測系統。這個系統決定了今后互聯網一系列問題的發生。那么現在隨著技術的進步和科技的發展以及社會消費者的需求，網絡媒體或者叫網絡信息呈現了一個快速發展的態勢。到今年的3月底，我國的手機用戶已經達到6億戶，互聯網用戶已經達到3.18億戶。我們了解這個情況就必須知道這個網絡媒體或者叫做網絡信息它有哪些不同于傳統信息，或者傳統網絡的特點。

主持人劉素華：對。

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（一）網絡信息的開放性

張榮勝：從我和永斌局長我們做的這個工作看，我們總結了六個方面。第一個就是網絡信息的開放性。也就是說在這個網絡上無論是互聯網，還是手機網任何一個人都可以成為文字的撰寫者、音頻、視頻的制作者以及實事的評論者以及新聞消息的發布者。這種開放性實際上表明了互聯網的開放性，那么這種開放性體現了一個特點就是單體的、無組織的，這是它的一個特點。就是沒有人來組織它，一般情況下沒有人來組織它。

主持人劉素華：對。

張榮勝：但是一旦有人組織或者這些群體找到了一個共同關注點，它就會迅速地形成一個利益的群體，表達一個共同的觀念，形成了一個輿論氛圍。

主持人劉素華：對。

（二）不受控性

張榮勝：這是它的第一個特點。第二個特點就是它的不受控性。大家知道傳統的平面媒體的報紙、雜志和廣播電視這是我們傳統的媒體信息。那么這個它需要由黨的總體的輿論控制、宣傳口徑和宣傳重點。

主持人劉素華：對，每錯沒錯。張榮勝：那么在互聯網上就不存在。主持人劉素華：是的。

張榮勝：這些作者或者這些信息的發布者、實事的評論者、音頻視頻的作者他可以隨時隨地的想什么時間發就什么時間發，想發給你劉老師我就發給你劉老師，想發在劉局長就發給劉局長，但是我也可以發給不特定的群體，這個就是不受控性。在這個意義上說這個互聯網基本上是沒有控制的，這是它的第二個特點。（5：06）

主持人劉素華：對。

（三）傳播的迅速性

張榮勝：第三個特點就是傳播的迅速性。大家知道我們一份報紙從寫稿、排版、印刷、校對、總編輯批準印制以后，再通過郵局傳送過來或者通過郵差傳送過來，那么到消費者手里是很長時間的，一份雜志的時間也很長。那么電臺和電視臺一樣，它也有一個編輯制作的過程。但是互聯網或者網絡信息可以做到拍攝即發布，那么現在技術你比如說去年我們的奧運會很多外國記者使用了攝像機，在攝像的同時音頻視頻就通過衛星傳入到本國的電視臺，杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 實況轉播了整個奧運會的比賽情況。所以這個傳播的非常的迅速，美通公司做過一個調查劉老師，就是說手機用戶可以在一個小時之內把消息傳達到一億個人。

主持人劉素華：一小時。

張榮勝：一小時之內。而我們所熟知的互聯網的E—mail在一個小時最多是一百萬用戶，那么電話一個一個打顯然就更慢了。

主持人劉素華：對對。

張榮勝：所以它的特點區別于傳統信息特點，傳播速度非常快。主持人劉素華：對對對。

張榮勝：這是網絡信息的第三個特點。

（四）承受者的廣泛性

第四個特點就是承受者的廣泛性，我剛才講到了就是我們國家有6億個手機用戶，有3.18億網民。那么這個群體加起來就是將近10億人口，很快就要突破10億人。也就是說能夠承受這個網絡信息的人越來越多，那么在這個信息上它與傳統信息承受還有幾個不同特點。

你比如說電視臺放什么節目，我只能說這個臺的節目不看，我調個臺。但是你不會要求電視臺說我要求看一個節目你給我放，不行的，因為它是廣播式的宣傳系統。而互聯網網絡信息和手機信息是一種交互的行為，就是我可以消費者可以選擇任何我想看的東西，這是一個特點。

第二個，這種交互式我可以在網上討論，就像我們今天似的討論一些問題話題。那么我們也可以就某些問題發到一個特定的郵箱或者是特定的論壇上把我的觀點晾給大家，大家都到這里來討論聊天室。那么我也可以不愿意這么做，我做一個自己的博客讓大伙兒來看，形式非常活潑。就是參與這些人的形式非常活潑，這是它的第四個特點。

（五）網民年輕化

第五個特點就是年輕性、年輕化。那么這是一個什么概念呢？如果是按照三億用戶算那么就是1億5千萬是年輕人。如果按照3.18億算，劉老師那就是1億6千400萬人。

主持人劉素華：您算的很清楚。

張榮勝：是吧？這么大一個數量說明什么呢？說明年輕人他有知識有文化，接受新鮮事物非常快。另一個方面年輕人在成長期世界觀的形成時期，網絡的積極面對他有影響，網絡 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的消極負面也對他有影響。所以這個年輕人對這個互聯網的網絡信息他們既是參與的主體，又是承受的主體。而中老年人大部分還是比較喜歡一些傳統的方式，看看報紙，看個電視，聽聽廣播，但是也有一部分中老年人現在也開始進入到網絡媒體當中來了。

主持人劉素華：對對對。張榮勝：這是它的第五個特點。

（六）網絡內容易復制性

第六個特點就是網絡信息或者網絡媒體的特點就是它非常容易復制。大家都知道因為網絡有一個搜索引擎，只要數據庫夠大，你可以在很短時間把它你想看到的都搜集出來，無論是文字的、音頻的還是視頻的都可以搜索出來。那么傳統媒體不具備這個功能，咱們上圖書館要找一個東西不借助計算機，過去翻那個卡片架非常困難，是不是？ 主持人劉素華：每錯沒錯，要用很多時間。

張榮勝：要很多時間。現在就非常快，那么它非常容易復制，就是可以把過去發過來的東西，過去發過的消息它再翻出來再貼到帖子上去。或者認為好的短信，我不斷轉發各個人，三年以后五年以后它還可以把它發出來，就是這種復制性是這種網絡信息或者網絡媒體的第六個特點。

我和劉局長我們就總結了這六個方面的特點。（10：36）

主持人劉素華：我覺得這六個方面總結的非常好，也把網絡的特點特性，它的在現代生活中給人們帶來的方便也體現出來了。

二、網絡媒體帶來的積極作用

劉永斌：互聯網剛才解釋一下，我做點補充，張局長談的很全面。因為網絡信息傳媒，信息傳媒大家都知道傳統的傳媒報紙、廣播、電視，但是互聯網誕生以后那么大家就第四媒體，因為作為媒體它傳輸媒介是不一樣的，這樣去定義的。但是還有專家現在講叫第五媒體，那么第五媒體是互聯網和移動技術的結合形成手機媒體，那么叫第五媒體。所以說我們互聯網，大家已經經過了，我們中國發展已經十幾年，從1994年互聯網進入中國以后，這么十幾年大家對互聯網有了比較熟悉的認識，對互聯網它傳播信息的特點、形式、方式大家比較熟悉。但是大家今后還要更加關注什么呢？就是關注移動互聯網，實際上就是手機媒體。那么第五媒體它將來的功能遠遠要大于第一、第二、第三傳統媒體，然后它和互聯網的結合那 4 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 么這種功能，手機的媒體的功能將來會發展很大。可能我們現在，現在我們還不可預知它將來這種媒體的它的那種更多的一種功能。

張榮勝：對，新的功能可能會不斷出來。

劉永斌：而且手機大家都知道，大家用手機它的這個隨機性、隨身性、開放性、互動性、可儲存性，它的功能是非常強大的。隨著我們整個將來技術的發展。

主持人劉素華：它有點快像筆記本了。

劉永斌：所以說它的功能非常的厲害。但是網絡信息對這個從積極的意義來講，因為大家講二十世紀互聯網是我們世界人類科技最偉大的發明之一。

主持人劉素華：對。

劉永斌：那么它的積極的作用對整個一個國家政治的、經濟的、社會的、文化的整個確實起到很大的促進作用。

主持人劉素華：剛才張局已經談了六點了。

（一）溝通政府和公眾的重要平臺

劉永斌：劉老師也講了它對我們生活方式這個包括你工作方式、信息傳播都產生積極的影響。我想通過我們特別是這幾年我們互聯網的發展，積極作用一個就是說網絡信息傳播成為我們溝通政府和公眾的一個重要平臺。因為現在我們互聯網不僅僅是作為網民光是提供你信息或者娛樂的一個媒體一個平臺，更重要的這幾年體現在我們公眾通過這個平臺，我們政府實際上等于是給政府和公眾搭建了一個主要溝通的一個平臺。因為網絡它具有透明性、公開性，而且這樣就提高了我們政府好多辦事的效率，我們政府的信息部門能夠及時地傳達給公眾。那么這是它一個重要作用。

（二）網民表現出巨大的政治熱情和民意訴求

那么再一個就是網民表現出巨大的政治熱情和民意訴求，所以我們廣大網民利用互聯網對各類事件的看法，對國家重大事件的一些看法，包括對國家重要事件的一些參與度，那么大家都利用這個互聯網，包括我們看在奧運期間，包括我們抗擊冰雪災害、非典期間，那么大家都利用這個互聯網從正面的給社會很公開及時的信息，包括國家的決策。這是第二個作用。

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（三）網絡監督是社會監督的重要組成部分

第三個作用就是網絡信息以及它的輿論監督成為社會監督一個重要部分。那么原來我們中國網民過去的熱情主要從網民問政，比如網民就是對我們政府、黨的方針政策決策、國家法律這個比較熱情了。實際從現在網民問政已經發展到網絡問責，網絡問責大家都知道周久耕事件也好等等的網絡曝光事件。還有這個確確實實大家感到就是網絡它這種監督的力量、監督的威力是非常厲害的，那么通過輿論的監督，當然我們黨和政府的監督的渠道很多了。

主持人劉素華：對。

劉永斌：包括社會的監督、群眾的監督，但是現在包括網絡的監督顯示這種威力很厲害，特別是對于反腐倡廉也好，怎么提高我們政府為社會服務、公共服務、社會管理的能力、水平它起到了積極的作用。（15：45）

（四）網上維權和簽名活動對公民權益的保障起到積極作用

那么還有一個作用就是網絡維權和簽名活動對公民權益的保障起到一些積極的作用。因為現在我們確實有整個社會公眾也好，包括網民也好現在維權意識大家都比較強。那么通過互連網絡對公眾的一些公共的權利，那么涉及到公眾的權利那么通過網上的發布、網上的訴求以后那么促進政府改進工作，相關部門改進工作，實際上這個起到很好的作用，起到很好的作用。包括我們2003年8月不是國內發起對日索賠百萬網民的簽名活動，那么增加到那么多，它也起到這樣一個積極的作用。

三、網絡媒體的消極影響

主持人劉素華：劉局，就是它還有一些消極的影響，這個您能不能談談。劉永斌：消極的影響，請張局長先談。談了我有些方面做點補充。主持人劉素華：行行，好好。

張榮勝：劉老師你說的很對，這個是符合辯證法的，任何事物都是有它積極的一面和消極的一面，從辯證法一分為二的觀點來說這是正確的。那么目前在網絡信息上的消極面往往比一般媒體的消極面要大得多，主要是我上面講到的六個方面的特點決定的。在一定意義來說網絡是失控的，是沒有管理的。剛才講到第一個特點和第二個特點，那么這就帶著一個什么問題呢？我們總結有這么三個大的消極的方面。

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（一）弱化黨和政府對社會信息的主導性

第一個實際上在網絡信息上，因為上述六個特點使黨和政府對社會信息的主導權產生了弱化，這是一個非常嚴重的問題。換句話說就是我們現在還沒有找到一種比較有效或者能夠持續堅持的辦法來使政府和黨主導好網絡信息的傳播問題。那么這個問題你要搞得好就善加利用了，搞的不好就形成一個什么問題呢？就是給你封掉了，這是我們不愿意看到的。我們希望借助于它的科技的力量為我所用，而不是說像把洗澡的孩子把臟水潑掉，把孩子也潑掉了。這是一句名言，是我們老祖宗的話。那么這是第一個問題。

（二）敵對勢力利用網絡媒體制造混亂

第二個問題，敵對勢力和國內外的反對勢力在互聯網上不斷對我們國家我們黨和政府發動了一些網絡信息的一些攻擊，散布一些對社會主義制度的不信任，鼓吹資本主義的自由化和資產階級的民主、人權等觀念，來煽動我們廣大的網民對黨不信任，對政府不信心。其目的就是要阻止中華民族崛起的步伐，不愿意看到我們真正成為致力于世界民族的偉大民族。那么像這種例子很多，你比如說法輪功在美國的支持下攻擊我們新的衛星。在我們正常的新聞節目中插播法輪功的節目，這個例子很多的。另外法輪功也是在敵對勢力的支持下，不斷向國內寄發一些反動的信函、宣傳品，甚至在國外的網站上設立退黨退團的欄目，策動一些個別意志不堅定者來到網站上簽名，聲明退黨退團。這是敵對勢力。那么臺獨、藏獨、疆獨等等的一些破壞勢力都有類似的一些舉動，這是它的第二個問題。（20：12）

（三）網絡低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康之體

第三個問題就是網絡媒體現在低俗信息傳播正在侵蝕社會成員的健康身體。我想這里頭我們劉局長做的這項工作，我們歸納了三個方面，可能不一定準確。

1、淫穢色情的東西在網絡上不斷的出現，屢治不止

第一個就是淫穢色情音頻、視頻、圖象、文字，甚至還有網絡出現聊天時兩個人裸聊。那么就是說這些淫穢色情的東西在網絡上不斷的出現，黨和國家也多次采取了措施，幾次采取了凈化網絡環境、綠色上網這個活動。但是每次過后以后又不斷出現一些反彈，這是一個。

2、沒落、頹廢的東西流傳

第二個所謂低俗信息就是看破紅塵、及時行樂，甚至是不求有功但求無過，但是類似這些俏皮話段子或者是表達自己這種沒落、頹廢心情的小說、詩歌、散文、博客一搜很容易搜 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 出來。而且一旦出現大家引起共識的一些短信，大家互相轉來轉去，它對人的影響是潛移默化的。這是第二個方面。

3、西方通過網絡進行西化、顛覆

第三個方面，我們總結的三個方面是比較主要的，當然還有一些其他的那些問題。

劉永斌：網絡信息傳播我覺得它是一個無國界的網絡。那么首先就是剛才張局長也講了，實際上現在網絡的政治斗爭是非常激烈的。實際上現在西方國家它對華政策就有兩面性。一方面把我們中國視作合作伙伴。但是另一面它又是對我們西化也好、顛覆，又不想讓你中國強大。

張榮勝：對。（1）政治滲透

劉永斌：大家知道現在實際上我們互聯網上這個訪問量最大的100多個網站94個在美國，全球的，負責全球的域名管理13個最大的服務器10個在美國。所以說整個互聯網重要的決策控制權仍然在美國，但是美國的互聯網管理不是以政府層面的管理，它是一個中介的，是一個私營企業來去做這個事情的，它不是政府的。

張榮勝：它表面上說私人企業，但是背后是美國政府和軍方的操作。

劉永斌：所以說現在的一些西方國家這幾年也是這樣的情況，它就通過這個網絡對你別的國家進行政治的滲透什么。

主持人劉素華：實際上它通過政府和軍方的控制達到政治上的一些目的。（2）文化侵略

劉永斌：那么我感覺還有一個很嚴重的問題，就是由于互聯網它不僅是對一些西方國家對你這個價值觀念，特別我覺得對文化的這種影響是非常厲害的。就是它用它那個殖民文化對我們傳統文化的沖擊是非常厲害的，沖擊的非常的厲害。

張榮勝：或者是文化的侵略。

劉永斌：或者是文化的侵略，現在我們在互聯網的語言使用上90%是英語，法語占5%，那么其他國家才占5%。那么在信息的流量上美國和西方這些占了95%，我們國家是1%多，所以說大家想想這個情況對文化的侵略這種是非常嚴重，而且這個過程也是一種潛移默化的過程。

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http://www.jy365.net 張榮勝：實際上我現在攔你一句話，現在已經出現這種情況了。你比如說我們傳統的節日春節、元旦、清明、端午，許多年輕人記不住了，年輕人過什么？情人節、感恩節、圣誕節，是不是？過的這個東西。

主持人劉素華：是是是。

張榮勝：另外張嘴來一句英語，好象不說英語不行，我們傳統的文化古典的詩詞名著，很多年輕人不會了。

主持人劉素華：對對，讀的人現在是少數的。

劉永斌：這樣的話就對我們整個社會穩定產生了影響，特別是對中國文化的安全產生了影響，文化產生影響。剛才張局長也說了因為這個網絡媒體同我們黨和政府也好，我們對一個新生事物，當然中央領導提出來我們必須對待新的媒體，怎么利用新的媒體，怎么樣對新的媒體管理？我們對傳統的能控制，但是我們對新的媒體我們有很多漏洞，我們失控，有一些失誤的地方，這樣對你整個我們政法和政府主導新聞媒體，那么現在產生一個很大的沖擊，很大的沖擊。（25：18）

（3）對國家安全帶來很大的沖擊

那么再一個就是信息，涉及到國家安全的問題，整個我們國家的安全帶來很大的沖擊。

主持人劉素華：劉局長和張局長你們談得，我覺得比較全面，我聽了也很受啟發。因為我以前2000年，我就開始關注網絡，我也研究過網絡。因為我是研究人權和憲政的，我主要看重了網絡的比如說它的民主性，因為無邊界性，那么實際上能夠把這個民眾的民主參與性更大調動起來。實際上跟大家的接觸中其實我就認識到一點，就是談民主談自由談秩序談法制，但是它有一個前提就是國家主權問題，國家安全問題。就是實際上這個涉及到有國家主權才能有國家安全，才能有社會穩定，如果離開這個大前提我們談民主談自由談人權，實際上是很空的。

張榮勝：很空的，而且在這種空對空談的話，你容易落到一些敵對勢力給你設的一個陷阱里。

主持人劉素華：對對對。所以我覺得這也是這在我們這個維穩班里我這個最大的一個收獲，就是什么事情，特別是涉及到國家利益民族利益它一定是有一個大前提的，就是國家主權的存在。

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http://www.jy365.net 張榮勝：對，國家的主權，民族的發展和崛起，這個是前提。

主持人劉素華：對對，是是是。那個今天我覺得咱們談得挺好的，看張局長和劉局長你們還有沒有想再跟我們說點。

四、網絡媒體的管理

張榮勝：我想再說幾句，就是既然談到了這一點就是這種情況，網絡信息或者是網絡媒體它有一些積極的作用，有它的特點，還有它負面的影響。那么我想我們黨的各級領導干部就應該認識到這種特點，在自己的工作本職崗位上，在自己管轄的范圍內能夠按照黨的總的方針政策，按照我們黨的既定目標教育和我們這個，安排好我們自己的方方面面的工作，教育我們的下屬自己本身也身體力行的，比如說做點工作。那么對于一些單位的一些問題，我們要加以正確的引導。那么你自己要樂意寫博客，你可以用正面的語言博客來說一說來寫一寫，那么可以編一些好的積極向上的文章段子來影響大家。我想這個很重要。

主持人劉素華：對，就是把網絡這個平臺我們一定要利用起來。張榮勝：對，利用起來。

主持人劉素華：不能把這個平臺讓給這個消極的那個領域。

張榮勝：對，不能說一出問題了，我就把它斷了，我們很多縣，過去出過那個問題。比如說因為網吧有少年兒童進去，這個從12點就斷開了，這個不行，這個不是辦法。是不是？只能是疏導，堵是另外一個方法，疏導應該是為主的，那么堵，把它斷開那不是辦法。那我們如果把互聯網都斷開，那么我們整個社會生活，政治、經濟、軍事、文化都會癱瘓的。

主持人劉素華：對，是這樣的。就是咱們對這個網絡的政府要有一個，比如說正確的引導、疏通，而不是簡單的去堵它。

張榮勝：對對。

劉永斌：互聯網就是管理十六個字：積極發展，發揮它的積極作用。第二個是加強管理，加強管理除了網絡正常運行的管理以后，更重要的是內容管理。第三個是趨利避害。第四句話是為我所用。

主持人劉素華：對，其實已經認識到它這個應該是，把它這個科技的進步造福人類這個，這個怎么說？這個特點，這個利益的體現要表現出來。再一個它的負面的東西要注意。

張榮勝：不要，或者說逐漸地減少它的負面影響。

主持人劉素華：對對對。那么我們今天就談到這兒，好，謝謝兩位局長。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 張榮勝：好，謝謝劉老師。

第五篇：依法妥善處置群體性事件的實踐與思考

依法妥善處置群體性事件的實踐與思考

群體性事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律法規，擾亂社會秩序，侵犯公民人身安全和公私財產安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件是由群體性上訪演繹而成，一般以合理的訴求、非法的方式，群體參與、擴大事態、激化矛盾、制造影響、加劇沖突為手段，以參與人數多、訴求標的高、處置難度大、耗費大量精力為特征，對社會管理秩序造成嚴重威脅，給人民群眾帶來極大的負面影響。近年來，銅梁縣公安局依法妥善處置群體性事件，確保了社會和諧穩定。在處置過程中，遇到了不少新的棘手的難點和問題，探索出了一套較為完整的對策和措施，取得了一定成績和經驗，同時也引發了一些啟示和思考。

一、我縣依法妥善處置群體性事件的基本情況

(一)現狀及特點

今年以來，在影響社會穩定的各種不安定因素中，群體性事件成為重要因素之一。特別是在城市建設、征地拆遷、企業改制、執法過錯等方面，個別人在其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動挑唆，聚集幾十人甚至上百人，采取集會、集體上訪等方式，圍堵黨政機關、交通要道、重點建設工程和其他要害部位，采取過激手段，以求解決問題，造成惡劣影響。據不完全統計，我公安機關通過對近期發現的如原xx部隊退伍軍人、沿井村村民的多次集訪和鬧事、原民辦教師、老知青、移民集訪等xx余件鬧事苗頭和xx余起群體性事件，參與人數都在xx人以上。我局在處置過程中做到了快速反應，采取積極措施，協助有關部門作好矛盾糾紛的疏導化解工作，避免了矛盾的升級和事態的擴大，確保了全縣社會治安秩序的穩定。

根據對近年來群體性事件的研究，當前群體性事件具有幾個帶共性的特點：一是具有復雜性。從近年來發生的群體性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出現了極少數別有用心的人利用人民內部矛盾挑撥是非、插手制造事端的動向，從合理的訴求發展到非法的方式，致使少數上訪者無理取鬧。因此，復雜性與合理性互為表里、相互交織。二是具有利益性。社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應，多人聚集上訪，釀成群體性事件。三是非政治性。大多數群體性矛盾盡管有些轉化為群體性突發事件，表現非常激烈，社會影響也很大，當事人的要求過高，但大多具有合情合理的因素，他們并不具有反對社會政治制度的目的，所以一般屬于根本利益一致下的人民內部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有漸進性。任何突發事件都有醞釀、發展、蔓延、爆發的逐步發展的過程，不可能沒有前兆或沒有準備。事件規模越大，涉眾越多，其準備的過程就越大，時間就越長。因而，我們一定要發動基層組織，及時發現苗頭，提高未雨綢繆的能力，將各類突發事件解決在萌芽狀態。五是具有多變性。由于引發矛盾的因素具有多層次性、多發性。如個體性矛盾由于化解不及時、處置不妥當就可能變成群體性矛盾;群體性矛盾由于處理不及時、不妥當，就可能轉化、激化，成為突發性事件，因而，我們要注重群體性矛盾的多變性，針對不同領域、不同層次和不同情況，積極化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解決。

(二)處置策略及經驗

一是依靠黨委、政府統一領導，各部門協調配合，是成功處置群體性事件的有力保障。

處置群體性事件工作政策性強、難度大。因此，我們在工作中都主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題，分析社會動態和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報，堅持各方配合、多方施策。在黨委政府的統一領導下，充分發揮各相關單位、各部門的職能作用，互相配合，多方施策，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態，防止造成危害。

二是依靠基層治保組織，發揮骨干作用，是成功處置群體性事件的先決條件。基層治保機構組織健全，治保人員作風正派，處事公正，嚴格執行依法調解的原則，得到廣大群眾的信賴和支持，就能夠及時制止事態的擴大。對當事人一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發生。堅決避免因態度冷漠和作風粗暴引發農村不安定事件。

三是依靠法制教育和道德教育，動之以情，曉之以理，是緩解矛盾激化的有力武器。當前不論是農民或是個別干部，法制觀念淡薄，其嚴重程度已不可忽視，特別是與上訪群眾有利益關系的個別機關干部素質低下、陽奉陰違、利用對政策法律的一知半解，挑唆、鼓動、策劃群眾鬧事的情況也并不少見。因此，加大對公務員和人民群眾的法制教育和德育教育不能流于形式，要改變生硬灌輸和走過場的做法。概括的講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠;法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。要充分認識新形勢下加強干部教育和農民教育的意義，采取有效措施，加大力度，提高質量，從而不斷提高他們遵紀守法的自覺性。

四是靈通情報信息，及時掌握動向，做到防范于未然，發現事態能夠迅速制止，是成功處置群體性事件的前提條件。實踐證明，預防和處置群體性事件，成功在于靈通信息、情報準確，能夠做到防范于未然。因此，要形成公秘結合，專群結合，建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯系一體化，分析信息專業化，綜合反饋網絡化。積極開展不安定因素的排查工作，及時了解掌握動向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

五是加強執法隊伍的自身建設，堅持慎用警力，嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民，是成功處置群體性事件的基本原則。在實際工作中，有針對性開展隊伍整訓、業務培訓，提高業務素質。在執法過程中要對一些業務素質差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是圖、時常與群眾發生爭執沖突的執法人員。要根據實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的，采取有效措施，調離執法隊伍，保持執法隊伍政治堅定紀律嚴明，作風過硬，在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌工作人員言行不當激化矛盾。

六是嚴格區分事件性質、分類處置，是解決群體性事件的成功方法。在實踐中，對純屬人民內部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關心群眾疾苦，對群眾的合理和正當要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對屬于敵對分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區分開來，采取強有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者。在整個處置中，堅持慎用警力的原則，在現場采取克制和忍讓的態度，爭取廣大群眾的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和釀成新事端等問題的發生，保證整個處置過程是在有理、有節、有序的情況下進行。

二、在處置群體性事件過程中遇到的難點和問題

從近年來我縣依法妥善處置的群體性事件來看，有一定的成功經驗，摸索出了一定處置規律，同時也遇到了一些不可忽視的難點和問題，給政府部門和公安機關處置工作帶來相當難度。

(一)事前預防和化解至關重要，如果矛盾升溫，處置難度就會增大。群體性事件真正突發性的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現集體上訪，有的發出群體聚集的信息等。許多已經發生的群體性事件表明，群眾矛盾嚴重激化也有一個“螺旋式”上升的過程。如果在群眾個體上訪階段國家工作人員態度冷淡、處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。把抓好群眾反映強烈的熱點難點問題作為防止群體性事件發生的著眼點。既要高度關注顯性熱點難點問題，從中尋找苗頭和傾向，又要高度重視隱性熱點難點問題，慎防矛盾轉化成顯性、激化成嚴重沖突。

(二)處置不當、處置不公已成為目前群體性事件發生并激化的重要因素。群體性事件基本上是由直接、相關的物質利益矛盾引發，少量的是由涉及公平、民主權益保障以及文化因素引發。當前我縣呈顯性的熱點難點問題主要有：勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業改制重組、移民安置補償等;呈隱性的熱點難點問題主要有：干群矛盾、執法不公、分配不公等基本權利不公等。因而，干部與群眾的矛盾沖突正在成為新形勢下群體性事件的重要表現形式。在這一矛盾沖突中，矛盾的主要方面是干部，在某種意義上說：干部個人的政治業務素質、親民愛民思想、為人民服務的宗旨意識、職業道德規范等等都是決定因素，如果沒有強烈的政治意識、大局意識、憂患意識，沒有把群眾的利益放在首位，必定留下隱患。

(三)動向把握不準，情報信息不靈，就會導致群體性處置工作被動的主要原因。近年來群體性事件的有組織性和隱蔽性越來越強，素質低下、無理取鬧、故意刁難、乘機尋釁滋事的群眾畢竟是少數，大多數反映的問題具有一定的合理性，易引起社會同情，使情報信息收集的難度不斷加大。但更主要的是我們的工作不到位，一些基層干部對群體性事件的發生缺乏認識，對可能引發群體性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情況。一些干部對各類復雜的社會現象見慣不怪，沒有積極主動地收集掌握當地的不安定因素。在一些容易引發事端的重點行業、重點部位，靈敏高效的情報信息網絡尚未建立，導致情報信息和陣地控制工作十分薄弱。發生群體性事件后，我們的力量往往沉不進去，難以及時獲取深層次、內幕性、高質量的情報信息，造成處置工作的被動。

(四)基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前群體性事件產生的體制性根源。近年來，社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政管理和控制嚴重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些地方的基層領導對本地區、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區解決的問題難以解決或無法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織的進行集體上訪，因此，對抗性群體力量就會產生。

(五)政策宣傳解釋不到位，利益沖突調停不公正，是引發群體性事件發生的潛在因素。由利益沖突引發的群體性事件主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不

滿而引發的群體性事件。由于執行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發群體性事件。二是因企業經營虧損、破產、轉制企業的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。由于土地征用補償、征地后勞動力的就業和安置等相關政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發群體性事件。

(六)處置群體性事件難度大，風險更大，尺度難以把握，是執法部門處置工作的難點和問題。處置現場情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，需要政策性、靈活性、原則性靈活拿捏。群體性事件情況錯綜復雜，現場瞬息萬變，而上級確定的處置方法一般比較籠統、原則，在實際工作中不易把握。比如，何時動用警力，在群體性事件的各個階段如何使用警力，強制手段使用的時機如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問題。實踐中，公安機關深有感觸，處置群體性事件難度大，風險更大，稍有不慎，就會鑄成大錯。因此，往往是如履薄冰，誠惶誠恐，大都持不求有功、但求無過的心態。

三、處置群體性事件的幾點啟示和思考

實踐中我們深深感到，要有效預防和妥善處置群體性上訪事件，加強農村基層建設和法制建設，提高國家工作人員以及農村干部的政治素質和工作能力，正確處理群眾利益與合理訴求的關系，指導和教育國家工作人員和基層干部帶著感情去做群眾工作等等因素至關重要。近年來，由于一些基層組織和個別國家工作人員，對群體性上訪事件的客觀性、規律性、嚴重性認識不足，治本性措施落實得不夠好，緩解社會矛盾的渠道不夠通暢，解決涉及群眾切身利益的問題不徹底，留有隱患，授人以柄，致使矛盾糾紛多發，隱患增多，群體性事件不斷發生也就在所難免。因此，有幾個問題值得注意和思考：

(一)從維護社會穩定大局出發，基層組織對群體性事件的危害性、復雜性、特殊性認識有待進一步提高

一是對群體性事件的危害性認識不足。由于各類矛盾糾紛引發的群體事件對社會穩定具有相當大的破壞性，它可能導致暴力傾向，造成嚴重的暴力事件，嚴重破壞社會秩序，嚴重干擾黨委政府重要工作部署的落實，阻礙發展經濟工作的順利進行，會直接造成巨大的經濟損失，重大的社會不良影響，甚至會出現不可預料的嚴重后果。因此，公安機關和基層治保組織必須克服無關緊要、無礙大局的思想，必須站在講大局、講政治的高度來對待這個問題，認真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。

二是對群體性事件的復雜性認識不足。群體事件是大量的錯綜復雜的人民內部矛盾的集中體現，從其參與主體的多樣性，從眾心理產生的聚眾性，現場情緒的激烈性，事態發展的多變性等諸多因素上看，表現出相當的復雜性。因此，需要每個參與處置的干部特別是現場指揮的機關領導要全面了解國家的方針政策，全面掌握和運用國家的法律法規，要進行深入的調查了解和科學地分析判斷，要做大量細致耐心的工作，要特別講究政策和策略。這一切需要全面提高政法工作人員的綜合素質，不僅善于同違法犯罪作斗爭，同治安災害事故作斗爭，而且能妥善地處理各類人民內部矛盾，化解各類沖突和糾紛，會做群眾工作。

三是對群體性事件的特殊性認識不足。以銅梁縣為例，從近幾年所發生的群體性事件來看，很大部分與各級、各部門工作人員的群眾觀念淡薄，對職工群眾的一些實際困難漠不關

心、態度冷淡、有問題不及時解決、一時解決不了的又不會做群眾工作，又不能引導群眾認識、了解、支持國家政策，體諒國家困難，處理好國家、集體、個人的關系有著直接的聯系。如果我們政府的工作人員群眾意識強、處理問題不留后遺癥的話，能減少很多群體事件的發生。

(二)正確處理群眾利益與合理訴求的關系，合理調停矛盾糾紛;國家工作人員遇到問題及時解決，處理問題不留尾巴，帶著感情去做群眾工作，是緩解群體性事件的主要因素

一是對群眾的利益矛盾沖突處置欠妥。利益矛盾的大小是判斷群體性事件發生及走向的主要考量，決定著沖突的嚴重程度及性質。比如，在征地拆遷過程中，雖然個別群眾有攀比心理，畢竟喪失的是他們世代賴以生存的土地，對此所得到的補償，他們不會隨便讓步;下崗職工、失地農民等群體，心理承受力較差，如果遇到不公平對待，很小的矛盾也可能釀成重大群體性事件。可怕的是，當前一般群眾都有一種情緒化的消極心態，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不難處置，如果交通執法人員不顧大局、為所欲為、偏聽偏信，很容易演變成為上千群眾聚集，圍攻官員及警察等重大群體性突發事件，因而不可輕視。

二是群眾訴求渠道需進一步暢通，干部妥善處置群體性事件的基本業務能力需要進一步增強。利益訴求渠道不暢是群體性事件發生的一個不可忽視的因素。當群體性事件處于萌芽狀態，各級干部一定要有清醒認識，做好充分思想準備，切不可麻痹大意，或者一旦發生就驚慌失措、進退失據。要下大力改變各級黨委政府與群眾之間信息渠道不暢的狀況。尤其是在個別基層干部出于政績考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路的情況下，利益受損群體和弱勢群體的聲音不能及時反映到上級黨委政府，群眾就會“興師問罪”，“要個說法”。因而，很多群體性事件是“拖”出來的，結果將小事拖大，易事拖難，最后難以收拾。

(三)大力加強農村基層建設和法制建設，提高農村干部的政治素質和工作能力是當前和今后一個時期黨在農村工作的重心之一

一是不斷加強和夯實農村基層組織，提高農民的綜合素質。在新農村建設過程中，正確處理“三農”關系，幫助農村基層干部樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，是順利推進新農村建設和鞏固建設成果的關鍵。在農村，把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開、鄉風文明、管理民主、強化監督的新農村建設工作機制。實行上下互動，干群互約的治理;既要依靠法律的約束和治理，又要運用教育、說服、疏導的辦法進行調理;既要體現法治精神，又要運用民主的方式;既要科學管理農民，更要約束基層干部。

二要全面提高農村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在進行城鄉統籌發展過程中，重要的是切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料、報刊、雜志，同時要做好基本法和新法的輔導、培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要條件。目前，農村具有政治素質、文化素質、科技素質、人文素質等綜合高素質的管理干部十分匱乏。特別是在當前和今后一個時期，在新農村建設過程中要大力開發和提倡適合農民進行的職業技術教育以及政治理論、法律知識等專業的自學考試，并作為選任農村干部時必備條件之一進行考核，切實為他們解決學習、法律、技術等方面的實際問題，使他們逐漸成為建設和管理社會主義新農村的中堅力量。