第一篇：對行政復議文檔工作標準化建設的思考

行政復議的文檔工作是行政復議工作的重要組成部分，行政復議決定書等法律文書也是政府文件的重要組成部分，行政復議檔案在檔案的保管期為永久保管，這是我們工作水平的歷史見證，也是以后查閱、查證的重要性文件，因此，要高度重視行政復議的文檔管理。行政復議的文檔工作主要是行政復議的檔案管理。關于行政復議檔案包括的內容、歸檔的時間、檔案案卷質量要

求及檔案的查閱，筆者提出以下幾點粗淺的認識。

一、行政復議檔案包括的內容、復議案卷內文書材料，應按照復議程序的客觀進程或時間順序排列，主要有以下幾項：

1、案卷封面；

2、卷內目錄；

3、原具體行政決定書；

4、復議申請書；

5、復議申請人的相關證件及申請人提供的材料（如：法人應提交法定代表人證明，授權委托書及委托人的身份證件，公民應提交身份證件如有委托人應提交授權委托人及委托人的身份證件）；

6、立案審批表（一般正文在前，審批在中，然后是擬稿）；

7、復議答復書及被申請人提供的材料；

8、閱卷筆錄；

9、詢問、調查筆錄；

10、聽證筆錄；（如有延期、中止或停止執行等文書需放在聽證筆錄后）

11、案件合議筆錄及專家咨詢意見；

12、復議決定書附批單擬稿在后，有的還有審查意見；

13、送達回證；

14、封底。如有其它材料需附證物袋。文書材料在裝訂前應分不同情況，按下列要求進行整理：

（一）破損的材料要修補或復制；

（二）裝訂部位過窄或有字跡的材料用紙加襯邊；

（三）紙面過小的文書材料，加帖襯紙；

（四）紙張大于卷面的文書材料，按案卷大小折疊對齊；

（五）需要附卷的信封要打開平放，郵票不要揭掉；

（六）文書材料上的金屬物要全部剔除干凈。文書材料經過排列后，除案卷封面、卷內目錄及卷底外，應逐頁編號。頁號編在右上角，一律使用阿拉伯數字。卷內目錄應按卷內文書材料順序逐件填寫，標明起止號。卷宗封面所列項目，應使用毛筆或鋼筆逐項填寫齊全，書寫要工整。其中，結案日期填寫復議機關負責人審批日期。卷宗裝訂后，應在卷底裝訂前貼封紙，并在騎縫線上加蓋立卷人的姓名章。文書材料應在結案后整理立卷。承辦人應根據《中華人民共和國檔案法》的有關規定提出保管期限，經復議機關負責人審閱后，移交檔案管理人員并辦理移交手續。隨卷歸檔的錄音、錄像帶等聲像檔案，應在每盤磁帶上標明申請人和被申請人的姓名（或名稱），案由、案號、檔案編號、錄制人、錄制時間、錄制內容等，逐盤登記造冊歸檔。歸檔的證物凡是能夠附卷保存的，應裝入證物袋內，并在證物袋上注明名稱、數量、特征；不便附卷保存的，應另行包裝，并在包裝上注明申請人和申請人的姓名（或名稱）、案由、案號以及證物名稱、數量、特征，隨同卷宗歸檔。文書材料一經歸檔，不得從卷內抽取；需要增添文書材料時，必須征得檔案人員的同意，按立卷要求辦理。

二、歸檔的時間、檔案案卷質量要求及檔案的查閱。

歸檔時間，是指具體案件承辦人對需要歸檔的文件材料向本單位專門檔案負責人移交的時間。審結的案件，案件承辦人立好卷，本單位專門檔案負責人在年底以前向檔案部門移交。做為案件承辦人，對辦結的案件應隨結隨立卷，做到手中無卷。復議文書材料的立卷歸檔，由復議案件的承辦人員具體負責。因為承辦人對具體案件情況比較清楚，便于整理案卷。案件中申請人、被申請人、第三人提供材料要有目錄。復議文書材料按不同年度和案件單獨立卷歸檔。跨年度的復議案件，應是收案年開開始立卷，辦結年度歸檔。案件辦結后，應全面整理、檢查全案的文書材料，補齊遺漏的材料，去掉不必立卷歸檔的材料，案卷無重復多余的件。復議文書材料只保存一份。復議決定書再保存三份，以備查考。

下列文書材料，不必立卷歸檔：

（一）詢問復議程序的信件、電話記錄、談話記錄及復函；

（二）復議受案范圍以外來信、來訪人的申訴、控告等書面材料、談話記錄，以及答復其他有關部門解決問題的信件或記錄；

（三）沒有參考價值的信封；

（四）未經簽發的文電草稿；

（五）法律、法規規定不應立卷歸檔的其他材料。

檔案的查閱要做好記錄，對于借閱的檔案要記錄借閱人、借閱期限、使用用途，使用后，要及時歸還。

第二篇：對行政復議規范化建設的思考

對行政復議規范化建設的思考

為充分發揮行政復議在化解爭議、構建和諧社會和維護社會穩定方面具有的重要作用，南溪縣認真按照《四川省縣級以上人民政府行政復議規范化建設實施方案》、《宜賓市人民政府關于貫徹落實四川省縣級以上政府行政復議規范化建設實施方案的意見》（宜府函[2011]5號）要求，采取有力措施，推動行政復議規范化建設全面發展。

一、南溪縣行政復議建設基本情況

隨著依法行政、創建法治政府各項活動的開展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高。縣政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專業本科學歷。為充分發揮行政復議作用，南溪縣完善了制度建設、人員建設、組織建設等建設，推動行政復議各項工作的開展。2010年全縣受理并辦結行政復議案件共4件，充分發揮了行政復議工作在推動法治政府建設、化解行政爭議、加強政府層級監督、維護公民合法權益、保障社會經濟發展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復議規范化建設啟動情況

（一）提前做好準備，明確工作重點。2010年1月底，縣法制辦人員對1月22日國務院法制辦公室副主任郜風濤在全國行政復議規范化建設座談會上所作的題為《以行政復議工作規范化建設為抓手進一步推動全國行政復議工作創新發展》的講話認真進行了學習探討。通過學習對比，明確了我縣行政復議工作取得的成績、存在的不足和今后發展方

向，進一步認識到了行政復議規范化建設的重要地位和作用。

（二）確定指導思想，明確工作目標。為確保行政復議規范化建設得到順利開展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照圍繞中心、服務大局的要求，以規范行政復議案件辦理為基礎，以提升行政復議案件辦理質量為重點，以健全行政復議制度為手段，以提高行政復議公信力為目標，充分發揮行政復議作用，進一步推動南溪縣行政復議工作的向前發展。

（三）加強組織領導，落實保障措施。南溪縣召開專題會議，研究部署了行政復議規范化建設各項工作，明確該縣行政一把手為組織實施《方案意見》的第一責任人，研究制定了符合實際的工作方案，摸清了工作開展當中存在的困難和問題，確保行政復議規范化建設的機構、人員、場所、經費等各項保障措施落實到位。

三、加強四項建設，實現行政復議七個規范化

（一）加強業務建設，實現行政復議職能履行規范化。行政復議具有化解社會矛盾，保障社會和諧的功能。南溪縣堅持“以人為本、復議為民”的宗旨，積極引導群眾通過行政復議渠道合法地表達利益訴求，化解行政爭議。

一是暢通行政復議受理渠道。通過落實行政復議權利告知制度，制作行政復議一次性告知書，根據行政處罰法的規定在制發的行政執法文書中載明行政復議和行政訴訟告知內容，逐步探索開辟行政復議網上受理平臺、行政復議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經濟的行政復議渠道。

二是規范行政復議審理程序。一是嚴格落實交叉評卷、制作閱卷記錄、制定調查方案等辦案流程；二是根據案件實際情況，采取書面審查和實地調查相結合的方式，在保證案件辦理質量的前提下盡量縮短辦案時間；三是對涉及多方當事人利益或重大疑難復雜案件召開行政復議聽證會進行審理；四是在審查案件過程中始終堅持“分析案情嚴而細，審查證據真而專，情況調查實而全”的原則對主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用等方面進行全面審查；五是注重將調解、和解工作制度引入復議案件的審理過程當中。

三是公正地作出復議決定。始終堅持以“事實為依據，以法律為準繩”公平作出行政復議決定。一是對當事人爭議的事實，重現場調查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；二是對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構、專家和相關部門的意見，確保法律適用準確；三是對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償的堅決責令賠償，切實維護行政相對人的合法權益，增強行政復議公信力。

四是完善行政復議決定善后工作。一是嚴格按照要求送達法律文書，規范送達回執填寫工作；二是按照《方案意見》規定的復議案卷歸檔要求認真歸檔；三是監督行政復議決定的落實，拒不履行的要下達責令履行通知書，督促限期履行。對存在的問題要及時地制發行政復議建議書，提出建議意見。四是嚴格按照《方案意見》規定的報備時間和材料內容

及時向市法制辦報送備案。

五是加強行政復議監督和指導，落實行政復議工作責任制。通過定期開展或參與行政復議案卷評查，行政復議工作培訓和業務交流會，在將行政復議工作作為依法行政重點工作內容之一來安排部署的前提下進一步健全行政復議工作責任制度和評議考核體系，加強對行政復議規范化建設落實情況的監督檢查，切實提高該縣行政復議工作水平。

（二）加強制度建設，實現行政復議制度規范化。通過向上級部門請教，向兄弟區縣學習，結合南溪縣實際進一步建立健全行政復議立案、審查、證據、聽證、調解、集體討論等各項工作制度。嚴格落實各項制度，對未按照制度辦理行政復議案件造成嚴重后果的單位和個人，將追究相應責任。

（三）加強隊伍建設，實現行政復議專職人員配備規范化、行政復議人員資格規范化。逐步建立起一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的行政復議工作隊伍。

一是繼續完善縣法制辦行政復議股建設。把政治思想好、業務能力強的工作人員充實到行政復議工作領導崗位，選擇優秀人員充實到行政復議工作隊伍當中。

二是加強行政復議工作人員管理和培訓。一是組織參加各類業務培訓活動；二是將《行政復議法》及《行政復議法實施條例》作為行政執法資格考試的重要內容，逐步落實行政復議工作人員培訓考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請市法制辦領導和專家學者到南溪縣對領導干部及行政復議業務人員進行行政復議知識培訓，提高執法人員的法律素

質和業務能力，實現行政復議工作隊伍專業化與規范化。

（四）加強機構建設，實現行政復議機構設置和職能配置規范化、辦案條件規范化、經費保障規范化。為行政復議工作做好物質保障工作。

一是在已經設立行政復議股的前提下，結合南溪實際情況籌備設立行政復議委員會，繼續全面履行《行政復議法》及其《實施條例》規定的立案審查、案件審理、宣傳指導和監督管理的職能。

二是堅持逐步推進的原則，積極爭取各級黨委政府及有關部門在政策、物力、財力上的支持，強化硬件建設。一是逐步安排配備行政復議接待室、審理室和檔案室，配備行政復議辦案器材，二是在已建立行政復議經費保障機制的基礎上，結合行政復議規范化建設需要適當增加經費預算。

四、行政復議規范化建設存在問題及工作建議

（一）行政復議規范化建設評估體系欠缺，行政復議規范化建設尺度難于把握。為促進行政復議規范化建設工作有效開展，就必須結合各區縣實際，制定出科學合理的政府行政復議工作績效評估體系，出臺一個操作性強的評估量化標準，明確各地政府行政復議機構的人員配備及考試準入標準、經費保障、辦案場所建設等內容，只有這樣，行政復議規范化建設才能取得預期成效。

（二）行政復議規范化統一規范不明晰，規范化建設參照標準有待完善。行政復議規范化建設活動，涉及到具有很強操作性的行政復議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執行等環節對行政復議都應有統一規范和要求。但實際上，各省、各市乃至各區縣之間行政復議具體操作流程規范都有待完善。行政復議文書未嚴格按照國務院法制辦印發的《行政復議辦案規程與法律文書示范文本》規定的統一格式制發，行政復議案件卷宗裝訂方面沒有統一的格式等現狀，制約了行政復議工作標準化格局的形成，不符合法制統一的原則。為此，需要進一步細化、完善各類規范化建設統一規范，指導并推動行政復議規范化建設發展。

（三）基層行政復議投入過低，難于實現由孱弱到穩健的轉變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設施欠缺，辦公經費短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復議工作的開展，制約了行政復議功能的發揮。只有有了充足的資金投入和經費保障，才能做好加強行政復議工作人員培訓、改善行政復議辦案條件、加強行政復議辦案場所建設等工作，才能推動行政復議規范化建設，實現行政復議工作穩健發展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區。）

本文作者：宜賓市南溪區委常委、常務副區長 張明明

宜賓市南溪區人民政府辦公室范榮貴

相關說明：本文曾于2011年5月全文發表于中央級刊物《市縣領導月刊》5月刊。

第三篇：對基層黨組織建設標準化工作的研究思考

摘 要：國有企業的黨建思想政治工作，既有黨所賦予的政治責任，還有企業根本屬性所賦予的經濟責任，基層黨組織是黨的各項工作和戰斗力的基礎，是企業完成各項經營任務目標的重要保障。面對我國經濟發展進入新常態，電力企業改革逐步深化的新形勢，基層黨組織的任務也隨之更加艱巨，因此加強基層黨組織標準化建設已成為新時期企業黨建工作的重要內容。

關鍵詞：黨組織；標準化；制度；電力；企業

通過深入黨支部開展調查研究我們也看到，在基層黨組織建設工作過程中，確實存在著部分問題。一是基層黨組織抓黨建工作有“慣性思維”，習慣以上級指示和文件為風向標，按部就班，自覺性和主動性不強。操作一些程序性較強的工作時，對具體抓哪些內容、什么方法步驟、推進流程把握不到位。二是落實責任體系不明確，雖然簽訂建立了《黨建工作目標責任書》，但隨著形勢的發展，黨建工作指導和落實體系不科學、層次性不強的問題日益突出，黨建工作誰來抓、怎么抓、主要黨員干部具體要承擔哪些職能界定不夠準確。三是黨建工作推動中心工作力量不強，務虛較多，與中心工作緊密結合的問題思考不多，工作方式方法上不能適應新形勢的要求，創新程度不夠。四是基層黨組織在學習培訓上，停留在“讀讀聽聽”的層面，內容不夠深刻、形式不夠豐富，沒有形成學習的長效機制。因此，有效推進基層黨組織建設標準化，既是迫在眉睫的任務，更是義不容辭的責任。

基層黨組織建設就是以加強黨的基層組織建設和先進性建設為主線，以融入生產經營中心、聚焦扭虧攻堅主線、服務管理水平提升為主要任務，通過“制度建設標準化、隊伍建設標準化、思想建設標準化、學習培訓標準化”，明確職責任務，健全完善黨支部標準化體系，使得黨建工作更加制度化、規范化、標準化、流程化，為實現增收節支目標，促進企業更好更快發展提供有力的思想和組織保障。

一、著眼一個“嚴”字，強化制度建設標準化

1.以“標準化黨支部創建”活動推動制度完善。根據《黨章》和上級黨組織的有關規定，按照“三個嚴格對標”（嚴格對標黨章要求、嚴格對標工作實際，嚴格對標上級標準），結合基層黨組織工作實際，統計列出《基層黨組織現行有效文件清單》，同時通過問卷的形式，征集原有制度標準的執行情況和改進的意見建議，進一步修訂與黨支部工作有關的各項管理制度、工作制度和相關檔案資料。針對《黨支部書記通用工作標準》、《發展黨員工作實施辦法》、《黨員組織關系管理辦法》、《黨員星級考評辦法》、《黨總支、黨支部“達標創先”工作考核辦法》等制度標準做好修訂完善，確保制度建設執行的制度化、規范化、常態化，保證制度的實用性和可操作性，促使制度運行上下通暢。

2.統一規范各類記錄模板。對黨支部狀況、黨員名冊、規章制度、組織發展、計劃總結、會議記錄等資料規范化管理，使黨總支、黨支部工作條例明確，思路清晰。對“三會一課”記錄、民主生活會記錄、形勢任務教育學習記錄、黨員材料等進行統一規范，黨支部結合工作實際，利用“微黨課”、“制度日日學”時間組織黨員對學習記錄模板進行集中宣貫學習，全面營造宣貫制度、對標創效的環境氛圍。

二、突出一個“行”字，強化隊伍建設標準化

1.合理設置、調整基層黨組織。根據企業中心工作的需要，及時配齊配強各級組織，使基層黨組織標準化建設更好的服務于中心工作。進一步強化基層黨組織第一責任人的責任意識，對基層黨組織具體承擔哪些任務、職責，黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的黨建落實責任體系。使基層黨組織的設置更加合理，更加符合基層黨組織表準化的要求。

三、緊盯一個“實”字，強化工作流程標準化

1.“兩送一征”強化黨建流程標準化。通過“兩送一征”（“送知識、送服務、征意見”）活動，優化服務基層工作流程，實現黨建工作、生產經營工作在各領域、各環節、各工序、各崗位運行過程的標準化、規范化。活動中，組織專人到基層黨支部“送知識、送服務、征意見”，講解黨支部建設、創新黨支部活動開展等一系列與黨支部標準化建設相關的工作，幫助黨支部建立“標準化建設文庫”，將各類文件按照“2分2裝”的原則，分為電子版和紙質版分別裝夾、裝盒，同時對各類記錄、文件、計劃、總結等進行統一規定。組織黨員學習掌握黨委成立流程、發展黨員工作流程、黨費收繳工作流程等，使黨建工作更加清晰直觀。

2.“黨員信息管理服務”實現流程規范管理。進一步加強黨務工作流程化管理，經多次調查研究和實驗，制作黨支部基礎信息管理流程，并下發黨員信息采集模板。黨支部按照模板要求為每名黨員建立電子信息卡，方便黨員的日常基礎信息維護統計，在進行黨支部間組織關系轉接時，可直接將電子信息發送至轉入黨支部，實現規范管理，避免重復統計，提高工作效率。

四、聚焦一個“細”字，強化學習培訓標準化

1.帶頭學習，爭做表率提升水平。詳細制定《黨委理論中心組學習制度》，采用自學和集體學習、每月列出思考題目的方式，加強研討交流。開展“短信課堂”，依托網絡短信平臺向黨員推薦發送學習內容。組織開展“黨支部書記好書推薦”活動。每名黨支部書記每季度進行書籍推薦，撰寫推薦評價和學習心得。開展“樹立六種意識，突出結果導向，強化過程管控”征文活動和“文明生產為了誰？美化環境為了誰？”大討論活動。由班子成員帶頭撰寫征文、參加討論，全體職工積極參與、暢所欲言。同時，通過深入調查研究黨員領導干部思想現狀，認真進行梳理、總結，撰寫案例材料。

2.創新“琿電微黨課”提高黨員學習主動性。結合企業安全生產、搶發電量、指標優化等中心工作，結合“三會一課”，在理論學習的基礎上，開展“琿電微黨課”活動。活動中各支部安排黨員輪流帶頭“登臺”講安全小故事、講規章制度、講工作技巧和心得，切實將微黨課與企業重點工作相結合，與形勢任務相結合，與生產經營相結合。同時，在活動中針對企業增收節支、管理提升等工作，在每月下發的政治理論文字學習內容的基礎上，適時配發一些電子漫畫、短評及視頻講座等，靈活多樣的開展黨員干部培訓，不斷促進黨支部學習的實用化、標準化、規范化和常態化。

通過課題的研究能夠使基層黨組織建設有效結合生產中心任務，激活活力，牢固樹立價值思維和效益導向，全面提高黨組織的思想建設、能力建設和作風建設，引導廣大黨員干部和職工群眾進一步強化“六種意識”。不斷規范黨組織建設形式和內容為實現增收節支目標，促進企業更好更快發展，達到“組織堅強有力，制度機制完善，黨務工作規范，助力攻堅創效，職工群眾滿意”的目標。

實踐表明，通過加強基層黨組織建設標準化，使黨員素質得到進一步提高，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，基層黨組織的戰斗堡壘作用得到進一步體現，各項工作得到有效推進。

第四篇：關于黨建工作標準化建設的思考

關于黨建工作標準化建設的思考

■ 馬飚

攀鋼礦業有限公司黨委提出的黨建工作標準化這個命題，對國有企業及其黨建工作具有里程碑意義。根據這一命題，政工部展開了相關的思考和第一階段工作，在一、二季度調研中，加大了標準化相關工作調研，將公司黨委關于標準化的基本思想向二級單位廣泛宣傳。政研會設置專門課題，展開研究。

我們一致認為，黨建工作標準化建設工作要從“一二三四五”方面去思考、探索和實施。“一”就是一個指導思想：加強與改進并重，創新與標準并舉。“二”就是兩個學科依據：政治學與經濟學，重點是《黨章》與《公司法》。“三”是三個制度要求：社會主義制度、現代企業制度和黨的工作制度。“四”就是四個文件支持：一是國資委、中央組織部《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》；二是國資委《關于加強中央企業企業文化建設的指導意見》；三是《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及其《工作規劃》；四是國資委關于加強職代會及共青團的工作意見。“五”就是黨建工作標準化建設的具體工作，要運用項目管理的方法，切實做好范圍、人員、目的、質量和溝通等“五個管理”。

黨建工作標準化對國有企業及其黨建工作的里程碑的意義：首先在于認識論與方法論兩方面的突破。

一、在認識論方面的重要收獲，是我們對黨建工作本身的認識實現科學化

認識之一：這是科學與人文兩種文化的融合。科學與人文兩類工作者在教育背景、學科訓練、研究對象、研究方法等方面的差異，常常帶來兩者在價值判斷、基本理念上的對立和沖突。黨建工作標準化的建立需要我們黨務工作者，建立一種理論興趣，培養理論思維的能力與方法，調整背景知識，克服科學判斷與價值判斷的矛盾。黨建工作標準化首先在認識論上解決了一個觀念問題，實現企業生產經營者與黨建工作者的文化融合、心智融合和工作融合。

認識之二：黨建工作是制度。制度體現為復雜性、長期性和可靠性，也就是規律性。黨建工作既然是科學，就一定有規律可遵循，這就要求我們企業的黨建工作，要有體現規律的科學理念，要有體現規律的相關工作制度，既然是科學，它的方法、作用和效果就一定是可以預設、控制的。科學研究的一個基本原理，就是“過程要可控，結果才可知”。制度的累積就是規律的體現。

認識之三：黨建工作是流程、程序。黨建工作的科學性質，使我們可以用“工藝學”（技術、路線）的方法來認識、解構、設計、再造、評價黨建工作的工藝流程、工作程序。這種工藝流程、工作程序的觀點，它是對黨建工作的一個重大突破，體現了當代管理學思想的要義和現代工業生產組織的精髓——“復雜問題簡單化”，“簡單工作模板化”。

以上的三點認識，將國有企業黨建工作，尤其是宣傳思想文化工作的科學性、制度性、流程性突顯出來，是對國有企業黨建工作規律和方式的一種理論研究與實踐探索。同時，黨建工作標準化的實現，對一些基層黨組織和黨務工作者存在的目標不明、方法不靈、效果不好、評價不準的“四不”問題是一種本質性糾正。

二、在方法論方面的重要收獲，是黨建工作標準化的建設，可以實現黨建工作的視窗化、工具化與模板化

收獲之一：打開了一扇黨建工作的新視窗，讓外界與黨建工作者看到了學習型、科學型、開放型的黨建工作，提高了工作者的信心和全社會的信任。

收獲之二：為黨建工作提供科學工具。基于黨建工作是一門“科學”的全新定位，相關學科原理與方法在黨建工作標準化中的運用，使黨建工作有了更多的工具可以運用。比如，形勢任務教育工作，我們理解：“形勢”，是經濟學的社會分析；“任務”，是管理學的企業執行；“教育”，是教育學的原理運用。類似這種跨學科的交叉運用，必將通過黨建工作標準化的建設，成為一種基本工作理念與方法來源。在各種科學方法引進的同時，要注意黨建工作的政治性與先進性的要求。

收獲之三：為我們尋找黨建工作內容與工作原理，工作目標與工作要求的對接提供了方法論。建立一種黨建工作跨學科的方法論，這是黨建工作標準化建設過程中的一個重要內容，要做到方向與目標一致，方法與過程一致，方面與任務一致。鑒于此，在對黨建工作進行標準化的過程中，我們提倡四個基本做法：一是優化老做法；二是固化新提法；三是序化全程法；四是量化評估法。通過這四個基本做法，我們試圖達到黨建工作的“系統化、流程（程序）化、制度化、信息化”。這“四化”應該是新時期國有企業黨建工作標準化的基本模式和主要方式。“系統化”就是把黨建工作看作是一個復雜的系統，在標準化過程中，要體現整體性、動態性和最優化的原則。“制度化”是指標準化過程要能夠在越來越小的尺度上，在越來越簡的程序上顯示出工作的復雜程度。“信息化”就是要求標準化的過程，能夠把復雜的工作抽象為信息，這些信息可以加工貯存、傳遞和處理，可以還原為工作本身，通過反饋來體現工作的規律性和基本要求，標準化工作的模板化過程就是信息化。在“信息化”過程中，我們尤其要注意提取可用優化的信息，讓研究對象的信息結構與我們的思維結構保持協調同步，避免信息不足和過剩。

第五篇：對行政復議制度發展的思考

行政復議是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度。建國初期我國即建立了行政復議制度。伴隨著政治、?-濟的發展，我國的行政復議制度得到逐步發展完善。特別是改革開放以來，行政復議制度作為社會主義法制建設的一項重要內容得到迅速發展。1989年4月我國頒布《行政訴訟法》，規定了行政復議前置程序

。為了適應和配合行政訴訟制度的實行，國務院于1990年12月頒布了《行政復議條例》（1994年對該條例進行了修改），在我國建立了統一的行政復議制度，為我國行政復議工作提供了最直接的行政法規依據。1999年4月，《中華人民共和國行政復議法》頒布，標志著我國獨立的行政復議制度正式誕生。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，國務院于2007年5月制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。從散見于不同部門的有關復議規定到制定統一的法律，從行政法規級別上升到國家基本法律，我國的行政復議制度取得了巨大的發展成就。主要表現在以下幾個方面：

一、行政復議的功能定位更加合理和明確

《行政復議條例》對行政復議的功能定位是：維護和監督行政機關依法行使職權，防止和糾正違法或者不當的具體行政行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益。可見，“維護”行政機關依法行使職權是其首要目的。《行政復議法》對行政復議的功能進行了較為合理的定位，把“防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益”置于首要地位，“保障和監督行政機關依法行使職權”的地位明顯降低。《行政復議法實施條例》的立法宗旨為“進一步發揮行政復議制度在解決行政爭議、建設法治政府、構建社會主義和諧社會中的作用”，進一步明確了行政復議制度的化解矛盾、保護權利的首要和主要功能。從維護公權力到保護私權益，行政復議的功能定位更加合理和明確。

二、行政復議原則不斷充實完善

《行政復議條例》規定行政復議遵循合法、及時、準確和便民的原則。《行政復議法》規定行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施，增加了公正、公開原則和有錯必糾原則，并在具體規定中更深入體現了便民原則。《實施條例》進一步深化了公開原則，并確立了復議不利變更禁止原則。

1、公正原則。一是對派出機構提出復議的管轄機關，增加了本級地方人民政府，避免部門保護主義。對政府工作部門設立的派出機構根據法律、法規和規章規定以自己的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，《行政復議條例》規定由設立該派出機構的部門管轄。《行政復議法》規定向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議，賦予申請人選擇權，減少部門保護主義的影響。二是國務院對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為的復議可作出最終裁決。《行政復議條例》規定，對由省（部）級行政機關作出的具體行政行為引起的行政爭議，由省（部）級行政機關自己作為行政復議機關，對?-具體行政行為進行審查，很難保證復議的公正性。《行政復議法》提高了行政復議機關的級別，規定對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務院申請裁決，國務院作出最終裁決。這一規定將國務院作為行政復議的管轄機關，使省（部）級行政機關的行政活動直接受到國務院的監督，從而極大提高了行政復議的權威性和公正性。

2、公開原則。《行政復議法》規定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。擴大了申請人的知情權、查閱權和參與權。《行政復議條例》和《行政復議法》都規定行政復議?-則上采取書面審查，《實施條例》規定行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。引入聽證模式，使對案件的審查更加公正、透明。

3、便民原則得到更加充分的體現。一是申請期限延長，更方便行政相對人申請復議，保護自身合法權益。《行政復議條例》規定行政復議申請期限為15日，《行政復議法》將申請期限延長到60天。二是申請方式更加靈活。《行政復議條例》規定申請復議應當遞交復議申請書，《行政復議法》規定行政復議可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本

情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。三是管轄機關更加方便行政相對人申請、參加復議。如：（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服申請的復議，1990年制定的《行政復議條例》規定由上一級主管部門管轄，只有對上一級沒有相應主管部門和法律、法規規定由人民政府管轄的由本級人民政府管轄。申請人沒有選擇權。

1994年對該規定進行了修訂，規定由本級人民政府或者上一級主管部門管轄，但是法律、法規規定由本級人民政府管轄的從其規定；法律規定由上一級主管部門管轄的從其規定。賦予申請人一定的選擇權，但是由于法律多數規定由上一級主管部門管轄，所以申請人的選擇非常有限。《行政復議法》規定由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議（海關等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關除外）。這樣，行政相對人就有權對涉及政府部門的復議案件管轄機關進行自由選擇。（2）《行政復議條例》規定，復議機關發現受理的案件不屬于自己管轄，應當移送有管轄權的復議機關，規定比較籠統。《行政復議法》規定，對派出機關、派出機構、授權組織、被撤銷機關和兩個以上機關共同作出的具體行政行為提出復議，在行政相對人不清楚應向哪一個行政機關申請復議時，可以直接向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出復議申請，由該縣級地方人民政府自接到該行政復議申請之日起七日內依法轉送有管轄權的行政復議機關。該規定更方便申請人提出復議申請。（3）《行政復議條例》對省、自治區人民政府設立的行政公署、盟等派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服向行政公署、盟還是省、自治區人民政府申請復議規定不明確，《行政復議法》明確規定，對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。賦予行政公署、盟行政復議權，方便了行政相對人申請復議。

4、確立行政復議不利變更禁止原則。為了鼓勵公民、法人或者其他組織通過行政復議的方式依法解決行政爭議，解除申請人“不敢告”的思想負擔，《實施條例》規定了行政復議不利變更禁止原則，即行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

三、行政復議范圍有了較大突破

1、復議范圍從法律規定到自我認定。根據《行政復議條例》的規定，行政復議申請的范圍限于法律、法規明確規定涉及人身權和財產權的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。對其他具體行政行為規定必須是“法律、法規規定可以提起行政訴訟或者可以申請復議的”。為了充分發揮行政復議制度在解決行政爭議方面的作用，《行政復議法》大幅度拓寬了行政復議的范圍，規定只要公民、法人和其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，就可以向復議機關申請復議。同原來的復議申請范圍相比，《行政復議法》明確增加了對有關行政許可、行政確認、行政收費、行政合同、行政給付行為進行復議以及對受教育權保護的規定，使行政相對人的合法權益受到更為全面的保護。

2、行政相對人對抽象行政行為可啟動審查權。《行政復議條例》規定，復議機關審查具體行政行為時，發現具體行政行為所依據的規章或者具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規或者其他規章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，在其職權范圍內依法予以撤銷或者改變。雖然上級行政機關有權改變或者撤銷下級行政機關制定的不適當的決定、命令，但是這種審查的啟動權不屬于行政相對人，而是由上級行政機關自己掌握，且執行得很不理想。《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的國務院部門的規定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定、鄉（鎮）人民政府的規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請。《行政復議法》的這一規定，將對抽象行政行為的審查啟動權交給行政相對人，使行政相對人擁有了更廣泛、更真實的權利救濟。

四、行政復議證據制度確立

《行政復議條例》沒有規定證據制度，《行政復議法》對行政復議的證據制度作了較全面的規定。

一是規定了舉證責任問題，即“被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料”。

二是規定了取證的時效問題，即“在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據”。

三是規定了不承擔舉證責任的法律后果，即“被申請人不按照規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為”。

五、行政復議程序規定更加完善、公正

（一）申請程序

1、申請人（代表人）申請、參加行政復議。《實施條例》增加了對合伙企業、不具備法人資格的其他組織及股份制企業的股東大會、股東代表大會、理事會申請和參加復議的規定，并明確同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

2、第三人參加行政復議。《行政復議條例》規定同申請復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，經復議機關批準，可以作為第三人申請參加復議。《行政復議法》取消了經復議機關批準的規定。《實施條例》將第三人參加行政復議細化為行政復議機構通知參加和第三人申請參加兩種情形。

3、委托人代理行政復議。《行政復議條例》沒有規定委托代理復議制度，《行政復議法》規定申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議，建立了委托代理復議制度。《實施條例》作了更為詳細的規定，明確申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議。并對提交授權委托書、授權委托書載明內容、口頭委托、解除或者變更委托等作出規定。

（二）受理程序

1、受理期限。《行政復議條例》規定對復議申請的審查受理期限為10日，《行政復議法》將該期限縮短為5日。

2、不予受理及書面通知。《行政復議條例》規定復議申請不符合規定的，裁決不予受理并告知理由；《行政復議法》明確規定對復議申請不予受理應書面告知申請人。

3、申請材料不符合的處理。《政復議條例》規定復議申請書未載明有關規定內容的，應當把復議申請書發還申請人，限期補正。過期不補正的，視為未申請。《行政復議法》刪除了有關“限期補正”和“過期不補正視為未申請”的規定，明確對不予受理和不屬于本機關受理的行政復議申請外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。《實施條例》規定行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。該規定在保障行政相對人復議權利的同時，規范了對行政復議的受理審查。

（三）決定程序

1、行政復議決定類型更加全面。《行政復議條例》規定了維持、補正、履行、撤銷、變更等類型，《行政復議法》刪除了補正，增加了確認違法類型。針對實踐中有時會出現申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發現該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已?-履行法定職責的情況，也會出現行政復議機關受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合行政復議法和實施條例規定的受理條件的情況，適用《行政復議法》規定的維持、撤銷、變更、確認違法等行政復議決定都不合適，《實施條例》增加了駁回行政復議申請的行政復議決定類型。

2、行政復議的撤回更加規范。《行政復議條例》規定，復議決定作出以前，經復議機關同意申請人可以撤回復議申請。申請人撤回復議申請，不得以同一的事實和理由再申請復議。《行政復議法》規定，行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回，沒有強調要?-復議機關或復議機構同意，并刪除了“申請人撤回復議申請，不得以同一的事實和理由再申請復議”的規定。《實施條例》規定申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經行政復議機構同意，可以撤回。申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。該規定在維護申請人復議權利的同時，對行政復議的撤回作出規范。

3、行政復議的中止和終止情形。《行政復議條例》沒有規定行政復議的中止和終止程序，《行政復議法》僅對申請人撤回行政復議申請行政復議終止作了規定。《實施條例》明確規定了行政復議中止和終止的若千適用情形。

4、建立行政復議調解制度。《行政復議條例》規定復議機關審理復議案件，不適用調解，《行政復議法》刪除了該條規定。但行政復議實踐中調解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，《實施條例》規定對行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自愿、合法的?-則進行調解。

（四）履行程序

《行政復議法》規定，被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。而《行政復議條例》僅對申請人逾期不起訴又不履行復議決定的處理情況作出規定。

六、對行政執法活動作出規范

雖然《行政復議條例》、《行政復議法》和《行政復議法實施條例》是關于行政復議工作的法律規范，但其中有關條文也涉及到行政（立法）執法活動，應當得到遵守。

1、行政相對人的行政復議知情權告知制度。為保障公民、法人或者其他組織的行政復議知情權，《實施條例》規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

2、規章不能授權。《行政復議條例》規定對法律、法規和規章授權的組織作出的具體行政行為不服申請的復議，由直接主管該組織的行政機關管轄。《行政復議法》規定對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。從《行政復議法》的規定看，規章不能授權。

3、重新作出具體行政行為有期限。為了避免被申請人拖延作出具體行政行為，《實施條例》明確了行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為時，被申請人應當在法律、法規、規章規定的期限內重新作出具體行政行為；法律、法規、規章未規定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。明確了被申請人重新作出具體行政行為的期限。

4、行政爭議可以和解。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結事了，《實施條例》規定公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，申請人與被申請人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解。

此外，《行政復議法》和《實施條例》在其他方面對行政復議制度作了完善，如針對《行政復議條例》有關法律責任的規定內容過于簡單籠統，不便于法律責任的分擔和確認，《行政復議法》關于法律責任的規定，不但條文有所增加，而且其內容更加豐富，對實踐中存在的問題有針對性地具體規定了嚴格的法律責任，強化了對行政復議活動的監督。《實施條例》還對行政復議指導和監督專章作出規定，并建立了行政復議意見書、建議書制度，規定行政復議機關可以向有關機關提出糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的意見，行政復議機構可以向有關機關提出完善制度、改進行政執法的建議。

由于我國正處于從計劃經濟向市場經濟轉變，從依政策治國向依法治國轉變的制度變革過程中，民主和法制尚不健全，因此，我國行政復議制度在取得長足進步的同時，也面臨著一些亟待解決的問題，如：行政復議機構不統一、不獨立；公民對復議機構信任程度不夠；行政復議制度的功能難以發揮；復議機關從事復議工作的人員不足，素質不高，專業化不強；等等。我國的行政復議制度需要在充分實踐的基礎上進一步完善。