第一篇：行政復議工作規范化建設探析

俗話說：“不立規矩，不成方圓。”規范化建設是法制部門開展業務工作和隊伍建設的重要內容。實踐證明，開展工作規范化建設，對于促進行政復議工作質量、提高工作效率是大有裨益的。行政復議是法定的一種權利救濟途徑，行政復議工作是政府工作的一個重要組成部分，加強行政復議工作規范化建設的研究，對全面提高行政復議人員隊伍素質，整體推進復議工作發展，更有力地保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行政等方面，具有十分重要的意義。

加強行政復議工作規范化建設的關鍵就是要建立一套符合政府工作大局、復議工作職能要求、職業特點和復議人員隊伍構成的機制，確保行政復議人員的管理、行政復議工作的開展和業務的運作都應當按照既定的程序、制度、規則進行，減少人為主觀因素，追求規范管理和操作，不以領導個人的意志變化而變化，不以服務對象的不同而不同。前段時間，我辦行政復議工作在規范化建設上進行了一些探索，獲得了一些寶貴經驗。結合這些工作，筆者試對行政復議工作的規范化建設作一探析。

一、加強復議人員隊伍素質建設是開展規范化建設的關鍵

由于復議工作的法律性和專業性極強，因此建設一支高素質專業化的復議人員隊伍，是開展規范化建設的關鍵。

一是要加強思想教育，端正指導思想。行政復議工作是政府工作的有機組成部分，行政復議人員的一言一行代表著政府的形象。因此對行政復議人員應當深入開展思想教育，增強政治意識、大局意識、安全意識、法律意識和服務意識，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。行政復議人員也應端正指導思想，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念。通過加強思想教育，打牢“復議為民”的思想根基。

二是要加大培訓力度，提高隊伍整體素質。在抓好思想教育的同時，行政復議機關應當通過健全和完善培訓機制，加大培訓力度。按照國家的相關要求，行政復議機關應當建立健全工作機制，進一步規范教育培訓工作體系，使培訓工作制度化、日常化、規范化。

三是要加強機構建設，充實人員力量。目前，各地區開展復議工作不很均衡，工作質量參差不齊，一個重要原因就是機構弱，人員少。加強機構機構建設，充實人員力量，是復議工作良性發展的客觀保障。各級行政復議機關應當從推動依法行政的高度出發，立足長遠，真正把加強復議機構建設納入政府工作議事日程，在保障在機構建設和人員力量建設上狠下功夫。

二、建立健全規章制度是開展規范化工作建設的基礎

沒有良好的制度，就沒有規范的工作。要做好行政復議工作，就應當將行政復議的各個環節都制定較為嚴密的制度，使行政復議工作的全過程都有章可循，依章辦事。

一是應建立完善行政復議接待制度。在行政復議接待中工作人員與方方面面的來訪人員打交道，是代表政府形象的一個“窗口”。接待人員應當注意對來訪人員的研究，態度熱情，語言規范，要少用感情色彩較濃的用語，避免給當事人以錯誤信息，產生不必要的爭議。要加強對接待工作的記錄，確保不激化和外推矛盾，力爭創造和諧氣氛。

二是實行案件審理合議制。建立行政復議案件審理合議制，是保障案件質量的重要制度。復議案件受理后，應當成立案件合議組，指定一人主審，其他人員輔助，明確各自的責任，共同負責審理。建立這個制度，通過發揮集體智慧，可以盡量減少和避免失誤，增強復議案件的公正審理。

三是復雜案件應當建立聽證制度。案情重大、情況較復雜的復議案件往往是復議工作中的難點，經辦人要投入大量精力來辦理，如果只進行書面審理，效果有時不是很理想。通過建立復議案件聽證制度，聽取申請人和被申請人的意見，組織爭議雙方質證、辯論，向有關組織和人員查清事實，并將審理過程公之與眾，就彌補了行政復議書面審理方式的不足,可以確保審理公平、公正、透明。

四是制定疑難案件專家咨詢制度。復議工作中的經常容易出現一些把握不準的問題，這些問題如果僅憑辦案人員自己的力量，很難保證案件定性準確。建立專家咨詢制度，吸取社會各界專家學者的力量，集思廣益，將會使案件的審理更加公正、高效。

五是建立實施復議決定跟蹤問效制度。行政復議決定的兌現，是行政復議能否取信于民的重要環節，體現了政府的權威。應此制定行政復議決定履行跟蹤問效制度，要求當事人特別是被申請人——行政機關要及時履行行政復議決定，是保障當事人合法權益的要求。

六是建立文件檔案管理制度。復議機構應當加強對文檔實行分類管理制度，嚴格收發文登記制度，有條件的要建立專人、專柜、專室的建設，以便工作研究和查找，保障工作開展的連續性。

隨著工作形勢發展，還可以試行行政復議錯案追究制度、按時結案歸檔制度、復議權力義務風險告知制度等等一系列制度，以豐富復議工作制度體系。

三、提高案件質量是開展規范化工作建設的核心

應當說復議案件質量是開展規范化工作的核心之一，直接體現了復議機構的工作水平。按照法律規定，對行政復議案件要嚴把立案審查觀，調查取證關、審查決定關、及時送達關。首先要應當建立健全案件承辦人制度，加強案件承辦人的責任心，把好立案后案件辦理的第一關。其次在案件審理過程中要堅持以案件合議組辦理案件的主體，集中力量對案件進行攻堅。第三，要堅

持疑難和重大案件集體研究，定期召開案件合議會議，集思廣益。第四要加強對典型案件的研究，定期召開業務研究會，指導工作規范發展。第五要加強審核督導把關。可以設立專門核稿人，加強對案件的法律和文字把關。通過以上措施，在一定程度上就可以保障案件的質量。

總之，在當今大量新情況、新問題不斷出現的新形勢下，面對各種矛盾、問題和困難，加強規范化建設是推進復議工作健康良性發展的有效途徑，對促進政府依法行政、保護當事人合法權益具有重要意義。

第二篇：湖北省行政復議工作規范化建設實施方案

省人民政府辦公廳關于印發湖北省行政復議工作規范化建設實施方

案的通知

鄂政辦發〔2012〕52號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省行政復議工作規范化建設實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2012年7月24日

湖北省行政復議工作規范化建設實施方案

為了充分發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，全面提升全省行政復議工作水平，根據《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）和國務院法制辦公室《關于進一步加強行政復議工作規范化建設的實施意見》，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解放思想為先導，以改革創新為動力，以復議為民為宗旨，以公平效率為準則，以促進社會和諧為目的，以提升行政復議能力為重點，全面履行行政復議法及其實施條例規定的職責，為促進湖北科學發展、跨越式發展提供有力法治保障。

二、總體目標

通過三年左右時間的行政復議工作規范化建設，全省行政復議渠道更加暢通，行政復議工作流程更加科學，行政復議人員素質明顯提高，行政復議辦案條件明顯改善，行政復議權威性和公信力明顯增強，行政復議在解決行政爭議、建設法治政府、構建和諧社會中的作用更加突出。

三、主要任務

（一）規范行政復議受理工作。

1．規范權利告知。行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。行政機關要抓緊對現有行政決定文書格式進行全面清理和檢查，沒有載明行政復議權利告知內容的，要盡快修訂和完善。

2．規范行政復議場所。行政復議機關要設置行政復議接待場所，配備行政復議聽證室、審理室和檔案室。要制定、完善行政復議接待制度，安排專門人員負責接待工作。行政復議接待場所要放置、懸掛或張貼行政復議指南，公示行政復議申請條件、受理、審理程序等事項。行政服務大廳要設置行政復議收件窗口，代收行政復議申請。有條件的地方可以在信訪接待中心設立行政復議收件窗口，為群眾提供行政復議法律咨詢服務。

3．規范受理環節。行政復議機關要向社會公開行政復議的范圍、條件和程序，提供行政復議申請書格式文本；采取設置行政復議窗口、網上申請平臺等方式方便公民、法人或其他組織申請行政復議。有條件的地方可以在鄉鎮、街道設置行政復議受理中心，配備行政復議聯絡員，接受行政復議申請，對簡易案件先行調解，并提供行政復議咨詢。行政復議機構

收到屬于其他行政復議機關受理范圍的行政復議申請，應切實履行轉送行政復議申請職責。

4．規范行政復議與信訪工作聯系。認真落實《湖北省行政復議與信訪工作聯系規則》，建立完善行政復議與信訪在受理環節的協調配合機制，對群眾訴求中屬于行政爭議性質的信訪事項引導當事人依法申請行政復議；對向行政復議機構反映信訪事項和信訪處理問題的，告知當事人依照信訪條例的規定申訴或者轉送信訪機構辦理。各市、州、縣人民政府可參照《湖北省行政復議與信訪工作聯系規則》，建立本級政府信訪機構與行政復議機構工作聯系制度。

5．規范對不予受理行為的監督。凡依法不予受理的行政復議申請，要按照規定制發《不予受理行政復議申請決定書》，并載明不予受理的理由和依據；對是否屬于受理范圍、是否超過申請時效一時難以確定的，要先受理，再依法審理，并作出決定。上級人民政府法制機構要通過接受投訴、備案審查、重點抽查等方式，糾正本級政府部門和下級人民政府應該受理而不予受理的違法行為，確保行政復議申請依法受理率達到100%。

（二）規范行政復議審理工作。

1．規范行政復議答復書。被申請人要切實簡化提交行政復議答復書的內部審批程序，嚴格按照法定時限進行答復，提交當初作出具體行政行為的全部證據、依據和有關材料，并按照目錄順序裝訂成冊。逾期未答復或未提交證據材料的，要依法承擔相應法律責任。行政復議答復書在證明原具體行政行為合法、合理的同時，要針對申請人的特定訴求作出解釋、說明。

2．規范審理方式。行政復議機構受理案件后，應依法指定2名以上行政復議人員審理。對事實清楚、證據確鑿的案件，可以采取書面審理方式。對案情簡單、爭議不大的案件，可以適用簡易程序審理。對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理，也可以邀請有關專家參與案件審查。行政復議委員會試點單位和其他有條件的地方要以提高行政復議權威性、專業性和公信力為目標，以政府主導、專業保障、社會參與為主要內容，積極開展行政復議委員會試點工作，探索相對集中行政復議權，不斷完善行政復議體制機制。

3．規范調查取證。對經書面審查發現案件存在事實不清、證據材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調查取證情形的，應當實地調查核實證據。調查取證時，行政復議人員不得少于2名，重大、復雜或者專業性較強的案件，可以邀請有關專家、技術人員參與調查；相關政府或者部門的負責人以及熟悉情況的工作人員應當積極配合。

4．規范審查期限。嚴格執行行政復議法及其實施條例對案件受理、轉送、審理等環節的辦案時限規定。為確保行政復議決定在法定時限內作出，辦案人員應當提前20日審查完畢，提出審查意見，起草審結報告；延期的案件應在延期屆滿前15日審查完畢。辦案人員審查意見應提請行政復議機構合議或審議，合議或審議意見應有文字記錄。

5．規范和解、調解。行政復議機關要以有效化解矛盾為出發點和落腳點，不斷加大行政復議案件和解、調解力度，努力實現“定紛止爭、案結事了”，確保法律效果、政治效果和社會效果相統一。和解、調解應在查明事實、明確是非、分清責任的基礎上，按照依法、自愿原則開展，不得以和解、調解方式規避對違法或者不當行政行為的糾正，損害國家利益、社會公共利益以及他人合法權益。

（三）規范行政復議裁決工作。

1．規范行政復議文書格式。要嚴格按照國務院法制辦公室印發的《行政復議辦案規程與法律文書示范文本》制作行政復議法律文書，正確使用文書種類，保證內容完整性。

2．規范行政復議決定。行政復議機關要堅持以事實為根據，以法律為準繩，妥善平衡利益，公正作出決定。同時，要增強行政復議決定書的說理性，注重以法明理、以理服人。

對涉及影響較大、法律關系復雜的案件，要多方面聽取意見，認真開展法律論證，確保法律適用正確。

3．規范送達方式。送達行政復議法律文書可根據具體情況采取直接送達、郵寄送達、委托送達、留置送達或公告送達等方式。直接送達應有當事人或其委托代理人的簽字；郵寄送達需以掛號信或特快專遞的形式寄出；留置送達須有2名以上見證人簽字；無法直接送達、郵寄送達、委托送達、留置送達的，可以采取公告方式送達，公告內容應在當地公開發行的綜合性報刊或行政復議機關、行政復議機構的門戶網站上刊載。

（四）規范行政復議指導監督工作。

1．規范行政復議決定的履行。強化對行政復議決定履行情況的監督，建立行政復議決定履行情況反饋制度、責令限期履行制度，確保行政復議決定的履行。對拒不履行、拖延履行、不完全履行行政復議決定的行為實行問責制。

2．規范行政復議意見書和建議書的適用。行政復議期間，發現被申請人或者其他下級行政機關的相關違法行政行為和行政管理中帶有普遍性的問題，應通過制發行政復議意見書或建議書的方式及時予以糾正，并督促做好善后工作，提出相關完善制度和改進行政執法行為的建議。加大行政復議意見書和建議書的落實督促力度，不按照法律法規規定及時反饋落實情況的，行政復議機關和行政復議機構應予以通報。

3．規范行政復議工作責任制。行政復議機構在本級行政復議機關的領導下，按照職責權限對下級行政復議機關的行政復議工作進行監督指導。建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作作為依法行政的重要內容，納入政府和部門工作的績效考核體系。

4．規范行政復議決定書備案制度。下級行政復議機關在作出涉及人數眾多、法律關系復雜、矛盾糾紛突出、社會影響較大的重大行政復議決定后，應在20日內報上一級行政機關備案。接受備案的行政機關要加大備案審查力度，強化對行政復議個案的監督，發現存在問題的，要責令行政復議機關糾正。

（五）規范行政復議基礎工作。

1．規范機構設置。各地、各部門要嚴格落實行政復議法及其實施條例的規定，建立健全行政復議機構。各市、州、縣人民政府應當在政府法制機構內設立相應的行政復議辦案機構。

2．規范人員配備。行政復議機關要認真履行行政復議職責，領導并支持行政復議機構依法辦理行政復議事項，依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。公安、人社、國土、住建、工商、質監等行政復議工作任務重的部門，要根據實際工作需要，加強專職行政復議人員的配備。專職行政復議人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業知識和業務能力，并取得相應資格。

3．規范經費保障。行政復議機關要按照行政復議法的規定，將行政復議經費列入本機關財政預算，由本級財政依法予以保障。行政復議經費包括案件辦理經費、宣傳指導經費和其他業務經費。

4．規范制度建設。行政復議機關要根據行政復議法及其實施條例的規定，結合自身實際，建立健全行政復議工作行政首長負責制度、重大復雜行政復議案件告知行政首長制度、專家論證制度、證據制度、調解制度、聽證制度、案件審理專題會議制度、辦案質量評查制度、重大行政復議決定備案制度、案件統計制度、個案分析和情況通報制度，并與人民法院和信訪機構建立溝通協調機制。

5．規范統計報告。行政復議機構要及時準確報送行政復議統計數據，確保數據的真實性和時效性。在每年報送統計數據的次月，還必須向政府法制機構報送本地或本部門的行政復議情況分析報告。

6．規范檔案管理。要加強行政復議檔案的科學管理，按照《湖北省行政復議案件檔案

管理規定》的要求，實現行政復議案件材料立卷歸檔和檔案管理工作的標準化、規范化。政府法制機構要定期開展案卷評查活動，可以采取自查、抽查、交叉評查相結合的方式進行。

7．規范辦案條件。除常規的辦公條件以外，行政復議機關要保障行政復議機構現場調查、調解糾紛的辦案用車，并配備電腦、打印機、復印機、錄音筆、照相機、攝像機等辦案專用設備。

8．規范宣傳培訓。要廣泛運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒介宣傳行政復議工作。行政復議機關或行政復議機構的門戶網站要設置行政復議欄目，及時刊登行政復議動態等內容。行政復議機構要定期開展行政復議培訓活動，加強典型行政復議案例的研究，統一同類型案件的審理標準。行政復議人員每年參加脫產培訓不少于一次。各地、各有關部門要抓好行政機關工作人員培訓工作，將行政復議法律知識作為公務員依法行政知識考試和行政執法人員資格認證考試的重要內容。

9．規范信息化建設。各地、各有關部門要加強行政復議信息化建設工作，為行政復議工作信息化建設提供組織、物質、網絡和人力保障。

四、工作要求

（一）提高認識，強化領導。各地、各部門要深刻認識加強行政復議工作規范化建設的重要意義，將其列入重要議事日程，加強組織領導，切實抓緊抓好。各級行政復議機關的行政首長，是本機關行政復議工作的第一責任人，要組織研究落實本實施方案，認真解決各類實際困難和問題，扎實推進行政復議工作規范化建設。

（二）細化方案，扎實推進。推進行政復議工作規范化建設，頭緒多、任務重、難度大。各地、各部門要統籌規劃、分清主次、細化方案，于2012年8月正式啟動，2015年7月前基本完成，用三年左右的時間，實現行政復議工作規范化建設的總體目標；要結合本地、本部門實際，根據本實施方案分項制定實施標準、進度、完成時間和具體措施，落實行政復議工作規范化建設的各項部署。

（三）明確責任，加強指導。各地、各部門要結合實際，制定具體的量化指標體系，明確考核主體、考核程序及責任主體，每年開展一次考核評查，一級抓一級，層層抓落實。省人民政府法制辦公室要加強日常指導與督促，采取有力措施，確保行政復議工作規范化建設不斷取得實效。

第三篇：XX總段行政復議規范化建設工作自檢自查報告

XX總段行政復議規范化建設工作自檢自查報告

XX總段為了進一步強化行政復議工作，深入貫徹落實《XX州人民政府辦公室關于印發行政復議規范化建設實施方案的通知》，及時印發了《XX總段政復議工作規范化建設工作方案》，并督促落實，積極推進行政復議規范化建設，確保一旦發生復議案件就能夠按照《行政復議法》的有關要求及時開展復議工作，確保行政復議工作在化解行政爭議，維護單位和社會和諧穩定方面的作用能夠得到充分發揮。經過努力，行政復議規范化建設工作取得了一定的成績。現對照《XX總段行政復議工作規范化建設指導標準》，將自檢自查情況報告如下：

一、領導高度重視，指導思想和工作目標明確

總段領導高度重視行政復議工作規范化建設工作，根據行業工作實際印發了《XX總段行政復議工作規范化建設工作方案》，明確了行政復議工作規范化建設工作指導思想和工作目標。在行政復議規范化建設工作中，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以促進社會和諧為目的，堅持以人為本，復議為民，規范行政復議工作，建立健全總段行政復議機制。通過行政復議工作規范化建設，使行政復議在治理超限超載運輸車輛工作中，開展行政監督、解決行政爭議、化解社會矛盾、維護社會穩定中 1

發揮應有的作用，為總段公路養護管理事業又好又快發展提供有力保障。總段積極響應XX州政府辦公室的要求，從2012年開始，力爭用5年左右的時間，通過不懈努力，使總段行政復議渠道更加暢通，行政復議工作流程更加科學，行政復議人員素質明顯提高，行政復議辦案條件明顯改善，行政復議權威性和公信力明顯增強，行政復議化解行政爭議的主渠道作用成效更加顯著。

二、建立健全了行政復議組織機構

總段根據規范化建設的內容和要求，成立了總段行政復議規范化建設工作領導小組：

XX……

領導小組負責指導、研究、落實推進總段行政復議工作規范化建設工作，協調解決各類實際困難和問題，確保行政復議工作規范化建設的順利開展。領導小組下設辦公室，負責日常具體工作，辦公室設在總段法規科，主任由副總段長XX同志擔任，副主任由總段法規科科長XX同志擔任，公安派出所所長XX擔任。辦公室成員：XX。聯系電話：XX。

三、進一步規范了行政復議受理工作

一是規范了行政復議接待工作，暢通行政復議申請渠道。總段法規科為行政復議接待場所，由法規科負責日常接待工作，并向社會公開受理行政復議案件的范圍、條件、程序等事項，提供行政復議申請書格式文本。建立和完善行政

復議接待制度，規范行政復議接待行為，為行政相對人提供更為方便、快捷的行政復議申請渠道；二是規范了申請行政復議權利告知制度；三是規范了受理行政復議申請。

四、進一步規范了行政復議案件審理和復議決定

一是規范了辦案程序；二是規范行政復議答復工作；三是規范了行政復議調查取證工作；四是規范和改進了行政復議案件審理方式。五是規范了行政復議案件和解、調解工作。六是規范了政復議決定；七實規范了增強履行行政復議決定的自覺性；八是規范了行政復議決定文書質量；九是規范了行政復議意見書和建議書的適用等。

五、進一步規范了行政復議基礎工作

一是規范了行政復議宣傳工作。將行政復議宣傳工作作為一項重要的基礎性工作常轉不懈。做到有目標、有計劃、有步驟，點面結合，廣泛宣傳和深入宣傳相結合；二是規范行政復議培訓工作。每年選送復議領導小組成員參加省、廳、局組織的各種培訓，力爭行政復議人員每年脫產培訓不少于一次。重點抓好領導干部培訓，通過培訓使領導干部熟悉行政復議法律知識，增強依法解決行政爭議的自覺性。將行政復議法律知識作為總段依法行政知識考試和行政執法人員考試的重要內容；三是規范了行政復議統計工作；四是規范行政復議信息化建設工作。加強領導，加大投入，強化管理，為行政復議工作信息化建設提供組織、人員、資金保障。

六、工作難點和存在的問題

由于XX總段在行政執法過程中有效避免和化解了與行政處罰相對人之間的矛盾。XX總段至今還沒有發生過一起行政復議案件，因此，行政復議的規范化建設還沒有經過實際工作的檢驗。還屬于紙上談兵的階段。由于沒有發生過復議案件，行政復議還沒有任何經驗可以借鑒。

七、今后的工作和努力方向

一是結合“誰主管誰普法，誰執法誰普法”的有關精神，在治理超限運輸工作過程中進一步加大行政復議工作的宣傳力度。

二是積極探索行政復議工作新機制，努力發揮主渠道作用。建立健全行政爭議和解調解、實地調查、公開聽證、專家咨詢等行政復議工作新機制。

三是進一步加強行政復議工作的硬件基礎條件建設，隨時做好行政復議各種準備。

四是進一步爭取領導重視支持，搞好復議領導小組人員的脫產培訓各種，進一步提高行政復議人員的全面素質。

五、加強學習交流，爭取有行政復議案件的單位進行參觀學習。

XX總段

2013年10月19日

第四篇：對行政復議規范化建設的思考

對行政復議規范化建設的思考

為充分發揮行政復議在化解爭議、構建和諧社會和維護社會穩定方面具有的重要作用，南溪縣認真按照《四川省縣級以上人民政府行政復議規范化建設實施方案》、《宜賓市人民政府關于貫徹落實四川省縣級以上政府行政復議規范化建設實施方案的意見》（宜府函[2011]5號）要求，采取有力措施，推動行政復議規范化建設全面發展。

一、南溪縣行政復議建設基本情況

隨著依法行政、創建法治政府各項活動的開展，南溪縣依法行政的工作水平得到了顯著提高。縣政府法制辦公室配備了主任和副主任各1名，工作人員3名，均為法律專業本科學歷。為充分發揮行政復議作用，南溪縣完善了制度建設、人員建設、組織建設等建設，推動行政復議各項工作的開展。2010年全縣受理并辦結行政復議案件共4件，充分發揮了行政復議工作在推動法治政府建設、化解行政爭議、加強政府層級監督、維護公民合法權益、保障社會經濟發展等方面的的重要作用。

二、南溪縣行政復議規范化建設啟動情況

（一）提前做好準備，明確工作重點。2010年1月底，縣法制辦人員對1月22日國務院法制辦公室副主任郜風濤在全國行政復議規范化建設座談會上所作的題為《以行政復議工作規范化建設為抓手進一步推動全國行政復議工作創新發展》的講話認真進行了學習探討。通過學習對比，明確了我縣行政復議工作取得的成績、存在的不足和今后發展方

向，進一步認識到了行政復議規范化建設的重要地位和作用。

（二）確定指導思想，明確工作目標。為確保行政復議規范化建設得到順利開展，南溪縣確定了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照圍繞中心、服務大局的要求，以規范行政復議案件辦理為基礎，以提升行政復議案件辦理質量為重點，以健全行政復議制度為手段，以提高行政復議公信力為目標，充分發揮行政復議作用，進一步推動南溪縣行政復議工作的向前發展。

（三）加強組織領導，落實保障措施。南溪縣召開專題會議，研究部署了行政復議規范化建設各項工作，明確該縣行政一把手為組織實施《方案意見》的第一責任人，研究制定了符合實際的工作方案，摸清了工作開展當中存在的困難和問題，確保行政復議規范化建設的機構、人員、場所、經費等各項保障措施落實到位。

三、加強四項建設，實現行政復議七個規范化

（一）加強業務建設，實現行政復議職能履行規范化。行政復議具有化解社會矛盾，保障社會和諧的功能。南溪縣堅持“以人為本、復議為民”的宗旨，積極引導群眾通過行政復議渠道合法地表達利益訴求，化解行政爭議。

一是暢通行政復議受理渠道。通過落實行政復議權利告知制度，制作行政復議一次性告知書，根據行政處罰法的規定在制發的行政執法文書中載明行政復議和行政訴訟告知內容，逐步探索開辟行政復議網上受理平臺、行政復議電子

信箱等舉措，為百姓提供更為方便、快捷、經濟的行政復議渠道。

二是規范行政復議審理程序。一是嚴格落實交叉評卷、制作閱卷記錄、制定調查方案等辦案流程；二是根據案件實際情況，采取書面審查和實地調查相結合的方式，在保證案件辦理質量的前提下盡量縮短辦案時間；三是對涉及多方當事人利益或重大疑難復雜案件召開行政復議聽證會進行審理；四是在審查案件過程中始終堅持“分析案情嚴而細，審查證據真而專，情況調查實而全”的原則對主體適格、客觀事實、法律適用、程序運用等方面進行全面審查；五是注重將調解、和解工作制度引入復議案件的審理過程當中。

三是公正地作出復議決定。始終堅持以“事實為依據，以法律為準繩”公平作出行政復議決定。一是對當事人爭議的事實，重現場調查，不搞閉門辦案，確保事實清楚；二是對案件涉及的法律問題，廣泛征求立法機構、專家和相關部門的意見，確保法律適用準確；三是對侵害人民群眾合法權益的行政行為，該變更的堅決變更，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法，該責令賠償的堅決責令賠償，切實維護行政相對人的合法權益，增強行政復議公信力。

四是完善行政復議決定善后工作。一是嚴格按照要求送達法律文書，規范送達回執填寫工作；二是按照《方案意見》規定的復議案卷歸檔要求認真歸檔；三是監督行政復議決定的落實，拒不履行的要下達責令履行通知書，督促限期履行。對存在的問題要及時地制發行政復議建議書，提出建議意見。四是嚴格按照《方案意見》規定的報備時間和材料內容

及時向市法制辦報送備案。

五是加強行政復議監督和指導，落實行政復議工作責任制。通過定期開展或參與行政復議案卷評查，行政復議工作培訓和業務交流會，在將行政復議工作作為依法行政重點工作內容之一來安排部署的前提下進一步健全行政復議工作責任制度和評議考核體系，加強對行政復議規范化建設落實情況的監督檢查，切實提高該縣行政復議工作水平。

（二）加強制度建設，實現行政復議制度規范化。通過向上級部門請教，向兄弟區縣學習，結合南溪縣實際進一步建立健全行政復議立案、審查、證據、聽證、調解、集體討論等各項工作制度。嚴格落實各項制度，對未按照制度辦理行政復議案件造成嚴重后果的單位和個人，將追究相應責任。

（三）加強隊伍建設，實現行政復議專職人員配備規范化、行政復議人員資格規范化。逐步建立起一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的行政復議工作隊伍。

一是繼續完善縣法制辦行政復議股建設。把政治思想好、業務能力強的工作人員充實到行政復議工作領導崗位，選擇優秀人員充實到行政復議工作隊伍當中。

二是加強行政復議工作人員管理和培訓。一是組織參加各類業務培訓活動；二是將《行政復議法》及《行政復議法實施條例》作為行政執法資格考試的重要內容，逐步落實行政復議工作人員培訓考試合格方能上崗的管理模式；三是邀請市法制辦領導和專家學者到南溪縣對領導干部及行政復議業務人員進行行政復議知識培訓，提高執法人員的法律素

質和業務能力，實現行政復議工作隊伍專業化與規范化。

（四）加強機構建設，實現行政復議機構設置和職能配置規范化、辦案條件規范化、經費保障規范化。為行政復議工作做好物質保障工作。

一是在已經設立行政復議股的前提下，結合南溪實際情況籌備設立行政復議委員會，繼續全面履行《行政復議法》及其《實施條例》規定的立案審查、案件審理、宣傳指導和監督管理的職能。

二是堅持逐步推進的原則，積極爭取各級黨委政府及有關部門在政策、物力、財力上的支持，強化硬件建設。一是逐步安排配備行政復議接待室、審理室和檔案室，配備行政復議辦案器材，二是在已建立行政復議經費保障機制的基礎上，結合行政復議規范化建設需要適當增加經費預算。

四、行政復議規范化建設存在問題及工作建議

（一）行政復議規范化建設評估體系欠缺，行政復議規范化建設尺度難于把握。為促進行政復議規范化建設工作有效開展，就必須結合各區縣實際，制定出科學合理的政府行政復議工作績效評估體系，出臺一個操作性強的評估量化標準，明確各地政府行政復議機構的人員配備及考試準入標準、經費保障、辦案場所建設等內容，只有這樣，行政復議規范化建設才能取得預期成效。

（二）行政復議規范化統一規范不明晰，規范化建設參照標準有待完善。行政復議規范化建設活動，涉及到具有很強操作性的行政復議工作流程，從接案、受理、審查、決定、執行等環節對行政復議都應有統一規范和要求。但實際上，各省、各市乃至各區縣之間行政復議具體操作流程規范都有待完善。行政復議文書未嚴格按照國務院法制辦印發的《行政復議辦案規程與法律文書示范文本》規定的統一格式制發，行政復議案件卷宗裝訂方面沒有統一的格式等現狀，制約了行政復議工作標準化格局的形成，不符合法制統一的原則。為此，需要進一步細化、完善各類規范化建設統一規范，指導并推動行政復議規范化建設發展。

（三）基層行政復議投入過低，難于實現由孱弱到穩健的轉變。南溪縣政府法制辦人員編制有限，必要辦公設施欠缺，辦公經費短缺、辦案條件較為艱苦，一定程度上影響了行政復議工作的開展，制約了行政復議功能的發揮。只有有了充足的資金投入和經費保障，才能做好加強行政復議工作人員培訓、改善行政復議辦案條件、加強行政復議辦案場所建設等工作，才能推動行政復議規范化建設，實現行政復議工作穩健發展。（注：2011年7月28日，宜賓市南溪縣更名為宜賓市南溪區。）

本文作者：宜賓市南溪區委常委、常務副區長 張明明

宜賓市南溪區人民政府辦公室范榮貴

相關說明：本文曾于2011年5月全文發表于中央級刊物《市縣領導月刊》5月刊。

第五篇：工會組織規范化建設工作

工會組織規范化建設工作

堂瑯社區工會以實現規范化管理、發揮工會組織作用為目標，以整頓、規范為核心內容，“以加強社區工會為龍頭，以加強工會小組為龍身，以加強會員建設為龍尾”的一條龍工會組織規范化建設工作思路，圍繞56851工作目標，即：

1、五強：領導班子建設強、干部隊伍發展強、職能履行效果強、各項活動開展強、基礎建設發展強。

2、六有：有機構、有場地、有制度、有檔案、有活動、有作為。

3、八好：黨政重視好、組織建設好、履行職責好、協調配合好、服務群眾好、扶貧濟困好、改善民生好、和諧建設好。

4、五項新發展：一是民主管理有新發展，積極借力，利用人大代表視察、政協調研、多方協商會議等機會，積極宣傳民主管理在構建和諧勞動關系中的作用，積極推進職代會、平等協調等民主管理在工會工作中的落實，凝聚人心，攜手共克時艱。

二是法制教育有新發展，堅持把工會法制化宣傳工作作為工會常規化工作來開展。

三是工會信訪調解工作有新發展，建立完善工會法律援助，有專人負責會員投訴，工會領導和專門人員負責接待，切實為會員提供維權和法律咨詢服務。

四是服務會員有新發展，堅持以人為本，實行親情化管理服務，遵循“三貼近”的原則：一是貼近會員的發展實際，為他們健康發展服務；二是貼近會員的生活，深入調查，反映并幫助他們的生產生活；三是貼近員工，保護他們的利益，實現雙贏。

五是創新要有新發展，在進一步完善“五民”（即親民、便民、樂民、安民、富民）、“五個日”（即共建日、學習日、幫扶救助日、衛生日、議事日）活動的基礎上，大力提升會員素質，讓他們致富不忘回報社會，關愛弱勢群體，加強會員間的信息溝通、情感交流、共謀發展。

5、爭創一流：爭創工會工作管理好、服務好、發展好的一流工會。