第一篇：論司法警察工作規(guī)范化建設(shè)

論檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)

09行政管理二班 陳文淵

摘要：規(guī)范化建設(shè)是業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，司法警察作為檢察機(jī)關(guān)中一支不可替代的武裝力量，其工作規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的意義。它的建設(shè)標(biāo)有組織保障標(biāo)準(zhǔn)、警務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及日常管理標(biāo)準(zhǔn)。目前的現(xiàn)狀主要有業(yè)務(wù)能力不足，司法警察自身能力的欠缺和對司法警察工作的重視不足。為改善現(xiàn)狀，我們應(yīng)提高司法警察的準(zhǔn)入制度，優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，完善警力配置比例，強(qiáng)化警務(wù)技能力度，提升警務(wù)技能水平，加強(qiáng)法律素養(yǎng)以及健全規(guī)章制度。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 司法警察 規(guī)范化建設(shè) 現(xiàn)狀 完善措施

檢察機(jī)關(guān)司法警察工作是檢察工作的重要組成部分。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，是全面提高司法警察隊伍素質(zhì)，整體推進(jìn)司法警察工作的有效途徑，對確保司法警察依法履行職責(zé)，更好地為檢察中心工作服務(wù)，具有十分重要的意義。

一、司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)

所謂規(guī)范化，即以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以實踐的檢驗為保障，構(gòu)筑一套

①有章可循，有法必依，操作性強(qiáng)，可行性高的規(guī)章和典范，從而時刻指導(dǎo)實際工作的工作模式。“規(guī)范化建設(shè)”就是對以上工作模式的構(gòu)建和應(yīng)用。

檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，就是結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作特點，創(chuàng)建一套符合檢察機(jī)關(guān)司法警察隊伍工作的可行性規(guī)范，從而指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)法警的日常工作，換言之，是一種工作機(jī)制。

（二）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)的重要性

司法警察作為檢察機(jī)關(guān)中一支不可替代的武裝力量，具有十分重要的實際意義。司法警察機(jī)構(gòu)是檢察工作順應(yīng)法治進(jìn)步潮流、完善檢察體制、規(guī)范檢察工作機(jī)制的必然要求，是依法治國方略在檢察環(huán)節(jié)實施的具體體現(xiàn)；要充分認(rèn)識到檢警不分、以檢代警是不嚴(yán)格依法依規(guī)辦案的表現(xiàn)，是現(xiàn)階段工作規(guī)范化建設(shè)的扭曲點；要充分認(rèn)識到檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的任務(wù) ① 邵山《基層檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)初探》北京檢查網(wǎng).2004 十分艱巨，執(zhí)法環(huán)境非常復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)風(fēng)險和難度加大，司法警察工作對確保安全履行檢察職責(zé)十分重要，對檢察工作的發(fā)展具有不可替代的作用。由此可以看出，檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化的建設(shè)刻不容緩，其實施具有非常重要的意義。

二、檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）組織保障標(biāo)準(zhǔn)

1.組織結(jié)構(gòu)健全

各級檢察院應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院司法警察暫行條例》的規(guī)定，建立健全司法警察工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定的編制比例配齊、配強(qiáng)司法警察，切實落實編隊管理的要求。

2.錄用警員嚴(yán)格

省級檢察院法警總隊配合干部人事部門做好錄用司法警察工作。按照《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的條件、程序和《中華人民共和國人民警察法》的有關(guān)要求，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試考核相結(jié)合的辦法，從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、警校畢業(yè)生、社會優(yōu)秀青年中錄用司法警察。

3.隊伍素質(zhì)良好

司法警察政治立場堅定，思想道德純潔，業(yè)務(wù)水平過硬，基本達(dá)到熟悉法警職責(zé)，懂檢察業(yè)務(wù)，懂辦案程序，會使用槍械具，會擒拿技術(shù)，會微機(jī)操作的要求。

（二）警務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)① 1.履行法定職責(zé)

使在檢察官的指導(dǎo)下參與辦案，履行相關(guān)職責(zé)。(1)保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場；

(2)執(zhí)行傳喚；

(3)參與搜查；

(4)執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，協(xié)助追捕逃犯，實施跨區(qū)域警務(wù)協(xié)助；

(5)提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯；

(6)送達(dá)法律文書；

(7)參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動；

(8)負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件；

(9)執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)。

2.健全辦案機(jī)制

建立健全履行職責(zé)的保障機(jī)制和制度。

(1)警務(wù)值班制度。保證有足夠的警力處置各類問題。制定安全預(yù)案，① 《檢查機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》最高人民檢察院政治部.2002 能夠機(jī)動、快速、有效地處置各種突發(fā)事件。

(2)編隊管理制度。省級檢察院和分市級檢察院及機(jī)構(gòu)單列的縣級檢察院的司法警察實行編隊管理，做到警力統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理。

(3)嚴(yán)格派警制度。認(rèn)真履行派警令手續(xù)，非經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)動警力。科學(xué)調(diào)配警力，實行跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作，積極協(xié)助兄弟單位完成警務(wù)任務(wù)。

(4)安全辦案制度。實行辦案責(zé)任制，保證辦案中不發(fā)生犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑等重大責(zé)任事故。嚴(yán)格槍、械具管理，認(rèn)真履行領(lǐng)用、借還手續(xù)，做到安全保管、正確使用，杜絕發(fā)生丟失、損壞和違規(guī)使用等問題。

(5)信息溝通制度。注重上下溝通，加強(qiáng)請示匯報，對發(fā)生的重大事件，及時、準(zhǔn)確地向上級報告情況，無隱瞞或者拖延不報的現(xiàn)象。3.明確執(zhí)法責(zé)任

認(rèn)真執(zhí)行高檢院《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)司法警察職能作用的通知》等規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分司法警察與檢察官、書記員的職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。凡應(yīng)由司法警察履行的職責(zé)，不得由其他人員代行；凡因司法警察履行職責(zé)不到位或因其他人員代行司法警察職責(zé)發(fā)生辦案事故的，應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)

1.政治教育到位

注重對司法警察進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，進(jìn)行理想信念、廉潔自律和艱苦奮斗的教育，進(jìn)行時事形勢和政策教育。

2.思想工作經(jīng)常

及時掌握司法警察的現(xiàn)實思想，有針對性地進(jìn)行教育疏導(dǎo)，深入做好思想工作。在組織司法警察完成訓(xùn)練、參與辦案等各項工作中，堅持進(jìn)行宣傳動員，開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)和競賽活動，激發(fā)他們的工作熱情和斗志，立功受獎面不低于本單位的平均比例。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)落實 堅持分級、分類搞好初任培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、晉升警銜培訓(xùn)。高檢院對授予、晉升一級警督以上警銜的司法警察進(jìn)行培訓(xùn)，時間不少于10天，側(cè)重學(xué)習(xí)有關(guān)法律理論、檢察業(yè)務(wù)及警務(wù)知識；省級院對授予、晉升三級警督以上警銜的司法警察進(jìn)行培訓(xùn)，年培訓(xùn)時間不少于15天，著重進(jìn)行法律知識、檢察業(yè)務(wù)及專業(yè)技能培訓(xùn)；分市院對授予、晉升警司以下警銜的司法警察進(jìn)行培訓(xùn)，可采取集中與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，年累計時間不少于20天，重點進(jìn)行檢察業(yè)務(wù)和專業(yè)技能培訓(xùn)。

（四）日常管理標(biāo)準(zhǔn) 1.內(nèi)部關(guān)系融洽

與上級機(jī)關(guān)和內(nèi)部處(局、室)之間關(guān)系協(xié)調(diào)，密切合作。團(tuán)結(jié)協(xié)作好，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、愛護(hù)和嚴(yán)格管理部屬，部屬尊重、服從領(lǐng)導(dǎo)，積極支持、配合領(lǐng)導(dǎo)工作，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖；同級之間相互尊重、相互支持、相互配合，具有較強(qiáng)的團(tuán)隊意識，齊心協(xié)力地完成各項任務(wù)。

2.警容風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整

嚴(yán)格執(zhí)行著裝規(guī)定，按照要求佩帶警銜標(biāo)志、警號、胸徽、帽徽、領(lǐng)花、臂章等，做到妥善保管，整齊穿帶，不得佩帶其他與司法警察身份或執(zhí)行公務(wù)無關(guān)的標(biāo)志。注意儀容舉止，講究禮節(jié)禮貌，自覺維護(hù)司法警察的良好形象。

3.辦公秩序井然

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)重大公務(wù)活動的警衛(wèi)和警務(wù)工作區(qū)的管理，嚴(yán)控外來無關(guān)人員進(jìn)入；室內(nèi)辦公用具擺放、圖文像表懸掛(張貼)、衣物鞋帽放置等物品統(tǒng)一、整潔；柜內(nèi)文件資料種類齊全，統(tǒng)一規(guī)范，保管良好，放置有序，使用方便。

4.警銜審批嚴(yán)格

法警部門負(fù)責(zé)承辦警銜的評定、調(diào)整、審查工作，審批由政工部門按規(guī)定程序研究決定。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對擬授予、晉升警銜的對象進(jìn)行考試及考核；．能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限、時限、程序、條件逐級審核，辦理審批手續(xù)，做到嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，無警銜審批工作中的違規(guī)問題發(fā)生。

5.實行警務(wù)公開

在法律允許的范圍內(nèi)，向群眾公開檢察機(jī)關(guān)司法警察的執(zhí)法權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，公開執(zhí)法權(quán)限、程序和辦法，群眾反映問題的渠道暢通，執(zhí)法中的形象良好，無辦人情案、關(guān)系案，無驕傲蠻橫、吃拿卡要，無濫用械具等問題的發(fā)生，實行文明執(zhí)法、文明辦案。

三、檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的現(xiàn)狀及完善

（一）檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的現(xiàn)狀

近年來，司法警察工作規(guī)范化建設(shè)在全國各地的檢察機(jī)關(guān)中開展的有聲有色，并且也已取得了階段性成果，但由于我國檢察機(jī)關(guān)司法警察管理工作尚存在不規(guī)范的問題，所暴露出來的問題也很突出，主要表現(xiàn)在：

1.業(yè)務(wù)能力不足

服務(wù)辦案的能力不足：根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，法警主要有警戒保護(hù)、提解押送、送達(dá)傳喚、執(zhí)行強(qiáng)制措施、參與偵查等八項法定職能。但是由于司法警察職能交換、職業(yè)技能特點的不明顯，更由于受警力等條件的限制，檢警不分，造成司法警察的職業(yè)技能發(fā)揮不明顯，從而削弱了法警的作用，業(yè)務(wù)技能遠(yuǎn)不能達(dá)到為辦案部門服務(wù)的要求，更不能適應(yīng)檢察院發(fā)展建設(shè)需要。

法律技能的欠缺：司法警察作為人民檢察院的執(zhí)法者，對外代表人民警察和人民檢察院的雙重形象，他們的執(zhí)法水平一定程度反映了檢察院的工作水平。但是由于司法警察體制的歷史弊端，大都由司機(jī)、臨時工轉(zhuǎn)編而來，從而成為司法警察執(zhí)法水平的桎梏。文化素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致了司法警察進(jìn)修的現(xiàn)實障礙，從而為檢察院的工作水平帶來被動的一面①。

2.司法警察的自身能力

司法警察老齡化嚴(yán)重，缺少新鮮血液：以東營市檢察系統(tǒng)為例②，全市共有司法警察22人，50歲以上（包括50歲）的有1人，占總?cè)藬?shù)的4.55%；44—50歲（包括44、50歲）的有5人，占總?cè)藬?shù)的22.7%；34—43歲（包括34、43歲）的有9人，占總?cè)藬?shù)的40.9%，26—33（包括26、33歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的27.3%，26歲以下的1人，僅占總?cè)藬?shù)的4.55%。由于隊伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。

體能低下：如前所訴，東營市全市22名在編干警中，44歲以上的占27.25%，從身體素質(zhì)要求上無法保證反應(yīng)敏捷、迅速，44歲以下的干警接受正規(guī)訓(xùn)練的不多，有二分之一以上的干警非警校畢業(yè)或部隊轉(zhuǎn)業(yè)退伍。所以這樣的隊伍很難做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

警力不足：由于司法警察的性質(zhì)、地位、履行的職責(zé)、職權(quán)的模糊性，不能廓清司法警察與檢察官的職能劃分，難以做到保障有力，造成了司法警察崗位編制的空缺或是司法警察后備力量青黃不接，符合司法警察任命條件的干部短缺，嚴(yán)重影響了司法警察職能作用的發(fā)揮。

3.對司法警察工作重視不足

有的檢察機(jī)關(guān)因?qū)λ痉ň旃ぷ髦匾暡蛔悖瑳]有落實最高人民檢察院檢警分離使用的要求，而造成了檢警錯位的混亂局面，為辦案安全和司法的公正埋下了隱患。同時還由于個別檢察機(jī)關(guān)沒有對司法警察進(jìn)行編隊管理，司法警察兼職比例過大，降低了司法警察工作的效能，最終影響了檢察機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）完善司法警察工作的緊迫性

隨著社會的發(fā)展和司法改革不斷深入，司法警察隊伍的工作面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，司法警察隊伍也將面臨一些新型的工作任務(wù)，如一些重大疑難案件偵查、重大執(zhí)行活動和應(yīng)付突發(fā)性事件等，都離不開司法警察的積極參與，正規(guī)化司法警察隊伍是檢察機(jī)關(guān)工作順利進(jìn)行的警務(wù)保障。這就要求司法警察不僅具有堅定的政治信念，過硬的軍事技能，而且還必須具備檢察官的法律素養(yǎng)。由于司法警察法律地位的模糊、編制的歷史弊端、人員“進(jìn)出口”問題的體制缺陷，如何全面提高司法警察綜合素質(zhì)，建設(shè)一支“忠誠可靠，業(yè)務(wù)精通，裝備精良，威武雄壯”的司法警察隊伍，全面推進(jìn)法警隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、科學(xué)化建設(shè)，更好的服務(wù)于辦案工作顯得尤為重要。

①② 張宏德《檢察機(jī)關(guān)法警工作存在的問題及對策》2009.9 《東營市檢察院工作人員調(diào)配草案》2006.3

（三）關(guān)于完善司法警察工作的幾點思考 1.提高司法警察準(zhǔn)入制度

要建立一支高素質(zhì)的司法警察隊伍，就必須把好司法警察的考錄工作。在警力保障上，建立起科學(xué)的準(zhǔn)入機(jī)制，“進(jìn)”提高進(jìn)入門坎，樹立“精英化”的人才觀，引進(jìn)特色人才，優(yōu)先錄用警校畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部，招錄大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任正式司法警察，著力培養(yǎng)一批政治合格、機(jī)智靈敏、法律知識和業(yè)務(wù)技能優(yōu)秀的骨干力量，以適應(yīng)新時期司法警察工作的需要。

2.優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，完善警力配置比例

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定統(tǒng)一的《人民檢察院司法警察條例》，通過條例以規(guī)范的形式明確從事司法警察的最高年齡，一旦法警到了最高任職年齡，組織上應(yīng)及時解決更換崗位。筆者認(rèn)為在檢察院當(dāng)任法警的年齡最高不易超過45歲（除當(dāng)任法警隊領(lǐng)導(dǎo)外），否則年齡大了，就難以勝任本職工作。對于年齡偏大需要轉(zhuǎn)崗的老法警，在級別待遇上給以相應(yīng)安排和照顧。

針對編制規(guī)定滯后于現(xiàn)實要求的問題，各警隊可通過報告調(diào)研的形式向上級反應(yīng)情況，爭取擴(kuò)大編制，具體比例，筆者認(rèn)為在8%-15%為益，在執(zhí)行過程中，根據(jù)各級檢察院具體情況，其比例可適當(dāng)調(diào)整。同時，在現(xiàn)有條件下，努力做好協(xié)調(diào)工作，把現(xiàn)有8%的編制配齊，并爭取一定數(shù)量的招聘法警，以應(yīng)付當(dāng)前警力不足的現(xiàn)象。

3.強(qiáng)化警務(wù)技能力度，提升警務(wù)技能水平

加強(qiáng)司法警察警務(wù)訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：設(shè)立專門的司法警察訓(xùn)練基地，加強(qiáng)司法警察警務(wù)訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是打造一支具有堅持戰(zhàn)斗力的司法警察隊伍必不可少的外在條件。

加大專業(yè)訓(xùn)練力度：由于司法警察年齡結(jié)構(gòu)得不合理和警力不足，更囿于訓(xùn)練場地、設(shè)施缺乏，很多訓(xùn)練科目落不到實處，有相當(dāng)部分司法警察成了坐辦公室的“文職”警察。長此以往，必將造成司法警察隊伍體能低下，警務(wù)技能遠(yuǎn)不能適應(yīng)檢察工作發(fā)展建設(shè)的需要的結(jié)果。因此，必須加大警務(wù)技能訓(xùn)練的力度，強(qiáng)化體能訓(xùn)練和警械具的訓(xùn)練，以求達(dá)到建設(shè)一支“忠誠可靠，業(yè)務(wù)精通，裝備精良，威武雄壯”的司法警察隊伍的終極目標(biāo)。

4.加強(qiáng)法律素養(yǎng)，提高專業(yè)技能水平

司法警察的職能性質(zhì)決定了不可能要求其具備檢察官一樣相當(dāng)高的法律專業(yè)知識，但作為一名執(zhí)法人員，如果不具有一定的法律知識是不可能勝任檢察院工作的。這就要求我們要通過切實有效的辦法提高全體司法警察的法律知識水平，同時檢察機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵司法警察參加各種形式的進(jìn)修，更要鼓勵司法警察參加司法考試，并在人力、物力給予支持，從而達(dá)到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的職業(yè)素養(yǎng)的要求。

5.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全規(guī)章制度

由于司法警察職能缺乏立法依據(jù)，造成了司法警察各項規(guī)章制度不健全,更缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)。因此，檢察機(jī)關(guān)要想在開展崗位練兵活動的基礎(chǔ)上“欲窮千里目,更上一層樓”，就必須用更加嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎懲措施來“鐵腕”治訓(xùn)。因此,有必要在原有的基礎(chǔ)上把各種規(guī)章制度和措施要求嚴(yán)格訂到位，使訓(xùn)練開展有章可循、有章必循、有章嚴(yán)循，有條不紊，有聲有色。

全國檢察機(jī)關(guān)司法警察擔(dān)負(fù)著保障檢察工作順利進(jìn)行和維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實施的重要任務(wù)，警務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前的司法警察工作還存在許多有待改進(jìn)的地方，當(dāng)務(wù)之急是盡快加以完善，有識之士已經(jīng)提出應(yīng)該加緊制定《司法警察法》，從而更好地規(guī)范檢察機(jī)關(guān)司法警察的各項履職行為，使司法警察工作法制化，更好更有效地保障檢察工作順利進(jìn)行。

總之，司法警察工作是一項神圣而艱巨的使命。在我國的行政體系中具有不可磨滅的影響。司法警察工作規(guī)范化建設(shè)不單單要求政府的大力支持，更要求每一個司法警察嚴(yán)格要求自己，履行自身職責(zé)。然而，新時期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，各種矛盾、問題和困難隨時都有可能發(fā)生。只有科學(xué)規(guī)范化的發(fā)展，才能使檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作真正做到與時代同步、與新形勢同步，更好地服務(wù)檢察工作，更好地服務(wù)人民工作。

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第二篇：淺議檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)

淺議檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)

人民檢察院司法警察是一個特殊的群體。它既是一個獨立的警種,又是人民檢察院內(nèi)部的一個部門。它既要為檢察工作提供服務(wù)和保障,又要完成自己的業(yè)務(wù)工作和業(yè)務(wù)訓(xùn)練,是檢察隊伍的重要組成部分,對于維護(hù)檢察工作秩序和保障檢察工作的順利進(jìn)行具有重要作用。但由于檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作起步較晚,對其在檢察機(jī)關(guān)的定位認(rèn)識不統(tǒng)一,其工作職能履職方式等仍在探索中,筆者對此加以探討。

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)司法警察現(xiàn)狀

《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法警察工作的意見》和《人民檢察院司法警察暫行條例》對司法警察的職責(zé)都作了明確規(guī)定,人們對司法警察的認(rèn)識也得到進(jìn)一步加深。但司法警察工作仍然存在工作起步晚,基礎(chǔ)弱,投入不均等問題,對其在檢察機(jī)關(guān)的定位認(rèn)識不統(tǒng)一,管理不科學(xué),有的領(lǐng)導(dǎo)還存在司法警察可有可無的舊觀念,造成司法警察崗位缺乏吸引力,高素質(zhì)人員進(jìn)不來,隊伍不穩(wěn)定,法警作用發(fā)揮不明顯等狀況,這種現(xiàn)狀與檢察機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用不相符,制約了司法警察的發(fā)展,必須盡快改變。

二、目前司法警察隊伍存在的問題

目前檢察院司法警察隊伍的管理模式各地不一，主要有以下幾種：一是司法警察分散在各個業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室管理;二是名義上編隊管理，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室與法警隊雙重管理；三是人員雖然集中，但實際承擔(dān)大量的機(jī)要、檔案等非警務(wù)工作。工作實踐證明，這些管理方式使得司法警察難以集中學(xué)習(xí)訓(xùn)練，不利于司法警察職能和作用的發(fā)揮。

第一，不利于司法警察隊伍規(guī)范管理。司法警察工作的核心要求和根本目的是切實承擔(dān)和履行法警職責(zé)。但許多基層院司法警察機(jī)構(gòu)設(shè)置流于形式，人員大部分分散在各業(yè)務(wù)科室，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

第二，不利于司法警察隊伍職能發(fā)揮。目前檢察機(jī)關(guān)司法警察工作存在司法警察人員大齡化、素質(zhì)不高等問題，與檢察工作的快速發(fā)展有很大差距。有的基層檢察機(jī)關(guān)對司法警察職能與作用認(rèn)識不足、重視不夠、投入不多，嚴(yán)重制約了司法警察管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建設(shè)。

第三，不利于法警隊伍依法履行職責(zé)。專業(yè)性是司法警察隊伍的職業(yè)特點之一。很多基層院分類管理意識淡薄，“檢警混用”的現(xiàn)象時有發(fā)生。傳喚、提押、送達(dá)法律文書等一些本應(yīng)由司法警察執(zhí)行的工作，還是按***慣由檢察人員自己提押、自己執(zhí)行。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)的必要性

檢察機(jī)關(guān)司法警察規(guī)范化建設(shè)是時代發(fā)展和法治進(jìn)步的需要。檢察機(jī)關(guān)的工作方式、水平和執(zhí)法的公正性不僅要受到國內(nèi)評判,而且要受到世界的評判。這就要求我們的檢察工作必須順應(yīng)世界法治進(jìn)步潮流,做到更加規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法活動客觀上必然要求檢察機(jī)關(guān)司法警察職責(zé)必須明確,司法警察必須獨立履行其法定職責(zé)。縱觀世界上發(fā)達(dá)國家的法律制度,都賦予檢察官對刑事案件的偵查指揮權(quán),把刑事案件的一部分具體偵查工作交給司法警察承擔(dān),這是規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法活動的一個重要內(nèi)容之一。為順應(yīng)國際化潮流,實現(xiàn)與國際接軌,建立符合檢察工作規(guī)律的人事管理體制成為規(guī)范化建設(shè)的又一需要。把那些高學(xué)歷、高素質(zhì)、高層次的檢察官從現(xiàn)有的檢察人員中剝離出來,形成一支專家型、學(xué)者型、精英型的檢察官隊伍,并逐步實現(xiàn)其職業(yè)化專業(yè)化,以此突出檢察官的主體作用,這樣的檢察官數(shù)量必然少而精,這也是必然趨勢,那么檢察機(jī)關(guān)在辦理各種案件時,許多具體的工作就應(yīng)由司法警察來完成。在自偵工作中尤顯重要,司法警察將按照檢察官的要求履行職責(zé),協(xié)助收集、調(diào)取證據(jù),查找犯罪嫌疑人和涉案當(dāng)事人,追捕潛逃的犯罪嫌疑人等。檢察官和司法警察各司其職,各負(fù)其責(zé),相互配合,相得益彰。這是檢察人員分類管理后自偵工作發(fā)展的必然趨勢。

四、建設(shè)一支高素質(zhì)規(guī)范化的司法警察隊伍

創(chuàng)一流的業(yè)績,必須要有一流的隊伍,這就要求在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部必須建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)法的司法警察隊伍,這既是新時期檢察工作發(fā)展的要求,更是黨的十八大對司法隊伍建設(shè)的要求。

第一，建立完善的機(jī)制。實踐證明,制度是保障,機(jī)制是活力。要建立健全制度和機(jī)制創(chuàng)新,使司法警察工作進(jìn)一步形成制度化、規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而有效地保證司法警察充分履行職責(zé)。不但要建立健全工作規(guī)范制度,還要建立參與辦案和保障辦案機(jī)制,就是在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,在檢察長或主辦、主訴檢察官統(tǒng)一指揮下,司法警察在履行自身職責(zé)的同時協(xié)助偵查活動,承擔(dān)與辦案相關(guān)的所有任務(wù),確保檢察官集中精力突破案件,確保依法辦案效率。

第二，重視調(diào)查研究，提高理論水平。警務(wù)技能的提升除了實踐的鍛煉，更需要理性的思考。由于法警職能涉及面廣，需要經(jīng)常對工作進(jìn)行梳理，使工作由感性向理性深化。法警的調(diào)研能力理應(yīng)成為警務(wù)技能的一個評價因素。首先，思想上要高度重視。不能認(rèn)為調(diào)研與工作關(guān)系不大，要摒棄“重業(yè)務(wù)，輕調(diào)研”的思想，強(qiáng)化調(diào)研意識。其次，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。結(jié)合檢察工作的實際情況，有計劃、有目地地開展讀法學(xué)理論書籍、寫讀書心得體會、寫隨筆等活動。通過這些活動的開展，培養(yǎng)司法警察獨立思考的能力，提高司法警察的文字表達(dá)能力及理論研究水平。再次，要加強(qiáng)與辦公室、政治處及其它業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，對涉及司法警察工作的難點熱點問題進(jìn)行合作調(diào)研。最后，司法警察要養(yǎng)成聯(lián)系本職崗位開展調(diào)研的習(xí)慣。雖然法警工作不象其它工作需要較深的理論，但還是有需要總結(jié)、歸納及探討的領(lǐng)域，這就要求司法警察養(yǎng)成勤思考、多動筆的習(xí)慣，通過寫調(diào)研，提高理論研究水平，從而提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第三，抓培訓(xùn)重保障。狠抓司法警察教育培訓(xùn),提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力,是充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。首先要認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,用“三個代表”重要思想指導(dǎo)司法警察工作,加強(qiáng)司法警察的職業(yè)道德建設(shè),努力做到忠于職守、公正執(zhí)法、愛崗敬業(yè)、清正廉潔,開創(chuàng)司法警察工作新局面。司法警察是一只帶武裝性質(zhì)的具有強(qiáng)制手段的執(zhí)法隊伍,其履職的特殊性要求在強(qiáng)化司法警察思想教育的同時,必須狠抓司法警察的專業(yè)知識和執(zhí)法技能等科目的培訓(xùn),并作為一項重要制度貫穿到整個司法警察工作中去。努力提高司法警察的法律專業(yè)知識,《中華人民共和國檢察官法》第十條(六)項對檢察官的學(xué)歷條件有明確規(guī)定,對司法警察的學(xué)歷條件雖無明確規(guī)定,但為適應(yīng)檢察工作的需要,司法警察也要具備一定的法律專業(yè)知識。按照最高人民檢察院提出的“一熟”、“兩懂”、“三會”目標(biāo)加強(qiáng)訓(xùn)練,真正做到熟悉法警職責(zé)、懂檢察業(yè)務(wù),懂辦案程序、會使用槍支械具、會擒拿技術(shù)、會微機(jī)操作,為檢察工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。加強(qiáng)警務(wù)保障,改善和加強(qiáng)警用裝備現(xiàn)代化建設(shè),提高警務(wù)工作的科技含量,確保隨時都能快速、順利出警。

第四，科學(xué)編隊管理，全面履行職責(zé)。科學(xué)有效地落實編隊管理是開展警務(wù)工作的前提，我們經(jīng)過多年實踐認(rèn)為，應(yīng)按照警力統(tǒng)調(diào)的要求，打破各自為戰(zhàn)、疲于應(yīng)付的困局，有效解決人員不夠用的問題，把集中和分散有機(jī)地結(jié)合起來，打造一支“拉得出、打得響”的司法警察生力軍；應(yīng)建立科學(xué)有效的司法警察“進(jìn)出”機(jī)制，達(dá)到法警隊伍“進(jìn)得來、出得去”的良性循環(huán)，使法警隊伍結(jié)構(gòu)長期保持最佳狀態(tài)；此外，法警大隊也可以從自偵、刑檢、內(nèi)衛(wèi)三個大方面對現(xiàn)有法警的工作進(jìn)行分工，對各項警務(wù)保障工作形成既分工負(fù)責(zé)又互相配合的格局，使全體法警隊員在履行各項法警職責(zé)時，把主要警力集中用于加大對偵查工作的警務(wù)保障力度，積極服務(wù)檢察業(yè)務(wù)部門在辦理涉黑、涉惡以及有影響的大要案件的提審、押送、保護(hù)公訴人出庭安全，維護(hù)涉檢信訪秩序。

第三篇：積極推進(jìn)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)

積極推進(jìn)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，為檢察辦案提供堅強(qiáng)有效的警務(wù)保障

------黑山縣人民檢察院

黑山縣人民檢察院司法警察大隊近幾年來在省、市院法警隊及院黨組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為檢察工作提供有力保障為宗旨，以建設(shè)一流法警隊伍為目標(biāo)，不斷更新司法理念，積極推進(jìn)法警工作規(guī)范化建設(shè)，為我院各項檢察工作順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。為此，我大隊于2009年被省評為優(yōu)秀法警隊，2010年被省評為編隊管理示范單位，大隊長張維倫同志被省評為優(yōu)秀司法警察。我們的主要做法是：

一、規(guī)范管理---夯實基礎(chǔ)，積極推進(jìn)隊伍規(guī)范化建設(shè)

1、實行編隊管理，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，為法警大隊建設(shè)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。黑山縣人民檢察院是錦州市地區(qū)較大的基層檢察院，實有干警72人。我院黨組從推動我院檢察工作全面發(fā)展的高度出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，全力爭取，經(jīng)過與縣委縣政府請示，縣編辦下文我院司法警察大隊于 年 月正式成立。雖然這支隊伍成立時間短，但是由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我院法警隊伍迅速壯大。在人員問題上，院黨組首先將在編的司法警察從業(yè)務(wù)部門全部抽調(diào)歸隊，其次從本院現(xiàn)有的干警中選調(diào)思想好、素質(zhì)高的充實到法警隊伍中來。現(xiàn)在司法大隊現(xiàn)有法警5人，女法警1人，平均年齡 歲，這5名干警涵蓋了老中青三個層次，年齡搭配合理，而且都是本科學(xué)歷。其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)健全，分工明確：配備

了大隊長、指導(dǎo)員、副大隊長各一名，副大隊長由一名副科級的女干警擔(dān)任。大隊長負(fù)責(zé)派警、警車使用及法警大隊整體工作，指導(dǎo)員負(fù)責(zé)法警隊的各種培訓(xùn)及思想政治工作，副大隊長負(fù)責(zé)警械具的發(fā)放、報表等日常工作。以上這些做法為法警工作的全面開展奠定了基礎(chǔ)。

2、辦案設(shè)施完備，為法警隊構(gòu)筑了科技強(qiáng)警的硬件平臺。我院黨組把加強(qiáng)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)擺到了與其他檢察業(yè)務(wù)工作同等重要的位置，在經(jīng)費緊張的情況下，仍然堅持科技強(qiáng)警，加強(qiáng)辦安區(qū)建設(shè)，配備審訊監(jiān)控系統(tǒng)，完善警務(wù)裝備，滿足法警工作規(guī)范化開展的需要。

按照“兩大考評”中辦案區(qū)的設(shè)置和警械具的要求，我院陸續(xù)投資了近萬元，設(shè)立了建筑面積200多平方米的辦案工作區(qū)，并設(shè)有指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控于一體的監(jiān)控室，詢問室、訊問室、執(zhí)勤室、待診室、律師接待室及專用衛(wèi)生間各一間，房間的墻壁及桌椅都進(jìn)行了軟包裝。在辦案區(qū)和各個房間都安裝了隱蔽探頭、安檢系統(tǒng)及最先進(jìn)的雙錄系統(tǒng)。院里還給法警隊配備了警車、專用囚車各一臺，電腦三臺，打印機(jī)2臺等辦公設(shè)備；配備了警械柜、攝像器材、警棍、手銬、急救包等十余種警械裝備。

目前我們法警辦案區(qū)在錦州市地區(qū)是配置、設(shè)施、環(huán)境等方面最完備的一家，反貪和瀆檢部門經(jīng)常利用辦案區(qū)工作，從辦案人員和犯罪嫌疑人等有關(guān)人員進(jìn)入辦案工作區(qū)開始，就由法警對犯罪嫌疑進(jìn)行全身安檢，同時實行全程同步錄音錄象，通過錄像

所取得的資料既可以作為出庭公訴的證據(jù)，也為當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)提供了重要保障措施。在改善辦公條件的同時院里還騰出一間辦公室，購買了健身器材用于法警日常體能訓(xùn)練。

二、規(guī)范培訓(xùn)---強(qiáng)化隊伍建設(shè)，全面提高司法警察綜合素質(zhì)

1、抓好思想政治建設(shè)。我院始終把抓好思想政治建設(shè)擺在首位，所以教導(dǎo)員經(jīng)常組織司法干警結(jié)合實際工作，繼續(xù)深入開展“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的工作請放心”主題實踐活動，不斷深化社會主義法治理念教育，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，做到配合不越權(quán)，積極投身社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識和大局觀念，自覺地把司法警察工作放到檢察工作大局中去思考、去謀劃。

2、抓好司法警察的業(yè)務(wù)建設(shè)。按照高檢院對司法警察“一熟、二懂、三會”的要求，法警大隊經(jīng)常開展體能、技能訓(xùn)練以及法律知識的培訓(xùn)。在不執(zhí)行任務(wù)期間，每周至少安排兩次訓(xùn)練，每次2-3個小時，到公安局請素質(zhì)好技術(shù)過硬，能吃苦，有組織能力的警察來任教，教導(dǎo)法警擒敵拳術(shù)以及警械具使用方法等各方面實用技能培訓(xùn)。培訓(xùn)期間檢察長時常親臨現(xiàn)場檢查訓(xùn)練效果并鼓勵警員要做到“出則能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”。同時我們還開展了以學(xué)習(xí)法律知識為主要內(nèi)容的“每周一講”、“每月一練”等崗位練兵活動，讓警員們了解全院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，需要司法警察配合的工作內(nèi)容，使他們對檢察工作有更深入的了解，更

能夠準(zhǔn)確地把握自己工作定位，力爭把每一位司法警察培養(yǎng)成為既精通司法警察業(yè)務(wù)又精通法律知識和辦案程序的復(fù)合型人才，著力提高我院司法警察的戰(zhàn)斗力。

3、抓好職業(yè)道德建設(shè)。結(jié)合司法警察工作實際，組織開展多種形式的《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和司法警察紀(jì)律教育和實踐活動，引導(dǎo)廣大司法警察愛崗敬業(yè)，做到忠誠、公正、清廉文明培養(yǎng)司法警察文明素質(zhì)和良好作風(fēng)。

4、抓好作風(fēng)和廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院的各項禁令和院里各種規(guī)定，完善“一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對司法警察的監(jiān)督制約，預(yù)防各種違法違紀(jì)行為發(fā)生，樹立司法警察的良好形象。

三、規(guī)范履職---加大履職力度，增強(qiáng)使命意識，充分發(fā)揮警務(wù)保障作用。

1、堅持規(guī)范管理，健全規(guī)章制度。為了實現(xiàn)法警工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，我院在認(rèn)真執(zhí)行上級的各項制度和規(guī)定的同時，結(jié)合實際，制定了《警械具使用登記表》、《警務(wù)值班登記表》、《法警出警情況登記本》、《司法警察突發(fā)事件工作預(yù)案》等到，并抓好落實，使警務(wù)工作管理規(guī)范，秩序井然。一是嚴(yán)格了出警制度。根據(jù)案件的需要，凡需要使用法警執(zhí)行任務(wù)的部門，首先填寫用警申請表，由分管檢察長審批后，再到法警大隊填寫《派警令》，由大隊長簽字后派出2名以上司法警察執(zhí)行警務(wù)。重大事件和重要任務(wù)的出警由檢察長或分管檢察長批

準(zhǔn)，任何人不得擅自出警。每次執(zhí)行任務(wù)都能做到“方案、預(yù)案在先，行動、執(zhí)行在后”，每位法警出警前要詳細(xì)了解執(zhí)行警備的時間、地點、執(zhí)行警務(wù)的種類，攜帶何種警械具，必須做到心中有數(shù)。在協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕任務(wù)時，全副武裝，帶齊“警官證”和“拘留證”（逮捕證），要求法警時刻保持警惕，切實防范犯罪嫌疑人逃跑、自殺等問題的發(fā)生。二是建立了看守、審訊分離制度。對我院的辦案人員在辦案區(qū)進(jìn)行詢問、訊問時，落實專人負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作，以防止各類意外及突發(fā)事件的發(fā)生，切實保障檢察辦案人員及犯罪嫌疑人、被告人和證人的安全。

2、服務(wù)檢察工作，出色履行職責(zé)。當(dāng)前如何嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)檢警協(xié)作，確保辦案安全，已成為法警隊不容忽視的一個重要問題。因此，院黨組針對檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)，根據(jù)警察的職業(yè)特點，確定了以保障自偵部門辦案安全為重心，實行協(xié)助自偵部門工作為主，配合刑檢等部門開展工作為輔的工作機(jī)制。在辦案檢察官的帶領(lǐng)下，跟案履職，全面承擔(dān)辦案中的提解、押送、傳喚、送達(dá)、看管和安全保衛(wèi)等工作。2010年，法警隊派警近70人次，看管犯罪嫌疑人（被告人）45人次，執(zhí)行傳喚1次，協(xié)助執(zhí)行拘留、逮捕14次，參與搜查11次，參與處置突發(fā)事件3起，提供警務(wù)協(xié)助4次，送達(dá)法律文書、案卷20次，保護(hù)公訴人出庭2次，追逃一次，辦案安全零事故。例如：2010年12月25日，我院反貪局接到確切信息，出逃有10年的貪污犯馬丙龍在吉林省火車站一帶活動。孫月華檢察長聽到匯報后立

即召開緊急會議，專門成立了6個人的追逃小組，由法警隊大隊長、教導(dǎo)員帶隊，要求將該罪犯緝拿歸案。為了保證辦案安全，追逃成功，法警隊特別制定了本次活動具體行動方案，包括吃住行以及罪犯進(jìn)看守所之前的身體檢查等等每一個環(huán)節(jié)都做了具體的安排，并且院里不惜重金把法警隊囚車的八成新的輪胎全部換成新輪胎??就這樣法警們開著專用的囚車頂風(fēng)冒雪，不畏零下30多度的嚴(yán)寒，歷經(jīng)了48個小時的時間終于把罪犯緝拿歸案，送入看守所。這48個小時當(dāng)中干警們沒吃好沒睡好，在回來過程中囚車司機(jī)的位置暖風(fēng)出了故障，這個困難難不倒我們的法警，他們沒有修暖風(fēng)而是換著開車，甚至有的法警手腳都凍傷了，但是他們?nèi)匀粓A滿地完成了任務(wù)。我院法警的這種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木衩婷病?wù)實的工作作風(fēng)，高效的工作秩序，得到了院領(lǐng)導(dǎo)、檢察人員的一致認(rèn)可，執(zhí)行任務(wù)的法警均受到院里表彰。

3、與時俱進(jìn)，開創(chuàng)司法警察工作新局面

司法警察工作要發(fā)展，就要與時俱進(jìn)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法警察工作。結(jié)合檢察機(jī)關(guān)司法警察職責(zé)任務(wù)，我們認(rèn)真分析研究司法警察職業(yè)特征，進(jìn)而不斷地創(chuàng)新司法警察工作。

幾年來，我院積極探索法警部門與其他業(yè)務(wù)部門相互配合、協(xié)作的“檢警一體化”的工作格局，一方面工作中堅持“履職不失職、辦案不越權(quán)”的原則，強(qiáng)化與業(yè)務(wù)部門的警務(wù)配合，與檢察官相互協(xié)作，相互支持，互相監(jiān)督，做到分工負(fù)責(zé)，配合到位不越位；另一方面加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)科室的工作銜接，實現(xiàn)了在案

件偵查過程中，在檢察長或主辦案件檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，共同實現(xiàn)偵查計劃，完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。這一工作格局，實現(xiàn)了司法警察直接參與辦案，了解被看押對象和犯罪嫌疑人，并針對不同對象，采取不同的看守、防范措施，協(xié)助檢察官辦案。例如：2010年5月，我院女司法警察在看守女犯罪嫌疑人趙靜梅時得知其孩子馬上面臨高考這一信息后，勸趙某盡早坦白從寬，不要影響孩子高考，幾番說服教育趙某主動交待了犯罪事實，于是從她這兒打開了突破口，一舉破獲6人合伙貪污5萬多元的窩案。這樣的事例還很多，由此可見我院的法警已經(jīng)擺脫“職卑位低“的錯誤思想，非常清楚地認(rèn)識到司法警察不單單是“配角”，在履行職能過程中我們又是“主角”，充分發(fā)揮了主觀能動性，找準(zhǔn)切入點突破犯罪嫌疑人的心理防線，協(xié)助檢察官辦案，這大大增強(qiáng)了自偵部門辦案力度，而且也發(fā)揮了司法警察職能功效的作用。

目前，我院司法警察已經(jīng)改變履職單

一、被動工作的狀況，形成了檢察官與司法警察互相依賴、互相促進(jìn)，規(guī)范化的工作局面。在省、市法警大隊的領(lǐng)導(dǎo)下，我們繼續(xù)虛心學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)院法警工作的成功經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，求實創(chuàng)新，積極推進(jìn)我院司法警察工作規(guī)范化建設(shè)，為檢察辦案提供堅強(qiáng)有效的警務(wù)保障。

第四篇：司法警察規(guī)范化建設(shè)之探索

人民檢察院的司法警察是依法設(shè)立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的司法力量，它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部分，是人民檢察院行使檢察權(quán)、開展各項檢察活動的法定成員。隨著社會主義法制理念教育的深入開展和我國司法制度改革的不斷深化，司法警察工作任重而道遠(yuǎn)，作用亦越來越大。為了適應(yīng)這一特點和發(fā)展勢，我們檢察機(jī)關(guān)必須順應(yīng)

潮流，必須重視司法警察的規(guī)范化正規(guī)化建設(shè)，真正建立一支高素質(zhì)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的司法警察隊伍，切實履行好維護(hù)社會穩(wěn)定、保障檢察官辦案安全和服務(wù)檢察工作的神圣職責(zé)。

一、以保障檢察工作為中心，樹立三種意識。

檢查院下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，這是新形勢下強(qiáng)化法警工作的一項重要舉措，是整體推進(jìn)法警隊伍建設(shè)，跟上時代發(fā)展步伐的要求。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念、摒棄傳統(tǒng)的思維方式，與時俱進(jìn)地把握法警工作的定位，研究法警工作的特點，探索法警工作的新思路。牢固樹立“三種意識”，1、職責(zé)意識。長期以來，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部甚至司法警察自身對自己的職責(zé)不清，一直停留在“可有可無”、“聽用”、“打雜”等舊觀念上，造成司法警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用不相符，制約了司法警察的發(fā)展，為規(guī)范建設(shè)法警隊伍，司法警察必須樹立職責(zé)意識，嚴(yán)格按照檢警分開的原則，履行司法警察的九項職責(zé)，真正履行好保障任務(wù)。

2、服務(wù)意識。司法警察是一支特殊的隊伍，雖然不具體辦理案件，但是要為辦案提供保障。所以司法警察要有服務(wù)意識，服從檢察事業(yè)的分工需要，正確擺正自己的位置，做好“配角”，甘當(dāng)“綠葉”，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

3、大局意識。司法警察要深刻認(rèn)識自身在檢察工作中所肩負(fù)的重要使命和職責(zé)，從檢察工作的大局出發(fā)，認(rèn)真落實安全辦案的各種要求，將履行職責(zé)與保障檢察工作緊密結(jié)合起來，把立足本職與服務(wù)大局統(tǒng)一起來。

二、以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為主線，堅持四種管理機(jī)制。

（一）制度管警。司法警察的規(guī)范化建設(shè)，離不開制度的保障，除單位所制度的共性制度外，司法警察在工作中應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格遵守下列制度。（１）參辦案件制度。即在案件的偵查過程中，在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官各司其職，又緊密配合，共同完成辦案任務(wù)。（２）安全責(zé)任制度。保障辦案安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全責(zé)任機(jī)制非常重要和必要。應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、法警個人責(zé)任制三個方面堅持安全現(xiàn)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是分管領(lǐng)導(dǎo)對法警部門發(fā)生的安全問題負(fù)連帶責(zé)任。部門責(zé)任制，就是法警在工作中出了安全問題，法警隊長要承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。個人責(zé)任，就是誰違反了制度，發(fā)生了安全問題，誰就承擔(dān)責(zé)任。（３）追逃協(xié)查制度，是指司法警察承擔(dān)追逃任務(wù)和協(xié)查工作的制度。在具體組織實施追逃工作中，要采取五定：定人、定案、定責(zé)任、定措施、定時限的辦法，實行專案專人追逃工作責(zé)任制，要求司法警察要了解負(fù)案潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的基本情況，并針對不同對象和案情制定出具體的追逃方案，明確追逃的目標(biāo)和任務(wù)。（４）監(jiān)督制約制度。監(jiān)督方面，應(yīng)當(dāng)建立重大事項向檢察長請示報告制度，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；實行警務(wù)公開，接受人民群眾監(jiān)督。同時還加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，如警務(wù)跟蹤監(jiān)督制、個人重大事項報告制，家庭監(jiān)督制等。在制約方面，主要采取行政性約束、經(jīng)濟(jì)性約束和道德性約束等。

（二）素質(zhì)強(qiáng)警。建設(shè)一支高素質(zhì)法警隊伍要明確三個方面入手：一是注重學(xué)習(xí)型法警的培養(yǎng)。通過制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度和周密的學(xué)習(xí)計劃，在法警中樹立自覺的學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣；二是加快能力型法警的形成。必須狠抓司法警察的專業(yè)知識和執(zhí)法技能、體能等科目的培訓(xùn)，并作為一項重要制度貫穿到整個司法警察工作中去，以有能力履行職責(zé)為目標(biāo)，對法警提出了更高的要求，不僅要做到“一熟、二懂、三會”，還要爭取取得資格證書和等級證書；要求每一名法警時刻保持良好狀態(tài)，隨時能夠完成各項任務(wù)；三是促進(jìn)素質(zhì)型法警的轉(zhuǎn)化。要求法警不僅會履責(zé)、能履責(zé)，而且要履好責(zé)。定期聽取業(yè)務(wù)部門的意見，建立履責(zé)滿意率制度，確保法警服從命令、聽從指揮、正確履行職責(zé)，成為一支高素質(zhì)的隊伍。

（三）文化育警。狠抓司法警察教育培訓(xùn)，提高司法警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平和能力，是充分發(fā)揮司法警察職能作用的重要途徑。司法警察是一支帶武裝性質(zhì)的具有強(qiáng)制手段的執(zhí)法隊伍，其履職的特殊性要求司法警察應(yīng)該具備合格的政治思想品德，必須不斷強(qiáng)化司法警察的思想教育，形成司法警察特有的文化氛圍，以弘揚(yáng)愛檢愛警為主線，積極開展各種文化活動，豐富司法警察的內(nèi)在涵養(yǎng)和精神素養(yǎng)，激勵司法警察愛崗敬業(yè)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，整合高素質(zhì)法警隊伍。

1、打造一專多能的司法警察，建立內(nèi)部分工機(jī)制。司法警察職責(zé)較多，而且具體

而繁瑣，司法警察自身素質(zhì)也不盡相同，要切實履行好所有的職責(zé)，必須在根據(jù)每個司法警察的特點，既培養(yǎng)法警的全面履責(zé)能力，又注重突出培養(yǎng)法警某項的專業(yè)技能，使每個法警達(dá)到一專多能的效果，同時，在法警隊伍內(nèi)部進(jìn)行分工，成為若干個履責(zé)小組，分別由精通該職責(zé)的法警牽頭，合理配備力量，平日加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，履責(zé)時分工進(jìn)行，形成交叉用警、保障有力的良

好的用警機(jī)制。

2、把好司法警察進(jìn)口與出口，建立相對穩(wěn)定，合理流動的法警隊伍。由于種種原因，司法警察崗位缺乏吸引力，高素質(zhì)人員進(jìn)不來，隊伍不穩(wěn)定，法警作用發(fā)揮不明顯等，法警職能發(fā)揮不明顯、工作流于形式。這其中的一個重要原因在于警務(wù)保障不到位，對法警的編制、人員選調(diào)及裝備等不配套。要規(guī)范法警隊伍建設(shè)，必須理順法警人員進(jìn)出機(jī)制，建立相對穩(wěn)定全、合理流動的法警隊伍。在人員的選用上必須對其身體素質(zhì)、年齡、文化等作特殊的規(guī)定，根據(jù)工作需要，對法警人員進(jìn)行更新，要注意挑選符合法警條件自愿從事法警工作的人員作為法警后備人員，在法警人員更新上注意保留骨干力量，及時將不符合法警條件的人員辦理退警手續(xù)，使法警隊伍合理流動，永保這支隊伍的活力。

3、勇于實踐，開拓創(chuàng)新，提高司法警察隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。法警部門單獨組建時間不長，很多工作沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，這對我們而言既是壓力又是機(jī)遇。這就需要我們充分發(fā)揮自身能動性，勇于實踐，認(rèn)真履行好職責(zé)，在實踐中提高自身的素質(zhì)；在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，積極探索，克服困難，把法警的職責(zé)不斷向新的領(lǐng)域拓展，樹立有為才有位的觀念，不斷提高自身戰(zhàn)斗力，樹立法警形象，開創(chuàng)法警事業(yè)的美好明天。

第五篇：論公安隊伍規(guī)范化建設(shè)

把公安隊伍規(guī)范化建設(shè)作為當(dāng)前和今后公安工作的著力點來抓,不僅對于指導(dǎo)公安工作,而且對于延伸、拓展和深化全心全意為人民服務(wù)的宗旨,真正踐行“執(zhí)法為民”思想有著極其重大而又深遠(yuǎn)的意義。筆者從警十余年,戰(zhàn)斗在公安工作的最前沿,就公安隊伍規(guī)范化建設(shè)的根本目的、基本途徑、工作重點及關(guān)鍵談幾點自己的思考與體會。

一、公安隊伍規(guī)范

建設(shè)的根本目的,是為公安機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保證和安全保障

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各種利益和矛盾交織在一起，社會不安定因素日趨增多，各類刑事案件、治安案件趨高不下。在嚴(yán)峻的治安形勢、繁重的工作任務(wù)、警力嚴(yán)重不足等因素的影響下，廣大公安干警的大部分精力放在為黨委、政府分憂，放在日常的打擊與防范等業(yè)務(wù)工作上，用于訓(xùn)練、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等就顯得微乎其微了，隊伍的整體水平與素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢的需要。推進(jìn)公安隊伍的正規(guī)化建設(shè)，其目的就是為公安機(jī)關(guān)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保證和安全保障，為更好地打擊違法犯罪，鞏固和提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。公安機(jī)關(guān)在新時期，要完成各項公安保衛(wèi)任務(wù)，切實履行好其職責(zé)與任務(wù)，擔(dān)負(fù)起三大政治使命，都需要一支正規(guī)化的公安隊伍。所以，公安隊伍規(guī)范建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急，顯得意義深遠(yuǎn)。

二、實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的基本途徑是全面貫徹落實各種條令和規(guī)章制度

公安隊伍作為一支具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法和刑事司法相結(jié)合的專門力量，地位重要，權(quán)利特殊。如果不做到規(guī)范化，隊伍就會出現(xiàn)隨意化傾向，從諸多的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，民警隊伍出現(xiàn)問題，多是在抓細(xì)、抓小上抓得不徹底，對一些苗頭性、傾向性問題重視不夠。說白了還是民警思想麻痹大意、不重視，存在僥幸心理造成的。因此當(dāng)務(wù)之急，是要把上級公安機(jī)關(guān)制定的禁令、規(guī)定與本單位出臺的規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合起來，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實的作風(fēng)來抓落實。要從民警的一言一行，辦公環(huán)境的一事一物等最基本的抓起。近年來，廣大公安民警在“大討論”、“大接訪”、“大練兵”等一系列中心活動，無論從心靈上，還是在身體上，都實實在在的受到一次次震撼，廣大公安民警在心底對規(guī)范化建設(shè)有了更高、更新的認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法和自覺遵守“五條禁令”已成為民警的自覺行為，隊伍的規(guī)范化水平顯著提高。

三、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的工作重點是突出抓好“軟件”建設(shè)

公安隊伍規(guī)范化建設(shè)包括“硬件”與“軟件”兩個方面建設(shè)。因此，要在抓好裝備等硬件規(guī)范化建設(shè)的同時，更應(yīng)突出抓好“軟件”，堅持以人為本，培養(yǎng)習(xí)慣養(yǎng)成，狠抓隊伍優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，為訓(xùn)練、管理、業(yè)務(wù)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。首先是要加強(qiáng)思想教育，打牢思想基礎(chǔ)。要廣泛深入地動員教育全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)上級機(jī)關(guān)關(guān)于加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的一系列講話、措施、文件精神，掌握其實質(zhì)，使全體民警認(rèn)訓(xùn)到現(xiàn)階段加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的重要性，增強(qiáng)自覺性，克服盲目性。其次要嚴(yán)格條令學(xué)習(xí)，強(qiáng)化條令意識。切實抓好“五條禁令”，《內(nèi)務(wù)條令》及有關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，牢固樹立“條令”意識；凡是條令條例規(guī)定的，每位民警都要踏踏實實，扎扎實實照著去做，一條一條落到實處，熟悉條令內(nèi)容，嚴(yán)格按照條令及規(guī)章制度辦事，凡是條令要求不為的，就要視禁令為高壓線，時刻保持清醒頭腦，清楚觸犯條令的嚴(yán)重后果，決不觸犯。第三，要注重持久養(yǎng)成。通過長期規(guī)范化建設(shè)，把制度形態(tài)的東西轉(zhuǎn)化成觀念形態(tài)的東西，把條令規(guī)定變成民警自覺行動，使公安隊伍做到動有令，行為規(guī)，停有位，警容整，面貌新，實現(xiàn)形式與內(nèi)容，硬件與軟件，建設(shè)與管理，教育與養(yǎng)成的高度統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是從嚴(yán)治警

嚴(yán)是治警之本，治警貴在嚴(yán)。只要我們嚴(yán)格按照條令、制度辦事，從一點一滴做起，從每時每刻做起，從每一個人，每一件事做起，才能抓好公安隊伍正規(guī)范化建設(shè)。

一是履行職責(zé)要嚴(yán)。治警先治長，重點是領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)。只有抓住“龍頭”，才能帶動“全身”。首先要弘揚(yáng)務(wù)實精神，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。正規(guī)化建設(shè)中的勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理教育訓(xùn)練、監(jiān)督機(jī)制等各項工作只有放在落實上才能真正取得實效。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要克盡職守，嚴(yán)格履行職責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作的落實。在工作作風(fēng)上，要樹立高標(biāo)準(zhǔn)，不能一般化。其次，要狠抓自身素質(zhì)的提高。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，素質(zhì)是關(guān)鍵，民警素質(zhì)是最大的軟件。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)，業(yè)務(wù)知識，使自身思維與知識與時代同步；帶頭進(jìn)行基本體能、基本技能和專業(yè)科目訓(xùn)練，使身體素質(zhì)和技能技術(shù)在任何時候都能拉得出，打得響。一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍有助于全面提高公安隊伍的凝聚力，號召力和戰(zhàn)斗力，有助于公安工作的全面發(fā)展。最后，要抓表率作用的養(yǎng)成，在正規(guī)化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把自己主動融入從嚴(yán)治警之中，堅持在抓隊伍，干業(yè)務(wù)當(dāng)中處處有領(lǐng)導(dǎo)帶頭。如：我局今年開展的實點訓(xùn)練中，每次都有局

黨委班子成員帶頭，與參訓(xùn)民警同學(xué)習(xí)，同訓(xùn)練，同生活，同考核。領(lǐng)導(dǎo)帶頭克服封閉訓(xùn)練帶來的不便，在學(xué)習(xí)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、遵守組織紀(jì)律、遵守內(nèi)務(wù)條令上與參訓(xùn)民警保持一致，取得了良好效果。

二是落實條令要嚴(yán)。俗話說，嚴(yán)是愛，寬是害。每位民警都要把頒布的各項禁令牢記在心，使一言一行都以條令為約束，通過嚴(yán)格落實條令，建立規(guī)范的秩序。切實

抓好三個階段的教育，即堅持年初開展條令集中學(xué)習(xí)教育整頓，讓每位民警從中知曉遵守條令的必要性與重要性；在年中以正反兩方面開展預(yù)防觸犯條令警示教育，讓每位民警思想時刻處在警惕狀態(tài)；在年底開展鞏固條令成果教育，獎優(yōu)罰劣，樹立典型，讓從嚴(yán)治警的單位和個人在隊伍上下“響”起來，“紅”起來，“香”起來。

三是執(zhí)行紀(jì)律要嚴(yán)。政工、紀(jì)檢、督察等部門要加大日常的檢查督查力度，要把管理從八小時以內(nèi)延伸八小時以外，堵絕管理中的“盲區(qū)”“死角”，對民警的違章行為，要防止出現(xiàn)“熟面孔”“難為情”，以及“怕打擊”“怕報復(fù)”等現(xiàn)象，要敢管敢抓，敢處理。及時通報，嚴(yán)肅處理，從而從根本上杜絕違反禁令的事情發(fā)生，最大限度在保護(hù)廣大民警。同時，也要堅持從優(yōu)待警，民警的合法權(quán)益也要及時受到應(yīng)有的保護(hù)，從心理上多關(guān)心，多支持，多鼓勵民警，真正做到從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警。