第一篇：《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見》(浙委辦[2010]115號)

浙委辦[2010]115號

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見

（2010年10月11日）

改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)一直是我省區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢。“十一五”以來，省委、省政府把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)擺上重要位置，部署實施“中心鎮(zhèn)培育工程”，并取得了明顯的階段性成效。著眼新型城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革正面臨新的歷史機(jī)遇。為深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把培育發(fā)展中心鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城市化、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和節(jié)點，以促進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，走特色發(fā)展之路，使中心鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善和人民群眾生活質(zhì)量提高中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到 2015年，將全省 200個中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新主體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺、要素集約的新 載體，成為經(jīng)濟(jì)特色鮮明、社會事業(yè)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、功能設(shè)施完善的縣域中心或副中心。力爭100個左右中心鎮(zhèn)的建成區(qū)戶籍人口達(dá)到5萬人或常住人口達(dá)到8萬人以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率達(dá)到45％以上。工業(yè)功能區(qū)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值的比重達(dá)到70％以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35％以上，年財政總收入達(dá)到4億元以上；努力把一批規(guī)模大、條件好的中心鎮(zhèn)培育發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)中心鎮(zhèn)資源要素優(yōu)化配置。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整行政區(qū)劃，拓展中心鎮(zhèn)發(fā)展空間。依據(jù)縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快修編中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，編制完善中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化中心村布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，因地制宜定位中心鎮(zhèn)功能，加快編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等專項規(guī)劃。

（二）實施“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程，加快中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理開發(fā)利用低丘緩坡、灘涂、農(nóng)村建設(shè)用地等資源，支持中心鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持中心鎮(zhèn)加快商貿(mào)綜合體和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，著力改造提升專業(yè)市場，積極開發(fā)旅游資源，發(fā)展特色旅游業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。到2012年，完成1000億元左右產(chǎn)業(yè)投資，有效提升中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。

（三）實施“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、社會福利等設(shè)施的投入和建設(shè)力度。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路交通、水電氣、污水垃圾處理、廣播電視通訊網(wǎng)絡(luò)等工程建設(shè)。加快構(gòu)筑上接縣城、下聯(lián)中心村的綜合服務(wù)平臺，全面增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的綜合承載和集聚輻射能力，提升中心鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。到2012年，完成1000億元左右公共設(shè)施投資，努力使中心鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的先行示范區(qū)。

（四）開展小城市培育試點，構(gòu)建城市化發(fā)展新平臺。按照“自愿申報、審核批準(zhǔn)、動態(tài)管理、績效評價”的辦法，在全省范圍內(nèi)選擇一批人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，積極開展小城市培育試點。通過試點，推動試點鎮(zhèn)加快構(gòu)建比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、比較完善的社會事業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、比較健全的社會保障網(wǎng)絡(luò)、比較繁榮的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、和諧有序的社會管理網(wǎng)絡(luò)，成為人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)的城市化發(fā)展新平臺。

三、改革舉措

（一）開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。堅持依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致的原則，賦予中心鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)類項目核準(zhǔn)、備案權(quán)和市政設(shè)施、市容交通、社會治安、就業(yè)社保、戶籍管理等方面的社會管理權(quán)。鼓勵將非行政許可事項由縣級部門直接交辦給中心鎮(zhèn)行使，行政許可事項由縣級部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托給中心鎮(zhèn)直接行使。推動行政執(zhí)法重心下移，支持在中心鎮(zhèn)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)改革試點，實行綜合執(zhí)法。調(diào)整完善縣級部門與其派出（駐）中心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的審批管理 制度，在中心鎮(zhèn)集中辦理各類審批事項。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜，出臺中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，確保擴(kuò)權(quán)事項有效落實、規(guī)范運行。同步推進(jìn)中心鎮(zhèn)政府的依法行政工作，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力提高管理和服務(wù)水平。

（二）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動和規(guī)劃編制、實施、監(jiān)管并重的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)等協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)空間布局、用地指標(biāo)、建設(shè)時序的緊密銜接，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)與空間布局、土地、資源配置的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實施管理，建立中心鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)規(guī)劃共編、工程共建、功能共享的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動、高效配置。

（三）深化財政和投資體制改革。按照分稅制財政體制的總體要求，建立和完善有利于中心鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制。合理劃分縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的事權(quán)，按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理。順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，實現(xiàn)財力適度向中心鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和小城市培育。建立和完善規(guī)費優(yōu)惠激勵機(jī)制，鼓勵市、縣（市、區(qū)）將中心鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分返還用于中心鎮(zhèn)建設(shè)，將在中心鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費全額留鎮(zhèn)使用，其他規(guī)費除按規(guī)定上繳中央和省以外，原則上留給中心鎮(zhèn)使用。各級政府應(yīng)建立支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，支持有條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持符合條件的重點建設(shè)項目發(fā)行企業(yè)債券。省級有關(guān)部門要加大專項資金整合力度，重點扶持中心鎮(zhèn)“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”和“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程項目。各級各部門要支持中心鎮(zhèn)深化投資體制 改革，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本投資舊城改造、農(nóng)村新居住點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化投資格局。

（四）完善土地管理制度。優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地綜合整治，整合城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，切實保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要。安排一定的土地啟動指標(biāo)，支持中心鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革。對中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，各地要在年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地切塊指標(biāo)中作出專門安排。符合條件的“千億產(chǎn)業(yè)集聚提升”和“千億公共設(shè)施建設(shè)”工程項目用地，要優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目給予保障。支持中心鎮(zhèn)開展“舊房、舊村、舊廠”改造，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。對符合規(guī)劃并已辦理確權(quán)登記手續(xù)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地，鼓勵開展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，探索試行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)模式和相關(guān)機(jī)制。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用中心鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)，或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式參與開發(fā)經(jīng)營，并依法辦理用地手續(xù)。探索建立經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配及相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。

（五）推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。積極推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣小額信用、聯(lián)戶擔(dān)保等信貸產(chǎn)品，支持中心鎮(zhèn)開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。支持中心鎮(zhèn)各類金融機(jī)構(gòu)加入支付清算系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用銀行卡、銀行本票等非現(xiàn)金支付工具，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，提高金融電子化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助社和農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點，探索建立 政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

（六）加大戶籍制度改革力度。全面建立按居住地登記的戶籍管理制度，在中心鎮(zhèn)有合法圇定住所的農(nóng)村居民，可根據(jù)本人意愿，申報登記為城鎮(zhèn)戶口。在其尚未享受全面城鎮(zhèn)居民社會保障待遇前，可繼續(xù)保留原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益，五年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村居民的計劃生育政策。已登記為城鎮(zhèn)戶口，且已置換宅基地和土地承包權(quán)的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，應(yīng)享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

（七）深化就業(yè)和社會保障制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)公共服務(wù)平臺，將準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)政策和服務(wù)范圍。積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度和政策相互銜接的社會保障體系，加快推進(jìn)社會保障制度全覆蓋，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇差距。已在中心鎮(zhèn)就業(yè)、與用人單位建立勞動關(guān)系的人員，應(yīng)按規(guī)定參加各項社會保險。

（八）推進(jìn)住房制度改革。按照城市住房制度改革和住房保障的模式，加快建立完善中心鎮(zhèn)住房保障制度，要把登記為城鎮(zhèn)戶口、已置換宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵有條件的中心鎮(zhèn)把已在中心鎮(zhèn)就業(yè)并參加社會保險的外來務(wù)工人員，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，繼續(xù)開展農(nóng)村困難群眾住房救助，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。

（九）深化行政管理體制改革。按照“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、推進(jìn)基層民主”的要求，科學(xué)界定中心鎮(zhèn)政府職能，重點強(qiáng)化面向基層和群眾的社會管理和公共服務(wù)職能，實行政企分開、政資分 開、政事分開、政府與中介組織分開，降低行政成本，提高行政效率。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，允許中心鎮(zhèn)根據(jù)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量和管理任務(wù)等情況，在核定編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，積極探索綜合執(zhí)法、行政審批服務(wù)、土地儲備、公共資源交易等平臺建設(shè)。配優(yōu)配強(qiáng)中心鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，省級中心鎮(zhèn)黨委書記一般由縣（市、區(qū)）級領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。少數(shù)不兼任的，可根據(jù)工作需要和干部本人條件，高配為副縣（市、區(qū)）級。創(chuàng)新縣級部門與其派出（駐沖心鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理體制，建立“事權(quán)接受上級主管部門指導(dǎo)、財政以中心鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免書面征求中心鎮(zhèn)黨委意見、賦予中心鎮(zhèn)黨委人事動議權(quán)”的雙重管理制度。

（十）創(chuàng)新社會管理體制。按照城市管理的理念，加快推動中心鎮(zhèn)社會管理向現(xiàn)代城市管理模式轉(zhuǎn)變。重點加強(qiáng)中心鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站為兩翼的社區(qū)管理組織架構(gòu)，形成基本公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場低償服務(wù)三結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，加快建立勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、衛(wèi)生計生、文化體育、法律援助、社會治安等社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制。積極有序培育公益服務(wù)類民間組織、中介組織和相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索市場化的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新投入保障機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)公共服務(wù)，建立多渠道、多元化的社區(qū)建設(shè)投入和運作機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里將成立中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全省中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作。協(xié)調(diào)小組辦公 室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點工作，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）黨委、政府是中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作的責(zé)任主體，要切實負(fù)起責(zé)任，在統(tǒng)籌縣域發(fā)展中切實加大中心鎮(zhèn)工作力度，抓好各項工作的落實。省市各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)政策支持。進(jìn)一步落實中心鎮(zhèn)培育的各項政策，加大政策資源的整合力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的效應(yīng)。抓緊制訂出臺有利于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的配套政策措施，進(jìn)一步激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展活力。各級各部門要以求真務(wù)實的精神、改革創(chuàng)新的思路，在實踐中不斷豐富和完善各項政策措施，努力為中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革提供有力的政策保障。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種渠道和形式，廣泛宣傳加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的重要意義及各項政。策，激發(fā)基層干部群眾的積極性。主動性和創(chuàng)造性，形成全社會關(guān)心支持中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的良好氛圍。及時總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗，典型引路，示范帶動，把中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作不斷引向深入。

附：第二批省級中心鎮(zhèn)名單

第二批省級中心鎮(zhèn)名單

杭州市：蕭山區(qū)河上鎮(zhèn)、余杭區(qū)良諸鎮(zhèn)、淳安縣威坪鎮(zhèn)、建德市大同鎮(zhèn)、富陽市場口鎮(zhèn)、臨安市高虹鎮(zhèn)。

寧波市：余姚市陸埠鎮(zhèn)、慈溪市龍山鎮(zhèn)、奉化市松香鎮(zhèn)、寧海縣岔路鎮(zhèn)、象山縣賢癢鎮(zhèn)。

溫州市：樂清市大荊鎮(zhèn)、瑞安市飛云鎮(zhèn)、永嘉縣歐北鎮(zhèn)。文成縣珊溪鎮(zhèn)、平陽縣水頭鎮(zhèn)、泰順縣雅陽鎮(zhèn)、蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

湖州市：南語區(qū)練市鎮(zhèn)、德清縣乾元鎮(zhèn)、德清縣鐘管鎮(zhèn)。長興縣和平鎮(zhèn)、安吉縣梅溪鎮(zhèn)。

嘉興市：南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)、嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、嘉善縣天凝鎮(zhèn)。平湖市獨山港鎮(zhèn)、海寧市袁花鎮(zhèn)、海寧市鹽官鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

紹興市；紹興縣蘭亭鎮(zhèn)、紹興縣福全鎮(zhèn)、諸暨市楓橋鎮(zhèn)、諸暨市牌頭鎮(zhèn)、諸暨市次塢鎮(zhèn)、上虞市小越鎮(zhèn)、保州市黃澤鎮(zhèn)、新昌縣澄潭鎮(zhèn)。

金華市：蘭溪市諸葛鎮(zhèn)、永康市芝英鎮(zhèn)、浦江縣鄭宅鎮(zhèn)、武義縣桐琴鎮(zhèn)。

衢州市：行江區(qū)高家鎮(zhèn)、龍游縣溪口鎮(zhèn)、江山市峽口鎮(zhèn)、常山縣球川鎮(zhèn)、開化縣馬金鎮(zhèn)。

舟山市：定海區(qū)金塘鎮(zhèn)、普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)、嵊泗縣洋山鎮(zhèn)。

合州市：黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)、臨海市東塍鎮(zhèn)、溫嶺市箬橫鎮(zhèn)、溫嶺市新河鎮(zhèn)、玉環(huán)縣沙門鎮(zhèn)、天臺縣白鶴鎮(zhèn)、三門縣六敖鎮(zhèn)。

麗水市：青田縣溫溪鎮(zhèn)、云和縣泉頭鎮(zhèn)、慶元縣竹口鎮(zhèn)、遂昌縣石練鎮(zhèn)、松陽縣古市鎮(zhèn)、景寧縣沙灣鎮(zhèn)。

第二篇：進(jìn)一步加快城中村改造的實施意見(5號

石家莊市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實施意見

石政發(fā)［2008］5號

市內(nèi)五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步加快城中村改造，提高城中村人居環(huán)境質(zhì)量和居民生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前國家宏觀政策和我市實際情況，現(xiàn)提出如下意見。

一、主要任務(wù)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則和“市級指導(dǎo)、區(qū)級組織、村級實施、市場運作”的思路，大力推動城中村改造快速和諧實施，確保三年內(nèi)已列入遺留問題的12個城中村和“四橫六縱”主街主路沿線的城中村全部拆遷改造完畢，同時加快實施城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)其它村莊改造。

二、規(guī)劃方案

（一）城中村改造規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮村民安置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域城市功能等因素，充分聽取村民意見，由轄區(qū)城中村改造辦公室組織編制。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村，可由轄區(qū)城中村改造辦公室組織統(tǒng)一編制規(guī)劃方案。

城中村改造規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括村莊現(xiàn)狀、拆遷安置方案、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及經(jīng)濟(jì)效益分析等。

（二）城中村改造規(guī)劃用地范圍原則上應(yīng)在現(xiàn)狀宅基地范圍之內(nèi)，并根據(jù)該村拆遷安置等情況合理確定市政市政公用設(shè)施用地、安置村民用地、公開出讓用地的面積、位置和界限。村民安置用地面積，綜合考慮實際宅基地面積和2007年12月底公安部門登記的人口數(shù)量確定。集體商業(yè)設(shè)施建筑面積由規(guī)劃、國土部門在保證城中村改造后村民的基本收入和生活保障的基礎(chǔ)上合理確定。

（三）城中村改造規(guī)劃方案經(jīng)轄區(qū)政府把關(guān)初審后，市規(guī)劃局會同國土局、建設(shè)局、房管局等城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會審后實施。

（四）已列入遺留問題、正在實施改造的城中村繼續(xù)按原批準(zhǔn)的規(guī)劃執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造規(guī)劃方案，在實施改造過程中，如確需變更用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計方案以及拆遷安置方案時，須按原程序報批。城中村改造規(guī)劃批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未實施的，須重新編制報批。城中村改造方案未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實施。

（五）在城中村改造中用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換部分的房屋，其單套建筑面積不高于國家規(guī)定的普通商品房最大建筑面積。所建商品住宅，其套型結(jié)構(gòu)比例應(yīng)符合國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》有關(guān)規(guī)定。

（六）在城中村改造規(guī)劃方案確定范圍內(nèi)，市規(guī)劃局不再審批其它建設(shè)項目。城中村規(guī)劃改造范圍內(nèi)的所有產(chǎn)權(quán)單位，無論隸屬關(guān)系，應(yīng)服從該城中村改造規(guī)劃方案。

（七）市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到村莊拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照本意見進(jìn)行改造。

三、土地利用

（一）城中村改造用地應(yīng)當(dāng)納入全市用地計劃。城中村改造規(guī)劃方案之外的其他用地，由市政府土地儲備機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行儲備。

（二）城中村改造范圍內(nèi)市政及公用設(shè)施用地、產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置村民用地、回遷安置村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)服務(wù)及辦公設(shè)施用地，以劃撥方式供地。其它土地以公開出讓方式供地。

村民安置費用計入公開出讓地塊土地成本，出讓土地收益扣除土地成本和國家規(guī)定用途資金后，出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（三）鼓勵土地一級開發(fā)單位采用一級開發(fā)模式整體實施城中村改造。轄區(qū)政府商市政府土地儲備機(jī)構(gòu)委托有實力的經(jīng)濟(jì)實體通過一級開發(fā)模式實施城中村整體改造，先期拆遷安置和建設(shè)投資，在土地公開出讓所得中支付。出讓凈收益的90%用于村民社會保障和公益事業(yè)及市政基礎(chǔ)設(shè)施；剩余10%用于轄區(qū)政府組織城中村改造工作。

（四）土地公開出讓方案由轄區(qū)政府、村（居）商市國土、規(guī)劃部門制定，由市國土部門商轄區(qū)政府、村（居）組織實施。

四、拆遷安置

（一）城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由轄區(qū)城中村改造辦公室指導(dǎo)城中村改造實施單位制定，依照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體大會或代表大會表決通過和轄區(qū)政府審查同意后，報市拆遷管理辦公室批準(zhǔn)和市城中村改造辦公室備案后實施。

（二）實施城中村改造，應(yīng)當(dāng)按照整體拆除，優(yōu)先建設(shè)安置住宅的原則進(jìn)行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，其他建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

城中村改造拆遷安置應(yīng)在轄區(qū)政府組織、監(jiān)督下實施。

（三）對按規(guī)定給予補(bǔ)償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或城中村改造實施單位依照有關(guān)規(guī)定給予照顧解決。

（四）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，沒有取得合法手續(xù)私自新建、改建、擴(kuò)建的建筑，按照違法建筑處理，不予補(bǔ)償。

五、優(yōu)惠政策

（一）城中村改造范圍內(nèi)戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非后的現(xiàn)有集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或現(xiàn)有土地使用權(quán)人依法申請辦理國有土地權(quán)屬登記。

（二）城中村改造中所建住宅、非住宅按照《石家莊市城市房屋權(quán)屬登記管理條例》依法進(jìn)行權(quán)屬登記。用于安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員的新建住宅、非住宅按規(guī)定申請登記、核發(fā)房屋所有權(quán)證和國有土地使用證。

（三）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋，包括回遷給村集體經(jīng)濟(jì)組織的商業(yè)、服務(wù)及辦公設(shè)施，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、碴土處置費、墻改費。項目資本金按建安總投資的20%繳存。

公開出讓土地上所建商品房按照石家莊市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城建收費工作的通知》（石政發(fā)[2007]9號）有關(guān)規(guī)定繳費。

（四）各城中村改造實施單位取得規(guī)劃部門出具的繳費通知單以后，持相關(guān)合法文件到市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后報市收費局，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后予以減免，不再先繳后返。

（五）市政府對啟動早、改造快的城中村改造項目給予鼓勵和獎勵。2009年以后啟動的項目，出讓凈收益返還部分，村按每年5%、區(qū)按1%的比例逐年遞減。同時鼓勵城中村連片、整體改造，并給予適當(dāng)政策傾斜。

（六）城中村改造中市各部門收取的管理費，有幅度的按下限收取，無幅度的減半收取。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單附后）。各區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實區(qū)城中村改造辦公室力量，保證機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費落實到位。每年12月底前向市政府和市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報下一城中村改造計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后納入市委、市政府對區(qū)政府政績考核的內(nèi)容。

各區(qū)政府作為轄區(qū)城中村改造的第一責(zé)任人。要實行區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分包城中村改造項目，對列入改造計劃的城中村，加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，并在項目現(xiàn)場成立由分包領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門人員組成的城中村改造協(xié)調(diào)督導(dǎo)辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通的干部現(xiàn)場辦公，確保城中村改造工作和諧、有序進(jìn)行。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施。城中村改造實施單位按規(guī)劃完成規(guī)劃改造范圍內(nèi)的道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)及相鄰城市規(guī)劃道路、市政綠化和公用設(shè)施的拆遷騰地工作。市政府統(tǒng)籌組織各主管部門做好市承擔(dān)的規(guī)劃道路建設(shè)和供電、燃?xì)狻⒐帷㈦娪崱⒂芯€電視、供水、公交等配套建設(shè)。

（三）加快配套改革。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，更是實現(xiàn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)的過程。對列入改造計劃、尚未完成“四化”轉(zhuǎn)化的城中村，在堅持轄區(qū)政府組織的前提下，由市公安局負(fù)責(zé)做好村民轉(zhuǎn)市民工作；市民政局負(fù)責(zé)村委會轉(zhuǎn)居委會工作；市國土資源局負(fù)責(zé)集體土地轉(zhuǎn)為有土地工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)集體企業(yè)轉(zhuǎn)股份制企業(yè)工作。同時，社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)、國資等相關(guān)部門和單位要積極履行職責(zé)，做好各自工作。

（四）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。市城中村改造辦公室要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，每季度對各區(qū)城中村改造進(jìn)展情況進(jìn)行公示。市有關(guān)部門要站在加快推進(jìn)省會城市建設(shè)的全局高度，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最高效的審批為城中村改造項目快速推進(jìn)提供便利，及時解決在規(guī)劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種部門。同時，國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門要加大城中村改造范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處力度。各區(qū)政府、辦事處、居委會要切實負(fù)起責(zé)任，堅決遏制各類違法建設(shè)行為，保證城中村改造工作規(guī)范、有序、和諧推進(jìn)。

本文件由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起執(zhí)行。有效期為五年。

附件：石家莊市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

石家莊市人民政府 二00八年一月二十八日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

阿克蘇地區(qū)行政公署

文 件

關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

（送審稿）

為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2010]93號）精神，結(jié)合地區(qū)實際提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義和目標(biāo)任務(wù)

1、加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義。供銷合作社是服務(wù)三農(nóng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重要力量。近年來，地區(qū)供銷社系統(tǒng)不斷深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)營實力和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，已成為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要載體。新形勢下，進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展，對于搞活城鄉(xiāng)流通，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)地區(qū)跨越式發(fā)展具有重要意義。

2、加快供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，遵循合作制的基本原則，以促進(jìn)農(nóng)村商品流通、繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快供銷合作社系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)片、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量。到“十二五”末，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入和利潤在2010基礎(chǔ)上翻一番以上，年銷售總額突破 億元，利潤突破 億元，培育較大規(guī)模的龍頭企業(yè) 家，改造提升經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點 家，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社 家，帶動 萬戶農(nóng)民增收致富，地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)綜合實力進(jìn)入自治區(qū)供銷社系統(tǒng)前3位。

二、全面推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3、加快建立農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。緊緊圍繞地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工營銷和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持供銷合作社充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷配送網(wǎng)絡(luò)，積極培育發(fā)展流通經(jīng)營實體和冷鏈物流系統(tǒng)。在生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品集散區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場，有效組織和推進(jìn)“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品交易市場為龍頭、生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。積極開拓區(qū)內(nèi)外和國際市場，組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人到區(qū)內(nèi)外和周邊國家設(shè)立銷售窗口，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品外銷。

4、加快農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展和延伸。依托供銷合作社推動農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，確保農(nóng)資供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)資市場。支持供銷合作社完善農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府委托的化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。

5、建設(shè)日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造、整合現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)設(shè)施，聯(lián)合有條件的連鎖企業(yè)和物流公司建設(shè)日用消費品配送中心和銷售終端，開展日用消費品連鎖經(jīng)營，大力實施“小超市、大連鎖”戰(zhàn)略，逐步形成縣市有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店“三位一體”的現(xiàn)代經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社日用消費品連鎖網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，積極參與家電下鄉(xiāng)、以舊換新等農(nóng)村市場開拓工作，不斷拓寬經(jīng)營服務(wù)范圍。

6、恢復(fù)重建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，大力支持供銷合作社建立回收、分揀、加工利用一體化經(jīng)營的 再生資源回收利用體系，按照合理化布局、市場化運作、規(guī)范化管理的要求，建設(shè)一批再生資源交易市場，社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心和處理基地，擴(kuò)大廢舊物質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化回收、資源化利用和無害化處理。支持供銷社作為行業(yè)主管部門之一，積極參與廢舊物資市場管理和維護(hù)，與有關(guān)部門緊密配合，在建立安全穩(wěn)定、布局合理、規(guī)范有序的再生資源回收體系中發(fā)揮作用。允許供銷合作社符合條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車的回收拆解業(yè)務(wù)，同等條件下可優(yōu)先取得經(jīng)營資質(zhì)。

三、強(qiáng)化供銷合作社的服務(wù)功能

7、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢，按照生產(chǎn)規(guī)模化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化的發(fā)展目標(biāo)，支持供銷合作社采取區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等多種形式，引導(dǎo)組建一批專業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能明顯、運作程序規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、鼓勵供銷合作社同農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的資本、產(chǎn)銷關(guān)系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。支持供銷合作社積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實用技能人才的培訓(xùn)。各縣市政府要以縣級供銷合作社為依托或平臺，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會（聯(lián)合會），并賦予其必要的職能和手段，提升合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模效益 和市場競爭力。

8、加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）建設(shè)。鼓勵供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，按照“政府引導(dǎo)扶持、供銷合作社主辦、多方參與共建、市場化運作”的原則，支持供銷合作社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的村組，發(fā)展一批集農(nóng)資、日用消費品供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、廢舊物資收購和科技咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂服務(wù)為一體的綜合服務(wù)社（中心），逐步形成以現(xiàn)代流通服務(wù)為支撐、經(jīng)營性服務(wù)為主體、公益性服務(wù)相配套的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)體系。各級政府要將供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，整合農(nóng)村各類公共資源，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。

9、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。支持供銷合作社圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，培育建設(shè)一批帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，大力興辦集生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售于一體的新型經(jīng)營服務(wù)體系，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的產(chǎn)銷關(guān)系，推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高供銷合作社企業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力和市場輻射能力。支持供銷合作社企業(yè)興辦農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌，組織農(nóng)牧民開展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。鼓 勵有條件的供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。開展農(nóng)村信息化服務(wù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺，為農(nóng)民提供綜合性、系列化的服務(wù)。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

10、加強(qiáng)縣級聯(lián)合社組織建設(shè)。支持供銷合作社建立健全組織機(jī)構(gòu)和管理體制，盡快落實“三定方案”，地區(qū)各縣市供銷合作社機(jī)關(guān)列入事業(yè)單位管理范圍，全額預(yù)算管理，人員參照《公務(wù)員法》管理。進(jìn)一步加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充實干部職工隊伍，增強(qiáng)管理服務(wù)功能，切實履行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能。按照社企分開原則，理順供銷合作社與其所屬企業(yè)的關(guān)系，行使好社有資產(chǎn)出資人職能，規(guī)范社有資產(chǎn)運營與管理，并按出資額依法享有出資人收益。建立健全民主管理制度，按照召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。積極組織和實施經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)振興工程。辦好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（聯(lián)合社），為農(nóng)民專業(yè)合作組織搭建服務(wù)平臺，不斷增強(qiáng)縣級供銷合作社的協(xié)調(diào)管理和公益性服務(wù)功能。

11、加快基層供銷合作社建設(shè)步伐。基層供銷合作社是供銷合作社事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。支持供銷合作社進(jìn)一步加大開放辦社力度，對基層供銷合作社進(jìn)行全面改造創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)、專業(yè)合作組織、綜合服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 紀(jì)人通過資本聯(lián)合、行業(yè)整合、業(yè)務(wù)合作等多種形式，改造重組基層供銷合作社，增強(qiáng)基層供銷合作社流通服務(wù)實力和為農(nóng)服務(wù)功能。基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。鼓勵基層供銷合作社與專業(yè)合作社一體化經(jīng)營，對新建（恢復(fù)重建）或改建的基層供銷合作社按有關(guān)法律規(guī)定予以登記注冊。基層供銷合作社重組后組建為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。

12、創(chuàng)新社有經(jīng)營機(jī)制。適應(yīng)地區(qū)率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的要求，支持供銷合作社調(diào)整和優(yōu)化社有資本布局，大力培育龍頭企業(yè)，壯大為農(nóng)服務(wù)實力，提升供銷合作社在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。同時，加大供銷合作社對優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)的整合和掌控力度，以果業(yè)、房產(chǎn)等骨干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域連片、集約化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展積極興辦現(xiàn)代倉儲物流中心，打造一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)。地區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、金融、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、商貿(mào)流通、扶貧等扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策，要向供銷合作社企業(yè)傾斜，支持供銷合作社企業(yè)做大做強(qiáng)，提高供銷合作社企業(yè)運營活力和帶動能力。

五、加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度

13、加大財政政策和資金扶持。支持供銷合作社承載國 家和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村流通等方面的政策和資金投入。從2011年起，由地區(qū)財政每年安排1000萬元，用于“新網(wǎng)工程”項目配套資金，支持供銷合作社實施“新網(wǎng)工程”建設(shè)；安排500萬元支持供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)和市場建設(shè)；安排100萬元支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社；每年安排供銷合作社農(nóng)資企業(yè)5萬噸淡季化肥儲備，給予50%的貼息補(bǔ)助150萬元；對供銷合作社開展的專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類培訓(xùn)，每年由地區(qū)財政給予50萬元的經(jīng)費支持。同時，地區(qū)在安排農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金，服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金等資金中，將供銷合作社作為承載主體，給予重點傾斜和支持。

14、切實維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)和無償占用供銷合作社的財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，要根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和開展業(yè)務(wù)需要，按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷、重建或給予合理補(bǔ)償。對已經(jīng)平調(diào)或占用的供銷合作社財產(chǎn)，各級政府要予以糾正或給予合理補(bǔ)償。

15、妥善處理供銷合作社遺留問題。對2002年財政部 等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各級政府要盡快采取措施，抓緊落實處理。對于已經(jīng)核實的供銷合作社政策性財務(wù)掛賬，由當(dāng)?shù)刎斦谖迥陜?nèi)予以消化解決。對供銷合作社欠繳養(yǎng)老保險金等歷史遺留問題，有困難的供銷合作社要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報，積極爭取政府支持，妥善化解。按照《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）的要求，加快供銷合作社土地確權(quán)登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社新建和改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、再生資源市場和配送中心建設(shè)項目用地，有關(guān)部門優(yōu)先予以支持。

16、重視和支持供銷合作社項目建設(shè)。支持供銷合作社培育和承載一些大的建設(shè)項目，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和外銷平臺建設(shè)、“農(nóng)超對接”、農(nóng)村現(xiàn)代物流和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社組織扶持、機(jī)采棉加工設(shè)備改造等項目，各相關(guān)主管部門在制項目規(guī)劃、安排項目立項時，要把供銷合作社作為重要載體，給予積極指導(dǎo)和重點傾斜。支持供銷合作社承擔(dān)國家委托的棉花、農(nóng)資、救災(zāi)物資等重要商品儲備經(jīng)營任務(wù)，并在政策 和資金上給予扶持。

六、加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

17、供銷合作社是為農(nóng)民服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時期發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系的骨干力量。各級政府要從科學(xué)跨域、富民強(qiáng)區(qū)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，切實加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，把供銷合作社改革發(fā)展納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣市要成立推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展規(guī)劃，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化工作措施，及時解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，確保國家和自治區(qū)有關(guān)扶持政策落實到實處。各級發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真落實好支持供銷合作社改革發(fā)展的各項政策措施，支持供銷合作社做好工作。根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境、創(chuàng)造有利條件。加強(qiáng)供銷合作社組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。推進(jìn)供銷合作社人才隊伍建設(shè)，實行人才興社，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，加快培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，自加壓力，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，求真務(wù)實，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)供銷合作社事業(yè)又好又快發(fā)展，為地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新貢獻(xiàn)。

第四篇：寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號】甬政發(fā)[2001]66號 【發(fā)布日期】2001-04-23 【生效日期】2001-04-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見

（甬政發(fā)〔2001〕66號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)是推進(jìn)城市化的重要組成部分。為此，根據(jù)黨的十五屆五中全會、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知》（浙政〔2000〕7號）精神，就加快我市中心鎮(zhèn)的改革與發(fā)展，提出如下政策意見：

一、一、深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集聚

（一）鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可申報城鎮(zhèn)居民戶口，并在就學(xué)、就業(yè)、兵役等方面與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利、義務(wù)相同。對在中心鎮(zhèn)落戶的人員，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費及其他類似費用。

（二）在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可繼續(xù)保留，并享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，同時允許在3年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策。

（三）中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為居民的行政村，要撤銷村委會，建立居委會。原村集體經(jīng)濟(jì)組織可改為社區(qū)股份合作制組織等法人實體，但不得以任何形式平調(diào)原村級集體資產(chǎn)，原社員憑股權(quán)參與分配和管理。

（四）進(jìn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)。

二、二、改善投資環(huán)境，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚

（五）中心鎮(zhèn)要以市場為導(dǎo)向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高綜合競爭力。鼓勵和支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行體制和科技、管理創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（六）高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，為企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。對符合條件的園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可列入市重點建設(shè)項目。園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)中心鎮(zhèn)政府同意，并報上級政府批準(zhǔn)，可分期繳款。對園區(qū)內(nèi)的重點發(fā)展項目，可優(yōu)先安排財政相關(guān)資金和財政貼息等。

（七）積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚。對進(jìn)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織以依法取得的土地資產(chǎn)作價入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時，要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點。

（八）中心鎮(zhèn)政府要采取有力措施，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。抓緊建立便民服務(wù)組織，簡化程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，加大清理收費力度，規(guī)范各項收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、三、優(yōu)化土地資源利用，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制

（九）建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項目需要。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整理、宅基地專項治理。土地整理折抵指標(biāo)，在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)保證主要用于城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。對因建設(shè)需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃和進(jìn)行地塊調(diào)整或土地置換的中心鎮(zhèn)，可按法定程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對因建設(shè)需要，確需占用耕地，在本行政區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的中心鎮(zhèn)，經(jīng)批準(zhǔn)可實行異地墾造，耕地易地補(bǔ)充。對重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，可在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。

（十）在確保實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的前提下，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊農(nóng)村居民點的遷移要納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍。對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)集中遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址。在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，在確保退宅還耕的有提下，經(jīng)核準(zhǔn)允許集中利用進(jìn)城鎮(zhèn)落戶人員依法取得的宅基地指標(biāo)，在中心鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為遷移農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地復(fù)墾的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)易地等量置換到園區(qū)選址建設(shè)。

（十一）實行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，妥善解決中心鎮(zhèn)建新折舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，到期歸還”的原則，單列下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。原建筑折舊建新后，將折舊部分開墾成耕地的面積須大于建設(shè)占用耕地的面積。

（十二）擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的土地有償使用范圍，大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地。建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強(qiáng)用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。

四、四、改革投融資體制，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

（十三）大力推行中心鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間資本投資中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的限制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種方式，吸引私人資本、境內(nèi)外法人資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和園區(qū)建設(shè)。

（十四）改革公用事業(yè)價格、收費制度。對能提供產(chǎn)品和服務(wù)、有確定受益者并能計價收費的項目，要按照保本微利的原則，調(diào)整價格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。對能按照市場化運營的公用事業(yè)經(jīng)營單位，要進(jìn)行公司制改造，吸收社會資金投資入股，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力。

（十五）中心鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可通過申請發(fā)行債券等方式，探索直接融資的渠道。有條件的中心鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，籌集和運作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。

（十六）按照管理專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)市場化的要求，改革環(huán)衛(wèi)、園林、房管、市政等管理體制，實行政事分開、養(yǎng)管分離、建管分家。

五、五、完善財政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力

（十七）按照分稅制和調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級積極性、財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）、區(qū)與中心鎮(zhèn)的財政分稅制體制。在保證原有上繳數(shù)的前提下，確保基數(shù)外新增的大部分財力留鎮(zhèn)用于發(fā)展。尚不具備實行分稅制條件的中心鎮(zhèn)，可以前3年地方平均財政收入為基數(shù)，采用收入遞增包干、增收全留或增收分成籌辦法。

（十八）按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能完備的中心鎮(zhèn)財政。中心鎮(zhèn)經(jīng)申請批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)。

（十九）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的各項收入，包括基金收入和預(yù)算外資金等應(yīng)全部納入鎮(zhèn)財政的收入范圍，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預(yù)決算制度。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅按收入實績?nèi)~納入鎮(zhèn)財政；土地出讓純收益、城建配套費、教育費附加、市場管理費等除按規(guī)定上繳中央和市以外，留鎮(zhèn)部分應(yīng)不低于80％。市財政根據(jù)財力，每年安排部分專項資金用于中心鎮(zhèn)重點建設(shè)項目的補(bǔ)助，中心鎮(zhèn)所在的縣（市）、區(qū)財政以不低于1：2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。

六、六、適時調(diào)整行政區(qū)劃，完善中心鎮(zhèn)行政管理體制

（二十）中心鎮(zhèn)規(guī)劃要按小城市要求進(jìn)行編制和調(diào)整，注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，既要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，切實做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等各方面的銜接和協(xié)調(diào)。要按照區(qū)域設(shè)施共建、資源共享的原則，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域編制總體規(guī)劃。

（二十一）適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。按照必要、可行的原則，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，及時將周邊的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)密度很高且交通便捷的地區(qū)，可根據(jù)實際需要，撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提倡行政村的撤并，鼓勵分散的自然村向中心鎮(zhèn)建成區(qū)或中心村搬遷。

（二十二）改革中心鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，不強(qiáng)調(diào)上下對口、組織形式一致。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免征求鎮(zhèn)黨委意見。

（二十三）根據(jù)改革和發(fā)展的需要，賦予中心鎮(zhèn)在計劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商登記等方面部分縣級管理權(quán)限。

1．凡符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣級審批權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)和技術(shù)改造、外商投資項目，由鎮(zhèn)自行審批立項，報上級有關(guān)部門備案。限額內(nèi)項目的前期工作、實施工作、竣工驗收三個階段中有關(guān)方面的配套管理權(quán)限，相應(yīng)下放給鎮(zhèn)。

2．依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，由上級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門委托中心鎮(zhèn)城建部門辦理并發(fā)放鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書和施工許可證，報上級有關(guān)部門備案。

3．鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施的管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處罰，由鎮(zhèn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)或委托鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。

4．其它由縣級主管部門行使的職能，具備條件的，也可采取委托或授權(quán)的方式，由鎮(zhèn)或縣（市）、區(qū)相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)行使。

七、七、切實加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）各級黨委、政府必須高度重視中心鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，要把這項工作作為貫徹落實黨的十五屆三中全會、五中全會、中發(fā)〔2000〕11號文件和市第九次黨代會精神的實際行動，并納入當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嵽r(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要和寧波城市化發(fā)展戰(zhàn)略之中，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究解決中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設(shè)中的體制性矛盾，確保各項政策措施落實到位。體改、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、計劃、財政、土管、民政、公安等部門要從各自職責(zé)出發(fā)，積極支持和指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)實施綜合改革，協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。

各縣（市）、區(qū)在培育、發(fā)展中心鑒鎮(zhèn)過程中，要立足實際，因地制宜，注重實效，確保重點，借鑒小城鎮(zhèn)綜合改革試點的成功經(jīng)驗，積極服務(wù)于中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，為中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的機(jī)制和政策環(huán)境。

（二十五）各縣（市）、區(qū)和中心鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度，把中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展成效作為考核工作成績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。

（二十六）各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定促進(jìn)中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的具體政策措施和實施細(xì)則，提出明確目標(biāo)，作出具體部署，狠抓落實，推進(jìn)我市中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展再上一個新臺階。

寧波市人民政府

二00一年四月二十三日

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第五篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

山東省人民政府

關(guān)于加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的意見

魯政發(fā)〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，特提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)容量大，大部分固定資產(chǎn)投資需要建筑業(yè)來實施，建筑業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。加快建筑業(yè)改革和發(fā)展，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、增加地方財政收入、推進(jìn)城市化進(jìn)程，對于全面建設(shè)小康社會、建設(shè)“大而強(qiáng)，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業(yè)改革和發(fā)展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業(yè)、290萬從業(yè)人員，2003年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2130.7億元，實現(xiàn)增加值799億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.4%。但與先進(jìn)省市相比，我省建筑業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，外向度較弱，經(jīng)營機(jī)制不活，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)有待進(jìn)一步提高。全省上下務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實增強(qiáng)加快建筑業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，盡快把山東建筑業(yè)做大做強(qiáng)。

二、明確全省建筑業(yè)改革和發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)，實施大建筑業(yè)、大企業(yè)、大市場戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場監(jiān)管，確保質(zhì)量安全，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)我省由建筑大省向建筑強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。

(二)發(fā)展目標(biāo)。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯增大，市場競爭力和產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯增強(qiáng)，各項主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)居全國前列。到2005年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元，實現(xiàn)增加值900億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6.5%左右；到2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實現(xiàn)增加值1500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值7%左右；到2020年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，實現(xiàn)增加值2500億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值6%左右。

(三)戰(zhàn)略重點。一是實施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，橫向拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突破以房屋建筑業(yè)為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業(yè)工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修的大建筑業(yè)格局；縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，向房地產(chǎn)、新型建材、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)延伸，加速產(chǎn)業(yè)融合。二是實施大企業(yè)戰(zhàn)略，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，市場培育與政府引導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)模膨脹與聯(lián)合重組，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、綜合實力和融資能力強(qiáng)、有較高知名度的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質(zhì)、20?D30個一級資質(zhì)建筑企業(yè)。三是實施大市場戰(zhàn)略，以重點工程和高技術(shù)含量工程為主導(dǎo)，鞏固省內(nèi)市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內(nèi)外大承包商，以勞務(wù)合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業(yè)主管部門要為建筑企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑企業(yè)改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業(yè)改制，促進(jìn)建筑企業(yè)向投資主體多元化發(fā)展，優(yōu)化建筑企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，合理發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)，大力扶植勞務(wù)分包企業(yè)，盡快形成大中小企業(yè)合理配置、各類型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。三是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)占領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業(yè)拓展市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，支持中西部縣(市)建立勞務(wù)基地、發(fā)展勞務(wù)輸出。四是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)開展資本運營，提高融資能力，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大多種經(jīng)營，向承包商、投資商、開發(fā)商相結(jié)合的方向拓展。

三、加快改革創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力

(一)加快推進(jìn)建筑企業(yè)改制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以股份制、民營化、集團(tuán)化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業(yè)為重點，加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業(yè)改制面達(dá)到85%以上，國有企業(yè)全部完成改制；2005年基本完成全行業(yè)改制。企業(yè)改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業(yè)，可改組為混合所有制企業(yè)或轉(zhuǎn)為民營企業(yè)；困難企業(yè)可通過兼并、破產(chǎn)等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產(chǎn)權(quán)，鼓勵股權(quán)適度集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購兼并弱勢企業(yè)，鼓勵有業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系的企業(yè)相互持股。改制過程中必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定規(guī)范運作，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，切實維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。

(二)妥善解決建筑企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置問題。企業(yè)改制必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有相應(yīng)評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和評估，資產(chǎn)評估報告和土地估價報告應(yīng)分別報財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業(yè)改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、財政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯

國土資發(fā)〔2004〕16號)的規(guī)定辦理。改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準(zhǔn)，按市場原則確定轉(zhuǎn)讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進(jìn)入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。購買方在付清價款前處理企業(yè)資產(chǎn)的，須經(jīng)出售方同意。

建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，國有資本可以完全退出。通過國有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的出售轉(zhuǎn)讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業(yè)改制中國有資產(chǎn)處置按照《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)的規(guī)定執(zhí)行。今后，各級政府不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨資建筑企業(yè)。建筑企業(yè)集體資產(chǎn)的處置，可參照國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

改制建筑企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定順序依法清償債務(wù)。改制企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠交的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，企業(yè)改制時經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，勞動保障、財政部門確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

(三)依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有建筑企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動關(guān)系，切實維護(hù)好職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制時，要制定職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)當(dāng)全部接收安置原企業(yè)職工，并按照統(tǒng)籌管理的規(guī)定重新進(jìn)行社會保險登記，繼續(xù)參加各項社會保險，銜接好職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。省屬國有建筑企業(yè)改制時，勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理，按照魯政發(fā)〔2003〕62號文件及其他有關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

(四)加快建筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經(jīng)理配置企業(yè)資源，設(shè)置企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，建立以項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，形成以項目成本為中心的經(jīng)濟(jì)核算體系，形成項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層相對分離的機(jī)制。鼓勵具有高級資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和設(shè)計、監(jiān)理單位，通過改造或重組，組建為專業(yè)化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)。

四、提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，提高建筑經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

(一)大力推進(jìn)建筑科技進(jìn)步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術(shù)改造提升建筑業(yè)，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，使我省建筑業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上，科技成果推廣應(yīng)用率和信

息技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到60%以上。制定完善建筑業(yè)科技政策和發(fā)展規(guī)劃，定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強(qiáng)新型建材和節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)。圍繞建筑施工的關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，在有條件的企事業(yè)單位設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以骨干企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機(jī)構(gòu)為紐帶的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，大中型建筑施工企業(yè)每年可從企業(yè)利潤中安排一定比例，用于科技開發(fā)和獎勵技術(shù)創(chuàng)新中的有功人員。

(二)加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍。全面加強(qiáng)對建筑業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，到2010年，全行業(yè)培養(yǎng)1000名優(yōu)秀企業(yè)家、1萬名優(yōu)秀項目經(jīng)理(建造師)、10萬名優(yōu)秀技術(shù)工人。組織實施“陽光培訓(xùn)工程”，大力提高農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。從2004年起，全行業(yè)每年至少培訓(xùn)10萬名建筑農(nóng)民工。

(三)發(fā)展壯大建筑勞務(wù)隊伍。大力扶持發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范建筑勞務(wù)用工，實行勞務(wù)隊伍成建制、基地化管理。總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)不準(zhǔn)使用沒有資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。鼓勵總承包企業(yè)使用本省勞務(wù)隊伍，支持大中型企業(yè)在建筑業(yè)較發(fā)達(dá)的縣(市)和中西部地區(qū)設(shè)立勞務(wù)基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區(qū)搞好對接，把建筑勞務(wù)輸出作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。建筑業(yè)主管部門要建立健全建筑勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴(kuò)大外出施工作為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)的重點來抓，不斷增加我省建筑企業(yè)在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產(chǎn)值600億元，完成對外工程承包營業(yè)額10億美元。鼓勵大企業(yè)跨省、跨境謀求發(fā)展，發(fā)揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業(yè)的良好品牌。積極倡導(dǎo)中小企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)開展工程分包和勞務(wù)協(xié)作，借力發(fā)展。充分發(fā)揮我省建筑隊伍在電力、交通、設(shè)備安裝、防腐保溫等工程領(lǐng)域的市場優(yōu)勢，不斷鞏固和擴(kuò)大在國內(nèi)外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業(yè)外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業(yè)招商引資力度，支持建筑企業(yè)積極與國內(nèi)外大承包商合資、合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

五、加大監(jiān)管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監(jiān)管體系。認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入清出管理，嚴(yán)格實施招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督、竣工驗收備案等制度。繼續(xù)深入整頓規(guī)范建筑市場秩序，重點約束業(yè)主的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處違規(guī)發(fā)包、倒手轉(zhuǎn)包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強(qiáng)有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為。堅決打破地方保護(hù)、部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。以開展創(chuàng)建“質(zhì)量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。落實工程質(zhì)量責(zé)任制，指導(dǎo)督促企業(yè)完善工程質(zhì)量的自我約束機(jī)制和內(nèi)部控制體系，改進(jìn)和加強(qiáng)工程監(jiān)理，改革政府工程質(zhì)量監(jiān)督體制。開展工程質(zhì)量大檢查和巡查，對工程質(zhì)量隱患和通病進(jìn)行專項治理。重點抓好各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和住宅工程質(zhì)量，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)精品優(yōu)質(zhì)工程。

(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設(shè)施費用，健全企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。改進(jìn)對建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)管方式，建立安全防護(hù)用具及起重機(jī)械設(shè)備安全使用檢驗檢測體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的督察和檢查，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和有關(guān)人員，要嚴(yán)格依法查處

(四)整頓規(guī)范裝飾裝修市場秩序。加強(qiáng)裝飾市場監(jiān)管，實行裝飾產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和室內(nèi)環(huán)境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結(jié)構(gòu)安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規(guī)范家庭裝修市場秩序，培育發(fā)展家庭裝修有形市場和裝飾產(chǎn)品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格家庭裝修企業(yè)管理，對無資質(zhì)承攬家庭裝修工程的企業(yè)，要依法堅決予以取締。

(五)推進(jìn)工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產(chǎn)要素價格和費率的測算與發(fā)布工作，及時調(diào)整完善工程計價標(biāo)準(zhǔn)，加快建立由市場形成工程價格的機(jī)制。改進(jìn)工程造價咨詢服務(wù)，推行企業(yè)定額，規(guī)范建設(shè)單位與施工單位、總承包企業(yè)與分包企業(yè)的結(jié)算行為。

(六)切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對建筑勞務(wù)企業(yè)的管理和監(jiān)督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建立起預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，維護(hù)建筑企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益。開通農(nóng)村勞動力進(jìn)入建筑業(yè)的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農(nóng)民從事建筑業(yè)的各種不合理收費，切實解決進(jìn)城農(nóng)民工的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等問題。有條件的城市或企業(yè)，可以建立專門的農(nóng)民工培訓(xùn)和生活基地。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建筑業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

(一)加強(qiáng)對建筑業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)。各級政府要把建筑業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)主管部門要認(rèn)真編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測和分析，搞好調(diào)控和服務(wù)。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設(shè)行政主管部門要健全市場各方主體和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案，組織開展對建設(shè)單位、建筑企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與財政、金融、稅務(wù)、保險、工商行政管理等有關(guān)部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業(yè)良好的社會形象。在全省建筑業(yè)廣泛開展學(xué)習(xí)海爾和許振超、爭創(chuàng)“三個一流”活動，教育和引導(dǎo)廣大職工愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭創(chuàng)一流，認(rèn)真組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，不斷深化改革，推動科技進(jìn)步，打造一流環(huán)境，樹立建筑業(yè)良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業(yè)先進(jìn)典型的宣傳力度，特別要加強(qiáng)對建筑強(qiáng)縣(市)和骨干企業(yè)的宣傳推介，支持他們創(chuàng)立品牌、拓展市場、擴(kuò)大影響。各有關(guān)部門要積極配合，形成合力，為做大做強(qiáng)山東建筑業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各市要結(jié)合實際，抓緊研究制定促進(jìn)建筑業(yè)改革和發(fā)展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 改革 發(fā)展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發(fā)