第一篇：標準化思考

安全生產標準化建設是落實企業主體責任的必要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的長效制度，有效防范事故發生的重要手段。自國發[2010]23號文件要求“全面開展安全達標”以來，各地尤其是示范城市和示范去全力推行安全生產標準化建設，取得了一定的成效。但在推進過程中，出現了一些亟待解決的問題。

問題

一是評定標準的問題。按照國發[2010]23號和國發[2011]40號文件，以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面開展企業安全生產標準化建設。但交通運輸、建筑施工等部分行業安全生產標準化評定標準尚未出臺，直接影響行業安全生產標準化建設的推進，成為這些行業開展安全生產標準化建設的瓶頸。

二是達標企業管理的問題。雖然國發[2010]23為推進安全生產標準化標準化建設提供了明確的依據，指出：“深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。”但安全監管部門如何監管企業標準化建設缺乏強有力的制約措施，規定時限如何把握、責令停產整頓如何執行、地方政府如何關閉等都沒有明確的界定，操作性不強。

三是評審費用的問題。《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委[2011]4號）明確規定，“各地區、各有關部門在企業安全生產標準化創建中不得收取費用。”但按現在安全生產標準化評審的實際情況，作為法人單位的評審單位不收取費用是不可能的，而目前國家對安全生產標準化評審缺乏統一的指導性收費標準，也沒有統一的行業自律規定，評審收費亟需規范。

四是評審人員的問題。根據《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18號），“工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達標；2015年底前，所有工貿企業實現安全達標。”全國這么多的工貿企業全部到達標準化水平，需要數量龐大的評審單位和評審人員，而目前各地的評審機構和評審人員寥寥無幾，根本滿足不了安全生產標準化評審的實際需要。

第二篇：縣級氣象站標準化建設調研思考

一、縣級局站標準化建設的意義

縣級基層氣象臺站是氣象部門直接獲取氣象信息、開展公共氣象服務、依法履行管理職能的最基層單位，是氣象業務服務的基石。基層氣象臺站工作不僅直接影響天氣氣候預報預測質量和水平，影響經濟社會發展和人民生活質量的提高，還事關國家安全和人民生命財產安全。改革開放以來，我國基層氣象臺站建設取得了顯著成效，為推動中國氣象事業快速發展發揮了重要作用。2004年，中國氣象局組織編寫了《中國氣象局關于加強全國基層氣象臺站建設的若干意見》和《全國基層氣象臺站建設指導標準》，對未來十年基層氣象臺站建設工作進行了規范和指導。近年來，在中國氣象局和自治區氣象局的大力支持下，基層臺站建設成效顯著，基礎設施改善，硬件環境提升，自動化、現代化程度提高，氣象信息獲取能力和氣象服務能力提高，基層臺站在推動區域經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著基層臺站工作領域逐步拓寬，現代化設備和儀器增多，觀測技術要求提高，服務領域和需求增長，公共服務和社會管理職能增多，對基層臺站的工作環境、業務能力和人員素質提出了更高的要求。目前，基層臺站建設中仍然存在基礎設施建設與業務平面布局和氣象科技文化氛圍不相適應，硬件環境改善與軟件建設不相適應，公共服務能力與服務需求不相適應，人員素質與業務技術要求不相適應等問題。這些問題的存在很大程度上影響了縣級基層標準化臺站建設的步伐。突出表現在：1.辦公用房與整體環境改造步伐較快，基本形成一站一景的建設格局，但“四室一場”建設特別是測報值班室、預報會商室、決策服務室和職工活動室建設沒有標準規范，氣象科技特色和氣象文化主題不突出；2.多軌道業務系統不健全，業務能力和公共氣象服務能力薄弱；3.氣象行政許可不規范，社會管理職能薄弱，管理能力和水平不高；4.氣象科技服務發展緩慢，臺站缺乏發展活力；5.人才隊伍整體素質和結構不能滿足工作需要。面對我國全面建設小康社會和氣象科技發展需求，如何加強基層臺站標準化建設，提高基層臺站氣象科技水平和總體競爭實力刻不容緩。

二、縣級標準化臺站建設的指導思想和原則

1．指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化基層臺站觀測基礎，提高預報預測能力和公共氣象服務能力，加快科技創新，推進現代氣象業務體系建設，提高人員素質，提升基層臺站對經濟社會發展、國家安全和可持續發展的保障與支撐能力，促進基層氣象臺站的全面、協調、可持續發展，為構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會提供一流的氣象服務。

2．建設原則

（1）規范標準，示范帶動，強化管理，穩步推進；

（2）遵循可持續發展和“高起點、高質量、高品位、高效益”的原則；

（3）堅持“統籌規劃、分步實施”；

（4）庭院建設做到生活區和工作區分區管理，功能適用合理，格調高雅，環境優美，個性突出；

（5）堅持以人為本，改善基層工作環境，提高職工生活水平。

三、縣級局站臺站建設標準

1.工作環境優美，富有地區特色和氣象文化特色。

⑴業務辦公用房與整體環境相協調，美觀大方，結構新穎，裝修簡潔明快，樸實清新。

⑵富有地區特色和氣象文化特色，基本形成一站一景的建設格局。

⑶有暢通的排水系統、供暖系統和突發停電故障下保障業務正常運行的供電系統。

⑷防雷設施符合《建筑物防雷規范》要求和氣象業務設備設施防雷安全要求。

⑸統一設計布設電線、通訊線和網絡線，管線集中暗敷，安全穩定，滿足工作和生活的需要。

⑹環境整潔優美，做到院內綠化、美化、亮化，體現部門特色。

2.四室一場標準規范，體現部門氣象科技形象。

⑴測報值班室

a.業務平臺整潔，設備、儀器擺置有序，有統一的網絡設備和電源機柜。

b.鋪設架空防靜電地板，設備、儀器用電線、信號線、網線統一設計暗敷；

c.墻面統一設計，布局美觀。臺站簡介、技術規范、規章制度、業務流程、常用圖表、質量公布欄和學習專欄等制作上墻；

⑵預報會商室

a.業務平臺整潔，設備、儀器擺置有序，有統一的網絡設備和電源機柜。

b.鋪設架空防靜電地板，設備、儀器用電線、信號線、網線統一設計暗敷；

c.墻面統一設計，布局美觀。規章制度、業務流程和常用圖表等制作上墻；

d.合理布局視頻天氣會商（會議）系統和信息滾動顯示屏。

⑶決策服務

室

a.業務平臺整潔，設備、儀器擺置有序，電線、信號線、網線統一設計暗敷；

b.墻面統一設計，布局美觀。規章制度、業務流程、周年服務方案、應急工作流程和常用圖表等制作上墻；

⑷觀測場

a.場地平整、四周開闊，設施和儀器、設備整潔；

b.站址信息（站名、建

站時間、經緯度、拔海高度等）標示清楚，設計美觀；

c.觀測場內儀器設施的布置符合技術規范要求；

d．周圍環境符合《中華人民共和國氣象法》以及有關氣象觀測環境保護的法規、規章和規范性文件的要求。

3.多軌道業務平臺功能完善，滿足公共氣象服務需求。

⑴氣象綜合觀測平臺

a．氣象綜合觀測系統自動化程度高、觀測能力強、技術水平先進、運行情況良好的。

b．氣象綜合觀測業務流程科學規范，符合標準，可確保綜合觀測業務工作順利有序開展。

c．氣象探測環境符合要求。依法有效保護氣象探測環境，避免氣象臺站的自身建設和城市建設破壞氣象探測環境。

d．建立綜合觀測平臺自動監控系統和質量評估系統。觀測資料出站合格率要達到99%以上，并確保自動觀測的各類信息的質量。

e．每月張榜公布個人和站組質量。氣象測報質量統計和發布準確無誤，并堅持定期分析業務質量。

f．制定本地特色產業觀測項目并實施觀測。觀測項目要符合中國氣象事業發展戰略的要求，并與當地經濟社會發展的需求緊密結合，并能取得良好的經濟和社會效益。

g．定期維護保養儀器設備。儀器設備一般故障排除不超過24小時，較大故障排除不超過72小時，不使用超檢儀器，按規定配有規定數量的備份儀器設備，確保設備運行條件滿足業務要求。

⑵預報預測平臺

a．預報預測業務平臺滿足縣級預報預測業務需求。具備預報預測分析、臨近天氣監測、預報產品生成、質量評定、可視化會商等功能。具備災情收集調查和開展農業生態氣候資源調查的軟硬件條件，災情情報收集調查上報及時，滿足氣象預報服務需要。

b．制定氣象預報服務工作流程、可視化會商流程、重大氣象災害應急預案和氣象預報服務周年方案，并上墻公布或系統固化。

c．建成災害性天氣監測預警平臺和重大氣象災害預警信號發布平臺。能夠實時監測突發氣象災害，生成氣象災害預警信號信息，并充分應用網絡、電話、手機、報紙、廣播、電子顯示屏等現代傳媒技術快速發布氣象災害預警信號信息。

d．災害性、關鍵性、轉折性氣象預報服務不出現重大失誤。重大災害性氣象預報預警信息發布時效達到48小時。

e．建成綜合監測、預報預測信息滾動顯示系統，滾動顯示轄區內氣象站觀測信息、衛星云圖信息、雷達觀測信息和環流形勢圖、中尺度數值預報系統（wrf、mm5）預報圖、指導預報產品等信息。

f．發布公眾專業氣象指數預報信息。氣象指數包括生活氣象類、醫療保健氣象類、旅游休閑氣象類以及人體舒適度、紫外線輻射、空氣質量潛勢等。

g．建成站臺歷史資料數據庫。包括歷史氣象災害、歷史氣候資料、歷史天氣個例等，實現資料累加、查詢、檢索和統計分析等功能。

h．氣象預報服務零投訴。公眾氣象服務用戶滿意率達到80%以上。

⑶公共氣象服務平臺

a．建成決策氣象服務、公眾氣象服務和專項氣象服務信息發布平臺，滿足縣級公共氣象服務業務需求。

b．定制決策氣象服務周年服務方案，并上墻公布或系統固化。

c．建成決策氣象服務系統，能夠在上級業務單位的指導下，結合當地高產、優質、高效和特色農業、生態環境保護、水資源利用、旅游資源開發、可再生能源開發、重大工程建設、重大社會活動保障等主要社會、經濟活動開展決策氣象服務和專項氣象服務。

d．建成公眾氣象服務和專項氣象服務信息發布平臺，充分應用網絡、電話、手機、報紙、廣播、電視、電子顯示屏等現代傳媒技術快速發布公眾氣象服務和專項氣象服務信息。

e．建立較完善的氣象災害防御體系，形成2種以上適合本地特點的信息傳遞手段，實現重要氣象信息進村、入戶，滿足氣象防災減災服務需求。

f．實現農網信息服務工作制度化、規范化和標準化。建立完整的農業信息采集、處理、報送和發布業務流程及各種管理、培訓制度，確保信息服務的有效性和安全性，開展行業合作，實現信息資源共享。

g．建成先進的人影作業指揮系統。提高實施火箭作業的能力、信息快速收集傳遞和效果評估能力，火箭點建設達到行業標準。

⑷信息網絡平臺

建成能夠滿足縣級業務服務需求的先進的信息網絡平臺。信息網絡平臺具有一定的信息存儲能力和通信能力，實現與區、市級信息網絡平臺的互連和信息共享，滿足業務系統、視頻監控、遠程教育、視頻會商和辦公自動化系統需求。縣級局站桌面網絡帶寬達到100mbps，與區、市級寬帶信息網絡達到4 mbps，建成縣級小型數據庫，實現縣級行政區內站點歷史氣象資料和實時氣象觀測資料的存貯應用。

4.氣象行政許可規范，履行行政管理職能。

⑴設立行政許可項目審批辦公室或服務窗口。工作流程清晰，服務標準，管理規范。開展新建、改建和擴建建筑物防雷工程圖紙設計審核和竣工驗收、施放氣球申請審批等行政許可工作。本行政區域內，新建、改建和擴建建筑物的防雷工程圖紙設計審核和竣工驗收率達80%以上，施放氣球申請率達95%以上。

⑵成立縣級防雷技術服務中心，培養2名以上專職（兼職）技術服務人員，開展防雷技術評價服務。加強防雷安全定期檢測，每半年對易燃易爆場所進行1次定期檢測，檢測覆蓋率達到95%以上；其他各類防雷裝置每年進行1次定期檢測，檢測覆蓋率達到80%以上。

⑶制定氣象行政審批制度、氣象行政審批程序等工作制度流程，并上墻公布。嚴格按照氣象行政審批程序程序進行審批，不斷提高氣象行政管理能力。

⑷建立高素質氣象行政執法隊伍，開展氣象行政執法工作，及時查處本行政區域內的各類違法案件。

⑸建立氣象行政許可制度和行政訴訟代理制度。完善氣象行政處罰程序和執法文書，建立、健全行政復議制度，嚴格執行氣象行政復議程序，推行氣象執法評議考核制度及執法錯案責任追究和罰沒款罰繳分離制度。

⑹建立與氣象行政許相關的法律、法規、規章、制度、技術規范檔案，并裝訂成冊或上墻公布，提高氣象行政審批和行政執法的透明度。

⑺建立氣象行政處罰和行政許可備案及定期檢查制度、社會監督投訴制度、政務公開制度、非正常開支公示制度和群眾來信來訪制度。在公共場所設置“政務公開欄”和“民主監督箱”，按時收集意見，及時處理反饋。

⑻加強普法學習，將法律法規知識的學習、培訓經常化、制度化，不斷加強基層氣象干部職工的法律意識和法制觀念，具備善于運用法律手段解決問題的能力。

⑼積極開展氣象法制宣傳活動。利用氣象日、科技周、法制宣傳日等機會，開展氣象法制宣傳活動，普及氣象法律知識，提高全社會的氣象法律意識。

⑽建立局務會制度。嚴格執行民主集中制，建立有3人以上參加的重大事項議事規則和決策程序，推行民主管理、科學決策。做到政令暢通，令行禁止，重大事項、重要問題及時請示報告。

⑾財務工作嚴格規范，不發生違規違紀事件。

5.發展氣象科技服務，增強基層臺站活力。

⑴規范氣象科技服務市場，拓展新的氣象信息服務領域，開發新的經濟增長點。緊扣地方需求，提高科技含量，加強科技創新，積極發揮氣象資源優勢，開發了有針對性的服務產品。

⑵預留10%的可用資金建立發展基金。基金主要用于基礎設施建設、技術開發和設備更新。

⑶氣象科技服務創收穩步增長，可支配收入與公共財政對氣象事業費的投入比例達到50%—100%。

⑷整合部門資源，增強基層氣象信息服務的市場競爭力。積極配合上級部門科技服務集約化運作，提高產品質量和市場知名度。

6.健全教育培訓制度，提高隊伍整體素質。

⑴選拔和任用優秀領導干部。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，大力選拔任用政治素質好、業務素質高、創新能力強、發展潛力大的干部，不斷改善和提高基層臺站領導班子的整體素質和領導能力。

⑵提高縣局領導班子成員的學歷水平，實現管理、業務雙肩挑。縣局領導班子成員一般應具有大學本科以上學歷。

⑶建立縣局領導干部任期制和交流制。加強縣局領導干部交流，縣局領導干部任期達到規定年限后應當交流或轉任其他工作。

⑷基層氣象臺站大專以上學歷達到90%以上。在編制限額內嚴格控制隊伍總量增長，提高學歷層次，新進入基層臺站的人員一般應當具有氣象或相關專業本科以上學歷。

⑸加強崗位培訓，實行持證上崗制度。對預報服務、測報、防雷、人影、財務、設備維護等崗位，執行持證上崗制度和上崗證定期檢查制度，從事相關崗位工作的人員，必須持有上崗證。

⑹引進或培養復合技能型人才。每個基層臺站都能有1名以上有較高知識水平、技術過硬的技術能手或技術標兵，應當有1名高級工程師。

⑺建立學習型部門。制定并實施基層臺站人員培訓計劃，保證基層臺站領導干部和業務技術人員每5年的累計培訓時間不少于3個月。

7.建設特色鮮明的氣象文化，推進精神文明建設。

⑴領導班子認真學習貫徹黨的各項路線、方針、政策，團結協作、勇于開拓、勤政廉政。氣象文化建設、精神文明創建、學習型單位創建等工作，計劃周全、目標明確、措施具體、責任和經費落實，效果明顯。

⑵嚴格執行局務公開、領導干部述職述廉述學等制度。認真落實黨風廉政建設責任制，縣（市）氣象局要建立廉政監督員制度，廉政監督員作為局務會成員參加局務會，推進民主管理、民主決策和民主監督。

⑶建立行之有效的思想政治工作制度，開展職業道德教育專題活動，引導職工愛崗敬業、團結進取、遵紀守法、爭創一流業績。無涂改觀測記錄或破壞氣象資料、儀器等現象發生。

⑷營造濃厚的氣象文化氛圍，制作和布設具有地方特色、現代氣息的氣象形象標識，設立標明氣象人精神、職業道德規范、氣象文化和文明創建規劃等內容的宣傳欄，設立局務公開欄，辦公室有明示牌，職工佩證上崗，著裝整潔，舉止文明規范。

⑸組織職工開展形式多樣的文體活動，豐富職工的精神生活，增強職工凝聚力。積極開展文明職工、文明家庭評比活動，促進單位和協。

⑹爭創當地先進基層黨組織。建立獨立黨支部，基層黨支部在貫徹中國氣象事業發展戰略、開展重大氣象服務、事業改革等重要工作中發揮戰斗堡壘作用，黨員能發揮先鋒模范帶頭作用。

⑺建成圖書閱覽室，配有書柜（或書架）、桌椅，保持一定數量的圖書，其中科技類圖書不少于60%，圖書每年更新率達到10%以上。

四、對基層臺站建設的幾點建議

目前，縣級基層臺站建設仍是我區氣象現代化建設中的薄弱環節，其自身技術支持能力、公共氣象服務能力和社會管理職能履行能力仍然很薄弱，氣象服務技術裝備落后、自身建設不完善、人員素質參差不齊、資金投入缺乏等問題普遍存在。要實現基層臺站標準化，就必須切實解決上述問題。

1．領導重視是基層臺站標化建設的關鍵

基層臺站發展到現在的規模，是全站人員共同努力的結果，更得益于各級領導的重視和關心、支持。正因為有了領導的高度重視和人力、物力、財力上的極大支持，才使基層臺站有了發展的動力和資本，因此領導重視是基層臺站標化建設的關鍵。

2．人員素質是基層臺站標化建設的根本

在過去相當長的時間里，縣級以下基層臺站以氣象觀測業務為重點開展工作，近幾年，隨著多軌道業務建設和氣象服務拓展，基層臺站業務和服務任務普遍增加，但人員數量沒有增加，加之05年之前多年人員只減不增，造成目前基層臺站人員過于年輕化，中、高級技術人員偏少，初級技術人員偏多的局面，在一定程度上影響了基層臺站業務服務能力的提高。

氣象是一個科學、嚴謹的行業，它的技術性、專業性決定了對從業人員知識、技能的高要求。員工從氣象觀測崗位到具有對監測結果、模式預報進行相關性分析、識別和判斷的能力，對預報結論和影響作出綜合評價，需要長時間實踐經驗的積累。人員素質不僅是影響觀測質量的關鍵因素，更是預報預測和服務能力等臺站實力的重要體現。儀器設備、業務用房等基礎設施依靠資金投入一兩年內就能徹底改變，人員結構的調整則不是一朝一夕可以完成的。多年來，基層臺站業務人員培訓是基層臺站工作的薄弱環節，更需要我們引起重視。

3．經費保障是基準層臺站標化建設的基礎

縣級基層局站擔負著氣象綜合觀測、氣象預報預測、公共氣象服務、氣象行政許可和各類氣象災害調查評估等工作，要切實完成好這些任務，經費保障是基礎。目前，縣級氣象局站氣象科技服務發展較慢，可支配收入較少，發展經費投入主要依靠項目建設投入，而項目建設投入多基礎設施和硬件建設，少軟件和能力建設。經費投入的不平衡導致硬件建設和能力建設的發展不平衡。只有解決了這方面的問題，才能保證基層臺站諸多工作的正常開展，基層局站才能有穩定的、可持續的發展。

4．體制創新是基準層臺站標化建設的希望

現階段，基層局站面臨事業單位改制的大局，監測人員地位明顯低于行政人員，使大多數監測人員不安心本職工作。長期以來大鍋飯式的分配、大包大攬的管理模式也使監測站內部缺乏很好的激勵機制，這些都影響到監測人員主動性、積極性的發揮。要保持監測隊伍的穩定、調動監測人員的積極性、激發監測工作的活力，唯一的途徑只能依靠體制創新。

5．能力建設是基準層臺站標化建設的目標

目前，多數基層局站的業務能力依然是氣象觀測為主，預報服務為輔的局面。近年來，雖然發展了多軌道業務，增添了不少設備，但技術支撐能力和公共服務能力未能有大的突破，在專業、專項預報服務方面基本還是空白，公共氣象服務能力也有限，遠遠不能滿足氣象服務及時、準確、有針對性的要求。在今后幾年內，只有加快發展基層局站的社會管理能力、預報預測能力和公共氣象服務能力，才能更好地為防災減災提供技術支撐，這也是縣級基層局站的安身立命之本。

第三篇：關于標準化工地建設的思考

關于標準化預制場建設的思考

張家均

（中鐵八局集團橋梁工程有限責任公司四川成都610300）

[摘要] 一談到標準化就是安全標準化工地，就是文明施工、安全施工部分，尤其比較重視的是住宿問題的標準化。其實這種認識是一種片面的、狹隘的、扭曲了的標準化認識；還有一種就是：所謂的標準化管理：說標準話、干標準事、上標準崗，標準化建設，標準話管理等；又或者是，企業制定技術標準、工作標準和管理標準，建立健全標準化體系；再或者就是管理標準化、現場標準化、操作標準化和過程標準化其實這幾乎都是一些比較空洞的行文或者口號，多數都是在玩一種叫“文字游戲”的騙人把戲罷了，是流于形式的一種企業文化。本文就標準化工地建設提出一些思考，希望能與大家分享。[關鍵詞] 標準化工地建設

1、概述

一談到標準化就是安全標準化工地，就是文明施工、安全施工部分，尤其比較重視的是住宿問題的標準化。其實這種認識是一種片面的、狹隘的、扭曲了的標準化認識；還有一種就是：所謂的標準化管理：說標準話、干標準事、上標準崗，標準化建設，標準話管理等；又或者是，企業制定技術標準、工作標準和管理標準，建立健全標準化體系；再或者就是管理標準化、現場標準化、操作標準化和過程標準化其實這幾乎都是一些比較空洞的行文或者口號，多數都是在玩一種叫“文字游戲”的騙人把戲罷了，是流于形式的一種企業文化。

這一切的一切，初衷是好的，也符合國家建設的要求，但最終的結果對企業有利乎？回答當然是：耗費了大量的人力物力，結果還是做給別人看的——收效甚微，只是一個應付效益，即只管制定、發布，實施的時候都是一套空話，也就難以奏效，因此企業效益的產生也就不是真正的管理效益，結果就是管理還是那個管理，企業還是那個企業，沒有根本性的改觀。那么又如何做，才能實現標準化建設？

電話：028-83605043，E-mail: cqzgb@sina.com

為是對重復性事物和概念所做的統一規定；它以科學、技術和經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的；在一定范圍內作為共同遵守的準則和依據。

2、什么是標準化？

為保證一定范圍內的最佳秩序性，對實際的或潛在的問題開展標準的活動，稱為標準化。它包括制定、發布及實施三個過程。可以理解為為獲得最佳效益，而對重復性的事物或概念制定、發布和實施標準，達到統一的、有秩序的、規則的、重復性的規范活動。

“通過制定、發布和實施標準，達到統一”是標準化的實質。“獲得最佳秩序和社會效益”則是標準化的目的。而如果“制定、發布和實施”只是一種形式上的，帶著應對檢查或者其它目的，則獲得的結果可想而知——“花錢的效益”。

在國民經濟的各個領域中，凡具有多次重．．．復使用和需要制定標準的具體產品，以及各種．．．

定額、規劃、要求、方法、概念等，都可稱為．．．．．．．．．．．．．．

標準化對象。

標準化對象一般可分為兩大類：一類是標準化的具體對象，即需要制定標準的具體事物；另一類是標準化總體對象，即各種具體對象的總和所構成的整體，通過它可以研究各種具體對象的共同屬性、本質和普遍規律。產品標準或檢驗規程對原材料、工序、半成品、成品進行觀察，進行測量或試驗，并把所得到的特性值和規定值作比較，判定出各產品合格與不合格的技術性檢查、驗證活動。

2、標準化的含義

1、什么是標準？

為獲得一定范圍內的最佳秩序，對活動或其結果制定的通用法則，稱為標準。該文件經協商一致制定并經一個公認機構的批準。通常我們見到的如：法律、法規、規范、條例、實施細則等都是標準一類。因而可以對標準理解 作者簡介：張家均（1970-），男，工程師，研究方向：混凝土制品工藝。

3從抓好標準制定開始

對于標準化工地建設，我們首先要明白的是我們的目的：建標準化的工地，其真正的內涵是工地設施的標準化、規范化，這樣的工地是可以重復使用的，最經濟的，統一的，規范的，它的布置也就是標準化的。明確了這一點，我們才能從無從入手到理準頭緒了。

什么樣的生產規模就決定了什么樣的布置，這就告訴我們這個標準化的工地肯定是多種形式，是一個體系問題。也就必須要研究當前的和長期的施工形式，一般的、通用的生產規模是多少？最高、最低生產規模又或者是多少？也就是在什么樣的最低生產規模情況下，我們的基本投入既滿足生產需要又才不至于虧損？這需要我們的事前調查又或者是經濟分析，找到最經濟的、簡潔的方案。

制定標準的過程是一個復雜而繁瑣的過程，但它直接決定了工地建設投入的100%及施工的10%或者更高。試想我們的這個工地這樣建設，即所謂的因地制宜，但是到下一個工地，如因地制宜的化恐怕很多設備、設施都不能利用，又或者即便利用了，那也是有些勉強。再試想我們的這個工地是為前無古人后無來者的工程而建的，那么還需要那么的投入嗎？有些東西其它地方不能再使用了嗎？或者說與其它工地建設就沒有通性、共性？恐怕很難找到這種沒有通性、共性的、獨特的工地了。因此我們在制定標準時，就必須考慮工程的共性問題，找準了共性也就有了一個標準化的模塊基礎。比如說生活區的建設：多少人的規模？占地多少畝？ 辦公條件怎樣安排？既滿足生產生活需要，又符合消防安全需要，同時多個工地可以重復利用，這樣一攤銷，這塊的成本就可以節約至少30%。又比如說生產設施、設備的建設：多大的規模？占地面積多少？同樣的生產規模，同樣的占地面積，如何才是最少的設備和設施投入呢？只有通過最優化的設計比選，繪制出標準的建場方案；那么依據這個標準的方案在任何一個新項目場地選擇時，均可以利用這個方案，最多在個別的小的地方根據實際情況進行調整；這樣一則可以節約大量的人力物力和財力來考慮建場方案；二則可以節約大量的設備和設施投入，投入一次可以多個工地反復使用，同樣降低成本30%甚至更高。再比如說文件的標準化。對于每一個新工地，在建場之初不僅涉及到建場現場的繁雜事務還要及時的做各種生產技術準備，技術人員一直處于一種緊張的狀態，雖然此時不見直接的效益，但是他涉及的是即將開展的下一步的工作與效益。因此乎，出現不同版本的、不盡完善的、甚至漏洞百出的技術文件，最終的結果可想而知：科學管理、技術管理幾乎成為一句空話、套話。與其這樣，還不如花費一定的功夫組織人力物力進行精編技術性的、通用的標準文件，在每一個新工地開始時，只需要進行稱謂的修改即可適用，讓技術人員更多的把精力放在方案的深化設計上。

因此設計決定投入，標準化的設計帶來標準化的建設和由于標準化帶來的效益。這也體現了標準化的基本特性之：技術性、經濟性與連續性。

4、標準化的約束性和政策性

標準化具有：統一、簡化、協調和最優化四個基本原理。

①統一原理：統一是為了確定一組對象的一致規范，其目的是保證事物所必須的秩序和效率；統一的原則是功能等效，從一組對象中選擇確定一致規范，應能包含被取代對象所具備的必要功能；統一是相對的，確定的一致規范，只適用于一定時期和一定條件，隨著時間的推移和條件的改變，舊的統一就要由新的統一所代替。

②簡化原理：簡化的目的是為了經濟，使之更有效的滿足需要；簡化的原則是從全面滿足需要出發，保持整體構成精簡合理，使之功能效率最高；簡化的基本方法是對處于自然狀態的對象進行科學的篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環節，精練出高效能的能滿足全面需要所必要的環節；簡化的實質不是簡單化而是精練化，其結果不是以少替多，而是以少勝多。

③協調原理：協調的目的在于使標準系統的整體功能達到最佳并產生實際效果；協調對象是系統內相關因素的關系以及系統與外部相關因素的關系；相關因素之間需要建立相互一致關系，相互適應關系，相互平衡關系，為此必須確立條件；協調的有效方式有：有關各方面的協商一致，多因素的綜合效果最優化，多因素矛盾的綜合平衡等。按照特定的目標，在一定的限制條件下，對標準系統的構成因素及其關系進行選擇、設計或調整，使之達到最理想的效果，這樣的標準化原理稱為最優化原理。

標準化圍繞以效益為中心，通過統一、簡化、協調以及最優化等一系列活動，達到組織的秩序性。這種秩序性是具有約束力的，它不是誰想改變就能改變的，這種約束性就好比我們的機械化，這里不需要靈活，因為靈活勢必

造成形式主義的發生，其結果是標準化變味——一幅空殼或者“掛羊頭賣狗肉”，打著標準化的旗號干著見不得人的勾當。而約束力來自哪里呢？不是來自個體的自覺意識，而是來自政策，來自上層建筑。沒有政策與上層建筑的支持，這一切的標準化都是空談。因此我們的標準化首先體現的是上層建筑的意志。只有得到上層建筑的支持，才能有管理體系的形成，標準化才能得以生存的空間。沒有上層建筑的支持，再好的注意也是徒勞，何況標準化呢。一旦得到上層建筑的支持，標準化所具有的約束力是很強的，在整個范圍內都具有不可替代的、人人必須遵守的作用。

工地建設標準化是企業建立現代企業制度的一部分，是實行科學管理的基礎，對于促進企業提高的管理水平和經濟效益等具有十分重要的作用。因此在新工地建設的時候，就必須按照標準化去執行，久而久之同時也形成為企業的文化之一，灌輸到每一名員工的大腦中，變為自覺的一種行為，造就一股力量與勢力。

5、標準化預制場建設的主要作用

標準化在工地建設中的主要作用表現在以下幾個方面：

①標準化為科學管理奠定了基礎。各種科學管理制度的形式，都是以標準化為基礎；標準化工地的建設首先是企業的標準化管理。在企業內部之間進行協調、確立共同遵循的準則，建立穩定的秩序和現代企業文化。

②促進企業發展，提高經濟效益。標準化主要研究重復勞動、簡化勞動和程序；應用于方案設計、產品生產，可以縮短工期和使生產科學而有序，促進統一、協調、高效率等。

③標準化工地建設不僅可促使新技術、新成果、新材料得以推廣和應用，從而促進技術進步；也促使企業對原材料、設備、安全、質量等的管理，從而避免不必要的浪費，降低損耗，節約成本。

④標準化工地建設可以合理利用自然資源，保持生態平衡，保護環境，保護水資源、保護耕地等，維護人類社會當前和長遠的利益。

⑤標準化是合理簡化品種、組織專業化生產的前提。是企業合理發展產品品種，提高企業應變能力，以更好的滿足社會需求。

⑥標準化可以保障員工的職業健康和安全生產。比如說場地的衛生、通風以及安全通道、員工的食宿等等涉及到員工的職業健康和

企業的安全生產問題，通過標準化的實施，二者均得到有效的保障。

⑦標準化是不斷提高產品質量的重要保證。所謂質量是企業的生命，安全是企業的效益，有了良好的社會信譽，才能謀求企業的更長遠發展。

6、結語

本文通過標準化工地建設進行論述，分析論證了從制定標準時的標準化到，標準的約束性和政策性，強調了標準化在工地建設中的主要作用。說明我們在預制場的建設上，不僅包括文件的標準化，還包括場地建設、設備投入等等的標準化，創造真正的標準化工地，從標準化建設中降低成本，創造效益，而這一工作具有系統性，需要長時間的研究和完善。當然標準化的預制場也不是永遠一成不變的，它會隨著社會和科技的進步而逐步優化，達到最佳的效果。

參考文獻：

[1] 《標準化法》標準

[1] 《中華人民共和國產品質量法》標準

第四篇：關于標準化工作改革的思考

關于標準化工作改革的思考

作者：石保權 文章來源：本站收集 點擊數：

225 更新時間：2005-9-1 標準化工作在我國經濟發展的歷程中發揮了重要的作用。實踐證明，標準化工作是國民經濟和社會發展的技術基礎。是科技成果轉化為生產力的橋梁，是組織現代化、集約化生產的重要條件，是推動技術進步、產業升級、提高產品質量、工程質量和服務質量，加速我國農業邁向現代化，推進我國完成工業化建設，從而向信息化社會邁進的重要技術基礎。

目前，我國的標準化體制，還沒有真正擺脫計劃經濟下的傳統標準化管理模式的影響。黨的十五大以后，我國經濟體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種政策和措施相繼出臺，對標準化工作提出了新的更高的要求，傳統的觀念和管理模式，難以適應社會主義市場經濟發展以及所面臨的新形勢的需要，更難以解決發展中出現的新問題、新情況，因此標準化工作必須進行改革。

根據多年來從事標準化管理工作的實踐，特別是自從1998年國務院機構 改革以來，在工作中碰到了一些難以解決的實際問題，就標準化工作改革的問題，提出一些看法。

一、歷史的回顧和現狀

建國以來，特別是改革開放以來，我國的標準化事業得到迅速發展，從 1949年中央人民政府批準發布我國第一個國家標準《工程制圖》以來，截止到 1998年底已制定了國家標準 18 784項，行業標準 28 000多項，地方標準7 000多項，企業標準60萬項。基本形成了以國家標準為主體，行業標準、地方標準和企業標準相互協調配套的標準體系。標準化從傳統的工農業產品向高新技術、信息技術、環境保護和管理、產品安全和衛生、服務等領域發展，一批關系國計民生的重要產品標準不斷完善，為國民經濟現代化建設提供了有力的技術支持。

大力加強農業標準化工作。目前已制定農業方面的國家標準有 1 000多項，覆蓋了糧食、棉花、油料、畜禽產品、水產品、水果、蔬菜、烤煙等生產領域。建立了 313個農業標準化示范區，涉及 29個省、市、區，促進了農業科技成果向實用技術轉化，推動了“高產、優質、高效”農業的發展。

積極采用國際標準和國外先進標準，提高了我國的標準水平。目前已有 42．4％的國家標準和一批行業標準采用了國際標準和國外先進標準，重點行業采用國際標準的比率已達到了60%以上。

引導企業加強標準化技術基礎工作。一方面，引導管理比較好的企業加快實施質量保證系列標準，建立健全質量保證體系，截止 1998年底，已有 8 117家企業獲得質量體系認證證書；另一方面，組織縣以下企業開展消滅無標生產活動。從建立企業標準入手，加強企業技術基礎工作；鼓勵有條件的企業，提高標準水平，制定嚴于國家標準的企業標準，作為組織生產依據。這些措施對加強企業管理，提高產品質量起到了一定的促進作用。

加強了標準化工作隊伍建設。到 1998年底，我國已建立了238個全國標準化技術委員會和 410個分技術委員會，有25 000多名各行各業的專家、學者和科技人員被聘為委員會的委員。

大力加強標準情報工作。經過多年努力，我國的標準情報服務工作，已基本形成了具有一定規模和多方位的從事標準信息采集、加工、研究和服務的網絡。

標準化法制建設得到加強。1988年12月 29日全國人大常委會正式通過《標準化法》之后，國務院批準發布了《標準化法實施條例》，國家質量技術監督局先后制定了與《標準化法》相配套的規章十幾項。國務院有關部門和各地方也制定了一批標準化管理的法規和規章。《標準化法》頒布實施后，我國的標準化工作逐步納入了法制管理的軌道。

積極參與國際標準化和區域性標準化活動。我們不僅參加了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)每年召開的各類高層次的工作會議和技術會議，同時每年派出100多個代表團參加ISO、IEC的TC和SC會議。并承擔了1個TC和5個SC秘書處工作。在區域性標準化活動方面，我們參加了亞太經濟合作組織(APEC)、亞太地區標準大會(PASC)和亞歐標準化大會等。國家質量技術監督局派人員參加了中國加入世貿組織(WTO/TBT)協定的談判。

標準化工作雖然取得了顯著成績，在國民經濟和社會發展中也發揮了重要作用，但是在我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府管理職能和各種經濟關系已經發生變化，標準化工作面臨著新的形勢和任務。

1．政府機構改革對標準化工作的影響

建國以來，我國從中央到地方建立起一套比較完整的標準化政府管理體系。國務院機構改革后，各部門的職能有較大的調整，機構撤并、人員精簡，有的行業部門沒有專門管標準的機構和專職標準化人員，即使有機構的部門，人員也大大減少。

2．國家科技體制改革對標準化工作產生的影響

國家經貿委管理的國家局所屬的科研院所，已經實施改革，相當數量的全國標準化技術委員會秘書處或分委會的秘書處設在這些科研院所中，不少專家和科技人員承擔著國家標準或行業標準的起草任務，這些科研院所進入企業集團或變成企業之后，以社會效益為主的公益性的標準化工作，國家沒有足夠的經費支持，很多單位已不愿再繼續承擔這項工作。

3.標準化經費嚴重不足，制約了標準化工作的正常進行

多年來，國家標準的制修訂經費主要來源于政府財政撥款，一直作為補助經費維持工作，靠行政命令即指令性計劃，經費不足部分，由項目承擔單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，對標準化工作的要求越來越高，政府管理經濟需要標準，企業的產品進入市場需要標準，用戶和消費者也需要用標準來保護自己的經濟利益和合法權益。形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經費一直沒有增加，對政府、市場、企業和社會急需的標準和應該開展的工作，沒有足夠的經費支持而受到影響。對于大量應該修訂的標準無力進行正常的修訂，參與國際標準化活動和采用國際標準和國外先進標準工作，由于經費不足也受到較大的影響。

4．企業標準化意識淡薄

尤其是中小企業更為突出，沒有把標準化工作，作為企業參與市場競爭的手段，國家標準沒有很好地貫徹實施，沒有建立企業標準體系，有的甚至無標生產。

5．標準化工作自身存在的問題

由于長期受計劃經濟管理模式的影響，標準化工作已不能適應當前改革形勢的要求。主要問題是:在管理體制上不易調動和發揮社會各個方面的力量參與和支持標準化工作；標準體制不盡合理；標準制修訂周期長，對市場反映不夠及時，標準總體水平不夠高，標準實施不夠有力；科研開發與標準制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時產業化并轉化為生產力。標準化本身的基礎科研滯后，影響了標準化工作有效性的發揮。

二、轉變觀念、開拓思路、探討改革

改革的目標

緊緊圍繞黨的十五大提出的到 2010年“建立比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展”，逐步建立起適應我國市場經濟體制要求的比較完善的標準體制、標準化管理體制和標準化工作運行機制，使標準水平滿足國民經濟和社會發展需要，標準化工作與國際接軌。

改革的原則

(1)充分發揮標準化工作在國民經濟和社會發展中的有效性；

(2)進一步適應政府宏觀管理的需要，加快制修訂政府急需的標準；

(3)進一步貼近市場，快速反映市場需求；

(4)進一步貼近企業，逐步發揮企業在標準化工作中的主體作用；

(5)進一步加快與國際慣例接軌，加大參與國際標準化活動和采用國際標準的力度。(一)逐步建立適應社會主義市場經濟體制的標準化工作管理體制

當前，在各種經濟關系還沒有理順、市場競爭機制尚未真正形成的情況下，必須強化政府對標準化工作的管理，各級政府要關心、重視、支持標準化工作。國務院機構改革，明確了由國家質量技術監督局統一管理全國標準化工作，同時劃入了國家環境保護標準和國家衛生和食品衛生標準審批發布的職能，對30多個國務院部委局也賦予了管理行業標準化工作的職能，國家質量技術監督實行省以下垂直領導的管理體制改革，充分體現加強地方標準化工作管理職能。

政府加強對標準化工作的管理，切實履行國務院所賦予的行政職能，應該按國務院提出的要切實實行“三個轉變”即轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風的要求。政府應該管的，一定要管好，不該管的要轉移或下放，真正做到政企分開、政事分開和政社分開。

l.政府應該管好如下主要工作

(1)標準化法律、法規和規章制度的研究和制定；標準化工作的方針政策研究和制定；

(2)標準制修訂計劃、規劃以及標準化工作的計劃和長遠發展規劃的制定和提出；

(3)國家標準的制修訂工作，重點抓好安全、衛生、環保等以及國民經濟和社會發展所需要的重要標準；

(4)強制性國家標準和重要國家標準的實施及實施監督;

(5)國務院交辦的有關標準化方面的重要事項。

2．國家質量技術監督局已經組建中國標準研究中心，這是國家專門從事標準化工作的研究機構，應將有關具體業務工作委托該中心承擔，使之成為國家標準化工作的技術支持和標準化司工作的延伸

3．充分發揮標準化協會和其他社會中介組織的作用

發達國家的標準制修訂工作主要依靠標準化協會或專業協會、聯合會等社會中介組織，政府主管部門主要負責法律、法規、規章制度、方針政策的制定以及政府所支持的經 費管理。這些中介組織由政府的授權和法律的指定，負責 國家標準的擬定、協會標準的制定工作，標準的貫徹實施以及向政府提出有關標準化工作的政策措施建議。國外這種 主要依靠社會中介組織管理標準化工作的模式已經有上百年歷史了，在實踐中不斷摸索、總結、完善和發展。我們國家的社會中介組織是改革開放以來逐步建立起來的，組織機構尚不完善，技術力量不強。

目前，國家標準的管理工作，主要是依靠各行業主管部門。由于國務院機構改革后，有些部門變動比較大，國家質量技術監督局按照行政渠道部署的工作已經很難得到落實，尤其是國家經貿委管理的10個委管局，行業標準的管理也受到較大的影響，因此，標準化工作管理體制改革已迫在眉睫。有關部門正在考慮將標準化工作轉移到所屬的行業協會負責，但目前行業協會的狀況，大部分尚不具備承擔標準制修訂工作的能力。應對現有的協會進行調整完善或重新組建，在國家統一政策指導下，逐步實現工作轉移。應從以下幾個方面著手：

（1）行業標準逐步向協會標準轉變，為保持標準名稱的延續性，可保留行業標準代號實質為協會標準；

(2)調整協會的組織機構，為充實技術實力可考慮與部門的標準化研究機構組合，或采取其他措施充實力量；

(3)協會座成為具有法人資格的，不以盈利為目的的公益性的標準化工作實體；

(4)國家標準的制修訂工作，從國家依靠各行業主管部門為主逐步轉移到依靠各行會；

(5)修改有關標準化法律、法規和規章，確定協會制定標準的法律地位；

(6)由國家標準化行政主管部門授權和認可；

(7)標準制修訂所需經費，除國家需要制定的標準由政府支持外，主要依靠發展會員、對社會和企業提供有償服務等多渠道籌集資金。

4．地方標準化工作

地方質量技術監督局嚴格履行政府行政管理職能，具體業務工作也可委托地方局直屬事業單位和標協承擔。地方標準的范圍，要嚴格按照標準化法的有關規定，主要控制在工業產品安全衛生要求和有地方特色的產品標準以及農業標準，不能擴大到工業產品標準。

5．企業產品標準的管理

在市場機制尚不完善的情況下，地方應加強企業標準的備案管理工作，在近期內要解決部分企業尤其是中小企業無標生產的問題。隨著社會主義市場體制的建立，市場競爭機制的形成，作為企業能真正認識到并把標準作為參與市場競爭的手段，政府可以從程序備案到逐步弱化企業標準的備案管理。

(二)建立適應市場經濟規律的標準化運行機制

1．計劃改革

改變過去主要依靠各行業主管部門和國家質量技術監督局直接領導的全國標準化技術委員會提出計劃建議的作法，拓寬計劃來源渠道，社會中介組織、企業和個人都可以提出計劃項目建議。計劃實行動態管理，對于符合立項條件又能自行籌集到經費的項目，可優先列入計劃。對技術正在發展過程中而又需要制定標準的，應列入標準預研項目或列入指導性技術文件。

2．經費改革

采取國家更多的投入，企業支持，標準出版物的出版發行和認證收入反饋到標準制修訂工作。應該向國家新聞出版部門申請，標準文本不能作為一般出版物定價，提高標準售價，增加收入。

3.標準化技術委員會的改革

減少行政人員的比例，增加用戶、企業技術人員的比例。要研究和試點，技術委員會開放性管理的方式，對于符合一定條件并愿意參與技術委員會工作的企業，都應吸納為委員會的不同身份的成員，要研究境內獨資企業和境外企業及專家、學者參與標準化技術委員會活動的途徑。對承擔秘書處工作的單位，應該形成競爭機制，秘書處可設在有條件的學、協會和企業、事業單位。

4．強標準制修訂工作的透明度

(1)向社會公布國家標準制修訂計劃；

(2)標準草案向社會擴大征求意見的范圍；

(3)對于強制性國家標準，一些主要的條款，利用報刊雜志或者以通報的形式廣泛征求政府部門及社會各界的意見；

(4)及時向國際標準化組織和世貿組織及國內通報國家標準制修訂的情況。

5.提高標準的時效性，堅持完善準復審、修訂制度，縮短標準制修訂周期

對標準項目實行按階段劃分管理，實施國際通行的標準制修訂快速程序法，簡化標準的報批程序。提高標準技術審查、批準發布和出版發行的速度。積極推進電子傳輸手段，逐步建立和試點標準從計劃開始，到標準草案的討論、征求意見、技術審查、批準發布和出版發行都通過網絡進行。

(三)關于強制性標準改革的問題

《標準化法》把標準分為強制性和推薦性兩種，這是一大改革和進步，適應了我國經濟體制改革的需要，把涉及人身健康和財產安全以及法律法規規定必須要執行的標準確定為強制性標準，體現了政府應該抓的重點，對推薦性標準政府鼓勵企業采用，這樣給企業一個自由選擇和發展的空間。

近幾年來，由于對于強制性標準沒有嚴格依法控制和掌握范圍，出現了強制性范圍偏寬，強制性標準內容不合理的問題，造成了標準實施困難，可操作性差。

解決這些問題應該采取以下措施：

(1)強制性標準區分強制條款與非強制條款(目前正在制定辦法)；

(2)嚴格掌握強制性標準范圍，除按《標準化法》規定之外可考慮 WTO/TBT協定所規定的五個方面，即保護國家安全、防止欺詐行為、保護人身和動、植物的健康或安全、保護環境；

(3)改革強制性標準制定程序。作為必須執行的法規性標準，從計劃、編寫要求、征求意見、審查到標準發布要區別于推薦性標準；

(4)為加強強制性標準的管理，抓緊制定《強制性標準管理辦法》。

近幾年，一些關心標準化工作的同志，一直在研究探討我國強制性標準如何向技術法規過渡的問題，并發表文章進行討論。我認為主要問題是如何對WTO/TBT協定中關于技術法規定義的理解。通過了解國外的情況和與TBT協定官員的交流，我認為由政府制定發布必須要執行的一類技術文件都屬于技術法規范疇，按《標準化法》規定，不符合強制性標準的產品企業不得生產銷售，不得進口，因此強制性標準屬于技術法規，是符合 WTO/TBT協定對技術法規定義的。主要的任務是對強制性標準不適應和不合理的部分進行調整，使之更能有效地實施，以促進國際貿易發展。

(四)鼓勵和吸收企業界和用戶參與標準化工作

市場經濟是法制經濟，也是競爭經濟，要求每個企業處于同樣的地位，實行公開、平等、自由的競爭，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規則和秩序，標準是依據有關法律、法規制定的，起到了規范市場的作用，同時也是企業參與市場競爭的重要手段。企業參與市場競爭，主要是產品的價格、質量和售后服務的競爭。產品質量和售后服務的好壞，都要用標準來衡量，沒有高水平的標準，就不可能有高質量的產品和售后服務，所以最后的競爭還是標準水平的競爭。

現代標準化應能反映市場和企業的需求，這也是符合國際標準化發展的潮流，國際標準化組織(ISO)，在長遠戰略計劃中提出，要增強ISO的適應能力，包括ISO要更好地了解市場需求以及加大企業參與力度和更有效地代表用戶和其他社會力量。國家標準化對整個國內市場的技術結果有決定性影響，從而決定了進出口市場和國內市場的交易條件。這就意味著，符合標準的產品或服務更容易被市場所接受。

政府要創造條件和采取有效的措施鼓勵和吸納企業積極參與標準化活動，有以下幾種方式：

(1)在全國標準化技術委員會中增加企業的成員；

(2)有條件并有積極性的企業可承擔國家標準的起草工作；

(3)技術力量比較強且在行業有一定影響的企業，可以承擔全國標準化技術委員會和分技術委員會秘書處工作；

(4)為更多的企業提供參加國際標準化活動的機會，包括參加國際標準化技術性會議(TC/SC)和參加國際標準制定工作，參加國外標準化考察等；

(5)對企業有影響的重要國家標準的制定，標準草案要廣泛征求有關企業的意見；

(6)國家制定與企業有關的標準化工作方針政策時，采取不同形式廣泛征求企業意見;

(7)國家如成立高層次的標準化管理組織，要吸收有代表性的大型企業集團參加。

國家標準的貫徹實施，大部分是通過企業來實現的。因此，企業不僅是標準化工作的參與者，還應該成為標準化工作的主體，企業對標準化工作的參與程度和主體作用發揮程度是我國社會主義市場經濟體制建立和市場經濟成熟度的具體體現。換句話說，市場經濟發展和完善的程度，最重要的表現是市場競爭機制的形成。在激烈的市場競爭中，企業必然重視標準化工作。

(五)主動參與國際標準化活動，積極采用國際標準和國外先進標準

國際標準多數是在歐洲、美國等工業發達國家標準的基礎上協調產生的，基本上代表了當今世界現代化工業技術水平。采用國際標準和國外先進標準，可以提高我國生產技術水平、產品檔次和質量，有利于我國產品參與國際市場競爭。我們不僅主動地采用國際標準，我們還應有計劃、有重點地參與國際標準的起草和主動承擔國際標準的起草工作，參加標準起草小組(WG)的工作，包括標準試驗驗證和討論的全過程。逐步使我國的標準化工作與國際標準化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。

1．主動承擔國際標準化工作

國際標準化組織(ISO)成員中，發展中國家標準化團體成員占75％，但承擔的 ISO/TC/SC秘書處僅占2.5％，ISO有186個技術委員會(TC)，600個分技術委員會(SC)，我國只承擔了一個TC和五個SC秘書處工作，我國沒有更多地承擔 TC、SC秘書處工作，主要原因是受經費、語言障礙等因素的制約，其中經費是最主要原因。承擔更多國際標準化工作，不僅有利于我國的標準化工作的發展，也有利于我國及時掌握國際標準化動態和信息，促進我國國際貿易的發展，同時充分體現中國在國際社會的形象和大國的地位。

2．加速采用國際標準

截止到 1998年底，在 18 784項國家標準中有7 970項采用了國際標準和國外先進標準，采標比率為 42.4％，其中有 4 155項是采用 ISO標準，1 629項是采用 IEC標準。截止1998年底，ISO共發布標準為11 950項，IEC發布標準為4 060項，總計為l6 010項，我國實際采用ISO、IEC標準為5 784項。我們應該采取積極的態度，對國際標準要花大力氣，認真分析、研究。凡是符合我國國情，有利于提高產品質量，促進國內外貿易、保護國家利益的標準都應該加速采用為我國標準。

采用國際標準是我國一項重要的技術經濟改革，一直受到政府各部門的重視，1978年以來，我國已召開了四次全國采標工作會議，現在正籌備召開第五次全國采標工作會議。幾年來，為了促進這項工作，也制定了若干優惠政策措施，當前經濟體制發生了變化，在計劃經濟條件下制定的有些政策措施，現在已不適應了。為了促進采標工作，主要從以下幾個方面考慮：

(1)提高對采標工作的認識。政府部門要充分認識到采用國際標準是我國加入世界貿易組織(WTO)的需要，我國現正加緊入世談判，WTO/TBT協定中要求各成員在制定技術法規和標準時要以國際標準為基礎，有國際標準但未采用，要向世貿組織做出解釋，說明沒有采用的原因。

作為企業應該充分認識，采用國際標準是企業提高產品競爭力的需要，企業不僅要執行已采用國際標準的國家標準，還應主動積極將國際標準轉化為企業標準，作為企業組織生產的依據。

(2)采標要與企業的技術引進、技術改造、新產品鑒定、產品質量認證等技術工作結合起來。

(3)為了確保引進技術和設備的質量和水平以及技術改造能達到預期目標，建議國家主管技術改造和技術引進部門，對國家重大的技術改造和技術引進項目，在立項審查時，應考慮是否符合標準的要求。標準化是一門科學，但它不是獨立于經濟之外而單獨存在的自然科學。標準化工作也不是一項純粹的科學技術活動，它必須依附于經濟，是經濟活動中的一個有機組成部分，標準化工作也是國民經濟和社會發展的技術基礎，如果沒有與市場經濟相適應的標準化體制和運行機制，標準化就難以在國民經濟和社會發展中充分發揮它的技術支撐和技術基礎作用。我國要在21世紀初建立完善社會主義市場經濟體制。市場化進程在加快，經濟發展正向全球經濟一體化邁進，因此，我們必須采取積極的態度，加快研究和改革標準化工作不適應發展的部分。

理清改革思路、確定改革目標、提出切實可行的措施，還有待于進一步研究和探討。

第五篇：安全質量標準化建設的思考

安全質量標準化建設的思考

一、引言

隨著建筑生產水平的不斷延深,生產條件越來越復雜,安全管理難度隨之增大。規避危險源,實現建筑安全發展目標,必須從基礎工作抓起,深入貫徹落實安全生產法律法規和安全責任制,加強安全質量標準化建設。但從建筑安全管理和職工隊伍專業文化素質看,質量標準化仍是一項長期復雜的系統工程,開展質量標準化建設需要做大量工作。

二、加強質量標準化建設的思路

1.加強宣傳教育,提高思想認識。質量標準化生產環節。各個環節都符合法律法規、安全規程的規定,安全生產才會保持良好狀態,才能保障人員生命安全和建筑安全發展。人員接受質量標準化觀念,必須統一思想,強化人員安全質量意識。正確處理好安全質量標準化與生產、效益和其他工作的關系。通過深入開展宣傳動員,深入細致地開展安全質量標準化貫標工作,認清安全質量標準化工作的重大意義,增強工作自覺性、主動性、創造性。加大宣教力度,加快安全質量標準化建設步伐,形成強大的輿論聲勢,大力宣傳國家對于建筑安全生產的一系列重要指示精神,增強干部員工把安全質量工作搞上去的責任感和使命感,提高廣大員工對質量標準化建設的認識,堅定抓好安全質量標準化工作的信心;安全與質量、安全與生產、安全與效益之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系。講安全必須抓質量,抓質量必須搞好質量標準化,生產與安全質量不相悖,安全質量出效益的觀點任何時候都不能偏廢。大力宣傳質量標準化的科學性和合理性,使員工牢固樹立起磨刀不誤砍柴工的理念。針對部分員工不知如何搞質量標準化的問題,重點貫徹質量標準化基本要求和關鍵環節,幫助員工理清思路,明確工作步驟和重點,為質量標準化建設的順利推進打下了堅實的思想基礎。

2.加強制度建設,細化檢查標準。進一步健全簡準安全質量標準化工作體系,根據安全規程、操作規程的要求,結合現場作業實際,組織工程技術人員制定可操作性強的管理制度,如規劃目標、實施方案、監督考核辦法、獎罰辦法等。制度建設要體現科學化、人性化,以激勵為主,獎罰兼顧,不能將制度流于形式。通過建立健全質量標準化管理機制,確立分級管理,逐級負責,落實責任的管理體制,達到管好人、干好活、負好責、保安全的目標。做到每個專業、每個工種、每道工序及每項工作都達到標準化要求,實現工程質量全過程、全方位達標,使生產活動始終處于安全生產的良好狀態。在質量標準化建設工作中,管理人員要分片包干,充分發揮安全網員、群監員作用,形成質量標準化建設的合力。現場工程質量不達標視為不合格,必須現場整改,否則不予驗收。管理人員與員工發現問題及時整改。質量員嚴格按標準考核,相互監督,相互制約,管理人員要支持質量驗收員工作,形成從嚴、從細、扎實的工作作風。裝備、設施、材料始終保持安全運行的狀態。保護設施齊全,動作靈敏可靠,人、物、系統才能保持安全和諧統一。堅持質量無小事,現場哪怕一個夾板螺絲沒上好,一個錨桿托盤沒壓緊,尺寸上有一點達不到設計要求,都要認真對待,嚴格按制度執行,決不含糊。針對質量標準化的問題,不是一罰了之,要分析原因,找出責任者,吸取教訓,落實整改措施,質量隱患不排除,絕對不進行下一道工序。技術管理人員要當場指導規范操作,當班安全質量達不到標準的堅決推倒重來。要把安全質量標準化擺到生命工程的高度,及時總結經驗,培育典型,樹立安全質量標準化的樣板區隊和班組,召開現場會,進行評比表彰,通過典型引路、以點帶面,引導和帶動質量標準化工作的積極性和主動性,全面提升質量標準化建設水平。

3.加大科技投入,推進技術創新。科學技術是第一生產力。經濟效益的提高,安全狀況的好壞在很大程度上取決于科技進步和新技術的推廣應用。加大技術創新力度,激勵調動專業技術人員工作積極性,推廣應用新設備、新材料、新技術,圍繞安全生產、質量標準化開展卓有成效的工作。質量標準化建設要結合實際,制定相應政策,落實專項基金,加大質量標準化建設投入。強化現場技術管理,編制切實可行的作業規程,杜絕技術管理工作的隨意性,根據客觀條件的變化及時調整生產計劃,嚴禁超能力組織生產會戰,通過加大技術投入,降低職工的勞動強度,為安全生產創造良好的環境和條件。積極改善安全生產條件,推廣應用信息化、自動化及監測監控等手段,發揮科技創新對提升安全保障水平的重要作用,解決影響簡準安全的突出問題,降低安全風險。在實際工作中,監測設備存在著一些與實際情況不相適應的地方,建筑主要領導應要對此項工作給予高度關注,對技術創新參與人員給予適時獎勵,引導工程技術人員積極參與技術改革與創新活動。物和系統的本質安全是安全管理的重點環節之一,推進本質安全必須加大老設備更新換代、老系統的技術改造,進一步提高系統、裝備運行的安全可靠性,減少人員投入,因為生產環境少一個人,就會多一份安全。

4.弘揚安全文化,強化班組建設。從人的社會化角度看,對人的一生影響深刻的是文化,而不是單純的法規制度和行政命令。企業要將安全文化作為質量標準化建設的一項重要內容,用安全文化的影響力,提升職工對質量標準化的認同。班組是企業的基層組織,加大班組安全質量標準化力度。要通過安全例會、班前安全教育、現場培訓、安全警句和標識、開展每日一題教育、三違幫教、事故追查與處理、案例教育、安全講座等形式,提升職工的安全意識,規范操作行為,使職工自覺遵章守紀,變要我安全為我要安全、我會安全。明確安全教育在班組質量標準化工作中的重要性,開展經常性的安全教育。質量標準化學習要有計劃,有檢查,有考核,針對生產現場的薄弱環節,提建議,補措施,抓整改。對違章違紀的職工嚴格管理,做到獎懲兌現,把班組三不傷害制度落到實處。社會對建筑行業存在一定偏見,認為建筑行業是高危行業,發生事故是必然的,不發生事故才是偶然。加強質量標準化管理,把事故降到最低甚至零事故,即發生事故是偶然的,不發生事故是必然,這就是本質安全。班組是企業的細胞,班組搞好安全質量標準化,做到遵章守紀,按章辦事,干標準活,杜絕三違才能從基礎上把住安全關。每一項工作、每一道工序都要靠人去完成,這就要求班組成員在潛意識里要有高度的安全責任心,行動上按規范去操作。針對建筑職工隊伍專業文化素質較低的實際,必須強化安全教育和技術培訓,職工安全技能教育培訓要做到經常化、制度化,運用典型事例,現身說教,促使職工思維由“要我安全”向“我要安全”轉變,由“他律”向“自律”轉變。提高安全技能培訓效果,要克服流于形式和走過場的弊端,實行教考分離,側重實際操作技能和解決現場實際問題的培訓,將分配政策與技術素質掛鉤,鼓勵職工自學技術,提高綜合素質。

5.強化監督檢查,落實管理責任。加強基礎工作,提高質量標準化管理水平。建立健全符合安全法律法規的管理制度,落實管理人員和崗位安全生產責任制,形成一級對一級負責,一級保一級,個人互保聯保的安全保障體系。管理層要深入現場帶班,掌握作業地點動態安全狀況。現場安全管理由粗放型、單一性、機械性向集約型、多變性、靈活性轉變;現場的質量標準化和安全等級狀況由靜態達標向動態達標轉變;事故控制由事后的追查分析向事前的隱患預想、查找、消除轉變。把住人員關,生產環境中的所有人員必須取得相應的安全資格證書,特殊工種人員持證上崗;把住設備、材料的入礦關,不符合安全標準的設備、材料不得進入生產系統;要害場所,制定詳細的安全運行標準,組織安全、技術管理人員驗收,合格后驗收人員簽字;達不到安全運行標準的不得運行或生產,在生產或運行過程中,出現不安全因素不符合標準時,整改完后重新驗收;把住工程施工前的設計審查,施工中的工程質量,施工后的檢查驗收關,實行工程質量負責制。做到管理體系無漏洞,工作環境無隱患,現場工作無三違。工程嚴格按照一井一制的安全管理要求,派駐安檢員現場跟班監督檢查;每月組織對外委工程進行安全質量檢查和驗收,發現問題及時糾正,情節嚴重的,立即停止作業整改。并按相關規定進行處罰確保施工安全。

三、結語

安全質量標準同建筑安全規程一樣,是對現場作業質量的基本要求。質量標準的制定是作業人員生命財產安全保障。從維護尊重生命和安全發展的角度認識質量標準化建設工作,既是系統工程,也一項長期的基礎工作性工作。要形成齊抓共管的局面,通過弘揚安全文化,強化班組建設,建立健全符合安全法律法規的管理制度,落實管理人員和作業崗位安全生產責任制,形成群眾參與管理的良好格局。通過加大科技投入和技術創新,全面提升質量標準化建設水平。

湖南建筑施工企業主要負責人 安全繼續教育培訓學習班

學習心 得

長沙黎托建筑工程有限公司

學員姓名：龔檢羅