第一篇：關于完善工商行政管理法規體系問題的思考

關于完善工商行政管理法規體系聞題的思考

管理有序進行，必須借助法律方法．即通 過國家政權機關制定和實施工商行政管理法規 工商行政管理，是工商行政管理機關運用國家投力對社會經濟活動的管理，為了使

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來完成。隨著我國經濟體制改革的深化，社會主義市場經濟的建立和發展，工商行政管理機關耍更好地發揮其職能作用．就必須進一步拓寬監督管理的廣度，增加監督管理的深度，強化監督管理的力度。“三 度 要以法制為依托．依法行政需要有完備、科學的

法律 法規依據。因此．完善 工商行政管理法規體系是十分必要的。本文通過對我國現

行工商行政管理法規體系狀況的分析與思考．進而提出完善工商行政管理法規體系的一點看法。

我國現行工商行政管理法規體系的狀況

工商行政管理法規在不同時期有不同的內容。我國現行的工商行政管理法規，主要是指l978

行政各業務管理所制定的單行法規構成．包括 法律、行政法規、行政規 章、地方性 法

規定之中。例如 《食品衛生法》等．都有關工商管理方面的規定 改革開 年國家工商行政管理總局恢復以后所制定的法規。這些法規主要是由針對工商

規和規章等各種具體形式。有一部分工商行政管理的法律規范還l分散在一些有關的法律、法規的放十多年來，工商行政管理立法工作已取得了很大成績。到1991年，國家陸續頒布了有關工商行政管

容已基本覆蓋了工商行政管理機關承擔的企業登記管理、經濟合同管理、市場管理、經

濟檢查、個體私營經濟管理、商標管理和廣告管理等各項業務工怍，初步形威了有法可依的局面，理的法律、行政法規、規章 290余 件，經過清理現行有效的有i6O余件。其內

法規體系的建立奠定了基礎。工商行政管理法規建設的發展．對話 躍經濟、繁榮市場，促進社會生產力發展．保證改革開放的順利進行．無疑起到了積極的作用 但是，現行的工商行政管理法規從整體上尚未形成一個完整科學的體系，內容尚欠嚴密、協調。為工商行政管理各項業務工作的開展提供了基本的依據．也為工商行政管理

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育的已與形勢的發展不相適應 主要有以下幾方面的表現；

1．工商行政管理法規調整領域尚不奎面。

隨著工商行政管理工作向廣度和深度發展，一些新的管理領域缺乏明確有效的管理

規范，這突出表現在市場交易行為管理法規上，至今述未出臺一個比較完整的規范市場交易行為的法規。在企業登記管理方面．市場主體登記管理法規雖然比較齊備．但有關公 司、企業集團的登記管理規定還有漏嗣．兩度出 現的 公司熱” ．充分 反映出公司立法 的薄弱’商標管理雖然有 《商標法 及其實施細則作為基礎，但尚缺少對反假冒行為的 有關法規，對無效經濟合同的確認也缺乏必要法律程序。目前經濟領域中的各種不正當

競爭行為．紿社會經濟秩序和消費者權益造成極大的損害，如何有效地秈上這些行為。也急需通過完善有關立法加以解決。

另外．就工商行政管理機關充分行使國家賦予的職能而言，也需要一部明確工商行政管理機關職責、組織、工作程序的綜臺性法律。當前。在出現地區封鎖和地方保護主義的情況下。工商行政管理機關一方面難以盡職盡責。難免放松管理和監督，另一方面又可能參與一些阻礙商品正常流通的話動，有悖于國家工商行政管理的宗旨。因此。這樣的立法有助于加強工商行政管理機關執法的嚴肅性，有助于理順工商行政管理機關的

內部機制2．現行工商行政管理法規層次上和應用上都不配套，健現行法規在許多方面常常

被虛置。

一 種情況是有主干法規，但缺乏與之配套的實施細則和相應的專門法規．而且主千法規規定得比較

籠統：缺乏具體的內容。例如經濟合同管理方面，簽訂經濟臺 同的行 為作為一種民事法律行為，由當事人在平等自愿的基礎上進行，但是在我國．為了保 證社

會主義經濟的發展，國家采取行政手段強化經濟合同的管理，然而。經濟臺同法》本身并不能解決遮一問題，《經濟合同仲裁條例 由于其手段和本身內容有限，也難以滿足這一要求。因此，對經濟臺同管理的職責、權限、措施、手段等需要通過制訂專項管

理法規予以明確。

另外一種情況是只有單項法規，缺乏統領該方面業務工作全局的主干法規。這種情

況突出表現在市場管理方面 目前這方面的法撬除 城多集市貿易管理辦法 以外，基

本上是一些按特定時期商品供求關系制定的對具體商品的管理法規，缺乏對市場交易行為進行綜合規范

腳”的現象，既影響了法規的穩定性．又不能充分發揮工商行政管理機關的職能，有效地對各類市場進行監督管理。要實現 “放麗有度、活而有序、管而有法”的市場管理原

列，除完善市場管理各專項法規以外，有必要制定能夠綜合調整市場監督管理關系的法律行為基本規范。的主干法規，使立法戚為臨時行為，這就出現了 頭痛醫頭，腳痛 醫

3．工商行政管理法規內容的滯后性。

現行法規由于受立法時經濟發展水平和條件等限制，一些內容已經與目前的實際情況不相適應，無法對許多經濟現象進行規范，有的因管理對象的變化而失效，有的內容

需要重新修訂、補充和完善。即使是頒布不久的法規．也存在著補充、修訂和宅善的間

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體規劃．即工商行政管理法規體系模式作為立法工作的指導，很難保證琺規之間的成龍

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配套和協調一致。

逐步完善工商行政管理法規體系

我國經濟的不斷發展，市場經濟機制的運行，國家要求工商行政管理部門在生產、流通領域中加強對國民經濟的監督管理，促進國民經濟持續、穩定、協調地發展。現在，t工商行政管理領域所涉及的社會經濟關系內涵和外延已經發生或正發生著不同程度的變化。如果說，在過去，我國國民經濟管理活動中各種社會經濟關系主要還是靠行政手 段和若干單行的工商行政管理法規進行調整，那么在今后 三度”思路付諸實 的進程

中，沒有一套完整、嚴密、具有權威性、規范性和約束力的工商行政管理法規體系，就

不能適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，建立和完善我國特有的工商行政管理法規體系已勢在必行。

1．工商行政管理法規體最立法的指導思想。

研究和建立我國科學的工商行政管理法規體系．不能限于現有法規的簡單編篡或整理分類，也不能采取結合某些法規升級的辦法去追求形式上的體系，它必須在科學思維和論證的基礎上進行 立法。首先要從指導思想上予以明確。工商行政管理法規是我國社

會主義法律體系中的重要組成部分，它的立法固然要遵循社會主義一般立法 的指導思

想，以堅持四項基本原則為大前提。此外，還必須針對其自身特點把握好以下幾點 t 第一．反映社會主義市場經濟的要求。我國實行以公有制為主體的社會主義市場經濟。社會主義市場經濟要求

有與之相適應的法律體系。工商行政管理法規是其中一項重

要內容。它的制定必然要以市場經濟的構筑和運行作為依據。這是一個根本的指導思想。

第二、反映工商行政管理活動的規律的要求。工商行政管理法規主要酒整工商行政管理方面 的社會關系．它 須反映工商行政管理活動規律的客觀要求。在立法中，葵堅

持從宏觀經濟管理的高度出發．密 切注意研究和分析改革開放以來在發展商品經濟中工商行政管理面臨的新情況、新問題，探索解決的辦法和監督管理的對策．以便 條件成熟時不失時機地制定相應的法規，把一些新的經濟關系和經濟活動的準則及時用法規的形式固定下來

第三，保證法規的統一與協調。整個法規體系的內容劃分要科學，調整范圍要明確，內容結構之間既有內在的關聯性，又不能重復，各種法律、法規、規章之間和諧一致，相輔相成’注意程序方面的充

實、完善，使工商行政管理法規達到準確、完整和規范。

第四．堅持相對穩定與廢、改、立相結合。法律規范的基本特點之一就是具有相對 穩定性。保持其穩定性，才使其權威性和嚴肅性不受影響。但是同時要看到穩定性是相

對的，隨著社會經濟的發展變化．法規也 須相應發展變化．因此．完善工商行政管理法規體系要注意相對穩定性與廢、改、立相結合。

第五，借鑒國外有關的經驗。工商行政管理立法的完善妊須立足于本罾實際，這是 發展我國現行法規不可動搖的基本方向。但是．立 足于本國實際，并不等于盲目排外．

在國門大開，國際交往日益頻繁、法學思潮相互撞擊并互為滲透的今天，我們的立法工

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忙再也不能墨守陳規，要積極吸取別國立 Fnn≈合理成分 如在公司立法中，就可惜鑒撼國立法先例，將與公司組織密切相關的企業第團或稱企、|l，聯合休也規定在公司法 之

中。：言而喻，這樣灼公司法對我們也是有借鑒意義虬。

2．工商行政管理法規體系存在的依據。

首爿：，法學理論上講，劃分法律部門的標準是法律所謂整舶社會關系。任何一個法律部門 有自己特定的調整對象。沒有特定的調整對袋，就不可能成為～個獨立的法律部門。工商行政管理法規是有其特定酒整對象睜。只要存在蓿調箍工商行政管理關系的大最工商行政管理 律規范，從法律體系上講，就存在 作為箭門漣的1：商行政管理法規 井且作為國家法律體系中一個獨立的法律部門。

其次，由于社會主義市場經濟而產生鑫種經濟關系和經濟行為需要用法律手段進行規范和調整。工商行政管理部門作為國家行政監督和職能部f，根據授權和分工，代表國家運用同家權力 從事商品經濟活動的工商企業 個體工商戶的經濟行為和市場經濟行為進行悔杵管，保護合法經營．取 締非法經營，查處經濟違法括動，促進經濟行為合理化、合法化，使市場經濟沿著社會主義軌游健康步 這職能和矩務決定了它 額以社會 律和法規為準繩，通討立法和執洼欒完 自己 任。健全工商 璁符理 法律，法規，是工商行政管理部門依法行政，加強行跛監督灼前提。

再拯，國家長期的立弘活動實踐也是建立和完善工商行改管理法規體系 根據之工商行改管理機關

一。

在行使工商行政瞥理職能麗涉及虱『 有關法律、行政}j：規和規章等法律規范，分別由魏國最高權力機

關和最高行政機關及工商行政管理機關自己制定的。

當前，我國工商行政管理法規體系已具備了必要的珊論基礎和一定的 法規模。理

著手建立以國家權力機關和行政機關制定的有關={=商行政鋒理的主要法律和行政法規為主干，以相應的實施細則等為配套法規，伊之成為具有鮮明中國特色的、完善的工商行政管 法規體系，是完全必要和可能的。

8．完善工商行政管理岳規體系的模式。

對于如何完善工商符政管理法規佑系換式 是j 目前存在著不貿的羽點。有的認為應制定 《工商行政管理法 作為工商行政管 譬規蝕系 噬本弦 有的’^為 惠制定《市場管 法。÷作為基本法統帥整個休。還有不罰于這幫個的其他～些 點。

筆者認為，工商行政管理法規昕調整的社會關鬲是錯綜復雜。桃跨規的實佑內容來說，很難用～部實體法規統帥起來，也不可能詞譽所有的丁商行醢管押 蕞。特別單以一基本法難以繞帥得起 “經濟合 同、《商拆謦 這樣具有突出民替、經 法特點的專門法律。

科學的法規體系．不僅 能反映菜～部門法規之間的相互關系，而且 吼從宏觀上為

該部門指明立法方向。因此．建 立和完善工商行政簧理法規體系，必須能全面履行國家

賦予工商行政管理機關的職能。圍家機構編制委員會批準的 《 “三定 ” 方案 把、“監督管理或參與監督管理市場上的備砷經濟活動 作為 1二商稈 馥管理部門的主要職能。這職

能通過確認市場主體從事商晶經營活動的資格，實珂對生產經營者參與市場活動的事前

管理’通過建立并執行統一的市場規則，規范市場上的各種經濟行為，通過對市場主體

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第二篇：完善公共財政體系問題調查報告

完善公共財政體系問題調查報告

今年10月，我委財政金融體制改革調研組，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉，就出口退稅、公共財政、鄉村債務化解等問題進行了專題調查研究，現就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引

入財政支出結構調整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經濟發展要求的公共財政體系，預算收入結構已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82以上；支出結構也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業簡單再生產與擴大再生產的職能消失了，原由企事業單位承擔的生活服務投入，如學校、醫院、幼兒園等轉由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業創造公平的競爭環境，仍保留了內外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優惠。我國大幅度開放國內市場，激發了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經濟的發展，國內矛盾也在不斷積累，地區、城鄉以及收入的差距已成為制約我國經濟持續發展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

（二）、在政府間的關系方面。1993年的分稅制改革，主要側重于調節中央政府與省級地方政府的關系，對于省級以下的各級地方政府職能的界定、收入來源卻沒有明確規定。在實際操作中，各級政府參照分稅制模式，形成了財力層層集中，事權逐級下放，財權與事權嚴重失衡的局面。

（三）改革、發展、穩定對公共財政的影響。一是改革。個人所得稅占財政收入的比重會繼續提升。當市場體系已經完善，人均gdp達到發達國家水平時，該稅種甚至可能成為最大的稅種；在支出方面，包括救濟、增加就業技能培訓的社會救助支出比重會繼續提升。二是發展。為降低商務成本，各種經營性收費和規費將繼續降低，；隨著外貿依存度的進一步提高，出口退稅支出在總支出中的比重也將提升，改善資本投入環境的支出，如路、橋、電等的支出可能會進一步增加。三是穩定。由于改革的深化與經濟的發展會引起各個層面的利益再分配，導致各階層的收入差距擴大，這種擴大容易引起社會的不穩定，為使社會穩定而引起公共財政支出結構的變化將是持久的、深刻的。

（四）我省縣鄉財政體制現狀及存在問題。1994年實行分稅制財政體制后，隨著縣鄉經濟的發展，財政收支總量不斷擴大，我省各地在制定縣鄉財政體制時基本上都是按照中央和省的要求，實行分稅制財政體制。現行縣鄉財政體制對維護縣鄉政權穩定、促進當地經濟發展發揮了積極的作用。

近年來，隨著農村稅費改革的開展和深化，取消了一些向農民征收的稅費，但由于改革不配套，原來靠收費解決的一些支出轉為財政負擔，加之財政供養人員增長過快，縣鄉財政收支矛盾尖銳。特別是改革開放后，多年來積累的一些深層次的政治、經濟和社會矛盾逐步暴露，這些矛盾和問題都在財政上反映出來，使縣鄉財政困難更加突出。一是鄉財政運行困難，收支缺口大。二是虛收因素多，收入水份大，部分地區組織收入不合法。三是財政體制不盡合理，鄉鎮教育體制上劃不到位。四是縣鄉債務包袱重，消化困難，財政風險越來越重。造成縣鄉財政困難的原因客觀上講是這些地區經濟基礎薄弱、發展相對較慢等因素，但同時還存在財權事權劃分不清、體制不合理、財政供養人員多等原因。

三、進一步完善我省公共財政的主要思路

完善公共財政體系，就是要通過發揮財政的資源配置職能，提供公共產品，滿足公共需要，從而提高政府的社會管理和統治能力；通過運用稅收、轉移支付、社會保障等手段，發揮財政的收入分配職能，進一步緩解社會分配不公的矛盾，保持社會安定團結，促進政府實現社會平衡職能。

（一）進一步完善我省公共財政收支體系。在財政收入方面：由于非公經濟的持續發展和居民收入的持續增加，財政收入的增長點會體現在個私經濟和外資經濟的稅收以及個人收入所得稅方面，因此應通過強化征收引導稅收結構的持續優化。在財政支出方面，要持續擴大以下幾個方面的支出：一是三農支出。我省近幾年已從多方面增加了三農支出，進一步在力度和支出結構上改進。增加三農支出對農民來講有增收（如種稻直補，改造危房等）和減支（如農村公共設施的建設、農村義務教育、農村衛生體系的建設）兩個方面。

增收的作用是有限的、定向的，減支的作用是非定向的、無限的，因而今后我省要著重于減支。二是持續增加對困難群眾和的扶助。我省目前相當多的失地失業農民、農村的五保戶、城市中的下崗職工等人群沒有得到和或保障標準偏低。這些人群是社會不和諧的源泉。要通過調整財政支出逐步解決這部分群眾的生活保障。三是支持落后地區的支出要注意效率。地區差距過大是

我省全面實現小康目標的障礙。上世紀90年代初省委省政府通過資金、項目、人才的安排來推動蘇中、蘇北的發展，但收效并不明顯，差距還在繼續擴大。而真正意義上支持落后地區應是使落后地區獲得公平的公共產品份額，即獲得公平的教育、衛生、醫療以及有形的公共設施等。

（二）進一步完善縣鄉財政體制。一是要堅持分稅制和財權與事權相統一的原則，科學劃分縣鄉政府的事權和財權；從實際出發，因地制宜地制定體制調整政策，促進縣域經濟協調發展；有效解決當前鄉鎮財政管理中存在的問題，保證鄉鎮政權正常運轉，發揮鄉鎮財政職能作用。二是要完善轉移支付增收節支激勵機制，使各地公共服務水平相對均等化。進一步加大對困難地區財政的轉移支付力度，幫助這些地區減輕包袱加快發展。三是加快縣鄉機構改革，加大人員分流力度，控制財政供養人員增長。

第三篇：完善電子商務信用體系的思考

在網絡經濟迅速發展的今天，電子商務已深入到我們生活的方方面面，我國的電子商務進入了一個迅速發展的時期。但應該看到，信用體系的不健全已經成為制約電子商務進一步發展的瓶頸問題。

一、我國電子商務的發展及信用發展現狀

據商務部不完全統計，2007年中國網商交易額突破13000億元，而中國網商的數量也已經超過3000萬。與電子商務快速增長和全球化的發展趨勢對應的是交易的信用危機日顯突出，虛假交易、合同詐騙、網上拍賣哄抬標的、侵犯消費者合法權益等各種違法違規行為屢屢發生，由此引發了我國電子商務，特別是B2C的全方位信用危機。許多網上購物者抱怨說不能按時收到所購商品，即使收到也是質量次等的、仿冒的、過期的甚至根本就不是自己原本想要購買的商品，卻也無可奈何。假“工商銀行(601398,股吧)”、假“云網”事件猶如當頭棒喝，令人霧里看花，真假難辨。

據《中國電子商務誠信狀況調查》顯示，有23.5%的企業和26.34%的個人認為電子商務最讓人擔心的是誠信問題，具體表現在產品質量、售后服務及廠商信用得不到保障，安全性得不到保障以及網上提供的信息不可靠等，信用問題一直是困擾網絡用戶進行網上交易的最大問題。由此可見，信用危機已經成為電子商務發展中最大的瓶頸，要使我國電子商務健康、有序地發展，必須加快誠信方面的建設。

二、我國電子商務存在的主要問題

(1)社會信用體系建設還不完善。當前我國電子商務信用要過五大關：商業信用、銀行信用、系統(設備和網絡)信用、社會信用及司法信用。一方面，我國現有的信用體系建設為實現銀行、稅務、法律、保險等部門信息庫共享。另一方面，目前我國企業信用數據的一個重要來源是專業的資信公司和信用評估機構建立的企業資信數據庫，但由于信用評級還屬于行業和個人行為，評級的中介機構、依據等都未得到法律認同，致使評級缺乏有效性和權威性。

(2)我國市場法制建設還不健全。在目前情況下，尤其是電子商務法律法規很不完善，缺乏明確的法律法規對電子商務進行規范，加大了電子商務活動的風險。雖然已頒布了《電子簽名法》，但它只是在一個很淺的層面上對電子商務企業進行控制。由于對電子商務活動缺乏法律制約，一些交易者利用法律空白和漏洞從事網上欺詐活動，嚴重制約了電子商務的持續快速發展。

(3)行業自律尚未形成。我國信用系統嚴重滯后，還未建立起健全的誠信管理體系，缺乏有效的失信、違規行為監督懲罰機制，市場化運作模式雖已初露端倪，但運作存在不規范現象，未形成有效的行政管理機制，行業自律尚未形成。

(4)網絡購物的虛擬性、技術上的特點都不可避免地導致買賣雙方地位的不平等。電子商務所具有的遠程性、記錄的可更改性、主體的復雜性等自身特征，決定了其信用問題更加突出。一旦一方發生信用問題交易就會成為泡影，甚至導致另一方上當受騙。尤為嚴重的是一些不法之徒利用互聯網、電子商務進行詐騙，嚴重干擾了電子商務的健康、良性發展。

(5)社會信用意識差。在我國信用評價和監管機制不健全的情況下，人們在交易過程中誠實守信的意識還很薄弱，因為人們的失信成本很低，甚至有時還不存在失信成本，這使得部分人越來越不誠實、不守信。

三、我國電子商務中信用體系的構建

解決電子商務中的誠信危機要從建立電子商務的信用體系人手。信用體系的建設是一項極其龐大而復雜的系統工程，必須由政府、行業、企業、消費者以及傳媒各方通力合作，以道德為支撐，以法律為保障，采用科學的組織管理體系和先進的技術手段來實現。

1.建立完善的社會信用體系

電子商務作為一種新型的商務活動模式，它的每一次交易活動都要涉及到多方參與者，包括參與交易的雙方，電子商務網站、第三方物流公司、銀行、稅務部門、工商、公安以及其他機構，每個參與者都要承擔一定的信用責任。他們需要在一個完善的誠信環境下進行交易，但建設這種環境不是電子商務活動的某一參與者具有誠信意識就能解決的問題，這種誠信環境和機制需要社會各方共同長期努力才能營造出來。因此，我們應借鑒發達國家現行的相關立法，盡快出臺《信用信息公開法》、《隱私權法》、(《消費信用保護法》等信用法律規范;同時建立相關信用管理機構，如行業誠信管理、信用中介機構管理、企業信用管理和消費信用管理等，并出臺相關的法律法規。尤為重要的是，在法律執行過程中建立失信懲戒機制，對有不良信用記錄的法人和自然人予以懲罰，加大失信行為的成本。

2.加強電子商務的法律法規的建設

市場經濟是一種信用經濟，一種法制經濟，在電子商務模式下更應如此。因此，我們要不斷完善現行的法律體系，如在《專利法》、《商標法))、《版權法》、《反不正當競爭法勢、《公司法》、《票據法))等相

關法律法規的制定或修改過程中，充分考慮電子商務的特點，為電子商務發展創造良好的法制環境并留有發展的空間。另外，根據電子商務的環境和交易特點，建立電子交易法律和制度、電子支付制度、信用卡制度等。電子商務涉及的法律問題還很多，如電子商務下的稅收問題、司法管轄權問題，知識產權保護問題、消費者權益保護問題等也應盡快解決。

3.加強電子商務行業自律

大力發揮社會中介組織和行業自律的作用，逐步健全電子商務的社會信用體系。在信用體系建設中，要大力發展以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權行業信用體系;以企業風險管理為基礎的自我內控信用體系;以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會商務信用體系。加強電子商務行業自律，促進誠信經營遵守行業公約，恪守職業道德形成有效的誠信風險防控機制。中國電子商務協會是中國電子商務的行業組織，要制定各會員必須共同遵守的商業規則，切實保護消費者的權益。

4.加強電子商務技術的開發和應用

建立完善的電子商務信用體系，必須依靠高科技手段，必須不斷加強網上安全認證技術的開發和應用，如數據挖掘技術的開發、信息安全技術的開發、信用系統數據平臺建設、數據倉庫的整合與數據采集(建立基于統一格式和智能化的數據倉庫系統)。另外制訂政府信用相關數據和信息的采集、交換和存儲標準、電子簽名、CA認證等服務體系，加快各級各部門政務信息電子化、網絡化建設，建立完善電子政務技術平臺，將為信用信息資源的整合和共享創造條件。特別強調的是要大力扶持社會化、專業化第三方信用中介機構。發達的第三方服務體系可以為中小企業電子商務系統的實際應用提供穩定和強有力的支持，使風險降到最低程度。首先交易雙方向第三方獲取認證，當雙方在網上進行交易時，第三方信用服務企業(如CA中心)就會對交易雙方進行資質驗證，對交易各方的交易資料的傳遞進行加密，對交易過程進行監察，從而確保客戶的交易是在安全、誠信的環境下進行的。

5.培養全社會的信用意識

提高社會的信用意識是根本問題，沒有信用意識，沒有信用文化，信用就不會深入人心，也就不會形成健康的市場機制和社會信用氛圍。在電子商務的參與者中呼喚誠信，樹立誠信觀念、規則意識，使電子商務的參與者意識到，誠信是立身處世之本，是電子商務交易的基本要求，同時誠信、信用是一種財富，是一種不可替代的競爭力。也許欺騙、造假能帶來短期利益，但隨著時間的流逝，必將失信于民，失信于社會，也就無法獲得長期、穩定的利益。

四、結束語

信用體系的建設任重麗道遠，特別是電子商務信用體系的建立還有許多理論、技術，政策等多方面問題有待解決，需要在實踐中不斷探索。相信隨著全社會誠信意識的加強，信用體系的不斷完善，必將推動我國電子商務的快速發展。

第四篇：事業單位會計規范體系完善思考

事業單位財務管理的思考

隨著事業單位改革的不斷深入，使得部分事業單位完全推向市場，部分事業單位由國家賦予了一定的管理社會公共事務的職能。政府新公共財政體系框架的建立，政府經濟職能的“市場化”傾向加強，作為完善政府職能的輔助部門———事業單位的內外環境發生了顯著變化，它正從單純的“公益性”向“綜合性”逐漸改變，其市場性也得到進一步加強，其服務對象、服務方法以及取得資金的來源等，與以往相比都發生了較大的改變。2006年新《企業會計準則》的頒布進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協調的企業會計法規體系。而我國的事業單位財務管理，仍然沿用的是上世紀90年代的《事業單位財務規則》，財務管理滯后且明顯帶有計劃經濟體制的遺留痕跡。財務管理相對單調與簡單的常規做法與其實際發展的復雜性之間產生了較大的矛盾，造成了事業單位財務管理方面的種種問題。

一、事業單位改革進程中財務管理存在的問題

1.事業單位資金來源多渠道，財務管理難度加大。

完全推向市場的事業單位財務管理，已經脫離了事業單位財務管理的范疇。而尚未被推向市場的事業單位，仍保留計劃經濟時期的痕跡。即，財政低層次的保障，允許事業單位開展一些收費或者經營服務，甚至有些事業單位成立下屬企業進行經營，以彌補經費的不足。這樣使得事業單位的資金來源更加廣泛，財政撥入資金、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入等多渠道，使得資金管理難度越來越大。

2.國家對事業單位財務管理實行的是預算績效考核，強調的是預算管理，從而使得資金使用效益低下。

在計劃經濟下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統攬一切，財政通過直接分配來實現政府目標。事業單位對于資金的來源與使用缺乏足夠的自主決策權，它只是政府目標的執行工具，無需對資金使用產生的效益負責，財務管理相對簡單，主要就是預算編制、預算執行和預算監督。

但是在市場經濟條件下，事業單位作為獨立的法人，擁有更多的資金來源渠道、經營收入和有權進行相應的投資，無疑也會參與到市場競爭的過程中，使得事業單位的財務管理不再局限于預算管理。但是，現行的財務管理體制圍繞的仍然是預算資金的使用，一方面給事業單位開了創收的口子，另一方面又不能真正按照企業模式運作，迫使各事業單位更加注重的是預算執行，而非經濟效益，很少考慮行政成本，成本核算粗放，也使其很少進行相關的財務決策，導致資金效益顯然低下。

3.財政收支兩條線的改革力度不夠。

事業單位收支兩條線是改革的必然要求。財政體制改革提出事業單位實行收支兩條線，部分事業單位由于在稅收和非稅收入定位不明確，仍有一些單位出現自收自支的現象，事業單位的部分資金尤其是經營性收入游離于財政監管之外，非稅收入管理制度尚待進一步完善。

4.資金來源多渠道，綜合預算編制不完善。

由于預算編制是從基層由下而上進行編制，編制上的不科學性使得一些事業單位人為地將有些經營性資金不納入預算管理，游離預算管理之外從而可能引發小金庫。

5.事業單位人員經費、部分業務運行。

經費不足，造成資金使用上的不規范。

在我國部分事業單位國家只從政策上給予保障，財政預算經費如人員經費、部分業務項目經費等是嚴重不足的，從預算的角度上看，得先保證人員經費的支出，經費的不足，導致資金的濫用，有些單位因沒有或者經營性收入不足，從維護穩定的角度出發，用項目經費、基本建設經費發放人員津補貼。

6.固定資產管理不規范。

由于事業單位未對國有資產進行經營性和非經營性的有效劃分，事業單位的經營創收正是利用了這部分資源進行科技服務，創造了一定的財富，彌補事業經費的不足。從國有資產的構成來看是不均衡的，資產的購置者、使用和維護者不一致，勢必會造成國有資產的流失，對單位資產的運作以及資產的保值增值情況缺乏有效的監督，同時也造成成本費用支出的不合理。

7.財務人員的財務管理意識薄弱、財務崗位權責弱化。

計劃經濟體制下的職能實現工具弱化了事業單位財務人員的主動財務管理意識，再加上財務人員素質的參差不齊，讓事業單位的財務管理水平低下，從而使得本應發揮財務控制和監督職能的財務機構基本上作為一個會計核算單位或報賬機構存在。其主要表現有：①財務人員沒有參加重大經濟決策的過程；②財務控制流于形式，如一些財務人員僅僅從會計的角度對發票、報銷單等資金劃撥手續進行審批，而沒有按照相關合同或文件對支出金額的正確性、合理性進行核對；③財務人員沒有對會計信息進行相關的整理、提煉和加工，有些單位甚至全年都沒有編制過基本的財務報表，其直接后果就是既不能為相關的經濟決策提供有用信息，又沒有及時掌握本單位的財務狀況和經營情況。

二、事業單位會計也面臨新環境爭取整體性的解決

事業單位會計也面臨新環境，也需要注入新的會計理念，對于當前事業單位會計改革發展中的種種矛盾和問題，應當結合環境變化運用新的觀念仔細分析，爭取整體性的解決。

1、對現行事業會計制度的積極作用應該做出科學評價

改革需要一定的條件和步驟，而理性的分析和評價尤為重要，改革順利進行的前提是對現行制度體系的合理性進行分析，保持其中符合客觀需要的部分，變革其不合理部分，自1997年的預算會計制度改革以來，從運行情況來看，事業單位會計制度至少滿足了會計工作和財務管理制度化規范化的基本需要，這主要體現在以下幾點：

一是通過對事業單位所用會計方法的規范，進一步縮短了和企業會計的差別。比如采用借貸記賬法以取代收付記帳法，引入了會計假設、會計原則等企業會計理論的基本概念，為進一步借鑒企業會計改革的成果提供了理論平臺；事業單位會計的特點主要體現在基金和支出控制方面，其對財產管理資產計價等方面，甚至對外投資、租賃資產等方面,和企業會計的核算方法有許多共同之處，現行事業單位會計制度借鑒了當時的企業會計制度，涵蓋了這些內容，使其會計系統性更強，內容更為完整，為進一步在此基礎上深化改革提供了很好的基礎。

二是通過制定事業單位會計準則和通用的事業單位會計制度，協調了同屬事業單位的不同行業的基本會計指標和財務報表項目，使得會計信息更具有可比性，準則和制度對事業單位面對的基本業務和重要會計政策選擇給出了比較符合實際的規定，為不同行業的事業單位會計的統一奠定了基礎，也為進一步制定具體的事業單位會計準則具體準則提供了思想和知識準備。

三是現行事業單位會計制度充分考慮了政府預算管理的需要，對于近年來陸續進行的相關政府財政管理制度的多項改革，如結算制度的改革，政府收支分類改革等，體現了其較強的適應性。與其他制度的良好配套性也是制度改革需要格外重視的一個方面，尤其是事業單位會計同政府與預算管理制度方面的融合，體現了事業單位會計管理特殊的需要，不可忽視。

四是現行事業單位會計制度在財產管理、收支控制和反映以及事業單位財務管理工作中的規范作用也十分明顯，事業單位會計制度相關部分與財政部制定的同樣適用于事業單位的內部會計控制規范配合較好，作用明顯。

五是從制度運行成本來看，由于制度簡明清楚，學習成本、培訓成本和執行障礙都比較少，滿足了各個基層事業單位基本財務管理的需要；對事業單位會計制度的學習也提高了事業單位財務會計人員的業務素質和財務會計理論水平，為進一步的改革提供了人才和知識準備。

當然現行制度的合理性和優點不止如此，應該指出的是，在現行制度基礎上完善而不是全面否定現行制度應該是一個基本原則，是毋庸置疑的。任何制度和理論一樣，都存在著一定的優勢和弊端，都存在著其合理因素和不適應環境的要素，需要認真分析和判斷。對事業單位會計制度需要做的種種變革也應當持相對比較謹慎的態度；改革應當充分考慮改革的實際條件和步驟，應該歷史地考慮與相關制度規范的配套和銜接，而現行事業單位會計制度的經驗值得借鑒。

2、更新觀念，重新審視事業單位會計的環境和定位

事業單位會計的改革環境總的來說主要受兩個大環境的影響，一是我國財政管理體制改革引起的管理環境和管理模式的變革，二是企業會計改革所掀起的現代會計和財務管理理論的改革熱潮；前者是環境需要的變化，后者是會計本身的進步的影響，是工具性的發展。這里面臨許多新的認識上的問題，其中最為關鍵的是，事業單位會計的目標和基本職能是什么，以往的事業單位會計功能十分強調為政府預算管理和單位預算管理服務，對財政性資金的去向和控制是理所當然的重點，這一點目前仍然不能放松，因為事業單位的業務資金的用途應當受到政府監管，會計改革不能削弱這個控制要求反而應當為其提供更有效的信息；問題在于目前有一些事業單位的理財行為已經超出了這個范圍，有的事業單位有許多市場行為(不僅僅局限為經營活動，比如有些為了使單位資金保值增值進行投機型投資，受資金市場的風險影響就很大），面臨一些更為復雜的財務決策問題，有的事業單位由于決策失誤而存在較大的財務風險，如何合理引入更多的財務指標，提供更豐富的會計信息給包括政府在內的信息使用者，以實現更全面有效的監督管理，值得深思。因此，樹立更新的財務和會計和財務理念，對事業單位財務會計工作的目標和定位提出更系統的規劃，應當是制度改革和創新的認識出發點。

我們認為，通過建立完善系統的事業單位財務和會計制度體系，使得會計行為、內部控制、審計行為、財務分析等均得到有效規范，完成更廣義的受托責任，提供更詳盡的財務會計信息，獲得更高的會計信息質量，實行更嚴格的會計監督和審計監督，應該是事業單位會計制度改革的目標。為實現這一目標，應該將制度改革的全面性系統性和配套性放在重要位置，充分吸收和借鑒企業財務和會計改革的新成果，凡是事業單位適于運用的盡量引入，尤其是先進的管理方法手段方面更要明確支持和指導事業單位運用。為此，如何通過認真研究，建立完善符合事業單位特色的財務和會計理論框架，解決包括會計要素確認、會計屬性的選擇等一系列問題，是急需解決的課題。

3、統籌安排，進一步完善事業單位會計規范體系

現行事業單位會計規范主要包括事業單位會計準則和會計制度，其中適用現行事業單位會計制度的會計主體主要體現三個特點,一是國有性,即民間非營利組織會計單獨執行其他制度，二是非營利性管理模式非企業性, ,三是多行業通用性，包括醫療衛生等多個行業事業單位,甚至包括具有一定行政單位色彩的事業單位都遵循這個制度。

筆者認為,這種劃分更多的是體現了管理體制和統計的要求,而對于會計管理本身的要求考慮不夠,尤其現在事業單位的經濟行為日益豐富,各類事業單位的經濟活動差異日益復雜,僅僅依靠一個基本準則和一套通用的會計制度是不夠的,如果事業單位出現了新的業務,其結果是不斷增加新的會計科目和內容,制度的穩定性就會很差；另外,同是事業單位，僅僅因為管理模式的不同執行不同的制度也并不可取；民間非營利組織會計制度也有必要和事業單位會計制度統一。所以我們認為理想的制度設計可能是制定統一的非營利組織會計準則，包括基本

準則和具體準則，其中具體準則規范各類業務的會計政策和基本方法，包括不同行業的特殊業務，包括民間非營利組織的特殊業務，均可以以明確規定；各類事業單位（包括民間非營利組織）可以根據具體情況選擇執行，各行業（或部門）可根據相應的行業特色，根據準則要求制定行業會計制度。鑒于財政管理對事業單位本身的特殊意義,可以制定相應的報告條例，嚴格規范其報出程序和基本格式，甚至包括報表項目和附注要求，對其會計結果進行統一性要求。

這里需要解決的一個問題是預算管理指標和會計核算指標的口徑協調問題，在對財政資金嚴格監控的條件下，我們認為在一般會計資料基礎上為財政預算管理提供特殊格式的報表是更為妥貼的解決方式。應當承認，會計有自身的理論框架和方法體系，對于特定的業務，應當允許事業單位在日常核算過程中適當的引入會計執業判斷和會計估計，只要在制度中充分保障了這類會計行為和合理性，應當適度放寬限制。比如對于資產減值帶來的財務風險，除了壞賬準備之外，應該考慮其他資產的風險；再如，會計基礎應采用權責發生制，在日常收入確認時，充分判斷是否符合收入確認的條件，期末通過對報表調整反映某一會計期間資金的流入流出，滿足預算管理信息的需要；再如關于折舊問題，事業單位不提折舊，資產的新舊程度、為事業單位服務的質量和能力就不能充分反映，這里提取折舊的方法可以靈活一些，對于通過列支取得的資產，一方面可以列支，對于這就可以通過設置輔助帳戶處理，比如設置折舊科目和累計折舊兩個科目，反映本期提取的折舊，前者計入借方，后者計入貸方，可以累積，資產存續期間，兩個賬戶并存，資產轉出注銷時一并對沖，在資產負債表中，對累計的折舊數字在報表附注中說明即可。總之，只要會計業務處理的方法不影響財政資金的有效控制和管理，事業單位就可以合理采用。

三、對事業單位改革進程中財務管理的建議

市場經濟的實質就是在一定規則約束下的市場主體的相互獨立和產權清晰，在新公共財政與新公共管理主義的改革浪潮中，為了適應與促進市場經濟的進一步發展，服務型政府已經成為了政府改革的必然趨勢，這勢必要強化政府在公共事務中的“市場化”地位，讓其與市場經濟的發展更加和諧與融洽。因而，加強自身的“市場化”地位也成為了改善作為完善政府職能而存在的事業單位的財務管理改革的一個必然趨勢，為了更好的加強事業單位的“市場化”地位，主要應該從以下幾個方面入手：

（一）繼續深化事業單位財務管理體制改革。

計劃經濟體制下一刀切的財務管理體制已經很難再適應市場經濟條件下的事業單位發展，我們應該繼續深化事業單位的財務管理體制改革，增強其“市場化”地位。

1.繼續完善事業單位的分類改革，確定不同的市場主體地位。

事業單位的存在具有歷史特殊性，在市場經濟發展的改革浪潮中，有加強“市場化”的趨勢。但是，也并不是所有的事業單位都需要關注其資金使用的經濟效益，所以，改革的首要目標是完善事業單位的分類改革，從而確立相應的財務管理目標。

具體來說，準政府類型和純公益類事業單位財務管理的主要目標是追求財政資金使用效益的最大化，重點在資金使用上而非其資金盈利性；準公益性事業單位的目標是追求財政資金和社會資金使用的綜合效益最大化，關注的重點除了資金使用以外還有財政資金與社會資金的保值、增值以及盈利；純經營類的事業單位就應當與市場中的企業定位一致，追求的財務管理目標是盈利最大化，但其前提條件是其追逐盈利的過程中不能對公共服務和公共事業產生負的外部效應。

2.引入權責發生制，增強事業單位會計信息的財務決策權。

對于準政府類和純公益類的事業單位，其主要定位還是在于其政府職能的實現，無需關注財政資金的盈利性，需要的相關信息比較少，所以可以仍然適用收付實現制的會計核算；對于純經營性的事業單位而言，企業的市場地位需要更加全面和相關的會計信息來支持其財務決策的做出，因此應當引入權責發生制的會計核算體制，增強會計信息的決策有用性；準公益性事業單位的財務管理目標相對比較復雜，既要考慮財政資金的使用，又要兼顧社會資金的盈利性，單純的用某一單一的會計核算體制都難以滿足其財務要求。所以，相應的解決方法有兩種：①嚴格區分事業單位的資金使用途徑，對于公益性的資金使用，沿用收付實現制的會計核算體制，而對于經營性資金使用，引入權責發生制。

②對于難以具體區分資金使用的，在用收付實現制核算的基礎上，再用權責發生制核算一遍，從而滿足事業單位參與市場競爭的信息需求。

（二）進一步完善事業單位財務管理制度。

事業單位財務管理應從只注重財政資金的預算編制、預算執行和預算監督轉到對單位全部資金的來源、使用以及所產生的經濟效益和社會效益的全過程進行核算和監督：

1.加強綜合預算管理。事業單位預算是根據各單位職責、工作任務和事業發展計劃，編制的財務收支計劃，反映單位資金收支、業務活動和事業發展的規模和方向，是部門預算編制的基礎，也是單位財務工作的基本依據，所以各單位的預算外收入、經營收入也應全部納入預算管理，編制綜合預算，全面反映部門及所屬單位預算內外資金收支狀況，不得“坐收”、“坐支”。

2.深化和完善事業單位國庫集中支付系統，運用國庫集中支付系統軟件對財政數據進行分析，加強財政與經濟聯系的分析，同時完善和利用各部門的財務軟件系統對預算外、經營性資金全面剖析、把握資金的走向，關注資金的使用效率，發現問題，查找原因，提出對策，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策服務。

3.加強事業單位的資產管理，防止國有資產流失。事業單位資產管理部門要會同有關部門做好固定資產產權登記、變動和糾紛的調處，盡可能地將經營性資產和非經營性資產區分開來，對單位資產的運作以及資產保值增值情況進行有效的審計監督，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。

（三）加大事業單位財務信息的透明度，增強對事業單位財務決策的外部監督事業單位雖然是作為政府職能的輔助部門存在，但是在“理性經濟人”的假設前提下，事業單位與政府之間同樣存在“委托—代理”關系。事業單位目標利益函數和政府的職能目標函數是存在差異的，在市場化改革的推動下，這種目標差異矛盾就變的更為明顯與尖銳。而缺乏有效的外部監督更助長了事業單位財務“機會主義”行為，從而阻撓了政府職能目標的實現。

因此，適當的財務公開就像是引入一個有效的外部監督，一方面，加強公眾對政府的信心，另一方面也可以約束事業單位的“機會主義”行為。

（四）強化事業單位財務人員的財務管理意識，提高財務人員的基本素質財務管理體制的完善是改觀事業單位財務管理狀況的必要前提，但是光有這個前提是遠遠不夠的，財務人員的素質高低也起著一個決定性的作用。因而，要加強事業單位的財務管理水平的另一個重要方面就是加強事業單位的財務人員財務管理意識和專業水平。一方面，強化財務人員的財務管理意識，要讓投資風險、籌資成本、資金的時間價值、經營收益等基本財務意思深入人心；另一方面，加強對已有財務人員的后續教育以及新進財務人員的專業水準把關，提升財務人員的專業素養。

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第五篇：加強地方立法完善法規體系的調研對策

地方立法是指享有地方立法權的人大及其常委會和市級政府依據《憲法》和法律的授權，根據本地區經濟社會發展的實際需要，依照法定程序所制定地方性法規和政府規章的活動。地方法規體系是指由全部地方性法規和政府規章所構成的、具有內在密切聯系的有機整體。改革開放以來，特別是一九八八年我市被國務院批準為具有地方立法權的較大市以來，我市的地方立

法工作以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，以促進我市改革、發展、穩定為主線，以加強地方性法規和政府規章建設為重點，以全面統籌我市的經濟社會協調發展為目標，積極探索，大膽創新，使我市的地方立法及法規體系建設工作得到了快速的發展。1988 年至2005 年，我市共制定地方性法規37 部和政府規章92 部，基本形成了適應我市經濟社會發展需要的地方法規體系，為建設“法治無錫“提供了堅強有力的法制支撐和保障。

一、地方立法的現狀分析

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，擔負著保障憲法和法律在本區域內有效實施和推進本地區經濟社會發展的雙重職能。經過20 多年的努力，我市的地方立法從無到有，從探索起步到逐漸規范，從數量不足到基本成形，在完善我市的社會主義民主，加強社會主義法制建設中，發揮著重要的基礎性作用，為推進法治無錫進程，提供了良好的法制保障。總結我市地方立法工作，主要呈現出以下特點：

持依法立法。在我市被國務院批準為有地方立法權的較大市伊始，我市人大常委會和市政府根據《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規定，分別制定了《無錫市制定地方性法規條例》和《無錫市人民政府制定規章的規定》，對制定地方性法規和政府規章的主體、范圍、條件和程序進行全面規范，將我市的地方立法工作納入法制軌道，使立法做到有法可依和有章可循，為地方立法的合法性奠定了基礎。

2、堅持規劃先導。我市的地方立法始終堅持規劃和計劃相結合，統籌安排立法項目。市人大常委會在每屆換屆伊始，就開始進行充分的調研論證，堅持條件成熟、突出重點、統籌兼顧和改革創新的原則，從全市的改革、發展和穩定的大局出發，著眼于社會各界普遍關心的熱點、難點、焦點問題，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內和對外開放等各項事業相協調，制定為期五年的地方性法規立法規劃，從宏觀上把握地方性法規體系的建設導向，增強了地方性法規體系建設的前瞻性、科學性和可操作性。同時還根據立法規劃，制定和調整立法計劃。市政府每年也根據工作計劃部署，堅持安排一定數量的規章作為立法計劃項目，并嚴格按照計劃有序推進，確保每年我市地方立法目標任務的全面完成。

3、堅持地方特色。我市的地方立法始終堅持“不抵觸、有特色、可操作“的原則，不僅追求法規、規章數量上的擴張，更注重牢牢把握地方特色的生命線，根據無錫經濟社會發展的理條例》、《無錫市蠡湖風景區管理辦法》、《無錫市歷史街區保護管理辦法》等一批具有濃郁無錫地方特色的地方性法規和政府規章，特點，不斷謀求立法新突破，涌現出如《無錫市外送快餐管理規定》、《無錫市糧油安全管為我市依法管理地方經濟社會事務提供了法制保障。

4、堅持立法創新。我市的立法機關堅持以創新為目標，努力調整立法理念和思路，積極探索在市場經濟新形勢下法制反腐的新舉措，先后制定和出臺了《無錫市檢察舉報條例》、《無錫市預防職務犯罪條例》，依法保護舉報人和證人的合法權益，預防國家工作人員的職務犯罪行為，在全國開創了法制反腐的先河。同時，立法機關還積極探索開門立法新途徑，通過召開立法聽證會，在新聞媒體上公布法規、規章草案，廣泛征求社會各界立法草案的意見和建議。這些立法創新的舉措，既提高了立法的開放性和透明度，又提高了立法的內在質量。

5、堅持調整完善。為使我市地方法規體系能更好地適應我國社會主義市場經濟的改革和發展需要，體現與時俱進的時代要求，我市的立法機關結合《行政處罰法》、《行政許可法》和我國加入wto后的法規清理工作，先后三次對我市的地方性法規和政府規章進行了大規模的全面清理，廢止一批如《無錫市暫住人口管理條例》、《無錫市外來務工勞動力使用管理條例》、《無錫市私營企業勞動管理暫行辦法》、《無錫市生豬定點屠宰管理辦法》等一批不適應市場經濟發展規律的地方法規，修改了一批如《無錫市集貿市場管理條例》、《無錫市產品質量監督管理條例》、《無錫市汽車維修與配件經營行業管理辦法》等地方性法規和政府規章，取消了一批不合理的行政審批事項，使我市的地方法規體系內容更加合理完整，促進了我市經濟社會的快速協調發展。

二、地方立法及法規體系建設中存在的問題

我市的地方立法及法規體系建設雖然取得了不少的成績，但是從總體上

來看，還存在法規體系結構不協調和內容不完整的問題，主要表現為：

1、促進經濟發展的立法工作滯后，在整個地方法規體系所占的比重偏小，與我市經濟大市地位不匹配，與我市經濟的持續快速發展不協調；

2、法規體系結構不合理，社會保障法規體系不健全，對加快建設和諧社會有一定影響；

3、新農

村建設的法規、規章較少，跟不上城鄉統籌發展的步伐；

4、創建文明、環保、節約型城市法規和規章較少，在一定程度上影響了我市創建工作的步伐和城市品位的提升；

5、規范政府自身依法行政的法規、規章偏少，從法律剛性上對推動政府職能轉變的力度不夠；

6、法規體系評估機制缺失。對法規體系的價值評估缺少一套科學合理的方法，對執行效果也缺少反饋機制，影響了法規、規章的執行效果和質量的不斷提高。

三、加強地方立法及完善法規體系的對策措施

加強地方立法及完善法規體系工作，是推動依法治市工作的重要前提和基礎，也是推動我市三個文明建設的重要法制保障。為此，我們要以建設“法治無錫“為目標，以加強地方立法及完善法規體系為重點，不斷提高地方立法及法規體系建設質量和水平，為我市創建“兩個率先“的先導區和示范區提供堅強有力的法制保障。

1、加快促進經濟發展立法，打造“活力無錫“。

發展是硬道理，是黨執政興國的“第一要務“，也是我市全面實現小康社會的物質基礎。為此，立法機關要以率先發展，科學發展，和諧發展為目標，加快推進經濟發展的立法及法規體系建設，確保無錫經濟發展始終保持全國領先地位不動搖。一是要加快國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組的立法，努力提高國有經濟的整體運營質量，進一步鞏固和發展國有經濟的主導地位，增強國有企業的活力和市場競爭力；二是要加快促進開放型經濟發展的立法，加速經濟國際化步伐，吸引更多的世界著名跨國公司走進無錫，鼓勵我市的企業走出國門，參與經濟全球化競爭；三是加快促進和保護民營經濟發展的立法，引導民營經濟優化結構、壯大規模、提高水平，切實保護個體私營企業及其經營者的合法權益，把我市創建成為全省民營經濟最佳成長區；四是要加快推動經濟結構調整的立法，切實轉變經濟增長方式，發展壯大規模經濟，不斷提高經濟運營的素質和質量，實現產業升級，從整體上提高無錫經濟的競爭力，營造發展新優勢；五是要加快促進企業資本經營的立法，鼓勵更多的我市企業到海內外證券市場直接融資，培育出一批批像無錫尚德這樣具有國際影響力的企業集團，進一步提高無錫經濟國際化水平；六是要加快促進高新技術發展的立法，營造技術創新的良好環境，推進高新技術產業化進程，構筑高新技術發展新優勢；七是要加快信息產業發展的立法，進一步調整和改善我市的經濟結構，以信息化促進工業化，以工業化帶動信息化，構筑經濟發展的新優勢。八是要加快園區經濟發展的立法，大力推進我市的國際科技園、國家工業設計園和軟件園、國家動畫產業基地、國際技術轉移中心、信息產業園、大學科技園、國防科技創新園和軟件園等八大專業園區建設，促進園區經濟的健康有序發展，使其成為我市經濟發展的新增長點；八是要加快推動創新立法，堅持“四尊四創“，鼓勵創新，激勵創造，支持創業，推動創優，充分發揮社會各階層、各方面的積極性、主動性、創造性，不斷增強全社會的創造力，打造創新無錫；九是要加快推動循環經濟和節約型經濟的立法，以資源的循環高效利用促進我市經濟的可持續發展；十是加快人才資源開發的立法，吸引更多的高層次人才投身我市的經濟建設，構建人才薈萃的新高地，為我市的三個文明建設提供智力支撐。

2、加快社會保障立法，維護社會公平。

保護社會弱勢群體是構建和諧無錫的重要方面，也是社會文明進步的體現，是人權保障的現實需要，也是無錫實現長治久安的重大舉措。為此，我們要加快社會保障的立法和法規體系的完善。一是要加快職工就業、失業、工傷、生育、最低生活保障的立法，健全社會保障法規體系，保障職工的合法權益；二是要加快保護婦女、老人、兒童等方面的立法，切實維護他們的合法權益；三是加快保障殘疾人和精神病人權益的立法，保護社會弱勢群體的合法權益，維護社會公平；四是要加快貧困者和受災者救濟的立法，體現社會關愛，讓弱勢群體充分享受社會主義大家庭的溫暖。

3、加快新農村建設立法，統籌城鄉發展。

新農村建設是市委市政府為適應我市建設全面小康社會而作出的重大部署，是實行城鄉統籌發展的重大舉措。為此要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的總體要求，加快我市社會主義新農村建設的立法及法規體系的完善。一是加快農業和農村經濟發展的立法，不斷增加農民收入，為新農村建設打下堅實的物質基礎；二是要加強農村基礎設施和公共事業建設的立法，加強農村產業能力建設，提高農業的抗災能力，增強農業的發展后勁。三是要加強農村社會保障的立法，建立農民最低生活保、大病合作醫療保險、失地農民最低生活保障、農民工權益保障法規體系，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益；四是加強農村基層自治組織建設的立法，按照《村民委員會組織法》的有關規定，加快地方法規配套建設，保護農村村民的民主權利，保障農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權，做到民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，引導農民自主開展農村的各項建設。

4、加快推進城市建設立法，提升城市品位。

加快推進城市建設，是無錫未來發展的必然趨勢，也是無錫經濟社會保持全面快速健康發展的強大動力。為此，我們要以“打造山水名城，共建美好家園“城建行動綱要為目標，加快推進城市建設的立法，推動我市的“五大中心“、“五大名城“建設。一是要加快推進城市國際化的立法，提升無錫城市在國際上的知名度和影響力；二是要加快城市基礎設施建設的立法，鼓勵、吸引和規范多種投資主體參與城市建設，促進特大型城市的開發建設；三是要加快集體土地房屋拆遷的立法，規范拆遷行為，切實維護拆遷當事人的合法權益，構建和諧無錫；四是要加快促進城市服務業發展的立法，積極發展現代服務業，拓展服務領域，提升服務水平，繁榮城市經濟；五是加快推進“綠色無錫“的立法，建設生態城市，倡導綠色文明、綠色生產、綠色消費，建設和諧宜人新無錫；六是要加快創建全國文明城市和歷史文化名城的立法，弘揚吳文化、工商文化傳統和“尚德務實，和諧奮進“城市精神，提升市民科學文化素養和城市品位；七是加快風景名勝區保護的立法，做大做強做優景區品牌，打造山水名城。

5、加快政府職能轉變立法，打造服務型政府。

在市場經濟條件下，政府應當充分履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，做到運轉協調、公正透明、廉潔高效。為此，立法機關要以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》為動力，積極推進政府職能轉變的立法，建設服務型政府。一是要加大行政管理體制改革的立法，進一步推進政企、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，穩妥推進文化、教育、體育、醫療體制改革，為我市的社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供法制保障；二是要加快政府信息公開的立法，打造透明政府和陽光政府；三是要加快政府效能建設和監督的立法，提高政府的服務效率和水平；四是要加快建立公共財政體制改革的立法，調整優化支出結構，完善政府轉移支付制度，深化部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購和購買服務管理改革；五是要加快政府投資決策體制改革的立法，改革投融資體制，建立國有資本經營預算制度，加強公有經營性資產和資源性資產的經營監管，健全政府投資決策和項目法人約束機制；六是要加快深化社會事業和市政公用事業等領域“管辦分離“、“管養分開“的體制改革的立法，推行政府購買公共服務和服務外包；七是要加快社會預警和應急機制的立法，提高政府應對突發事件和風險的能力；八是要以貫徹《行政許可法》和《公務員法》為重點，清理現有的政府規章，減少和規范行政審批，簡化行政程序，規范行政行為，提高行政效率。

6、健全法規評估機制，提高法規質量。

建立和健全地方法規、規章評估機制是完善地方法規體系建設的重要環節，也是地方法規體系建設中不可或缺的重要內容，對提高地方法規體系的建設質量具有十分重要的作用。為此，要創新和健全法規評估機制，建立科學合理的法規、規章評估標準體系，不斷提高地方立法的質量。一是要建立法規、規章評估機構。建議由市人大常委會或者市政府牽頭，廣泛吸收法律專家、學者、立法工作者、執法人員、司法人員、律師、人大代表、政協委員、社會各界代表以及公民、法人和其他組織的代表參加，建立地方法規、規章評估機構，定期或者不定期地組織活動，對已經頒布實施的法規、規章進行全面評審，充分聽取社會各界代表對地方法規、規章的評價意見；二是要建立法規、規章評估標準的科學體系。我市可以參照國際上先進的立法評估標準，結合我市的實際，建立科學合理的立法評估標準，對法規、規章的立法成本、效益、正義、公平、平等、自由、安全、秩序等價值標準進行全面系統的科學評估，并提出專題分析評估報告，供立法機關參考；三是要完善法規、規章執行情況的跟蹤反饋機制。要把立法工作和執法監督有機結合起來，市大常委會和市政府每年要選擇若干件地方法規、政府規章，開展“立法回頭看“活動，切實做好法規、規章實施情況的跟蹤檢查，加大執法監督力度，以執法監督促進立法工作。同時，要注意調查、了解、收集和整理我市地方性法規、規章實施中的實際問題，善于從法規、規章實施的信息及反饋中調整立法思路，改進立法工作，提高立法質量。

加快地方立法，完善法規體系，是建設法治無錫的必由之路，也是我市創建“兩個率先“先導區和示范區的必然選擇。為此，我們要緊緊圍繞“活力無錫、富裕無錫、綠色無錫、文化無錫、法治無錫、平安無錫“的建設總目標，研究新情況，提出新思路，解決新問題，不斷提高地方立法質量和水平，使我市的地方法規體系建設工作躍上一個新臺階，為建設和諧宜人新無錫作出新貢獻。