第一篇：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的思考

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的思考

作者：石保權(quán) 文章來源：本站收集 點擊數(shù)：

225 更新時間：2005-9-1 標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要的作用。實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是組織現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的重要條件，是推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加速我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化，推進(jìn)我國完成工業(yè)化建設(shè)，從而向信息化社會邁進(jìn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

目前，我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制，還沒有真正擺脫計劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的影響。黨的十五大以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種政策和措施相繼出臺，對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求，傳統(tǒng)的觀念和管理模式，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所面臨的新形勢的需要，更難以解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，因此標(biāo)準(zhǔn)化工作必須進(jìn)行改革。

根據(jù)多年來從事標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的實踐，特別是自從1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革以來，在工作中碰到了一些難以解決的實際問題，就標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的問題，提出一些看法。

一、歷史的回顧和現(xiàn)狀

建國以來，特別是改革開放以來，我國的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到迅速發(fā)展，從 1949年中央人民政府批準(zhǔn)發(fā)布我國第一個國家標(biāo)準(zhǔn)《工程制圖》以來，截止到 1998年底已制定了國家標(biāo)準(zhǔn) 18 784項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 28 000多項，地方標(biāo)準(zhǔn)7 000多項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)60萬項。基本形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和管理、產(chǎn)品安全和衛(wèi)生、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，一批關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，為國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持。

大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前已制定農(nóng)業(yè)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)有 1 000多項，覆蓋了糧食、棉花、油料、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、烤煙等生產(chǎn)領(lǐng)域。建立了 313個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，涉及 29個省、市、區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)轉(zhuǎn)化，推動了“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高了我國的標(biāo)準(zhǔn)水平。目前已有 42．4％的國家標(biāo)準(zhǔn)和一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點行業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比率已達(dá)到了60%以上。

引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作。一方面，引導(dǎo)管理比較好的企業(yè)加快實施質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，截止 1998年底，已有 8 117家企業(yè)獲得質(zhì)量體系認(rèn)證證書；另一方面，組織縣以下企業(yè)開展消滅無標(biāo)生產(chǎn)活動。從建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作；鼓勵有條件的企業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)依據(jù)。這些措施對加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。

加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍建設(shè)。到 1998年底，我國已建立了238個全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和 410個分技術(shù)委員會，有25 000多名各行各業(yè)的專家、學(xué)者和科技人員被聘為委員會的委員。

大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)情報工作。經(jīng)過多年努力，我國的標(biāo)準(zhǔn)情報服務(wù)工作，已基本形成了具有一定規(guī)模和多方位的從事標(biāo)準(zhǔn)信息采集、加工、研究和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)得到加強(qiáng)。1988年12月 29日全國人大常委會正式通過《標(biāo)準(zhǔn)化法》之后，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后制定了與《標(biāo)準(zhǔn)化法》相配套的規(guī)章十幾項。國務(wù)院有關(guān)部門和各地方也制定了一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的法規(guī)和規(guī)章。《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實施后，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步納入了法制管理的軌道。

積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動。我們不僅參加了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)每年召開的各類高層次的工作會議和技術(shù)會議，同時每年派出100多個代表團(tuán)參加ISO、IEC的TC和SC會議。并承擔(dān)了1個TC和5個SC秘書處工作。在區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動方面，我們參加了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、亞太地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(PASC)和亞歐標(biāo)準(zhǔn)化大會等。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派人員參加了中國加入世貿(mào)組織(WTO/TBT)協(xié)定的談判。

標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了顯著成績，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，但是在我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府管理職能和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨著新的形勢和任務(wù)。

1．政府機(jī)構(gòu)改革對標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響

建國以來，我國從中央到地方建立起一套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化政府管理體系。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各部門的職能有較大的調(diào)整，機(jī)構(gòu)撤并、人員精簡，有的行業(yè)部門沒有專門管標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和專職標(biāo)準(zhǔn)化人員，即使有機(jī)構(gòu)的部門，人員也大大減少。

2．國家科技體制改革對標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的影響

國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬的科研院所，已經(jīng)實施改革，相當(dāng)數(shù)量的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處或分委會的秘書處設(shè)在這些科研院所中，不少專家和科技人員承擔(dān)著國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草任務(wù)，這些科研院所進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或變成企業(yè)之后，以社會效益為主的公益性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家沒有足夠的經(jīng)費支持，很多單位已不愿再繼續(xù)承擔(dān)這項工作。

3.標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常進(jìn)行

多年來，國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費主要來源于政府財政撥款，一直作為補(bǔ)助經(jīng)費維持工作，靠行政命令即指令性計劃，經(jīng)費不足部分，由項目承擔(dān)單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求越來越高，政府管理經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場需要標(biāo)準(zhǔn)，用戶和消費者也需要用標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。形勢變化了，標(biāo)準(zhǔn)的需求增加了，但標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費一直沒有增加，對政府、市場、企業(yè)和社會急需的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開展的工作，沒有足夠的經(jīng)費支持而受到影響。對于大量應(yīng)該修訂的標(biāo)準(zhǔn)無力進(jìn)行正常的修訂，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作，由于經(jīng)費不足也受到較大的影響。

4．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄

尤其是中小企業(yè)更為突出，沒有把標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為企業(yè)參與市場競爭的手段，國家標(biāo)準(zhǔn)沒有很好地貫徹實施，沒有建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有的甚至無標(biāo)生產(chǎn)。

5．標(biāo)準(zhǔn)化工作自身存在的問題

由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，標(biāo)準(zhǔn)化工作已不能適應(yīng)當(dāng)前改革形勢的要求。主要問題是:在管理體制上不易調(diào)動和發(fā)揮社會各個方面的力量參與和支持標(biāo)準(zhǔn)化工作；標(biāo)準(zhǔn)體制不盡合理；標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長，對市場反映不夠及時，標(biāo)準(zhǔn)總體水平不夠高，標(biāo)準(zhǔn)實施不夠有力；科研開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。標(biāo)準(zhǔn)化本身的基礎(chǔ)科研滯后，影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性的發(fā)揮。

二、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、探討改革

改革的目標(biāo)

緊緊圍繞黨的十五大提出的到 2010年“建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”，逐步建立起適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制要求的比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體制、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)化工作運行機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)水平滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌。

改革的原則

(1)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的有效性；

(2)進(jìn)一步適應(yīng)政府宏觀管理的需要，加快制修訂政府急需的標(biāo)準(zhǔn)；

(3)進(jìn)一步貼近市場，快速反映市場需求；

(4)進(jìn)一步貼近企業(yè)，逐步發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用；

(5)進(jìn)一步加快與國際慣例接軌，加大參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和采用國際標(biāo)準(zhǔn)的力度。(一)逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制

當(dāng)前，在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒有理順、市場競爭機(jī)制尚未真正形成的情況下，必須強(qiáng)化政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，各級政府要關(guān)心、重視、支持標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確了由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時劃入了國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和國家衛(wèi)生和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布的職能，對30多個國務(wù)院部委局也賦予了管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的職能，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制改革，充分體現(xiàn)加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理職能。

政府加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，切實履行國務(wù)院所賦予的行政職能，應(yīng)該按國務(wù)院提出的要切實實行“三個轉(zhuǎn)變”即轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的要求。政府應(yīng)該管的，一定要管好，不該管的要轉(zhuǎn)移或下放，真正做到政企分開、政事分開和政社分開。

l.政府應(yīng)該管好如下主要工作

(1)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章制度的研究和制定；標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針政策研究和制定；

(2)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃、規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的年度計劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定和提出；

(3)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，重點抓好安全、衛(wèi)生、環(huán)保等以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的重要標(biāo)準(zhǔn)；

(4)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和重要國家標(biāo)準(zhǔn)的實施及實施監(jiān)督;

(5)國務(wù)院交辦的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面的重要事項。

2．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)組建中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心，這是國家專門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)將有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作委托該中心承擔(dān)，使之成為國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)化司工作的延伸

3．充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和其他社會中介組織的作用

發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會中介組織，政府主管部門主要負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、方針政策的制定以及政府所支持的經(jīng) 費管理。這些中介組織由政府的授權(quán)和法律的指定，負(fù)責(zé) 國家標(biāo)準(zhǔn)的擬定、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施以及向政府提出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施建議。國外這種 主要依靠社會中介組織管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的模式已經(jīng)有上百年歷史了，在實踐中不斷摸索、總結(jié)、完善和發(fā)展。我們國家的社會中介組織是改革開放以來逐步建立起來的，組織機(jī)構(gòu)尚不完善，技術(shù)力量不強(qiáng)。

目前，國家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，主要是依靠各行業(yè)主管部門。由于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，有些部門變動比較大，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照行政渠道部署的工作已經(jīng)很難得到落實，尤其是國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個委管局，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理也受到較大的影響，因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制改革已迫在眉睫。有關(guān)部門正在考慮將標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)移到所屬的行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)，但目前行業(yè)協(xié)會的狀況，大部分尚不具備承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的能力。應(yīng)對現(xiàn)有的協(xié)會進(jìn)行調(diào)整完善或重新組建，在國家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)移。應(yīng)從以下幾個方面著手：

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步向協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，為保持標(biāo)準(zhǔn)名稱的延續(xù)性，可保留行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號實質(zhì)為協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)；

(2)調(diào)整協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)，為充實技術(shù)實力可考慮與部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)組合，或采取其他措施充實力量；

(3)協(xié)會座成為具有法人資格的，不以盈利為目的的公益性的標(biāo)準(zhǔn)化工作實體；

(4)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，從國家依靠各行業(yè)主管部門為主逐步轉(zhuǎn)移到依靠各行會；

(5)修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章，確定協(xié)會制定標(biāo)準(zhǔn)的法律地位；

(6)由國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)和認(rèn)可；

(7)標(biāo)準(zhǔn)制修訂所需經(jīng)費，除國家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)由政府支持外，主要依靠發(fā)展會員、對社會和企業(yè)提供有償服務(wù)等多渠道籌集資金。

4．地方標(biāo)準(zhǔn)化工作

地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局嚴(yán)格履行政府行政管理職能，具體業(yè)務(wù)工作也可委托地方局直屬事業(yè)單位和標(biāo)協(xié)承擔(dān)。地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定，主要控制在工業(yè)產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求和有地方特色的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

5．企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理

在市場機(jī)制尚不完善的情況下，地方應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作，在近期內(nèi)要解決部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)的問題。隨著社會主義市場體制的建立，市場競爭機(jī)制的形成，作為企業(yè)能真正認(rèn)識到并把標(biāo)準(zhǔn)作為參與市場競爭的手段，政府可以從程序備案到逐步弱化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。

(二)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)化運行機(jī)制

1．計劃改革

改變過去主要依靠各行業(yè)主管部門和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接領(lǐng)導(dǎo)的全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會提出計劃建議的作法，拓寬計劃來源渠道，社會中介組織、企業(yè)和個人都可以提出計劃項目建議。計劃實行動態(tài)管理，對于符合立項條件又能自行籌集到經(jīng)費的項目，可優(yōu)先列入計劃。對技術(shù)正在發(fā)展過程中而又需要制定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研項目或列入指導(dǎo)性技術(shù)文件。

2．經(jīng)費改革

采取國家更多的投入，企業(yè)支持，標(biāo)準(zhǔn)出版物的出版發(fā)行和認(rèn)證收入反饋到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。應(yīng)該向國家新聞出版部門申請，標(biāo)準(zhǔn)文本不能作為一般出版物定價，提高標(biāo)準(zhǔn)售價，增加收入。

3.標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的改革

減少行政人員的比例，增加用戶、企業(yè)技術(shù)人員的比例。要研究和試點，技術(shù)委員會開放性管理的方式，對于符合一定條件并愿意參與技術(shù)委員會工作的企業(yè)，都應(yīng)吸納為委員會的不同身份的成員，要研究境內(nèi)獨資企業(yè)和境外企業(yè)及專家、學(xué)者參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會活動的途徑。對承擔(dān)秘書處工作的單位，應(yīng)該形成競爭機(jī)制，秘書處可設(shè)在有條件的學(xué)、協(xié)會和企業(yè)、事業(yè)單位。

4．強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的透明度

(1)向社會公布國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計劃；

(2)標(biāo)準(zhǔn)草案向社會擴(kuò)大征求意見的范圍；

(3)對于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，一些主要的條款，利用報刊雜志或者以通報的形式廣泛征求政府部門及社會各界的意見；

(4)及時向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和世貿(mào)組織及國內(nèi)通報國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的情況。

5.提高標(biāo)準(zhǔn)的時效性，堅持完善準(zhǔn)復(fù)審、修訂制度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期

對標(biāo)準(zhǔn)項目實行按階段劃分管理，實施國際通行的標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速程序法，簡化標(biāo)準(zhǔn)的報批程序。提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布和出版發(fā)行的速度。積極推進(jìn)電子傳輸手段，逐步建立和試點標(biāo)準(zhǔn)從計劃開始，到標(biāo)準(zhǔn)草案的討論、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布和出版發(fā)行都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

(三)關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革的問題

《標(biāo)準(zhǔn)化法》把標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，這是一大改革和進(jìn)步，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，把涉及人身健康和財產(chǎn)安全以及法律法規(guī)規(guī)定必須要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)確定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府應(yīng)該抓的重點，對推薦性標(biāo)準(zhǔn)政府鼓勵企業(yè)采用，這樣給企業(yè)一個自由選擇和發(fā)展的空間。

近幾年來，由于對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格依法控制和掌握范圍，出現(xiàn)了強(qiáng)制性范圍偏寬，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理的問題，造成了標(biāo)準(zhǔn)實施困難，可操作性差。

解決這些問題應(yīng)該采取以下措施：

(1)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分強(qiáng)制條款與非強(qiáng)制條款(目前正在制定辦法)；

(2)嚴(yán)格掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍，除按《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定之外可考慮 WTO/TBT協(xié)定所規(guī)定的五個方面，即保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人身和動、植物的健康或安全、保護(hù)環(huán)境；

(3)改革強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定程序。作為必須執(zhí)行的法規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，從計劃、編寫要求、征求意見、審查到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布要區(qū)別于推薦性標(biāo)準(zhǔn)；

(4)為加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理，抓緊制定《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

近幾年，一些關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化工作的同志，一直在研究探討我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如何向技術(shù)法規(guī)過渡的問題，并發(fā)表文章進(jìn)行討論。我認(rèn)為主要問題是如何對WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于技術(shù)法規(guī)定義的理解。通過了解國外的情況和與TBT協(xié)定官員的交流，我認(rèn)為由政府制定發(fā)布必須要執(zhí)行的一類技術(shù)文件都屬于技術(shù)法規(guī)范疇，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品企業(yè)不得生產(chǎn)銷售，不得進(jìn)口，因此強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，是符合 WTO/TBT協(xié)定對技術(shù)法規(guī)定義的。主要的任務(wù)是對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)和不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，使之更能有效地實施，以促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。

(四)鼓勵和吸收企業(yè)界和用戶參與標(biāo)準(zhǔn)化工作

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是競爭經(jīng)濟(jì)，要求每個企業(yè)處于同樣的地位，實行公開、平等、自由的競爭，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規(guī)則和秩序，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的，起到了規(guī)范市場的作用，同時也是企業(yè)參與市場競爭的重要手段。企業(yè)參與市場競爭，主要是產(chǎn)品的價格、質(zhì)量和售后服務(wù)的競爭。產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的好壞，都要用標(biāo)準(zhǔn)來衡量，沒有高水平的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能有高質(zhì)量的產(chǎn)品和售后服務(wù)，所以最后的競爭還是標(biāo)準(zhǔn)水平的競爭。

現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)能反映市場和企業(yè)的需求，這也是符合國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的潮流，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，在長遠(yuǎn)戰(zhàn)略計劃中提出，要增強(qiáng)ISO的適應(yīng)能力，包括ISO要更好地了解市場需求以及加大企業(yè)參與力度和更有效地代表用戶和其他社會力量。國家標(biāo)準(zhǔn)化對整個國內(nèi)市場的技術(shù)結(jié)果有決定性影響，從而決定了進(jìn)出口市場和國內(nèi)市場的交易條件。這就意味著，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)更容易被市場所接受。

政府要創(chuàng)造條件和采取有效的措施鼓勵和吸納企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，有以下幾種方式：

(1)在全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會中增加企業(yè)的成員；

(2)有條件并有積極性的企業(yè)可承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作；

(3)技術(shù)力量比較強(qiáng)且在行業(yè)有一定影響的企業(yè)，可以承擔(dān)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會秘書處工作；

(4)為更多的企業(yè)提供參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的機(jī)會，包括參加國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性會議(TC/SC)和參加國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，參加國外標(biāo)準(zhǔn)化考察等；

(5)對企業(yè)有影響的重要國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)草案要廣泛征求有關(guān)企業(yè)的意見；

(6)國家制定與企業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作方針政策時，采取不同形式廣泛征求企業(yè)意見;

(7)國家如成立高層次的標(biāo)準(zhǔn)化管理組織，要吸收有代表性的大型企業(yè)集團(tuán)參加。

國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，大部分是通過企業(yè)來實現(xiàn)的。因此，企業(yè)不僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與者，還應(yīng)該成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體，企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與程度和主體作用發(fā)揮程度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和市場經(jīng)濟(jì)成熟度的具體體現(xiàn)。換句話說，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的程度，最重要的表現(xiàn)是市場競爭機(jī)制的形成。在激烈的市場競爭中，企業(yè)必然重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(五)主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是在歐洲、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，基本上代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)水平。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，有利于我國產(chǎn)品參與國際市場競爭。我們不僅主動地采用國際標(biāo)準(zhǔn)，我們還應(yīng)有計劃、有重點地參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草和主動承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，參加標(biāo)準(zhǔn)起草小組(WG)的工作，包括標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證和討論的全過程。逐步使我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。

1．主動承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成員中，發(fā)展中國家標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體成員占75％，但承擔(dān)的 ISO/TC/SC秘書處僅占2.5％，ISO有186個技術(shù)委員會(TC)，600個分技術(shù)委員會(SC)，我國只承擔(dān)了一個TC和五個SC秘書處工作，我國沒有更多地承擔(dān) TC、SC秘書處工作，主要原因是受經(jīng)費、語言障礙等因素的制約，其中經(jīng)費是最主要原因。承擔(dān)更多國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅有利于我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，也有利于我國及時掌握國際標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)和信息，促進(jìn)我國國際貿(mào)易的發(fā)展，同時充分體現(xiàn)中國在國際社會的形象和大國的地位。

2．加速采用國際標(biāo)準(zhǔn)

截止到 1998年底，在 18 784項國家標(biāo)準(zhǔn)中有7 970項采用了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)比率為 42.4％，其中有 4 155項是采用 ISO標(biāo)準(zhǔn)，1 629項是采用 IEC標(biāo)準(zhǔn)。截止1998年底，ISO共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為11 950項，IEC發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為4 060項，總計為l6 010項，我國實際采用ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)為5 784項。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，對國際標(biāo)準(zhǔn)要花大力氣，認(rèn)真分析、研究。凡是符合我國國情，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國內(nèi)外貿(mào)易、保護(hù)國家利益的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該加速采用為我國標(biāo)準(zhǔn)。

采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國一項重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)改革，一直受到政府各部門的重視，1978年以來，我國已召開了四次全國采標(biāo)工作會議，現(xiàn)在正籌備召開第五次全國采標(biāo)工作會議。幾年來，為了促進(jìn)這項工作，也制定了若干優(yōu)惠政策措施，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的有些政策措施，現(xiàn)在已不適應(yīng)了。為了促進(jìn)采標(biāo)工作，主要從以下幾個方面考慮：

(1)提高對采標(biāo)工作的認(rèn)識。政府部門要充分認(rèn)識到采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國加入世界貿(mào)易組織(WTO)的需要，我國現(xiàn)正加緊入世談判，WTO/TBT協(xié)定中要求各成員在制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時要以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，有國際標(biāo)準(zhǔn)但未采用，要向世貿(mào)組織做出解釋，說明沒有采用的原因。

作為企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識，采用國際標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)提高產(chǎn)品競爭力的需要，企業(yè)不僅要執(zhí)行已采用國際標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)主動積極將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)。

(2)采標(biāo)要與企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)工作結(jié)合起來。

(3)為了確保引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的質(zhì)量和水平以及技術(shù)改造能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建議國家主管技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)部門，對國家重大的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項目，在立項審查時，應(yīng)考慮是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化是一門科學(xué)，但它不是獨立于經(jīng)濟(jì)之外而單獨存在的自然科學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)化工作也不是一項純粹的科學(xué)技術(shù)活動，它必須依附于經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動中的一個有機(jī)組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化工作也是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，如果沒有與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體制和運行機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化就難以在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中充分發(fā)揮它的技術(shù)支撐和技術(shù)基礎(chǔ)作用。我國要在21世紀(jì)初建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場化進(jìn)程在加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向全球經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)，因此，我們必須采取積極的態(tài)度，加快研究和改革標(biāo)準(zhǔn)化工作不適應(yīng)發(fā)展的部分。

理清改革思路、確定改革目標(biāo)、提出切實可行的措施，還有待于進(jìn)一步研究和探討。

第二篇：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)研報告

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)研情況的報告 江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

5月23日，我局分管標(biāo)準(zhǔn)化工作的副局長薛慶林同志會同標(biāo)準(zhǔn)化處召開了各轄市標(biāo)準(zhǔn)化管理人員，各區(qū)、相關(guān)行業(yè)、重點企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員共19人參加的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革調(diào)研會。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研座談情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、地方、部門及有關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及存在問題 大、中型國有、集體企業(yè)和部分外商獨資、合資企業(yè)及部分有一定規(guī)模的私營企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作比較重視，工作開展得也比較好。而大多數(shù)改制后的中小私營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識不強(qiáng)，人員不穩(wěn)定，工作比較薄弱、甚至有無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作能產(chǎn)生效益認(rèn)識不足。有些企業(yè)效益不好，就更談不上標(biāo)準(zhǔn)化工作了。有些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作僅僅停留在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上，如何按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、檢驗無從談起。總而言之，近年來企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作在一定程度上是削弱了，這也是假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止的一個重要原因。在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方面，有行政主管部門的企業(yè)工作要規(guī)范一點、好一點，而沒有行政主管部門的企業(yè)，由于標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門人手少、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無管理機(jī)構(gòu)和專職管理人員，以致管理和監(jiān)督的力度不夠，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的狀況參差不齊，發(fā)展很不平衡。下一步機(jī)構(gòu)改革，政府的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作人員特別是行政主管部門的管理將被取消或面臨進(jìn)一步裁減，如何做好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，是我們面臨的一個緊迫而現(xiàn)實的課題。就武進(jìn)市而言，武進(jìn)市現(xiàn)有正規(guī)產(chǎn)品（應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)）的企業(yè)有4000多家，每個鄉(xiāng)100多個企業(yè)，而標(biāo)準(zhǔn)科的工作人員只有2名，如何保證管理、執(zhí)法工作到位，很值得探討。常州市區(qū)范圍的郊區(qū)企業(yè)有1000多家，其他區(qū)也都有100多家，無機(jī)構(gòu)管理執(zhí)法也難到位，建議區(qū)、鄉(xiāng)要設(shè)精干機(jī)構(gòu)。由于標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)相對比較滯后，再加上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門標(biāo)準(zhǔn)化管理、執(zhí)法人員不足，導(dǎo)致對企業(yè)消滅無標(biāo)生產(chǎn)的動態(tài)管理工作難以到位，對企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性和標(biāo)準(zhǔn)的實施情況監(jiān)督更加乏力，現(xiàn)狀不容樂觀。

二、關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案

部分企業(yè)認(rèn)為手續(xù)繁瑣，要求太高，對部分產(chǎn)品要進(jìn)行省級備案更是不能理解。少數(shù)同志認(rèn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量“法規(guī)”，其水平與質(zhì)量如何，上有法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)約束，下要通過市場的檢驗，消費者的認(rèn)可，到政府備案僅僅是履行一下登記手續(xù)，政府大可不必為企業(yè)作主。

三、關(guān)于采標(biāo)工作

由于這完全是企業(yè)行為，要根據(jù)企業(yè)的實際情況來考慮，政府不能壓任務(wù)給企業(yè)，拔苗助長對企業(yè)沒有一點好處。另外采標(biāo)確認(rèn)手續(xù)要簡化，國標(biāo)、行標(biāo)采標(biāo)和直接執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)可以免于確認(rèn)，因為企業(yè)已經(jīng)明確承諾產(chǎn)品達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求，否則就被視為不合格品。政府不必管企業(yè)如何使產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，只要管好企業(yè)違反承諾的處理就行。《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定國家鼓勵企業(yè)采標(biāo)，在這上問題上，國家鼓勵措施不力，引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，建議通過政府采購、市場準(zhǔn)入等措施，限制非采標(biāo)產(chǎn)品的參與，促進(jìn)企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。

四、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)替代、發(fā)布、審核等問題

在標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，政府要為企業(yè)提供高效的服務(wù)、要解決標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行滯后的問題，要努力提高服務(wù)能力，理順標(biāo)準(zhǔn)出版發(fā)行渠道。象專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家先宣布作廢，再發(fā)布替代轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，造成一段時間的“真空”，在標(biāo)準(zhǔn)化工作中造成了極大的混亂。希望管理層在決策時應(yīng)慎重、盡量避免失誤。另外國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，錯誤頻繁，修改單太多，也極易造成混亂。建議提高國標(biāo)、行標(biāo)的審定、出版質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化管理要解決力度和力量問題，做到有法必依，違法必究。

五、關(guān)于我國的標(biāo)準(zhǔn)體制

我們認(rèn)為合法的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，也就是說企業(yè)可以直接執(zhí)行國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。便于企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中直接與國際接軌。

六、關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

國家制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該非常慎重，因為其作用相當(dāng)于法律、法規(guī)。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于立法，必須廣泛征求各方面的意見，更要確保標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查、出版質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，一個四處碰壁的標(biāo)準(zhǔn)就沒有權(quán)威性可言。同時，現(xiàn)行法律法規(guī)對違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的處罰規(guī)定軟弱無力。建議修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例。

以上內(nèi)容，僅僅是各方面所提意見和建議的簡單匯總，不當(dāng)之處在所難免，謹(jǐn)供參考。

特此報告。

江蘇省常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局二000年五月二十四日

第三篇：標(biāo)準(zhǔn)化思考

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實企業(yè)主體責(zé)任的必要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度，有效防范事故發(fā)生的重要手段。自國發(fā)[2010]23號文件要求“全面開展安全達(dá)標(biāo)”以來，各地尤其是示范城市和示范去全力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取得了一定的成效。但在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

問題

一是評定標(biāo)準(zhǔn)的問題。按照國發(fā)[2010]23號和國發(fā)[2011]40號文件，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。但交通運輸、建筑施工等部分行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，直接影響行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，成為這些行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的瓶頸。

二是達(dá)標(biāo)企業(yè)管理的問題。雖然國發(fā)[2010]23為推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了明確的依據(jù)，指出：“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。”但安全監(jiān)管部門如何監(jiān)管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制約措施，規(guī)定時限如何把握、責(zé)令停產(chǎn)整頓如何執(zhí)行、地方政府如何關(guān)閉等都沒有明確的界定，操作性不強(qiáng)。

三是評審費用的問題。《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號）明確規(guī)定，“各地區(qū)、各有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中不得收取費用。”但按現(xiàn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的實際情況，作為法人單位的評審單位不收取費用是不可能的，而目前國家對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性收費標(biāo)準(zhǔn)，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)自律規(guī)定，評審收費亟需規(guī)范。

四是評審人員的問題。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》（安委辦〔2011〕18號），“工貿(mào)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)；2015年底前，所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。”全國這么多的工貿(mào)企業(yè)全部到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要數(shù)量龐大的評審單位和評審人員，而目前各地的評審機(jī)構(gòu)和評審人員寥寥無幾，根本滿足不了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的實際需要。

第四篇：殯葬改革工作思考建議

我縣從2009年3月1日起正式啟動殯葬火化政策，經(jīng)過縣委、政府的大力宣傳，殯改政策已經(jīng)深入人心，基本上可以說城區(qū)社區(qū)的居民已經(jīng)了解了相關(guān)的政策。從日常工作管理上看，取得了很好的效果。筆者所在社區(qū)從3月1日起至發(fā)稿時間，累計死亡6人，根據(jù)6人的火化情況，發(fā)現(xiàn)在殯葬改革中，還存在一些問題，有待解決：

一、死者生前有單位的，其死亡那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn報表是由其生前所在單位所處的社區(qū)填報還是由其生前所居住的社區(qū)填報。筆者所處社區(qū)出現(xiàn)了這種情況，氣象局一名退休干部退休后住在東城，筆者因社區(qū)事務(wù)關(guān)系到氣象局辦事，偶然聽見其單位同事說其已死亡，單位同事都已去挽吊。筆者因分管社區(qū)殯改工作，馬上對此事進(jìn)行了調(diào)查，向縣殯儀館領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，領(lǐng)導(dǎo)說按照“屬地管理原則”，由我社區(qū)填寫死亡報表。筆者雖然按照要求填寫了報表，但認(rèn)為，“屬地管理原則”應(yīng)該理解為居住地社區(qū)，而不是單純的單位所在地社區(qū)。因為死者居住地社區(qū)能夠在第一時間內(nèi)知道死者的情況，然后去做死者家屬的思想工作；而單位所在地社區(qū)是不具備這種條件的，等到知道了去做工作，黃花菜都涼了。這需要主管單位做出界定。

二、現(xiàn)在有些農(nóng)村社區(qū)為了搞好社區(qū)的殯改工作，出現(xiàn)死亡情況后，委曲求全，負(fù)擔(dān)死者的火化費用,增加了社區(qū)自身的負(fù)擔(dān)。解決方法：確系低保戶、五保戶的可以按照政策給予部分減免或全免；確系家庭困難的戶，由社區(qū)出具證明給予部分減免。縣民政局應(yīng)該出臺相應(yīng)的減免政策來配合我縣的殯改工作地開展，間接地減少社區(qū)的壓力。

三、德源公司要加快自身的建設(shè)和機(jī)器的維修保養(yǎng)工作。筆者社區(qū)茶廠小區(qū)死者家屬要求殯儀館車輛早上8點來車運送遺體去火化，但是因為德源公司的火化傳運帶出現(xiàn)問題，需人工托運。其他社區(qū)的死者家屬因此事阻攔德源公司的火化工作，雙方產(chǎn)生矛盾。待解決問題時，我社區(qū)死者遺體在茶廠小區(qū)靈堂擺放已到9點多種，幸虧我社區(qū)及時介入，做了大量的工作，才穩(wěn)定了死者家屬的情緒，否則又會出現(xiàn)一起大的殯改工作糾紛問題。解決辦法：德源公司應(yīng)加快建設(shè)力度，啟用第二臺火化設(shè)備，同時要加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)器的日常維修。避免此事的再次發(fā)生。

四、加強(qiáng)宣傳力度，尤其是在農(nóng)村社區(qū)和城郊社區(qū)的城郊結(jié)合部，要加強(qiáng)殯改宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

五、盡快出臺符合我縣殯改工作關(guān)于弱勢群體減免費用的政策，尤其是對失地、少地、無地的居民（村民）和家庭困難的下崗職工家庭做出相應(yīng)的減免政策，以推動殯改工作地開展。

我縣的殯葬改革工作是一件涉及子孫后代的好事情，都說“萬事開頭難”，但是從我縣殯葬改革工作的政策執(zhí)行方面看，違反政策的事例也只是少數(shù)，多數(shù)群眾還是能夠理解和支持政府的這項政策，說明我們還是有群眾基礎(chǔ)的，起步也很好。“千里之行，始于足下”。我們已經(jīng)邁開了我縣殯葬改革工作的第一步，就要通過我們堅持不懈的工作，執(zhí)行殯葬改革的各項政策，帶領(lǐng)群眾來完成這項工作，達(dá)到我們殯改工作地最終目標(biāo)。

有不當(dāng)處，請同志們雅正。

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第五篇：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作的幾點思考

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作的幾點思考

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2015）06-000-01

摘 要近年來，化工集團(tuán)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全工作，結(jié)合企業(yè)黨建工作實際，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作，從而有力地推進(jìn)了企業(yè)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為構(gòu)建和諧化工、推動企業(yè)有序發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保障。

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn)化 黨支部 創(chuàng)建 探索實踐

隨著油田企業(yè)的員工思想觀念、價值取向、利益訴求呈現(xiàn)多樣化，黨員隊伍構(gòu)成呈現(xiàn)多元化，對基層黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，給黨建工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。只有加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化黨支部的建設(shè)，才能堅持和健全黨的組織原則和組織制度，才能發(fā)展、鞏固和壯大黨員隊伍，才能把黨的組織活動程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，才能探索新形勢下黨的基層組織建設(shè)的新路子，新局面。

一、基本情況

化工集團(tuán)黨委現(xiàn)有18個基層黨組織，共有黨員256名，主要分布在陜甘寧蒙四省區(qū)。

二、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作的內(nèi)涵、原則和工作目標(biāo)

在標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作中，化工集團(tuán)黨委確定了標(biāo)準(zhǔn)化黨支部創(chuàng)建工作的三個原則，即：堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營安全、和諧企業(yè)建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合；堅持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化自身的原則，通過開展創(chuàng)建工作，實現(xiàn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化；堅持分類指導(dǎo)、務(wù)求實效的原則，以點帶面，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。

三、開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)建活動的主要做法

（一）抓保障，夯實支部建設(shè)基礎(chǔ)

1.明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)支部自身建設(shè)。完善了《領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度》、《黨群干部的培養(yǎng)、選拔和管理制度》《黨總支（支部）大會制度》《黨小組會議制度》《黨課教育制度》《黨支部民主生活會制度》《黨員定期考核、分析制度》《“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員責(zé)任崗”制度》《民主評議黨員制度》等相關(guān)制度，為規(guī)范黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.因地制宜，完善黨支部基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)各基層黨支部的實際情況，化工集團(tuán)黨委從改善和完善基層支部活動場所設(shè)施入手，要求各單位要建立黨員活動室，落實辦公場所和活動場所，使基層黨支部活動陣地達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）抓機(jī)制，增加支部建設(shè)動力

1.建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從加強(qiáng)分工管理、“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”入手，根據(jù)各支部的實際情況，將班子成員掛靠聯(lián)系點制度落到實處，形成黨委、黨支部兩級同抓、同創(chuàng)的工作格局。

2.健全工作機(jī)制。化工集團(tuán)黨委把黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)與實際工作目標(biāo)相結(jié)合，將政治理論學(xué)習(xí)、宣傳報道、企業(yè)文化、社會主義核心價值觀建設(shè)等內(nèi)容與支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互滲透，用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動工作的全面發(fā)展。

3.完善考核機(jī)制。化工集團(tuán)黨委把黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為基層領(lǐng)導(dǎo)班子考核兌現(xiàn)的一項內(nèi)容，并將各支部考核結(jié)果作為次評優(yōu)評先的重要條件，從而促進(jìn)黨建工作上臺階。

（三）抓載體，激發(fā)支部建設(shè)活力

1.狠抓黨員教育。以組織生活、知識競賽、談心交心、黨員民主評議、主題教育等形式不斷強(qiáng)化黨員宗旨意識，激勵黨員吃苦耐勞，敢為人先，吃苦在前，享受在后，多做工作，奉獻(xiàn)拼搏。

2.狠抓黨員發(fā)展。集中組織了一期黨務(wù)知識培訓(xùn)班，對黨支部書記、黨務(wù)工作者、入黨積極分子進(jìn)行黨章、黨史教育，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，讓員工端正態(tài)度、提高認(rèn)識，早日從思想上加入黨的組織，保證了黨的后備力量健康發(fā)展。

（四）抓落實，力爭支部建設(shè)得實效

1.統(tǒng)一思想，建立黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化模式。化工集團(tuán)加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識，明確工作重點，有序穩(wěn)妥推進(jìn)，有效融入中心、探討結(jié)合形式，力求黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實效。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使黨支部工作早日達(dá)標(biāo)。化工集團(tuán)結(jié)合實際印發(fā)《中共西安長慶化工集團(tuán)有限公司委員會黨組織建設(shè)制度匯編》，并要求各黨支部要盡快熟悉《匯編》內(nèi)容；充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，集思廣益，召集公司黨支部書記共同探討如何加快黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三要通過以會代訓(xùn)的方式，對黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，使黨支部書記盡快熟悉《匯編》內(nèi)容；

四、開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)建活動的主要效果

一是基層黨支部凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)；二是廣大共產(chǎn)黨員先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯；三是基層班子執(zhí)行力得到明顯提升，工作主動性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)；四是通過標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)工作，有效提升了黨組織服務(wù)保障生產(chǎn)建設(shè)為中心各項工作的能力，開創(chuàng)生產(chǎn)運行高效有序，安全環(huán)保實力增強(qiáng)，三基工作精細(xì)扎實，員工隊伍和諧穩(wěn)定的喜人局面。

五、對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制的思考

首先要進(jìn)一步完善制度。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制的建立必須健全和完善制度，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持從企業(yè)實際出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)科學(xué)發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動的好經(jīng)驗、好做法，比如黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育管理、民主參與、聯(lián)系群眾等方面的好做法，將其固定下來，形成制度。其次要進(jìn)一步健全組織，配強(qiáng)力量。在企業(yè)不斷深化改革的情況下，要同步加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，特別是要選好配強(qiáng)黨支部書記。在部分基層實行黨支部書記“兩推一選”工作試點。所謂“兩推一選”，是指分別由黨員和員工民主推薦黨支部書記候選人，經(jīng)上級黨組織考察審定后，在支部大會上直接選舉黨支部書記的做法。