第一篇：破解青少年網(wǎng)絡(luò)“安全閥”難題

破解青少年網(wǎng)絡(luò)“安全閥”難題

據(jù)CNNIC調(diào)查，2013年我國16歲以下青少年網(wǎng)民人數(shù)已突破1億；而到2014年年底，中國青少年網(wǎng)民規(guī)模急劇擴增到2.77億，即全國青少年中近80%的人都已開始使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。同時，這一代青少年的成長過程恰好與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國的發(fā)展歷程相重合，如何在新媒介生態(tài)下守護這群“網(wǎng)絡(luò)原住民”，是一個頗為關(guān)鍵而又棘手的時代命題。

色情、暴力信息與“冰山效應(yīng)”

由于沒有標準，多數(shù)人都會首先關(guān)注已放置在“聚光燈”下的內(nèi)容，比如從公認的色情、暴力等不良信息入手。事實也正是如此，根據(jù)本次互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報中心的數(shù)據(jù)顯示，七成被舉報信息與色情有關(guān)。但是，這類信息可能僅是水平面上顯露的“冰山”一角，而尚未進入嚴肅討論并且似乎不產(chǎn)生直接嚴重危害的不良信息如“人肉搜索”、言語暴力等構(gòu)成的冰山基底也許更具風(fēng)險：就在今年剛剛結(jié)束的高考后，幾萬考生在材料作文的原型微博下謾罵、譏諷，被保護者在失范現(xiàn)象頻現(xiàn)的信息環(huán)境中已經(jīng)成長為自利的情緒化網(wǎng)絡(luò)暴力實施者。

“水平”面下的問題發(fā)現(xiàn)及治理本來就極具難度，而過多傾注于顯著的矛盾問題，可能更會遮蔽掉其他潛在嚴重議題的迫切性，并且無意識地引導(dǎo)人力、物力投入的傾斜，讓這些可能造成社會“觸礁”的問題更無力解決。事實上，“掃黃打非”一直是我國網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的重點，更是2014年“凈網(wǎng)行動”的主體部分，因此我們有理由也有條件將這一工作繼續(xù)推進深入。

政策“游移”與政府公信力

如果將視線放遠，聯(lián)系近年來的相關(guān)輿情熱點，這種“不良信息”的界定問題還衍生出與政府形象等相關(guān)的政府公信力問題。本次專項整治清查含有妨害少年兒童身心健康內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)音視頻、游戲、小說、動漫等，但具體情況尚未公布時，各種關(guān)于政府封禁動漫等的清單就已在熱傳。其中往往夾有一兩部頗具影響力但又明顯不符合封禁規(guī)則的作品，如前段時期流傳的封禁《機器貓》或《名偵探柯南》清單等，都在深化民眾對于政府部門的執(zhí)政觀念的誤解，也強化了整體性偏見。

同時，還有很多民眾會誤認為商業(yè)主體的自審行為是由政府部門主導(dǎo)的，更有甚者，“被封殺”已經(jīng)成為不少商家借機低俗炒作的手段――反正最終多沒有官方版本來“揭穿”，但這卻在一次次磨損政府形象，增加了潛在的官民溝通成本。如果進一步細查，這種對于政府政策行為的誤判還潛移默化地影響了更多層面。已經(jīng)有研究者發(fā)現(xiàn)2014年“凈網(wǎng)行動”不僅直接清理了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的部分“不良”內(nèi)容生產(chǎn)，還使整體生產(chǎn)格局趨向于“安全地泛娛樂”，從而對大眾文化生產(chǎn)與傳播也產(chǎn)生了一定的作用。

即時傳播時代的“安全閥”難題

2014年開始，新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人賦予互聯(lián)網(wǎng)以至關(guān)重要的地位，投以前所未有的關(guān)注。與之相關(guān)，2014年開始的“凈網(wǎng)行動”等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管也整體呈現(xiàn)出更加細致、深入的趨勢。本次“護苗2015?網(wǎng)上行動”作為“凈網(wǎng)行動”2015年的工作重點之一，投入巨大，以期構(gòu)建一個互聯(lián)網(wǎng)的“安全閥”。

但是另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體雨后春筍般地冒出來，這種事后追懲式的清理與處罰必然無法窮盡所有的不良信息，而且處理的時間上也有一定的滯后性，這種滯后性的劣勢在即時性傳播時代更為明顯。網(wǎng)絡(luò)傳播已從初期的“Web1.0”網(wǎng)絡(luò)普及化階段、“Web2.0”網(wǎng)絡(luò)社會化階段發(fā)展到當下的“即時網(wǎng)絡(luò)階段”，即以大規(guī)模同時在線的網(wǎng)民實時互動為基礎(chǔ)，信息的生產(chǎn)、發(fā)布、轉(zhuǎn)載和反饋，幾乎是零時間或趨向零時間。而越來越多的青少年開始使用手機等移動終端，手機已經(jīng)成為青少年上網(wǎng)的主要終端。在當下的媒介情境中，信息集中控制權(quán)被逐步分散消解，僅依靠政府力量要做出萬全的“安全閥”，從而為青少年開設(shè)一個完全無菌的溫室，技術(shù)要求和行政成本可能都難以計算。

總之，“不良信息”的范疇亟待有效界定，在此基礎(chǔ)上對有害信息和垃圾信息過濾的同時，需加強各項措施“讓網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗”。同時還需注意的是，正如本次行動的第三階段即網(wǎng)絡(luò)安全教育中所體現(xiàn)出來的，也許還可以從另一方面即青少年群體自身來思考。當下，傳播及相關(guān)技術(shù)已經(jīng)上升至社會技術(shù)的核心層次，甚至成為涵蓋與整合各類社會要素的“超級社會平臺”，在各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越突出的作用。因此，了解媒介信息的建構(gòu)性特征及過程，學(xué)會甄辨媒介信息，培養(yǎng)和增強青少年媒介素養(yǎng)，強化其“免疫力”，讓其自身產(chǎn)生抵御的“抗體”，這也許能從根本上減少“不良信息”的問題，而這也為網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管實現(xiàn)長效性、常規(guī)化提供了另一種可能。

第二篇：破解難題實施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號簽發(fā)人：趙小強

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，轉(zhuǎn)變機關(guān)紀律作風(fēng)，提高工作效能，提升機關(guān)形象，促進各項農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實施，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進我局工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領(lǐng)域重點難題的突破帶動我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進各項工作科學(xué)規(guī)范運行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點工作，立足強化機關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實際，把全面破解關(guān)乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風(fēng)、提高效能、強化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實包鄉(xiāng)責(zé)任制，進一步靠實責(zé)任，落實獎懲

責(zé)任，充分調(diào)動職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實

責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負責(zé)人：趙小強。辦結(jié)時限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識不新、知識面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業(yè)技術(shù)人員進行新知識、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業(yè)技術(shù)人員在工作中認真負責(zé)，真抓實干，同時促進農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強技術(shù)

服務(wù)達到科技入戶的效果。負責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓(xùn)的時效性、針對性，確實解決農(nóng)民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會，培訓(xùn)班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項目，加大對邊遠山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的第一責(zé)

任人，各站所負責(zé)人為站所活動責(zé)任人的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關(guān)形象、增強機關(guān)紀律、改善機關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確保活動取得實效。要把開展活動同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點工作有機結(jié)合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實

責(zé)任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風(fēng)，促進各項農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第三篇：破解難題實施方案

陳家集中學(xué)“破解難題年”活動

實施方案

根據(jù)縣教育系統(tǒng)關(guān)于開展“破解難題年”活動的統(tǒng)一安排部署和《和政縣教育系統(tǒng)開展“破解難題年”活動實施方案》精神，為了確保活動順利開展，取得實效，現(xiàn)結(jié)合我校教育教學(xué)工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實縣委十三屆七次會議精神，以促進教育科學(xué)發(fā)展為主題，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，以解決師生反映強烈的熱點問題為切入點，以破解影響和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學(xué)發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力破解影響學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極推動教育教學(xué)工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個方面來開展：一是下決心破解入學(xué)率低，控輟保學(xué)難問題，著力提高學(xué)生鞏固率，努力實現(xiàn)“兩基”鞏固提高迎國檢的目標，認真查找存在的問題和不足。為做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時上報學(xué)生入學(xué)情況，通過教職工進村動員及形式，讓孩子進校讀書學(xué)習(xí)。二是抓住教育教學(xué)質(zhì)量提升為主線；促進師資隊伍建設(shè)；堅持作風(fēng)建設(shè)年鞏固提高工作落實、校園安全工作落實、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創(chuàng)新。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分學(xué)習(xí)借鑒先進工作方法和經(jīng)驗，破解工作難題，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2、抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準不同層面的難題，直面應(yīng)對，積極化解。

3、依靠群眾。堅持群眾路線，接受群眾監(jiān)督，凝心聚力，攻堅克難。

4、標本兼治。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務(wù)求實效。

四、實施步驟

此次活動從2011年1月開始，12月底結(jié)束，分三個階段進行。

第一階段：深入調(diào)研，找準難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、開座談會、訪談群眾等方式，深入開展調(diào)研活動，認真分析研究，查找影響和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的突出問題和師生關(guān)心的熱點難點問題。

2、梳理難題。集中時間，深入思考，對查找出的各類問題進行全面梳理，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發(fā)展的難題。

3、確定難題。召集年級組長、教研組長、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報縣教育局“破解難題年”活動辦公室。

第二階段：落實措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責(zé)任。對確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時限要求，明確破解措施，明確責(zé)任人），制定切實可行的破解方案，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處室主要負責(zé)人負總責(zé)，按照方案確定的目標措施和時限要求按時破解。

2、重實效，解難題。對確定的難題，限定時限，掛牌督辦，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，破解一件、上報一件、核銷一件。

3、強督查，保質(zhì)量。“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對破解難題工作開展情況適時進行督促檢查，掌握動態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，對進展緩慢、破解不力的進行通報，確保活動質(zhì)量。

第三階段：評價考核，總結(jié)經(jīng)驗（12月份）

對難題破解情況進行自查自評，總結(jié)推廣破解難題的好做法、好經(jīng)驗，“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定評價考核辦法，對各處室、年級組、教研組破解難題工作進行考評，考評結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。充分認識開展“破解難題年”活動的重要性和緊迫性，堅持把開展“破解難題年”活動與 “作風(fēng)建設(shè)”鞏固提高工作結(jié)合起來，堅持把“破解難題年”活動開展作為推進學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的重要工作來抓。成立學(xué)校“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)開展“破解難題年”活動，確保活動的順利開展。

2、明確職責(zé)，強化責(zé)任。各負責(zé)人作為單位“破解難題年”活動的第一責(zé)任人，親自抓、負總責(zé)，將破解難題作為首要工作來抓，明確工作職責(zé)，嚴格工作程序，組織開展好“破解難題年”活動，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳開展“破解難題年”活動的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、實施步驟。“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)，推廣先進經(jīng)驗，努力營造開展“破解難題年”活動的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持各責(zé)人帶頭、靠實責(zé)任；堅持直面矛盾、嚴格標準破解難題；堅持推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制等措施，攻堅克難，確保活動取得實效。

5、統(tǒng)籌兼顧，推進工作。各處室要把開展“破解難題年”活動作為推動教育教學(xué)工作的重要動力，統(tǒng)籌安排每個階段和每個環(huán)節(jié)的工作，正確處理破解難題與搞好學(xué)校教育教學(xué)工作的關(guān)系，把破解難題與學(xué)校中心工作結(jié)合起來，做到在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動發(fā)展。

6、加強督查，取得實效。“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取定期與不定期相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點對各處室、年級組、教研組破解難題工作適時進行督導(dǎo)檢查，對破解不力、敷衍塞責(zé)的，責(zé)令及時改進。要及時掌握工作動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)活動中的好做法、好經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，推動活動向縱深開展，力求活動取得實實在在的效果。

二0一一年三月十一日

第四篇：破解難題實施方案

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

開展“破解難題年”活動實施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局的總體工作部署和要求，為確保我院“破解難題年”活動順利開展，取得實效，結(jié)合臨區(qū)衛(wèi)發(fā)（2011）13號文件精神，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中、五中全會和州委十屆六次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實區(qū)委十三屆五次全委擴大會議確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標和工作任務(wù)，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，以破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的熱點難點問題為切入點，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批影響衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，促進我鄉(xiāng)衛(wèi)生工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標及二十項重點工作，著力破解我院醫(yī)療體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生項目建設(shè)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等方面的難題，找準切實可行的措施辦法，以重點領(lǐng)域重點難題的突破帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應(yīng)、相配套的工作制度；圍繞保障和改善民生，著力破解群眾反映強烈的熱點難點問題，健全完善惠民政策落實的長效機制，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，不斷改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件；圍繞和諧社會建設(shè)，著力破解影響社會穩(wěn)定方面的突出問題，積極化解各類矛盾糾紛，凝聚各方面的力量，為全鄉(xiāng)人民的身體健康和生命安全創(chuàng)造良好的環(huán)境；圍繞長遠發(fā)展，著力破解體制機制不完善不健全的問題，提高制度執(zhí)行力，健全完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進各項工作科學(xué)規(guī)范運行。

三、基本原則

1、權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任到人。堅持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，按照政策規(guī)定，嚴格行政程序，明確具體責(zé)任人，做到事權(quán)責(zé)權(quán)一致，依法有序推進。

2、積極探索，大膽創(chuàng)新。堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進一步拓展思路，開闊視野，打破按部就班、墨守陳規(guī)的狹隘的思維定勢。

3、正視矛盾，抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準抓住不同層面的難題，做到不糾纏細枝末節(jié)，不避實就虛、避重就輕。

4、依靠群眾，合力攻堅。堅持群眾路線，問計于民，集中民智，發(fā)動群眾參與，接受群眾監(jiān)督，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各科室協(xié)作聯(lián)運、凝心聚力、攻堅克難的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

5、標本兼治，注重實效。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務(wù)求實效。

四、主要方式

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層實施。開展“破解難題年”活動在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，各科室難題的查找和破解工作，由醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督查工作。

2、明確職責(zé)，多方聯(lián)動。對科室共同破解的難題，上報醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組建專門班子，集中研究破解。

3、掛牌督辦，跟蹤問效。對確定的難題，由醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立統(tǒng)一臺賬，實行掛牌督辦。對當年能夠破解的難題，必須按時破解；對跨研究破解的難題，制定方案，作出承諾，限定時限，列入下計劃。

4、全面指導(dǎo)，整體推進。醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強對各科室開展“破解難題年”活動的指導(dǎo)檢查，堅持上下聯(lián)動、左右互動，點面結(jié)合、合力推動，確保破解難題取得整體效應(yīng)。

五、實施步驟

“破解難題年”活動大體分為三個階段：

第一階段：深入調(diào)研，找準難題（1月中旬至2月底）

1、調(diào)研摸排，查找問題。通過群眾實地走訪、召開座談會、發(fā)放意見

征求表等方式，廣泛開展調(diào)研活動，認真分析研究，深入查找影響和制約衛(wèi)生院工作發(fā)展的突出問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題。

2、分析歸納，梳理難題。集中力量，集中時間，全面梳理查找出的各類問題，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的、社會普遍關(guān)注的、群眾反映強烈的、久拖不決的、經(jīng)過超常規(guī)工作可以解決的難題。

第二階段：落實措施，破解難題（3月至11月底）

1、制定方案，靠實責(zé)任。對確定的年內(nèi)必須解決和跨需要解決的每個難題，按照“一個難題、一個方案”的要求，制定破解難題方案，分析深層次原因，提出切實可行的破解措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，明確破解時限，列出進度計劃。

2、注重時效，掛牌銷號。對確定的難題，限定時限，及時查辦，辦結(jié)銷號，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，做到破解一件、上報一件、核銷一件。

3、加強督查，整體推進。醫(yī)院“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時對破解難題工作開展情況進行督促檢查。

第三階段：評價考核，總結(jié)經(jīng)驗（12月）

各科室按照“一難題、一總結(jié)、一推廣”的要求，對每一個難題的破解情況進行自查自評，總結(jié)推廣破解難題的好經(jīng)驗好做法，堅持邊實踐、邊破解、邊總結(jié)，將零散經(jīng)驗系統(tǒng)化，成熟做法制度化，有效措施規(guī)范化，鞏固活動成果，形成長效機制。

六、保障措施

1、成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生院成立了 “破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專題安排部署。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。衛(wèi)生院“破解難題年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)。

3、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動破解難題，堅持依靠群眾、直面矛盾、嚴格標準破解難題，積極推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制和領(lǐng)導(dǎo)包案制

等措施，采取現(xiàn)場辦公會、工作推進會、科室協(xié)調(diào)會、個案分析會等方式方法，集中力量破解難題，確保活動取得實效。

4、統(tǒng)籌兼顧，推進工作。把開展“破解難題年”活動作為推動醫(yī)院各項工作的重要動力，正確處理破解難題與推進各項工作的關(guān)系，自覺把破解難題與區(qū)上確定的目標任務(wù)和中心工作結(jié)合起來，與本單位的重點工作結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與規(guī)范各項工作結(jié)合起來，在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動衛(wèi)生工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

二○一一年二月二十日

第五篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關(guān)性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結(jié)束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應(yīng)將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務(wù)的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務(wù)整頓力度加大。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉(zhuǎn)軌過渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔(dān)憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂。可取的做法是順應(yīng)財稅改革的大勢，逐步提高國有資本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來，應(yīng)在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長期債務(wù)風(fēng)險，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風(fēng)險，發(fā)揮市場機制的作用。

應(yīng)該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預(yù)算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關(guān)的根本途徑。