第一篇：農村小學校園安全管理問題及對策

農村小學校園安全管理問題及對策

多年來，農村小學在校園安全管理問題上存在一些棘手問題，導致安全事故時有發生，讓學校校長，教師大傷腦筋，根據農村的現實情況，主要表現在以下幾個方面：

一是學校安全管理機制不到位，有些學校安全管理制度不科學，不嚴密，不全面，有的甚至不可操縱，只是紙上談兵，成為應付檢查的空洞條文，再是監督檢查不得力，有布置無落實。

二是經濟條件制約，辦學條件差，裝備設施簡陋，不規范，有的年久失修，隱患重重。

三是大多數家長文化素質不高，或長年在外打工，認為學生上學了，學校就是他的監護人，很少去關心學生的安全教育問題，學校成了學生安全教育的“單干戶”。

四是社會環境復雜。(1)農村生活無規律，學生從小養成放蕩不羈的壞習慣，無拘無束難管理。(2)周邊地理環境復雜，池塘溝渠很多，給學生上學放學的安全帶來諸多隱患。(3)由于職能部門管理不到位，學校無條件實現封閉管理，一些小商販小攤位的“三無”食品充斥校園需要，零食衛生成了影響學生健康而無法制約的天敵。

通過長期對農村小學的安全管理及調查研究，本人認為，要做好校園安全管理工作，必須增強“三個意識”，完善“兩個機制”。

增強三個意識：一是要增強校長的憂患意識，必須從依法治校的角度來對待這一工作，要視學生的身心健康為至高點，增強育人為本的人性化管理意識。二是要增強師生的防范意識。(1)清除師生的僥幸心理。(2)利用安全知識講座，黑板報，廣播，發放安全手冊，舉行安全知識競賽等多種形式，宣傳安全知識，使每個學生能居安思危。三是要增強家長的安全責任意識。完善“兩個機制”。一是完善學校安全管理機制。(1)科學系統地制定符合本校實際的，可操作的安全管理制度，職責到人，使校內人人有則。(2)完善檢查督辦獎懲措施。(3)建立信息報告首問制，使問題及時發現、及時排解。二是完善學校、家庭、社會安全管理互動機制。首先要定期聘請司法、安全監督部門來校作專題講座。其次使家長與學校能及時了解學生的校內動態，并建立好安全檔案，讓學校安全工作大家都來管，都能管，都會管。

第二篇：農村中小學校園安全管理的問題及對策

農村中小學校園安全管理的問題及對策

多年來，農村中小學在校園安全管理上存在一些棘手的問題，導致安全事故時有發生，讓校長們大傷腦筋。根據農村的現實情況，主要表現在以下幾個方面：

一是學校安全管理機制不到位。有些學校安全管理制度不科學，不嚴密，不全面，有的甚至不可操作，只是紙上談兵，成為應付檢查的空洞條文。再是監督檢查措施不得力，有布置無落實。

二是經濟條件的制約。辦學條件差，裝備設施簡陋，陳舊，不規范。有的年久失修，隱患重重。

三是師生安全意識談薄，存在僥幸心理，安全責任感不強。

四是大多數家長文化素質不高，或長年在外打工，認為學生上了學，學校就是他的監護人，很少去關心學生的安全教育問題。學校成了學生安全教育的“單干戶”。

五是社會環境復雜。（1）農村生活無規則，學生從小養成了放蕩不羈的壞習慣，無拘無束難于管理。（2）周邊地理環境復雜，池塘溝堰很多，給學生上學放學的安全帶來諸多隱患（3）由于職能部門管理不到位，學校無條件實行封閉管理，一些小販小攤的“三無”食品充斥校園，零食衛生成了影響學生健康而無法制約的天敵。

針對以上分析，要做好校園安全管理工作，必須增強“三個意識”，完善“兩個機制”，搞好“四動”。

增強“三個意識”。一是要增強校長的憂患意識，必須從依法治校的角度，來對待這一工作，要視學生的身心健康為至高點，增強育人為本的人性化管理意識。二是要增強師生的防范意識。（1）消除師生的僥幸心理。（2）利用安全知識專題講座、黑板報、廣播、發放安全手冊，舉行安全知識競賽等多種形式，宣傳安全知識，使每個學生能居安思危。三是增強家長的安全責任意識。（1）學校定期召集家長舉行法制安全知識講座。（2）以“孩子——我的希望”等為主題，以學生安全為內容舉行學生和家長共同參與的聯誼活動。增強他們的責任感和監護意識。

完善“兩個機制”。一是完善學校安全管理機制。（1）科學系統地制訂符合本校實際的，可操作的安全管理制度。做到分工明確，職責到人。使校內人人有責，人人知責。（2）完善檢查督辦獎懲措施。（3）建立信息報告首問制，使問題及時發現，及時排解。二是完善學校、家庭、社會安全管理互動機制。（1）是要定期聘請司法、安全監管部門來校作專題講座。（2）是向學生家長發放“學生安全互動卡”，使家長與學校能及時了解學生的校內動態，并建立好安全檔案。讓學校安全工作大家都來管。

搞好“四動”。一是學校“主動”——學校主動采取措施是學校安全工作得以順利進行、師生人身安全得到保障的根本保證。學校領導要認識到校園安全的重要性，要積極主動商討安全保衛對策；安全員要及時主動排查安全隱患，未雨綢繆；另外，要主動到轄區聽取群眾建議，商討安全對策，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態中。

二是家?！盎印薄倚Ｅ浜鲜切@安全的最大保障。節假日或重要活動，學校要發放《致家長的一封信》，讓家長了解學校的要求，主動教育好孩子。學校領導、班主任老師要經常進行家訪，將學生在校情況跟家長交流，家長則要把自己子女在家的表現或是近段來的可疑點反饋給老師。家校合力,能最大程度地消除安全隱患，化解學生的各種“疑難雜癥”。

三是派出所“聯動”——介于城鄉結合部的學校，經濟較發達，“新讀書無用論”有所抬頭，不少學生厭學情緒濃厚，習武之人也不少，個別輟學生串通社會青年不時在校門口附近惹事生非，或清錢，或打架斗毆，或耍流氓手段。在這種情況下，學校必須和派出所聯合行動，及時給予嚴厲打擊，才能有效保障學生的人身安全。同時，派出所的干警也要經常到學校周邊巡邏，進行法制宣傳教育，這樣，對有“污點”、有違法傾向的學生或社會青年能起到一定的震懾和教育作用。

四是轄區“觸動”——轄區對學校的觸動以及反饋，能夠促使學校改進管理辦法，提高工作效率，使安全工作得到進一步鞏固。根據轄區村民的反映，學校往往能掌握更多的學生情況，及時讓有關人員追蹤調查，對相關學生進行嚴肅處理，防微杜漸，避免事件再次擴大。

總之，學校安全無小事，校園安全無時無刻不困擾著學校領導的心。要防止學生傷害事故的發生，積極預防是關鍵，及時發現隱患、及時整改。同時，家長、老師、學校要重視對子女和學生進行安全教育，提出嚴格的要求，制定必要的管理制度，這是必要的外部因素保證。但要確保學生自身安全，還必須讓每一個同學真正學會自我保護的方法，把父母、老師、學校對人身安全的重視變成同學們的自我保護意識。

第三篇：論農村寄宿制小學校園安全管理及對策

淺談農村寄宿制中學校園安全管理及對策

涇川縣玉都中學

政教主任

盧建章

【內容提要】近年來，隨著農村學校布局調整步伐的加大，校園安全問題日益成為人們廣泛關注的話題。交通事故、食物中毒、溺水身亡、打架斗毆、敲詐勒索、縱火盜竊、離家出走等安全問題頻頻在校園發生，嚴重地傷害了師生的身心健康，妨礙了正常的教育教學。要做好寄宿生的有效管理就必須實施精細化管理，只有管理好寄宿生，才能有助于學校教育教學工作，才能提高學校辦學效益，才能為學校贏得社會肯定?！娟P鍵詞】

校園安全 管理及對策

學校安全工作是全社會安全工作的一個十分重要的組成部分。它直接關系到學生能否安全、健康地成長，關系到千千萬萬個家庭的幸福安寧和社會穩定。

安全隱患的成因

1、學校校園安全意識薄弱。一些老師只注重教學質量、升學率名次等顯性指標，對校園安全僅僅在班會上講講而已，工作中麻痹大意，很多規定只是規定，沒有狠抓落實，很多設臵(警示牌、標語)只是擺設，投入注意力不多。宣傳教育不及時不到位，想到了甚至出問題了才來處理，未雨綢繆意識太差。

2、教師管理還不十分到位。學校雖然每周都安排了值周領導和值周教師及生活教師，但是，值周教師、生活教師工作不到位，班主任查宿不徹底，清點人數應付差事，只是值周領導一人穿來穿去，往往會顧此失彼，產生安全漏洞。

3、學校安全管理制度簡單，缺乏可操作性。且有的僅停留在書面上，根本就沒有落實。

4、雖有各類應急處理預案，但沒有經常進行必要的演練。一旦出現事故，很容易出現混亂，從而釀成事故。

5、校園周邊復雜的環境對校園安全的影響。假冒偽劣及“三無”商品、麻辣、油炸食品紛紛涌進校園。

6、留守兒童，監管不力，放縱較強。不少學生父母在外打工，留守在家的學生缺乏來自家庭的管教，學校的單一教育顯得乏力。

7、單親家庭逐漸增多，父母疏于管理。父母以金錢供給，雙方依賴心理較強。

8、手機頻頻使用，男女交往趨于不正常。不健康內容使學生道德意識滑坡，安全隱患增多。

安全教育日”、“平安行動在校園”等安全教育活動，使學生在活動中切實提高安全意識和防范能力。

1、建立校園安全管理機制。強化學校安全管理人員的責任意識，同時建立管理人員公示制，便于師生監督、通報。

2、建立完善的安全管理檔案。對學校安全工作的布臵、檢查、整改進行登記，做到事事有據可查。

3、建立校園安全管理巡查制。由校長牽頭組成巡查組，加強對學生寢室等的巡查，尤其是節假日的安全巡查。

4、制訂切實可行的各類安全事故應急預案。訂出可操作性強的事故處理流程，以及事故報告流程，明了事故發出時應當采取的正確應對措施。這樣，既做到“防范于未然”，又便于出現了責任事故時有序應對，并第一時間準確上報學校。學校要通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看錄像、發放安全手冊、制作宣傳板、編寫校本教材、告家長安全書等多種形式，生動形象地對學生進行預防火災、擁擠踩踏、交通、溺水等事故的教育；學校通過精心組織，周密部署，面向全體學生組織開展緊急疏散、報警、滅火、逃生自救演練，提高全體教職工和學生應對突發事件的能力。

（二）加強對班級的管理，明確班主任和教師的責任

為了進一步強化學校安全工作責任制，學校要制定目標管理細則，教師與學校簽訂安全目標責任書，并嚴格考核，兌現獎懲。學校安全工作實行一把手負責制，將安全工作擺上學校工作的重要議事日程。校長集中精力，切實負起責任。把學校每個部門、每個工作崗位的安全責任進行細化，明確要求，層層分解，落實到人，落實到每項工作和每個環節。加大對學校安全工作的檢查考核力度，嚴格實行學校安全工作“一票否決”制。

（三）加強對校園內重點部位的檢查，消除安全隱患

學校校長必須定期或不定期組織人員開展校園安全大檢查（如電路、門窗、滅火器等），消除安全隱患。而且堅持每周一次檢查和每天隨時注意，把上級部門對安全管理和教育工作的各項要求和措施扎扎實實落到實處。通過定期巡查，記錄并排除安全隱患，對宿舍、教室或施工場地進行有效監督，劃定危險區，實行隔離措施，對校內體育設施、化學儀器等存在安全隱患的地方劃定責任區，確立責任人，實行分類管理，并納入考核范圍，強化安全生產責任。各級政府和學校要想方設法加大資金投入，及時排查、整改并拆除校內危房，安裝監控不留任何死角。

（四）加強學校與社會和家庭的合作，齊抓共管學生的身心安全

學校切實做到與社會聯系，密切配合，齊抓共管，及時溝通情況，解決重點問題，在當地政府的統一領導下，共同做好安全管理工作。深入開展學

第四篇：論校園安全管理問題及對策

論校園安全管理問題及對策

一、校園安全管理的內涵以及關聯的重要性(一)高校校園安全的內涵和特點 1.高校校園安全的內涵

安全這個詞在我 們國家的學術界，高等學校的校園安全的定義就更加具體了，它主要是指，高等學校的所有人員，在高校內所有的場所都是安全的，沒有任何危險，內部設施也相當 安全，與此同時，高校的校園也沒有受到校園之外的其他威脅，沒有任何安全事故。從廣義上來講，即上面所說的內容，這種類型的安全是包含了所有過程。具體包 括了學期的開始、結束和假期，如果從內容上來看，這其中包含了學校在運行過程中所進行的所有活動。如果從狹義上來講，校園活動的內容就不那么廣泛，主要是 包括學校內部的校園活動，較之廣義的校園安全，其在時間上主要針對的是正常的教學時間，而在內容方面，主要是指與教學有關的安全。2.高校校園安全的特點

（1）客觀存在性。馬斯洛需求論中，安全是人們的需求之一，也是我們追求其他更高要求的基礎。人們生活在大千世界，安全問題是客觀存在的。高校校園人員數量龐 大，組成復雜，顯得校園安全問題更為突出，同時也是客觀存在的。正視問題，思考問題，解決問題，是我們對待校園安全問題的態度

（2）突發 性。高校安全事故發生時間短，事發突發，若前提沒有做好安全隱患排查，做好突發事件應對措施，常常讓管理者捉襟見肘，措手不及。高校群體做為國家建設者的 重要補充力量，高校安全事故的發生及應對不當，阻礙了國家社會生產發展的步伐，拖延早日實現中華民族偉大復興的時間節點。

（3）可預防性。校園安全問題是客觀存在的并伴有突發性的特點，但只要我們管理者做好安全隱患排查及應對措施，加強全校師生的安全意識，每個人作為校園的主人，都發揮每個人的主動積極性，校園安全問題基本能夠被免除危害的。(二)高校校園安全管理的內涵以及關聯的重要性 1.高校校園安全管理的內涵

安全管理作為社會學中的重要領域，從不同角度看，每個人會有不一樣的定義。安全管理，從宏觀層面看，它是以系統化的管理工作模式，科學合理的處置校園事故。在安全管理工作現實中，管理者的憂患超前意識，即把 防范處置工作做在隨時發生的突發事件的工作態度，做好前期防范和應急處置預案。安全管理范疇囊括了一切防止危害產生的事故及處置舉措。只有對所有過程實行 規范化管理，才能對癥下藥把控好安全危害程度，將危害降到最低甚至免除危害。通過查閱資料比對，互相補充，筆者則認為，高校校園安全管理是把保障全校師生 的安全需求作為最終目標，通過科學有針對性的方式將現有資源進行整合重組，最大效益化，防范事故發生，實現我們偉大中國夢的管理過程 2.高校校園安全管理的必要性

（1）是有利于為國家保障人才儲備資源。高校擔負著教育和培養社會人才的重大職責，安全的保障落實，全校師生才能全身心的投入教育學習工作，安全儼然是各大高校管理工作的重要性不言而喻。

（2）是有利于構建全面小康社會。俗話說：有大家才有小家。同樣道理，有了安全，才有資格追求和諧美好社會。高校群體作為社會的有機構成部分之一，加強校園安全管理，營造和諧友好校園氛圍，是構建全面小康社會的有機組成部分。（3）是有利于高 校順應社會發展趨勢，改革發展。高校發展不再是固步自封，做井底之蛙，由以往的封閉辦學模式慢慢轉變為半開放式或全開放式教學模式，人員的復雜性以及突發 事件的把控考驗著高校管理者的管理水平，不穩定的校園環境威脅著校園發展進步以及教育工作的順利開展。自國家頒布《反恐法》，每一個社會國民有責任有義務 進行反恐、防范校園危機事件的工作。

二、XXXX校園安全管理存在的問題

(一）校園安全管理的案例分析——以XXXX為例 1.保衛工作隊伍現狀

保 衛部門人員基本上由退役士兵、及其他社會人員構成。大部分保衛部門人員的文化素質偏低,而且年齡偏大,大部分人員未接受突發應急處置事件的培訓，學校對保 衛部門的人員也不是十分重視。學院保衛處現約有保衛人員約23名，由值班院領導總負責，一位保衛處處長負責管理，下屬三個分隊長分別帶三支小隊，一支分隊 約7人，實行三班倒輪班、輪崗打卡、定點專人負責等制度。主要職責為巡崗、門崗、發現警情并協助學院日常工作開展等職責，又細分分別有學院進出大門崗、流 動崗、重要辦公場所崗、監控崗等執勤點。當天值班分隊，實行一小時定點打卡輪崗制度，保障學院每個點都巡崗到位，防范于未然；學院每棟重要建筑物實行定點 專人負責，對消防、防盜等設施進行檢查，及時發現不合格設施并進行更換。2.硬件設施

學院現已實現一卡通全校覆蓋服務，持校 園卡進出校門，但同樣存在嚴重的隱患，由于門禁管理的不嚴謹性，常出現校外人員隨從本校學生，在本校學生刷卡時隨后進入。監控基本實現全覆蓋，現有監控數 量約20個，重要監控場所為前后大門、宿舍樓、學院重要辦公場所、圍墻邊界等等，但依然存在監控死角，例如戰術樓、小禮堂、教學樓、商業廣場等地方，為違 法人員逃避了保衛部門的防控管理產生可能性且監控設備老化，僅僅能大概看清一個人影，但分辨不清更具體的體貌特征。每位保衛工作者配備一個八件套，但僅有 一個對講機、一根警用伸縮棍，在前后面各配備一塊警用中型盾牌、一支老式防爆鋼叉和數根防爆棍。

2.保安隊伍綜合素質不高

高 校保衛部門是高校安全防范的第一道防線，也是校園出入最直接的管理人員，在對于校園出入管理存在的問題，與保衛人員的素質是息息相關的。由于保衛人員自身 受教育程度較低以及能力素養有限，工作內容較單一枯燥，在進行門衛出入管理過程中工作方式不太恰當，說話較直接，時有與出入人員發生口角、摩擦，甚至肢體 沖突。在保衛管理者要求進出人員出示有效證件登記時，常出現不配合的現象，此時若雙方各持己見、僵持不下，那么矛盾就會升級，隨之而來的便是口角、沖突，保衛人員不能及時進行妥善解決，工作能力較一般；其次由于保衛人員的工資福利待遇相比較廣州的平均工資而言，較低，且沒有過多的福利保障和加薪制度，久而 久之便出現工作態度懈怠、不負責任的現象，常出現對于晚歸進出學生睜一只眼閉一只眼，得過且過的現象，這樣一定程度上增加了校園師生的安全隱患，也造成了 保衛人員的流動性較大，這樣的問題一直未得到妥善的解決。

3.防范手段捉襟見肘，難以適應大學校園安全發展的大潮流

從目前 GDPC安全管理平臺的搭建上看，首先，僅僅是簡單的人防且技防建設落后，物防裝備落后較差，僅有對講機和質量極差的警棍。安全管理隊伍普遍學歷較低素質 較差，溝通交流協同能力較弱，極易與學生因為一些小事情而發生口角，甚至是肢體沖突；其次作為實戰性強的公安院校，保衛處人員極少進行日常突發事件處置培 訓，甚至沒有，這與高校日益嚴峻的安全環境是不匹配的。目前作案特點有這么幾個特點：作案手段多樣化、智能化、專業化，相比較防范能力本就薄弱的校園，更 是讓高校安全管理顯得捉襟見肘；再者高校后勤社會化的不斷發展，外來人員的流動性，呈現出某種程度上開放的格局，由此而逐漸形成一個較大的高校外來人員群 體。據保衛處得知，校園對該類人員是沒有進行統一的管理，也未登記備案個人信息，這無疑給高校安全管理帶來了極大的挑戰。4.安全管理法律法規缺位，安全管理規章制度滯后

高校安全管理方面的法律法規一直處于滯后的狀態，上一次有關高校校園安全法的修 改完善是在XXX。長期如此，使得校園安全保衛人員在工作崗位上不能做到合理合法合規的程度，也并沒有相關法律法規能作為依據，賦予高校保衛人員權力和義 務，這一現實情況也一直制約了高校安全保衛管理工作的開展進行，嚴重影響到安全保衛管理工作制度的貫徹落實。隨著GDPC高校的發展壯大，高校師生人數不 斷上升，辦學規模擴大，但校園的相關配套設施還不是很完善，比如治安、學生宿舍、教學設施、管理等許許多多的安全隱患。GDPC高校經費預算為XXX 元，但在安全保衛方面經費投入較少，存在安全保衛裝備、技術防范落后。以及存在保衛干部難以評定職稱的問題，出現“無法評、難以評、評不上”的現象；保衛 管理部門每天是三班倒全天值班備勤制度，其強度大、時間較長。保衛人員在法定節假日的值班費、加班費、五險一金等都唯有統一標準以及要求，也未按國家規定 要求標準執行，福利保障制度跟不上。內部安全管理規章制度落后，長期處于一成不變的狀態，難以適應新形勢下的安全防范要求，校園大型活動開展工作很多時候 無章可循，此外在突發事件應急應對措施上，要求不具體、可操性不強、程序較復雜。種種現實問題迫切需要解決，對于高校安全管理規章制度的修改完善，無疑是 雪中送炭。

三、XXXX校園安全管理存在問題的原因

（一）高校安全管理者方面 1.領導對安全工作重視不夠

我 國各大高校基本都被看作是事業單位，在制度管理方面實行科層制，實行一級管一級的組織機構形式，也會成立形式多樣的工作小組，比如“平安校園”防范研究事 項的工作小組、緊急發生事件處置工作小組等方面，但由于上級領導之間的權利和職責不清晰、工作事項過于細致、效率低下，致使很多時候是淺嘗而止，并沒有太 多有效果的進展。此外較多高校領導對于高校安全防范工作、安全知識宣傳工作、安全管理制度研究工作不重視，存在著“科研教學才是硬指標，其他工作為次要工 作”的錯誤思想現象，因而不愿花過多精力財務在高校安全管理方面，支持參與度望其項背，顯得管理工作捉襟見著。此外GDPC保衛隊伍組成人員，呈現“復雜 化、文化素質偏低、專業化低、福利差”等特點，總之，高校領導存在“重學術輕治理”的現象，以及對高校安全防范人物技硬軟件投入不足，綜合這些因素不但沒 有促進學校穩定，反而阻礙了學校的發展，使得高校環境存在較多安全隱患。

2.高校保衛隊伍的管理水平及能力難以與當前時代的安全形勢相匹配

高 校保衛部門僅為高校內部的一個自我管理部門，存在很多保衛工作是與公安執法工作相類似的，但由于法律法規未對高校保衛人員的執法權力有明確的規定，這就導 致了很多保衛工作不能順利開展及突發事件的處置，存在較多執法過當或者無法執法的尷尬現象。另外在高校保衛人員的管理問題上，存在機構設置不夠合理，保衛 人員應急處置能力較低，保衛管理干部的工作缺乏技術性、科學性的安全防范管理。高校保衛人員思想觀念較落后，不能很

大程度上發揮主觀能動性。隨著全民反恐的普法教育，現有的保衛隊伍已很難滿足新形勢下的發展要求。(二）師生方面 1.安全和生命意識淡薄 隨 著祖國的強大，人民生活水準高企，幸福指數、安全度日益滿足，不像90年代的新中國，社會動蕩不安，溫飽問題難以解決，更別提安全保障如何了。而在如今，師生對于安全觀念和生命意識較為淡薄，例如高校的盜竊案件的高發，多數是因為自身安全意識淡薄才導致他人有機可乘，實施犯罪，以及在住房內部，未經過學校 領導，自己拉電線，頻繁制造大功率用電器等重大影響人身安全的隱患。在高校老師里面也存在隨地亂扔煙蒂的行為，極易引起火災安全事故。對于學校組織的安全 疏散演習，也以敷衍了事、可有可無的態度來對待，安全意識極為淡薄。2.抗挫能力差

大一新生在剛入學期間，由于在高中長期處 于壓抑的備考壓力和家長的過分關注下，所以在進入比較自由的大學生活時，顯得興奮、自由，但隨著而來是難以適應大學環境以及人際交往的種種問題困擾著新 生。同時，在即將畢業踏入社會工作的畢業上，也因為就業壓力以及父母的過多期望與自己的內心有落差，稍微遇到一點小挫折并顯得垂頭喪氣，一蹶不振，這時心 理素質較差的學生就容易出現心理問題，若無法及時的進行有效的調節，那么情況很有可能會進一步惡化，嚴重者甚至演化成為精神疾病。

（三）其他 1.后勤社會化

GDPC高校現在也逐漸社會化，例如學校食堂、小吃店、小賣部等都被外面公司承包，且工作人員由他們聘用管理并支付薪水。外來群體的進入，讓高校人員組成結構變得復雜多樣化，那么讓那些“三無人員”及犯罪嫌疑人有機可乘，熟悉校園潛伏校園，并看準時機作案，讓高校安全防范工作顯得更加嚴峻。而后勤社會化難以管理的問題，很大一部分原因是由于保衛人員缺乏相應法律法規的支撐，從而導致他們沒有相應的執法權和社會地位。2.校園缺乏周邊安全屏障

高 校安全管理工作涉及面廣、內容復雜，這就需要社會多部門聯動進行專項有效的綜合管理。國家相關法律法規明確規定，禁止在校園半徑200米內開設各種娛樂場 所。因此作為高校的領導管理人員，應該與社會各種安全管理力量溝通協作，形成聯動集中整治，在高校周邊形成安全屏障。GDPC高校后門是該校學生主要活動 場所，后門多為餐飲飲食類店面，在距離后門約200米處便有一個較大型的工廠，有較多的外來務工人員，后門交通要道僅為單向車道且窄，但由于缺乏有效的綜 合管理，使得后門呈現復雜混亂難以管理的場面，只要學生一放學，后門便會自然而然形成堵塞，安全隱患極大。同時該校學生存在“酗酒、斗酒、勸酒”等不良現 象，晚上值夜班的保衛人員，經常發現一大群學生喝的醉醺醺的勾肩搭背返回校園。GDPC高校雖然與當地公安執法部門、鄉鎮街道辦事處、村委會，但由于各方 利益沖突、責任不清等情況，使得校園安全管理工作難以高效的管理。

三、提升XXXX校園安全管理的對策(一)加強校園安保隊伍建設

1.建立保衛安全隊伍的警務技能培訓機制,提高保衛人員的整體能力水平和素質 當 今社會的競爭核心為“優勝劣汰”，適者生存，不適者則逐漸被社會所淘汰，對于高校保衛隊伍管理建設同樣遵循該定律。俗話說“打鐵還需自身硬”，只有加強高 校包圍隊伍的管理培訓機制，才能使這一群體在社會上具有更強的競爭力，更能震懾違法犯罪活動，針對高校保衛隊伍培訓管理機制，筆者認為可以從以下幾方面開 展：一成立全國統一規范化安保培訓機構，培訓機構歸屬當地公安部門管理范圍，公安部門對申請開辦培訓機構進行資格審查；二制定相關不同梯次的培訓課程，對 安保人員根據個人不同崗位需求和自身水平，實行差別化管理培訓，嚴格訓練、提高全國安保人員整體素質；三嚴格落實安保上班前的技能培訓，我國法律白紙黑字 規定，保衛從業者崗前相關技能培訓時間至少一個季度。同時實行考勤制，對未符合規定培訓時間人員，禁止該人員上崗，圓滿完成規定培訓時間并掌握相應執法水平人員，由當地公安機關頒發上崗執法證，從而使高校安保人員與當地公安部門相掛鉤，形成協同管理機制。2.保障保衛人員的相關福利薪酬落實,加強安保隊伍的穩定性

保 衛人員的社會地位沒受到認可、待遇較低、福利較少，使得保衛人員流動性大、積極性較低。筆者建議從兩方面來改善該問題，一提高保衛人員薪酬福利待遇，實行 基本薪酬加績效獎金相結合的工資結構，盡可能的去調動保衛人員的工作興致；另一個我們需要看到，使社會從業者保險制度得到落實，對每一位保衛人員繳納五險 一金，保障安保工作者的有效合法權益。同時進行差異晉升管理機制，留住精干力量，也發展年輕骨干力量。

(二)規范界定高校校園安全管理機構的權利和職責的權限范圍 1.有的放矢，因時施宜制定《高校校園安全法》

高校校園安全是關 于涉及世界各地師生學習生活及保持我國向前發展的頭等事項。而美國和日本在這方便的管理制度、措施無疑是世界各國學習借鑒的榜樣。前有美國各州充分最大效 益化整合社會政府各方面力量，來集中共同整治校園安全防范問題，而且相繼出臺了《校園安全法》，來保障保衛人員在法律法規范圍允許下行使相關賦予的權利； 后又有日本相繼頒布制定了一系列的法律法規，校內校外力量有效結合，建立布局了較為完善的高校安全保護大網格，以及相關法律體系的細化、規范化。我國可以 結合美國和日本兩國的立法特色，在符合我國基本國情的前提下，整合學校、政府、社會各方面的力量進行綜合高校治安整治，并擬定相關的校園安全法來保障權利與義務的行使。它應在我國憲法和刑法的基礎上，應明確規定它所適用的職權范圍、法律明確規定的責任與義務。2.下放合乎法律法規的權利給校園安全保衛管理部門 我 國保衛執行部門現存在承擔了部分公安安全執行的工作，但尷尬的是他們沒有執行權利的局面，直接導致了很多治安案件無法得到及時的妥善處置，給高校帶來極大 的安全隱患，因此筆者建議，在符合我國基本國情的前提下，賦予高校保衛部門適當明確的執法權，寫入相關法律法規。明確表明高校保衛部門的執法地位，執法權 利范圍主要針對輕微違法犯罪的偵查和勘察現場的權利，并統一全國高校保衛人員的制服、警號、警銜，從而來樹立高校保衛部門的權威性和規范性。

(二)健全校園安全機制

1.建立健全“權責明了,各司其職”的責任追究機制

任 何一個組織機關，如果沒有一個完善的責任機制來保障日常工作的順利開展，是很難進行高效的管理運行。同樣道理，保障高校校園環境也需要嚴格貫徹落實責任機 制，切實維護好高校周邊良好的治安環境，進行完善的聯動綜合領導責任機制，并且制定相應的責任獎懲機制，將獎懲落實到個人身上，表現優異的便進行適當的獎 勵、表現差的追究個人責任，明確每一個部門和人員需要承擔的責任，將職責和責任落實到個人，對每一項工作進行精細化、規范化管理；充分調動全校師生、領導 都參與到高校治安環境管理工作，加強思想道德安全意識教育，讓每一個人深知安全意識的重要性，及時發現隱患，并上報，最后妥善解決問題，保證高校平穩、安 全的校園環境。

2.建立健全“前期隱患排除、事發隊伍反應”的預警應急機制

由于高校不穩定的多因素影響，導致這些年突發事件 經常發生，嚴重影響了師生正常教學工作的開展，因此制定高效的預警應急機制，提前預案、反應迅速，能在很大的一定程度使損失和傷害降低為最低點。制定高效 的預警應對響應機制一方面能夠在第一時間發現隱患、報告問題、把隱患解決，也是在根源上免除的該事件的再次發生，另一方面能在突發事件發生時，按照預定程 序來處置問題，能從一定程度上防止事故的進一步擴大。同時，應成立突發事件溝通協調領導小組，第一時間奔赴事故場地，協調矛盾、妥善解決問題。若事件傷害 較大，應第一時間報告當地派出所、醫護人員、救援人員，形成聯動多層級應急處置體系，其次學院領導穎安撫好受害家屬情緒，并建立較為完善的安撫反饋機制； 最后，派高水平心理專家安撫受害學生情況，及時進行心理輔導，排除不良情緒。3.建立健全多維度的安全防范體系

傳統的人防高 校保衛手段早已不適應當前的治安嚴峻形勢，在新社會大背景下，提高物防保障的同時，還需要輔以技防高科技手段。學院領導應該意識到加強物防和技防的必要 性，在學院預算范圍內，安排落實較充足的后勤裝備保障，比如改善校園監控體系、采購盾牌和鋼叉等裝備，實現真正意義上的全覆蓋監控，并組織進行相關裝 備的使用、管理教學，使各個裝備最大效益化發揮他們的作用；成立制定較為完善的消防報警系統，特別是對于重要辦公場所，例如實驗室、行政樓、檔案室、宿舍 等場所。同時應該加強人防水平，制定相關培訓安保機制，提高保衛人員的整體素質，建立健全的“人防、技防、物防”的防范體系。(四)營造校園安全文化環境

1.建立高素質高水準的校園安全文化宣傳隊伍,效益最大化的調動廣大師生的積極性

全 校師生是各大高校儲備的中堅力量，使全校師生樂意去倡導進行高校安全思想文化建設。例如定期開展安全意識講座、安全急救技能培訓、安全防范技能培訓，從源 頭上提高全校師生的自我防范意識；另一方面加強校園基礎設施建設，排除具有安全隱患的建筑物，并定期專人專職對消防設施、防盜設施、監控設備的安裝以及維 護，為高校安全環境打下定心石。2.創新輔導員隊伍建設模式

高校學生管理者是各年級學生安全的第一負責人，直接與學生緊密聯 系的重要安全防范力量?？梢姡o導員對于需學生安全教育的重要性以及關鍵性，但近年來對于輔導員的整體素質水平良莠不齊以及管理機制的不完善，使得學生管 理者的管理事情一直處于滯后的狀態，所以對學生管理者隊伍的管理組建問題急需我們去解決。筆者覺得可以從三個大方向進行創新建設：一建立學生管理者選拔淘 汰機制，優勝劣汰，把守住入關口，力求根本上使學生管理者的整體管理素質水平得到質的飛躍，拒絕受賄腐敗行為；二制定輔導員上崗培訓機制，制定相關管理培 訓課程，并實行差異化培訓，使得輔導員成梯隊管理結構；三健全輔導員獎懲機制，輔導員應努力學習專業化知識，提高自身知識素養，為各大高校搭建業務水平交 流的大平臺，實行資源共享平臺，積極創新。

第五篇：校園安全管理的問題及對策研究

校園安全管理的問題及對策研究

專業方向：教育管理 中文摘要：

隨著我國改革開放的不斷深化，經濟與社會的不斷發展，教育正越來越受到高度關注。

在2l世紀的今天，我國已經以法律的形式賦予教育以“培養具有創新精神和實踐能力的高級 專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設”的歷史使命。學校是這‘艱巨任 務的主要執行者和承擔者，因此，保證校園的安全，提高學校的教學水平具有強烈的時代意 義。隨著各種社會矛盾的不斷涌現，校園這一向被認為是少年兒童、青年學生最為安全的生

活場所，其安全問題卻日益增多，性質日趨嚴重，涉及的范圍也越來越廣，這些方面的新聞 報道經常令人觸目驚心。青少年學生是祖國的未來，給他們創造一個健康而安全的成長環境，是全社會的共同責任。本文從校園安全管理的相關理論及其現狀出發，進而對其在實踐中存 在的一些焦點及難點問題進行了充分的論述，并歸納總結和提出了若干對策及建議。關鍵詞：校園安全管理問題對策

刖吾

沒有什么東西比生命更重要，頻頻發生的校園安全事故，向我們敲響了警鐘：目前的校 園安全狀況如何?學生們的安全到底該由誰來保護?隨著社會的發展與進步，校園中的各類 矛盾、各類安全隱患及安全問題也呈現出多樣化、復雜化的趨勢，而且一旦發生校園安全事 故，其所涉及的廣度和深度往往又是無法估量的。不但會影響到學校的正常教育教學秩序，而且嚴重損害了學生及家長的利益，甚至會危及社會的穩定及黨和政府的良好形象。因此，對中小學校園安全管理問題進行研究探討很有現實意義。

一、校園安全管理研究的概述

安全是人類生存發展活動中永恒的主題，也是當今乃至未來人類社會重點關注的主要問 題之一。安全，顧名思義，“無危則安，無缺則全”，即安全意味著沒有危險盡善盡美，然而，校園這一向來被認為是少年兒童、青年學生最為安全的生活場所，卻頻頻發生著體罰、暴力、建筑物坍塌、食物中毒、打架、自殺等諸多安全事故，這些事故的發生都將直接影響著學生 的身心健康，因此對校園安全問題實施管理至關重要。

(一)相關概念及定義

1、管理的概念及重要性

校園安全管理的問題及研究對策

管理是為實現預定目標而組織和使用人力、物力、財力等各種物質資源的過程。當今社

會，管理的地位顯得越來越重要，它與科學、技術成為現代文明的三大支柱。向管理要效率、向管理要速度、向管理要質量已成為各行各業追求的目標。管理不善造成的后果，不僅僅是 工作效率低、人力財力物力的浪費，還將會造成種種嚴重事故。任何集體活動都需要管理，若沒有管理活動進行協調，則集體中每個成員的行動方向就會不同，難以形成合力，甚至互

相抵觸，最終無法實現既定目標。

2、安全的概念及重要性

“安全”一詞其字面解釋應為沒有危險且盡善盡美，然而隨著對安全問題研究的逐步深

入，人類對安全的概念也有了更深的認識，并從不同的角度給它下了定義：第一種解釋是指 客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態，即當系統的危險性降低至某種程度時，該 系統是安全的，而且這種程度是為人們所普遍接受的狀態。第二種解釋是指沒有引起死亡、傷害、職業病或財產、設備的損壞或損失或環境危害的一種客觀條件。第三種解釋是指不因 人、機、媒介的相互作用而導致系統損失、人員傷害、任務受影響或造成時間上的浪費，這 一概念已包含了間接損失的內容。而事故恰恰是安全問題最主要的表現形式，一旦發生安全

事故往往會帶來巨大的經濟損失、嚴重的社會負面影響，而且這些影響都是長期的，因此在 社會的不斷發展中，安全問題也越來越顯得重要。

3．校園安全管理的概念及重要性

校園安全管理是以保護學校財產和師生安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制 方面的活動。校園安全管理是學校管理的一項重要內容，它是通過管理的手段，實現控制事 故、消除隱患、減少損失的目的，使整個學校達到最佳的安全水平，為師生創造一個安全的 學習、生活環境。學校是學生求知的場所，但隨著社會經濟的發展和體制改革的深入，各類

矛盾不斷產生，安全隱患和安全問題也以不同形式呈現在校園中，一旦發生安全事故，不但 影響學校的正常教育教學秩序，而且嚴重損害了學生及家長的利益，嚴重危及社會的穩定及

黨和政府的良好形象，失去了“安全”這～前提，更談不上教育目標的實現和人才培養任務 的完成，因此校園安全管理非常重要。

(二)校園安全事故的分類

校園安全事故從不同的角度可以有不同的分法。按事故發生的地點，可分為校外事故、校內事故：從學校對事故所負的責任大小來看，又可分為學校直接責任事故、學校連帶責任 事故和學校無責任事故：從事故性質來看，有刑事、民事之分；從事故內容來看，可分為交 通事故、消防事故、飲食衛生事故、集體活動事故、社會治安事故、校舍建設事故等等。下 面筆者就校園安全事故按照校外事故和校內事故兩方面進行分析論述。1，來自校外的傷害

(1)不法侵害

9．1l事件結束了后冷戰時代，恐怖主義己成為國際社會的一大公害，對全世界愛好和平

人民的根本利益構成威脅，有些甚至有“教化”作用和“榜樣”作用，特別是恐怖暴力犯罪 手段的傳播。據有關資料報道，2002年全球發生100多起恐怖事件中，約有19％是以學校、幼兒園或學生班車作為真接侵害對象的。學生、少年兒童的安全受到威脅，最容易造成社會 的恐慌、混亂和害怕，這也是恐怖分子之所以選擇學校作為襲擊目標，借助學生生命安危作 校園安全管理的問題及研究對策

為籌碼。達到他們某種目的的原因。我國政府、教育主管部門、學校管理部門都應該充分認

識到國際恐怖主義犯罪對我國的影響，對我國校園安全的影響。在防范、打擊恐怖主義犯罪 的過程中把維護校園安全作為一個重要方面來考慮?。

另外我國正處于社會轉型時期，由于經濟增長和社會發展不平衡，必然會涉及到人們的利

益關系，產生一些新的社會矛盾和問題，可能引起各種各樣的糾紛，如果這些矛盾糾紛得不到 及時化解，極有可能發生轉變，變成對抗性的，不可調和的矛盾，使得一部分人對社會產生不 滿，將魔爪伸向了花季少年，對社會階層中的最弱勢群體實施傷害，導致行兇殺人等惡性案 件在校園內發生。2004年發生在山東省莒縣實驗小學的傷害案，犯罪嫌疑人是因在工作中遇

到挫折后，將不滿和仇恨發泄到這些無辜的孩子身上；同期江蘇省吳江市一幼兒園多名幼兒

被砍傷，犯罪嫌疑人是迸城務工的農民，園找不到工作生活無著落，對社會產生了報復心理。類似校園傷害案件數量日益增多、性質日益嚴重、后果更加慘烈，令人痛心。據資料顯示： 41．2％的學生遭受過別人威脅和打罵，其中西部城市，如西安、重慶高達49％；31．4％的學 生遭受過被勒索錢財的侵害，其中西部城市高達37．9％：36，2％的學生遭受到被盜竊的侵害，中小城市達到39．8％；遭受過威脅、勒索、盜竊侵害的一般高達40％”1。

(2)交通事故 當前，交通事故死亡率呈逐年上升趨勢，而發生于校園周圍的交通事故比比皆是，是 學校安全工作的攔路虎，令社會關注、令家長憂慮。2002年1月26日，江西省婆源縣溪頭

鄉中心、小學期末考試結束后，學生搭乘三輪車回家，途中翻車，致使3名學生死亡，傷14 人。7月17日下午，高安市黃沙鎮湖田村幼兒園(未經批準，私辦)在包車接送學生上學途中 不慎翻車，當場死亡5人，輕傷2人。2005年4月，宿遷一小學女教師殷雪梅在校門護送孩

子放學，被飛馳而來的汽車撞上當場身亡，用自己的生命護衛了孩子們的生命。

(3)食物中毒

隨著下崗工人的增多，市場經濟的發展，人們的經商意識日漸濃厚。不少人看中了在校 學生這一龐大的消費群體，于是，校園周邊的小吃鋪、小攤點、流動攤位應運而生，而這些 飲食攤位，食品衛生條件往往無法過關，正值發育年齡的孩子們抵抗力又差，食物中毒事故

屢屢發生，并且動輒十幾人，多則幾

十、上百人，嚴重影響學生的身心健康。以大連市中小

學為例，我市中小學生在校期間的飲食主要集中在午餐上，學生的午餐一般靠食堂、營養午

餐和校外小飯店解決。據市衛生監督所在去年一次突擊檢查公布的黑名單來看，不少學校的 食品安全依然存在“衛生不合格”、“食品過期”等問題。2，來自校園內部的傷害

以引起傷害事故的法律事實是否以當事人的意志轉移為標準，可分兩大類。一類是意外

事故，一類是責任事故。(1)意外事故

意外事故是由于不可抗力造成的，任何人都沒有過錯。常見的有由于自然災害(洪水、臺風、地震)引起的意外事故，學生的特殊體質(如先天性心臟病、周身無汗腺、青霉素針 劑過敏史)引起的意外事故，以及其他無法預料和不可避免并不能克服的不可抗力所引起的 意外事故。比如某中學上體育課，教師組織同學們踢足球，一學生守門員撲救時，由于用力 過猛，不幸頭部重重地撞在了球門柱上，當即昏迷不醒，盡管學校及時將他送醫院救治，但

校園安全管理的問題及研究對策

仍搶救無效不幸死亡。這一事故中，學校、教師、學生都沒有任何過錯，純屬意外。由于不 可抗力引發的學校意外傷害事故，盡管由于其具備偶然性且受人類科學技術的限制，目前無

法預見，不可避免并不能克服，但學校應采取相應的措施使其損害減少到最低限度。針對自

然災害，在事故多發地區，學校應組織學生進行災難自救方法演習，在災難發生后，學校應

積極組織救援，使其事故的損失降低到最低點。針對學生的特殊體質，學校應建立學生的健

康檔案制度，根據條件定期給學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。

(2)責任事故

學生傷害的責任事故應具備以下幾個條件：第一，損害事實的存在；第二，加害行為的 違法性：第三，違法行為與損害事實之間的因果關系；第四，行為人主觀上有過錯。按責任 人的不同，可將責任事故分為三類：

第一類，與學校、教師有關的責任事故。這類事故中學校和教師應負連帶責任，學校應 承擔損害賠償責任。其具體表現有以下十種：

一是學校使用的教育教學和生活設施、設備不符合國家和當地的安全標準的。例如，江 西省某縣一所小學廁所倒塌68名學生落入糞池，其中28名學生窒息死亡，¨名學生中毒受 傷。事后調查得知，該廁所5年前由校長和副校長商議建造，建造時既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，整個設計過程一無設計圖紙，二無施工合同，三無驗收手續。廁所交

付使用后，曾有教師反映樓板不牢，有塌落危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍p1。

二是學校的場地、房屋和設備等維護、管理不當的。學校的房屋、設施、設備和體育設 施、供電線路、煤氣管道若使用時間過長，也會構成事故隱患。如學校雙杠年久失修，學生 玩雙杠斷裂，致使學生摔傷；學校的電線因陳舊被風刮斷而低垂致使學生觸電受傷等都屬于 此類事故。

三是學校組織教育教學活動，未按規定對學生進行必要的安全教育的。例如，1990年lO 月5日下午，某校初三年級某班上化學實驗課，學生柴某手中盛有硝酸的燒杯被同組同學魏 某無意碰落，一滴硝酸濺在柴某的左眼上，實驗教師和部分學生trap將柴某送往醫院搶救。雖經多方治療，但終因角膜損壞造成左眼失明。此案例中，實驗教師未講明實驗要領，對事 故負有過失責任。

四是學校組織教育教學活動，未采取必要的安全防護措施的。例如，陜西省某縣城關小 學1989年12月28日清晨舉行周會，教學樓上千名學生爭先恐后奔往學校操場集合，由于學 校副校長楊某未將教學樓西邊樓梯柵門打開，使得700多名學生只得全部擁向東樓樓梯1：3。

由于樓梯口電燈未開，跑在前面的學生摸黑與少數上樓放書包的學生相遇，造成雙方擁擠，個別身材小的學生跌倒后釀成特大傷亡事故，死亡28人，傷59人。事后副校長楊某因未采

取必要防護措施，玩忽職守罪被判處有期徒刑2年。此外，學校組織學生外出春游、秋游、爬山、游泳，參觀時如不采取必要的防護措施，也容易引發學生傷亡事故。

五是學校向學生提供的食品、飲用水以及玩具、文具或者其他物品不符合國家和本地衛

生、安全標準的。例如，1996年9月14日，遼寧省沈陽市某校發生一起嚴重食物中毒事件。學校200名師生和往常一樣在食堂就餐，午飯是蕓豆炒肉和米飯。到14日晚和15日早晨，不少學生和幾位教師不同程度地發高燒、嘔吐，出現中毒現象。中毒者被及時送往醫院。醫

院很快判斷出是發生了集體食物中毒，經全力組織搶救，除1名女生昏迷外，其余師生都脫 校園安全管理的問題及研究對策

離了危險。經專家對剩余食物進行檢驗和分析，認定是蕓豆受到了污染和學校食堂衛生管理 不善而造成食物中毒。此案中學校承擔了賠償責任。并接受了衛生行政部門的處罰，有關責

任人員受到了行政處分。

六是學校知道或應當知道有不適應某種場合或者某種活動的特異體質，未予以必要照顧 的。比如某中學一體育教師，由于忽略而忘記一男生患有先天性心臟病，在體育考試時未予 必要照顧，致使該生在跑400米時心臟病突發而猝死，此案中教師未盡注意義務。學校與教

師應承擔賠償責任。

七是學校組織安排的實習、勞動、體育運動等體力活動，超出學生一般生理承受能力的。例如某小學二年級教師，在大掃除中要求二年級學生擦三樓窗戶，由于窗戶沒有護欄，一女 生在擦窗戶時墜樓身亡。很顯然，此案中教師對學生的要求超出了二年級小學生的生理承受

能力。

八是教職員侮辱、毆打、體罰或變相體罰學生的。由于教職員侮辱、毆打、體罰或變相 體罰學生而引起學生致傷、致殘甚至致死的事件在我國時有發生。比如黑龍江省某女教師放 學后將一學生鎖在教室，罰其做作業。后來由于該教師晚上去跳舞，把學生忘記了，第二天 早晨，學生被發現凍死在教室。該教師因過失致人死亡罪而承擔了刑事責任，學校則負連帶 賠償責任。

九是學生傷害事故發生后，學校未采取相應的救護措施致使損害擴大的。如李某是某校 高二寄宿生，一日下午自習課時感到頭痛，便向班主任張某請假休息。張某以為李某是累了，未準假。晚自習后。李某依然頭痛，張某在帶其到校醫務室沒找著校醫的情況下，拿了幾顆

感冒藥讓李某服下。第二天早上，同學發現李某躺在床上不說話，便報告了張某。張某叫來

校醫，其時李某處于昏迷狀態，渾身抽搐，口吐白沫。校醫認為是癲癇病，便給打了鎮靜劑。這時張某才打電話通知了李某父親，李某父親將李某送往縣醫院后診斷為突發病毒性腦炎，由于耽誤了最佳治療時間，李某留下了后遺癥，成為癡呆。此案學校顯然沒有盡到救護義務，對李某延誤最佳搶救時機有不可推卸的責任14l。十是教職員擅離工作崗位但未履行職責。例如某中學上體育課，老師擅離操場，一學生

爬上圍墻去撿足球，結果頭朝下顱內出血引發腦疝，留下了雙腿及上肢的終生殘廢。該案中，學校制度不嚴，老師擅離職守有不可推卸的責任。

第二類，與學生、監護人有關的責任事故。這類事故由學生自身，學生的監護人或其他

學生的過錯所造成，不應當由學校承擔責任，應根據情況由學生、學生的父母或者其他監護

人承擔責任。這類人身傷害事故常見的表現形式有：

一是學生自行上學、放學途中發生的。比如上學、放學途中經常發生的交通事故和其他

人身傷害事故。

二是學生擅自離校發生的，學校管理并無不當的。如某小學一名男生經常叫同班另一名

女生侮辱性綽號，該女生告訴了班主任，班主任在課堂上批評這名男生不講文明禮貌，并說

要打電話告訴學生的家長。放學后，該學生怕班主任向父母告狀而不敢回家，與幾名鄰居小

孩劍公園玩，結果在公園爬樹時一條腿捧成骨折。家長將學校告上法院，法院認為該案中，教師批評學生是履行自己的教育管理職責，并且在批評學生過程中并不存在失當行為，因此

判令學校不承擔任何責任。

校園安全管理的問題及研究對策

三是學生自行到校活動或者放學后滯留學校期間發生的，學校管理并無不當的。比如某 校四年級陳某提前劍校后與三位同學玩耍，陳某打了～位同學一下轉身就跑，他以為這位同 學會追他，邊跑邊回頭張望，回頭時一頭撞在走廊盡頭的欄桿上，頓時嘴唇開裂，血流滿面。班主任和教導主任聞訊，抱起陳某打車直奔醫院，并及時通知了陳某的父母，但陳某出院后，嘴唇還是留下疤痕。事后的陳某父母向法院起訴要求學校承擔責任。但由于此事故中學校已

盡到了自己的義務，最后法院判令學校不承擔責任。四是學生突發疾病，學校及時采取救護措施的。

五是學生自殺、自傷，學校管理并無不當的。比如某中學一個班上兩名學生早戀。老師 知道情況后找兩人分別談話，希望兩人結束戀愛關系，把心思放在學習上。沒想到兩名學生

因此而相約殉情。吞食農藥后雖被救起，但其中的男生留下了后遺癥，成了癡呆。此案中學 校、老師履行正常的教育職責，不存在過錯。

六是學生與學生之間造成的，更多是指校園暴力。2001年呼和浩特市某中專學校一名16 歲的男生為了一個小小的誤會，用刀捅死了自己的同學。《京華時報》2003年7月11日--N 報道說，北京一所中學初三學生李某為了成為所謂的飚車少年，謊稱自己與“黑社會”有關

系，先后敲詐一同學2萬美金用來購買心儀的摩托車，行為人后來因事發被捕。2003年，云

南大學大四學生馬加爵用極其殘忍的手段殺死了同室的三名室友，制造震驚全國的“馬加爵

事件”等等。由在校學生實施的惡性事件，諸如打斗、勒索、威脅、大欺小、強欺弱等典型 校園暴力事件更是難以計數，不勝枚舉。

第三類，與學生和學校以外的第三人有關的責任事故。這類事故的責任由有過錯的第三 人承擔。比如某學校組織學生參觀紀念館的活動，租用了公共汽車公司的汽車，由于司機違 章超車造成交通事故。引起1名學生受傷，此事故中司機和公交公司應承擔連帶責任，由公

交公司賠償受傷學生損失。

(三)校園安全事故的成因

綜上所述，影響校園安全的因素眾多，既有人們認識上的原因，也有客觀條件的限制； 既有體制上的問題，也有具體工作中的漏洞；既有不能杜絕的客觀原因，也有完全可以避免 的人為事故。很多校園安全問題的存在不是由單一因素造成的，而是多種因素相互作用的結 果，這就使得校園安全的成因極其復雜。綜合各類影響校園安全的因素，剖析其深層次的原 因，筆者認為有以下幾個方面：一是社會原因，二是家庭原因，三是學校方面原因。

1、社會原因 自新中國成立至今的58年中，我國的刑事發案經歷了“兩個階段與四次高峰”。第四次

犯罪高峰產生于1978年，并一直延續至今吼改革開放以來，中國社會的基本結構從前28 年封閉式的傳統的計劃經濟模式轉向開放的、逐步向市場經濟過渡的模式。在改革的巨變中，各種社會動蕩源源不斷涌現，社會矛盾、道德沖突、價值變異不斷產生。同時，社會生態進

一步失衡，基層政權組織、基層黨組織不能適應社會的巨變，家庭、學校、社區等社會基層

細胞的作用減弱。這一切均誘發了第四次犯罪高峰。我國的刑事犯罪進入風暴式猛增階段，犯罪率從第一階段的年平均5件／萬人的比例上升到今天的28件／萬人，而且犯罪上升的趨

勢沒有得到遏制。特別是近幾年，各類社會矛盾日益凸顯，各種不法分子將罪惡投向了防范 能力最弱的在校青少年學生，學校成了這部分人泄憤的場所。因為校園是人群最密集的地方，校園安拿管理的問題及研究對策

也是防范最薄弱的環節，所以犯罪目的能夠輕易得逞，結果是群死群傷，便于制造犯罪的轟 動效應。另外，來自社會的原因還有一種是忽視。大部分人往往把學校與在校學生排除在犯

罪侵害的危險區之外。圍繞在我們孩子四周的是鮮花、陽光。沒有意識到還有“大灰狼”，還 有暗礁與風暴。校園是“被警察遺忘的角落”。

2，家庭原因

家庭是社會的基本“細胞”，是未成年人的啟蒙學校。家庭是對未成年人道德品質進行培 養的主要園地，一個未成年人的意志、情操、理想和信念，主要是在家庭中培養。父母是未 成年人第一任老師，也是相處時間最長、關系最密切，影響最大的老師。未成年人的道德品

質、思想意識、習慣、行為等與家庭有著密切的關系。以未成年人為行為主體的校園暴力，往往受到未成年人家庭方面的一些因素的影響”’。

一是不良家庭教育。主要表現為溺愛有加，驕縱無度：任意打罵，棍棒教育；無暇教育，放任自流：期望過高，難成其愿。

二是家庭經濟狀況。以經濟狀況好差，可將家庭分成富裕型、貧困型、一般型。不同類型 的家庭導致孩子的性格差異，如富裕型容易導致孩子形成金錢至上觀；貧困型家庭由于無力 治家、無力教子，子女無人過問，容易受社會上不良人員的影響。

三是家長的不良行為。這往往是影響未成年人不良習氣的首要原因。

四是家長素質和職業。往往腦力勞動者家庭比體力勞動者家庭對子女的生活良性影響大一

些。

五是父母離異。隨著社會的發展，目前過高的離婚率導致單親子女的增多，這些孩子往往

易形成非健全人格，容易走上歧途。

3，學校方面原因

教育者承擔著教育和管理學生的責任，大量的校園安全事故和學校的管理等有著密切的

關系。其中涉及安全問題主要有以下幾個方面：

(1)安全防范教育缺乏

讓社會特別是教育界人士感到憂慮的是，在升學率為中心的絕大多數中小學校園中，校

內安全、校外活動安全、衛生防病飲食安全、交通安全、自然災害防范等教育在中小學課堂

上至今仍然是一片空白。據調查，我國目前規定了“校園安全Et”，但對此的了解，不僅是學

生，包括教師乃至教育主管部門對此知道的都微乎其微，更別說以此為載體開展相關的安全 教育和活動了。中小學幾乎都有法制副校長，但大部分只是掛名而己，真正發揮作用的很少，即使有的一年搞幾次法制講座，也是宣講形勢的多，把安全防范和教育作為專門一講的卻沒 有。許多學校之所以出現治安問題，學校治安漏洞固然是主要原因，但學生對陌生人缺乏警

惕性也是其遭受侵害的原因。長期以來，我們對孩子的教育大都是正面的，很少教育孩子如 何識別壞人的騙術和遇到壞人如何脫身等，以致孩子們缺乏防范犯罪侵害的意識和知識。嚴 峻的治安現實警示我們，該給孩子們補上這一課了。交通事故、防火安全也應成為青少年防 范教育的必修課。據報道，日本等發達國家對孩子從小進行防火安全教育，而在我們國家，針對自然災害的安全教育課程幾乎是～片空白。除此之外，在家庭方面，雖然家長十分關心 子女的在外安全，但缺乏科學的理論指導。家中沒有像法制版、犯罪學版的《十萬個為什么》，家長又拿什么來教育學生昵I”據統計，我國14歲以下人El約占總人口的36％，這樣，我國 校園安全管理的問題及研究對策

中小學生的總數將會在4億左右pJ。對象眾多，工作滯后。就教師方面而言，“教師是傳遞和

傳播人類文明的專職人員，是學校教育職能的主要實施者”口l。我國中小學教師缺乏足夠的 法律觀念與防范對策的知識。只有1％的教師知道《刑法》中有少年兒童保護方面的法律規 定，14％的人知道《預防未成年人犯罪法》。教師在預防犯罪與預防被害方面的知識欠缺，不

能不引起整個社會的關注與思考。(2)安全管理不到位

一是制度不嚴，管理不善，這是導致學生傷害事故發生的重要原因之～。首先是門衛制

度不健全，一方面校外犯罪分子很容易混進學校，另一方面一些學生在上課期間私自離校外

出，甚至逃學也無人管理。如2000年3月中旬，河南省安陽縣許家溝鄉崗西村小學一年級學 生劉輝，在學校上課時，被歹徒用斧頭連砍七下身亡。兇手從闖入學校到行兇后揚長而去，競如入無人之境[10I。其次學校的食堂管理混亂，衛生條件差，也容易引起大面積食物中毒事 件。2000年9月19日，江西省南昌縣某學校發生一起46名學生食用了農藥殘留超標的蔬菜 引發的中毒案?J。此外，校內交通管理混亂，外來車輛太多，宿舍管理制度執行不嚴等也容

易導致事故。

二是校舍、設備陳舊老化或設計不符合安全要求，這是引發學生傷害事故的又一重要原 因。如前面所舉江西某小學廁所倒塌，28人死亡的案例，事后調查中得知，該廁所五年前建 造時，既未報上級部門批準，又未經設計部門設計，承擔施工的是校長和副校長的親戚。整

個施工過程一無圖紙，二無施工合同，三無驗收手續。廁所交付使用后，曾有教師反映樓板 不牢，有倒塌危險，但校領導熟視無睹，最終鑄成大禍。設備陳舊老化，又未能及時修復或 拆除，這也為學校帶來事故隱患。如某校操場上有一陳舊銹蝕的單杠，離舊單杠不遠又豎起 了新單杠，盡管教師多次教育學生不要去玩舊單杠，但一學生仍在下課時爬上舊單杠，結果

單杠斷裂，摔成重傷”“。

三是玩忽職守，工作責任心不強，這也是學校發生事故不可忽視的原因。如某小學早晨 舉行周會，教學樓西頭鐵柵門未開，先下來的學生出不來，后面的學生在集合鈴的催促下拼 命往下擠，導致多名學生被踩死踩傷。直接導致事故發生的原因是管理教學樓鑰匙的值日副 校長楊某未按時將門打開，楊某被以玩忽職守罪判處有期徒刑。當然，類似事故是少數，更 多的是教師工作責任心不強造成的事故ll?。

四是安全保護措施不力。體育課、課問活動以及學校組織的校外活動，常常因為保護措

施不力而引發事故。如體育課教師超出大綱對學生提出過高的要求，學生活動前準備不足，課堂上讓學生自由活動而疏于管理等都會導致事故的發生。1995年4月lO目上午，某鎮中

心小學的學生畢某、夏某上體育課時，和另三名同學未經老師許可，就一起投擲散亂在地上 無人看管的標槍，結果畢某撿標搶時，被夏某扔出的另一支標槍擊中頭部造成重傷‘“】。(3)教育工作者素質參差不齊

教師一直被稱為陽光下最光輝的職業，被稱為“人類靈魂的工程師”。但近幾年來，由于 各級政府對義務教育投入的不足，導致中小學教師待遇偏低，有的地方一宣僅發“國標”，政 府欠發教師工資現象嚴重，中小學教育經費又嚴重不足，制約著教育的發展，同時社會、民 眾對教育的期望值又越來越高，國家對教育部門的管理越來越嚴格，所以，辦教育的大環境 和大形勢不是太和諧，導致當前辦教育極其艱難，這種情況在中西部落后地區表現得尤為嚴 校園安全管理的問題及研究對策

重。種種因素導致不少人不愿意從事這個職業，特別是成績優秀，綜合素質好的學生，不愿 意選擇這個專業：其次，當前各地的入學高峰導致教師資源相對匱乏，各級教育部門、學校

從社會上找一些l臨時代課教師，這部分人基本技能無法保障，更不用談什么高尚、無私奉獻 的師德了；第三，受市場經濟大潮的沖擊，不少老師紛紛跳槽，不愿干這份苦差事，包括一 些優秀、骨干的教師。上述種種原因，導致體罰學生、侵害學生的事件屢有發生。1997年4 月的一天，扶風縣致富鄉谷家小學四年級學生史某未按時完成作業，該校代課教師高某令史

某與另三名同學站在講臺上，又令20余名學生排隊逐一向史某等三人臉上吐唾沫，史某因羞

于上學而逃課，該校未采取有效措施，史某于4月21日喝農藥自殺，搶救無效死亡。還有的

教師師德敗壞，蓄意傷害學生身心健康。據2003年5月7日《北京晚報》報道，沈陽市蘇家 屯區某小學一名年輕教師在課堂內瘋狂強奸猥褻女學生長達兩年多之久，班內僅有的6名女

學生無一幸免，被害學生中案發初始時最小的年僅7歲。類似的來自校內教師的侵害的案例

不勝枚舉，令人發指。教育工作者這支隊伍的素質亟待加強，需引起政府和社會及教育主管 部門的高度關注。

二、校園安全管理過程中存在的焦點及難點問題

(一)我國立法存在的問題

法治化是現代社會發展的必然進程。由于我國法制建設時間較短，法治化程度還不完善，反映在校園安全問題上就是有關校園安全的法律處于相對缺位的狀況，校園安全方面的很多 問題還無法可依、無章可循。當前，我國已經建立起以《教育法》為“教育母法”，以《學位

條例》、《教師法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等為基本法律，并輔以一

系列教育行政法規、地方性教育法規和教育規章的相對完善的教育法律體系。

盡管我國目前已建立起了相對完善的教育法律體系，但關于校園安全的法律規定散見于

教育法、未成年人保護法等法律、法規和規章中，尚沒有單行的校園安全法律法規，導致現

有的關于校園安全的規定缺乏整體性和系統性。在法律這個層次上，雖有教育法等多部法律

涉及校園安全，但對校園安全方面的規定過于籠統，缺乏可操作性。在法規、規章這一層面 上，關于校園安全的規定政策性較強，但科學性和嚴密性相對欠缺。在地方規范性文件這一

層面上，多屬于應急性規定，且往往容易出現部門立法的傾向。另外，前文所述的關于校園 安全的政策法規大部分是根據當時具體實際提出的，基本是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，具有針 對性，但缺乏系統性，比較零散，也就不能發揮其整體效能，并且不能涵蓋校園安全的方方

面面，解決不了根本性問題。

2002年8月21日，教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》)，為教 育行政主管部門和學校處理學生傷害事故糾紛提供了指導，為司法機關審理此類訴訟案件提

供了參考，為學生家長維護合法權益提供了幫助，有著積極的意義。但目前該《辦法》只是 教育部的一部行政規章，層次還不夠高，并且對該《辦法》的意見社會各界大多數表明了不

認同的觀點。

1、法律界的不同意見歸納起來有以下六個觀點l”1：

(1)《辦法》規定學校不承擔臨時責任有違法律原則；(2)《辦法》條款過于籠統，忽略了具體情況； 校園安全管理的問題及研究對策(3)教育部無權規定民事責任：

(4)行政約束過多會對司法造成不合理引導；

(5)法律制度不完善使得對行政部門缺乏約束：(6)《辦法》只能作為法官辦案的參考。

2、家長的觀點是“這個辦法是在幫助學校找借口”． 3．社會民眾也不認同．

許多民眾也認為《辦法》存在一些明顯缺陷。首先是未區分年齡層次，適應對象過于寬 泛：其次，寄宿制學校和私立學校未規定在內，顯然也不符合時代發展、教育投入多元化形

勢的需求。

(二)安全事故責任難以劃定

隨著現代學校制度的建立，學校應該作為公務法人承擔權利和義務。但對于校園安全問 題，我國目前仍然走的是“行政指導——行政監督——行政處分(處罰)”的老路，強調教育 的公益性，對學校責任的分配和承擔更傾向于在公共行政體系內部解決。目前，我國尚沒有

一部專門法律來規范學校管理下學校與其保護之下的師生員工之間的權利義務關系。校園安 全中各主體責任不分，各主體的權利義務范圍、未成年人學生監護人的法定責任、學校的法

定職責界限、學校事故的責任認定和處理等，均無明確規定。在責任性質上，行政責任、民 事責任和刑事責任經常糾纏在一起，有時甚至以其中一種責任代替其他責任。在責任主體上，教育主管部門、學校、校長、教師、學生、家長各主體的責任并沒有明確有效的界定和區分。

現在一旦發生事故，涉及的單位有學校，青保辦、保險公司，他們都不可避免地從各自 的利益出發，將事敵的損失降低到最低限度，這使學生和家長對事故處理公正與否產生懷疑 或擔心，因此亟待能確立一個專門的機構來判斷事故的傷害程度，緩和并調解各方可能產生 的矛盾。

發達國家大多設有兒童福利局。這是一種政府機構，專門負責維護兒童、青少年的基本 權益，在兒童、青少年遭遇各種傷害時為他們提供直接保護和幫助。作為社會中的一個弱勢 群體，少年兒童自身缺乏維護自身權益的能力，遭遇人身傷害時，他們往往處于無力反抗和

無法擺脫的境地。為此，國家或各級政府有必要設立維護青少年權益的專門機構，從制度上

保護少年兒童的合法權益。對學校發生的學生傷害事故的責任認定無疑是該機構的一項重要

職責，這樣就擺脫了學校，保險公司自己為自己鑒定責任，既當運動員又當裁判員的尷尬，有利于保證事故處理的公正性、權威性，家長和學生會更放心、更滿意，有利于協商解決，減少事故糾紛。

(三)賠償經費難以落實

學生傷害事故即使劃清了責任，名方也同意按責任大小對受害方進行賠償．但賠償經費

往往難以落實。主要原因有兩點：

1．侵害方經濟拮據

我國《民法通則》對民事損害賠償的處理、范圍、條件等作了詳細的規定，有些案件并

不復雜，致害方和受害方對人民法院的判決并無異議，但因侵害方經濟拮據，無力承擔經濟 上豹賠償責任，使受害人得不到相應的補償，法律判決成了一紙空文，法律制度受到了損害，2，學校賠償經費無源

0 校園安全管理的問題及研究對策

中小學是實施義務教育的公益性社會組織，其經費主要由政府籌措劃撥。鄉村中小學則

主要依靠征收教育費附加和農民集資來支持。由于我國許多地區經濟還不發達，地方政府財 力有限，農民收入偏低，地方發展教育事業的經費十分短缺。有的地方甚至發生了長期拖欠 教師工資的現象。在這樣的現實情況下，大多數學校的賠償能力都極其有限，即使法院判決 學校賠償，學校也無力償付，判決往往難以執行。

另外，讓實施義務教育的中小學承擔過重的責任，也造成主體權利義務失衡。讓一所學

校因一個賠償案件受到嚴重影響，這樣的社會效果是荒謬的。

(四)社會保障不很充分

許多專家都認為在事故賠償中引入保險機制是可行而又必要的。但保險在現實中也遭遇 到一些問題：

1，投保“校方責任險”的學校不多

近來，伴隨著2002年9月1日《學生傷害事故處理辦法》的實施，不少學校都關注到 了“校方責任險”。所謂的“校方責任險”，實際上是一種第三者責任險，被保險人是學校，即由學校出資投保。保障范圍包括學生在校園內和由學校統一組織、帶領的校外活動中發生 的意外傷害事故，一旦學校在這些事故中依法需要承擔經濟賠償責任的，將由保險公司負責。

目前，廣東省勞動保障廳屬下的擁有23000多學生的36所職業技工學校，己投保了該險種，另外還有不少學校已和保險公司達成投保意向。己投保的技工學校先后發生了十幾起賠償案，盡管數額不大，但保險公司“埋單”讓學校省了不少麻煩。

盡管“校方責任險”令各方都看好，但筆者通過走訪從保險公司得到的消息卻是“咨詢 者眾，購買者少”。保險業務員道出原委，一是部分學校負責人的保險意識不強，不愿意為此

額外支付保費。二是保費來源問題難以解決。大多數學校是非營利單位，日常開支靠財政撥

款，但在財政預算中也沒有購買保險這一項，學校投保只能自想辦法，而校方責任險的受益 人是學校，因此，向學生收費既不合理也不允許，在教育經費比較緊張的情況下，學校又不 便挪用其他項目的經費，因此，校方購買“校方責任險”心有余而力不足。2，沒有買保險的家長仍不少

根據規定，學佼和任何單位都不能強迫學生及家長購買保險，一些家長因為貧困或缺乏 安全意識，不能或不愿購買保險。據不完全統計，大連市中小學學生購買保險的比較多，只

有個別特困學生沒有買。而外縣區的一些村小購買保險的學生大約為80％，其他貧困地區購 買保險的學生就更少。保險界的業內人士表示，由于經濟困難，某些地區城鄉中小學參加意

外傷害保險的學生在逐漸減少，現狀尷尬。他們呼吁，社會各界應以維護學生合法權益為出

發點，盡量創造便利條件，讓學生最大限度受惠。

3，社會保險的現有險種難以真正保障受害學生的利益

據筆者對大連市部分中小學的調查，家長為子女購買意外保險，都是在每學期報到交費 時由學校代收50元的中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”或“學生健康保險”，保險 條目并未專門就學生在校傷害作具體規定，只籠統地有一條：“因意外傷害事故治療支出的、符合社會醫療保險主管部門規定可報銷的醫療費用，按80％tE例給付，最高以5000元為限。” 并規定毆斗、醉酒等故意傷害，自殺自傷而導致的意外，高風險運動等均不在賠償之列。

(五)重處理輕防范

校園安全管理的問題及研究對策

在校園安全問題己經成為社會關注焦點的今天，事故引發的經濟糾紛往往數額不菲，事 故的責任各方都將面臨巨大的社會與經濟壓力。事故發生后，人們十分關注案件的處理是否

公道、賠償是否合理，而對引發事故的原因、應從事故中吸取的教訓、采取整改措施防患于

未然、平時加強對應負責任的注意等卻未引起足夠的重視。

2000年10月16日上午，湖北省隨州市浙河鎮沙河廟村小學9歲學生欽小濤在教學樓二

樓與同學玩捉迷藏游戲時，攀登陽臺內側花格，身體重一tl,發生偏移墜下樓來，當場昏迷。隨 后被隨州市第一人民醫院診斷為“持重型大腦損傷、腦挫裂傷、顱底骨折、右手腕骨折、頭

皮血腫”，成為“植物人”，司法技術鑒定為一級傷殘。2002年4月8日，此案的賠償糾紛在 湖北省高院開庭后不到半個月，又一起相似的悲劇在同一所沙河廟村小學發生，該校三年級 學生羅小寶從教學樓二樓樓梯欄桿上摔下，當場昏迷，臂骨、腿骨骨折。人命關天，在同一

學校因同一原因致兩名小學生重傷，令人驚訝。另據媒體報道，近兩年湖北省隨州市曾都區 中小學生墜樓事故頻繁發生。除沙河廟村小學的欽小濤、羅小寶外，2000年3月11日，文 井村小學12歲的劉蘭蘭在與同學玩耍時，從教學樓三樓走廊欄桿的寬縫中跌落，摔成重傷，頭骨挫裂：2001年11月27日，鎳咀小學12歲的劉磊在與同學捉迷藏時，從樓上摔一F；2001 年11月13日，曹洼村小學學生張科從樓h摔下：2001年11月，城區東關小學學生顧文博 從四樓捧下；同1個月，厲山鎮文廟小學學生楊坤也在玩耍時從四樓摔下?令人不解的是，幾乎所有墜樓事故的原因都是因設計缺陷而引起的欄桿過低、易攀爬等因素所致。外廊護欄

這一原本保護學生活動安全的堅實臂膀，反而成為一只只伸向學生、攫取和吞噬他們生命健

康的“魔．爪”。而我們的社會、教育主管部門、學校、家長也就眼睜睜地看著一個個鮮活的 生命在面前消失、天折、遭受摧殘?？梢姡覀円恍┎块T、學校、家長的安全防范意識是多

么的薄弱。

從以上例子不難看出．目前許多學校一個普遍性的問題是，尚未認識到校園安全問題的 極端重要性，不少學校保衛機構受到削弱，有的甚至被撤消，安全工作權力、責任不明確。全國每年有上萬名學生非正常死亡，而其中的安全事故大多是可以預防、能夠避免的。諸如 上述學生墜落事件，若及時檢查改建護欄，就不會接二連三的發生慘案，改建護欄其實是很 簡單的一件事，卻無人過問，或者形式主義地看一眼、查一下，這樣隱患怎么能夠排除?事 故發生之后，大大小小領導都立即趕來了，迅速開展搶救工作了，事故傷員搶救領導小組、事故調查領導小組和事故善后處理領導小組等若干小組也成立起來了，但是死去的學生卻不

能復生了。

從以上例子我們還可以看出，中國的家長缺乏參與學校管理、對學校教育進行監督的意 識。學生家長參與學校管理的權利主要包括：學校教育知情權、選擇(專業、課程)權、學校

教育決策權、教育過程參與權、學校教育監督權和評價權等。但就我國的現狀而言，學生家 長參與學校管理的權利仍十分薄弱、有限。其實，在國外，對父母教育權在行政規則或判例 法中都有了明確規定。比如美國在1989年頒布實施的“親友一卡”中就指出，“當兒童受到

過度的或者是不合理的物理上的強制性懲戒時，有對教職員采取法律行動的權利。”061這就 在法律上明確了學生家長作為學校監督者的法律地位。而本著權利義務對等的原則，學生家 長也必將因此而承擔對學校事故必要的注意義務，也應因自身注意義務履行過失而承擔監督 過失責任。校園安全管理的問題及研究對策

再者，教育行政部f J安全監督乏力也是輕防范的一種表現，大多數教育行政機關沒有校 園安全管理的專門機構和管理人員。對學校的危房、舊膀改造重視不夠，資金投入太少，制 定防范政策和相關規范性文件不及時，或雖有文件但對各校的執行情況缺乏定期和不定期的

檢查，督促不力，使防范措施停留在紙上。如某些社會影響較大的學校超規模招生，而校舍

和師資不足，致使班級超員嚴重，一個教室里坐上了六、七十個，八、九十個，甚至達到一

百多個，有的教師上課需要用擴音器，師生比例的急劇擴大，使得教師管理難以到位，樓道 走廊狹窄擁擠，校舍維修困難，極易引發事故。對此，教育行政部門疏于管理，視而不見就

實在是難辭其咎。

(六)重賠償輕追究

根據法律規定，學生傷害事故發生后，有關責任主體應依不同情況承擔不同的法律責任。法律責任包括三種：民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。在具體的教育司法實踐 中，往往比較注重民事法律責任即民事賠償問題，而對行政責任和刑事責任卻追究不夠。隨著學校事務邊界的逐步擴大，學校與外界的接觸日益增多，且關系日益復雜化，給學 校安全帶來了極大隱患。而類似這種因學校管理的開放性所；f發的學校事故，監督者一般無 法做出具體的結果預見，因此事發后往往是由學校賠償了事，沒有追究當事人的責任。毫無

疑問，如果僅因無具體的預見性、可能性而不追究有關人員的行政責任、刑事責任，將不能

教育、懲戒責任人。預防和減少責任事故的發生，顯然不利于學校安全的維護、學生權益的

保障。因為，行為人對結果的具體發生雖無預見可能性，但對其活動足以致人的生命、身體 健康發生某種危險，應當有一般的不安感、危懼感，并應積極地探求未知的危險，采取避免 危險結果發生的措施。

有一個觀念我們必須樹立，學生傷害事故損害賠償社會化，不等于責任事故中侵權責任 的社會化，也就是說責任事故中責任人必須承擔相應的侵權責任。江西省的作法值得我們借 鑒，他們對出現事故的單位采取“四不放過”的辦法處理，即事故原因沒有查清不放過。事 故隱患沒有得到有效整改不放過，有關責任人沒有處理不放過，單位全體人員沒有受到教育

不放過。

(七)為求安全限制課外活動

不少學校校長認為，安全因素己成為學校實施素質教育的一大障礙。許多學校為了不發

生意外，該組織的活動不組織了，一放學就關門大吉，節假日寧愿讓學校的各種設施睡大覺

也不會開放。春暖花開，秋高氣爽，任你美景如畫也不去春游秋游。有的學校甚至將數千元 的轉椅、滑梯當破爛賣掉，有的學校讓學生踢一種用布包的“海綿足球”，有的學校取消了校

運會、取消了社會實踐等一切課外活動，為的都是安全起見。安全因素捆住了學校的手腳，為了安全學校舍棄了許多，大有因噎廢食的趨向。學校d3“安全問題”變成了“安全禁錮”：

不準隨便跑、不準隨便跳、不準隨便??這種做法嚴重束縛了師生的手腳，扭殺了孩子們活 潑好動、異想天開的天性，把一個充滿生機的校園窒息得死氣沉沉。

我們一方面提倡學校要加強素質教育，多讓學生接觸自然、接觸社會，學會生存、學會

健體、學會求知、學會做人。一方面又受“安全”制約，取消活動、限制活動。學生Ph于不 能參加活動會發展到不敢參加活動，以致于不想參加任何活動，這樣的“安全”只能造成學

生視野狹窄，無實踐能力，好奇心淡漠，喪失挑戰勇氣，等等。培養跨世紀人才又何從談起? 校園安全管理的問題及研究對策

三、校園安全管理的對策及建議

結合前文對當前校園安全管理的現狀及原因分析，校園安全管理中存在的焦點及難點問

題的論述，筆者認為，解決校園安全管理問題，一要完善立法體制，二要完善社會保障體系，三要加大教育投入，四要重視安全教育。以下僅從這四個方面簡述加強校園安全管理工作的 對策及建議。

(一)完善立法體系，加強法律、法規方面的保障

“有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究”，這是我國依法治國的基本要求，也是我 國社會主義法制建設的基本方針。學校的安全管理工作也不應例外，除了要有安全防范教育，行政層面的安全管理，重要的核心內容是法制的健全。本文在前面已經論述，校園安全堪憂 的現狀和處理校園安全問題的無法可依的尷尬，窘迫的現狀以及現行教育法律明顯暴露出的

立法不系統、質量不夠高的問題，決定了我們應提高教育立法質量，完善教育法律體系。制 定一部專門法律《校園安全法》來規范學校管理。1．社會的呼吁

早在2002年全國兩會期間，就有700余名代表提出了21份關于校園安全立法的議案I”J。

李華代表說，教育事業出現了一系列新情況，己向校園安全提出了嚴峻挑戰，可與之形成鮮

明對比的是，對學校與學生關系的約束體系還是學校以前的一些規章制度?！斑@樣的現狀導致 一旦發生糾紛或事故，只能依靠規章制度來解決，顯然無法滿足現實需要”。孫鶴娟代表認為，制定校園安全法應該包括各級各類學校，我國制定的《未成年人保護法》，尚不能涵蓋對校園 所有不安全因素的治理、防范以及各類不安全事件的處理方式。校園安全法的制定，不應僅 限于師生，還包括校外人員，校園安全法不僅要涵蓋校園暴力，還要包括失火失竊、食物中 毒等全部危及學校成員人身安全的事件，這一法律不僅要明確責任，還要明確對責任者的處

罰方式。

2．理論的支持

馬克思主義基本原理和黨中央的科教興國戰略以及依法治國的思想是校園安全法制定的

根本理論依據。此外，最近幾年，中國的教育界，法學界的許多理論工作者發表了許多意見，進行了許多有益的探討。許多刊物如《教學與管理》、《中國教育報》、《法制日報》、《外國中 小學教育》等刊物都對校園安全法相關理論進行了積極的探討。上海市在2001年還專門召開

了校園安全理論研討會。這些理論研究，分析了制定校園安全法的必要性，提出了制定校園 安全法的各種建議，這些理論見解對于國家制定校園安全法提供了重要的參考和支持。3．實踐的經驗

最近幾年，各地法學界、司法界、教育界在參與校園安全事故的處理過程中積累了一些 經驗，進行了一些專題調研，并已采取了一些防止事故發生、妥善處理事故的措施。上海市

還于2001年市十一屆人大常委會第29次全體會議審議通過了《上海市中小學校學生傷害事 故處理條例》，并于2001年9月1日起施行。該《條例》是我國第一部有關校園安全法的專

項地方性法規，有力推動了全國性校園安全立法工作的進行。2004年2月，《深圳市校園安

全條例》經修改后出臺。2006年8月《遼寧省學校安全條例》也正式實施。

4、其他法律的指導與支持 校園安全管理的問題及研究對策

憲法是我國根本法。在整個法律體系中起著統帥和指導作用，因此它為校園安全立法提

供最根本的立法依據。我國教育法中有許多條款都為校園安全法提供了原則性的指導。比如

教育法第二十九條規定：學校及其他教育機構應當履行維護受教育者、教師及其他職工的合

法權益。第四十四條規定：教育、體育、衛生行政部門和學校及其他教育機構應當完善體系、衛生保健設施、保護學生的身心健康等。我國《民法通則》第五條規定：公民、法人的合法

民事權益受到法律保護。任何組織和個人不得侵犯。第九十八條：公民享有生命健康權。還

有關于民事責任的一些相關規定，也為《校園安全法》的制定提供了法律依據和指導。此外 《刑法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》、《教師法》等法律也

為校園安全法的制定創造了和諧統一的法制環境。5，可供借鑒的國際立法經驗

就世界范圍而言，學校事故己成為世界各國教育發展中的一個共性問題．對其處理也己

成為學校法律活動的一個重要方面。美國早在20世紀60年代就由各州立法建立了校園警察，后來又由聯邦制定了《校園安全法》。而日本、加拿大等國同樣也建立了一套以保護校園安全

為內容的法律法規體系。這些國家的立法經驗和教訓將是我國制定校園安全法寶貴的資源。(1)日本校園安全立法

以教育法最為發達的日本為例，日本素以重視教育立法而著稱于世。其現行的教育法規 體系無論從縱向還是從橫向上看，都是完善而嚴謹的。從縱向上看，國家頒布的教育法規形 式有母法、子法、施行令、府令和省令、人事院和委員會等頒布的規則以及由文部大臣、各

種委員會和各廳長官所發生的告示、訓l令、通知、通達等六個層次；地方又有議會制定的條

例，地方行政長官制定的規則、地方教育委員會制定的規則等三個層次。在橫向上看，從基 礎教育法到一般教育法，從學校教育法到社會、家庭教育方面的法規，從教育行政法到教育 財政方面的法規，從國立、公立學校法到私立學校方面的的法規，從教科書法到課程、課時 標準、課外活動和修學旅行等方面的法規，可謂應有盡有，面面俱到。據統計，日本現行的

各種直接和間接的教育法規約二干項，若再加上重要的教育判例和習慣法等，就多得數不勝

數了。正是在這樣一張縱橫交錯，完善而嚴謹的教育法規網絡下，才使日本的教育事業有法 可依，從而形成一種高效運作的規范化管理體系。(2)美國校園安全立法

以美國為例，在價值和文化等多元觀念的沖擊下，美國的校園不時地受．NJ'I-界的影響，為此美國校園安全保護的重點更加側重于外部環境對校園安全帶來的不良影響，美國政府認

為學校暴力與教育任務是不相容的，因此把學校安全作為學區的一項重要任務。同時這一提 議也得到了學校董事會和學區法院的支持，他們認為如果學區的任務不包括學校安全的話，那么學校的工作就很難保證學區的安全。美國同時認為學校董事會和學校行政人員不可能獨 自維護學校的安全。學校要對法律實施機關、青少年案件負責部門，社會、健康、福利部門 等形成聯盟，指定“參加力量協議”或者“了解備忘錄”，建立這樣的聯盟和協議僅需很少的 或不需要額外的花銷就能給教育、社會帶來新的資源，促進學校的安全，學校公務人員要注

意學校或學校附近的危險性的人員，同時要注意危險性的學生轉入或在學區內就學。此外，聯盟允許各州通過地方法規支持學校公務人員中公布有歷史違紀的學生信息，但公布這些信 息的目的不是對學生產生什么樣的印象，只是一種保障有利于不對他人構成危害的督導和政

校園安全管理的問題及研究對鬣

府教育權力的運用。

反觀這些國家的校園安全立法，呈現出以下幾個方面特點；一是有完備的校園安全法律、法規體系。二是明確了校園安全事故中相關主體的法律責任和義務。三是由特設的處理機構 和嚴格的法定程序。四是具備了完善的事故賠償責任社會化機制。綜上所述，我們期待我國

未來的《校園安全法》能夠在原有教育法律體系的基礎上，充分考慮現實情況，很好地借鑒 國內外先進的立法經驗，真正成為一部更具科學性、正義性、統一性和可操作性強的法律，真正使得校園安全管理工作實現有法可依，有法必依，執法必嚴，違法不究。

(二)完善社會保障制度

在學校經濟賠償問題上，應立足我國實際和借鑒國外有益經驗，通過保險，實現學校事 故的風險分擔，轉移學校事故賠償責任，從而使學校放下心理包袱，積極主動地組織學生進 行各種活動，更好地達到我們的教育目的，同時也更好地保護未成年學生的合法權益。對于

保險的具體方式，各國又有不同。我國可以考慮的主要有如下幾類：

l、校方責任險

它主要是對在校園內進行的各種教育教學活動中，由于意外事故而造成第三人，人身傷 害或財產損失的保險。投保方式又有幾種：

第一，以縣、區為單位由政府組織學校為其責任投保。投保人是學校，被保險人為學校 和教師。發生了責任事故，造成他人的人身傷害或財產損失，責任方就必須承擔經濟賠償責 任，如果責任方沒有投保責任保險，就沒有能力負擔全部或部分經濟賠償，那么，受害方的 合法利益就無法得到保障，極易導致矛盾激化，影響社會秩序的穩定。即使學校能負擔得起

這筆賠償費用，那么，學校賠償費用越高，也就意味著其他學生在校所能享有的教育權益受

損越大。況且，《教育法》第61條規定，國家對學校的財政撥款是不能用于學校承擔民事責 任賠償的，否則，就是違法的。若由保險公司來承擔這種民事損害責任風險，則不僅可靠地

保障了受害人的經濟利益。而且也保障了學校的利益，學校不僅使保險費得到了分擔，而且

也將自己可能承擔的民事賠償責任轉移給保險公司，化不確定風險為確定的少量費用支出。這樣在心理上、經濟上的后顧之憂都能得到解除，使學校和教師能安心從事教育教學活動，有利于維護社會秩序的穩定和教育事業的健康發展。解決校方保費來源問題，上海方面的做法很值得我們借鑒。2001年9月1日，上海市 實施《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》后，上海市教委決定為全市近3000所中小學

校(共160多萬學生)整體投保了“校方責任險”。根據保險條款，每個學生每學年保險費是3 元，保費由上海市教委和學校共同出資。保險公司承諾，保障每個學生每年累計可獲賠償限 額20萬元。如學校發生學生重大集體傷害事故，每次可獲得最高理賠額350萬元。遼寧省《學

校安全條例》明確規定：鼓勵學校參加學校責任保險，所需經費納入經費預算，由政府 或民辦學校舉辦者予以保障，并以學校為單位支付。大連市教育局在推行“校方責任險”時

規定，學校每個學生3元的保險費由市教育局統一支付。

2001年9月前的一份統計資料表明，中小學生傷害事故每年在上海要發生數百起。事發

后，由于責任不明確導致學校和家長糾纏不清，一半以上的案件不能在10日之內迅速處理，2％的案件需要兩年左右對間，最長的達6年之久。而自《條例》和“校方責任險”出臺后，由于明確了校方和家長在學生傷害事故中的責任，很多事故都能很快得到妥善解決。平安保 校園安全管理的問題及研究對策

險公司營業部楊經理說，只要責任明確，而且醫療費用等單證齊全，一兩個工作日就能給予 賠償。所以，學校參加責任保險對于其風險轉移是非常有利的。另外，保險公司根據大數法

則，當多數學生大面積投保時，保費就可以降得比較低，而保額仍然不變。

第二，由政府拿出專款投入保險公司以解決學校事故的賠償資金問題，從而轉嫁風險責

任，使損害賠償社會化。

第三，政府建立一筆專項資金，專門用于學校事故的賠償。

2．教師職業貴任險

這在國外也很普遍，如美國法律就要求學區為教師購買侵權責任險，以幫助那些將在學 校事故中負賠償責任的教師。日本的大多數教師也都參加了學校健康會，一旦教師在學校事

故中負有責任并要賠償時。就可以要求學佼健康會給予賠償。

3、學生意外傷害險

在這方面，我國學者建議設立保期較長的未成年學生意外傷害險，并將其納入商業強制

險的范疇。我國現今的一些險種，如中國人民保險公司的“學生團體平安保險”，平安保險公

司的“學生健康保險”，中國人壽保險公司的“學生幼兒平安保險”等普遍存在保期較短、保 險金較低的特點，因此所發揮的功能還相當有限。

(三)轉變觀念，重視教育，加大資金投入

發展義務教育，是各級政府的職責，所以必須轉變觀念，重視教育?！读x務教育法》第八 條規定：義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理。第十二條規定：實施義 務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證?；?礎教育是科教興國的奠基工程，對提高民族素質、培養各級各類人才，促進社會主義現代化 建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發展，必須把基礎教育擺在優先 地位并作為基礎設施建設和教育事業發展的重點領域，切實予以保障。

只有轉變了觀念，重視了教育，才會加大資金的傾斜力度，也只有實現了這些，學校的 安全管理工作才會有充分的保障。談到教育資金投入，一方面學校安全管理離不開“人”，也 離不開基本的辦學條件“物”，而這都有賴于經費的支撐；另一方面按時足額發放教師工資，可以調動廣大教職工的積極性，增強教師的責任心；再者學校校舍建設經費，事業發展經費

和危房改造資金落實到位，會對校舍及配套設施建設、改善教育教學設施設備等辦學條件，提供可靠保證。只有有了以上幾方面的經費保障，才能從根本上杜絕因“物”的方面不達標

而造成的校園安全事故。

(四)重視安全教育，防范為主，建立健全校園安全防范體系 1，學校切實履行教育管理保護責任

盡管從法律關系上說，學校不是學生的監護人，但由于未成年人在校接受教育期間，家

長無法履行監護職責，而未成年人又必須處于被監護狀態，因此學校在對未成年人履行教育 義務的同時，還必須擔負起照顧、保護、管理的職責。(1)建立衛生保健制度

新生一入學，首先為學生建立衛生檔案卡，特別注明其體質特征。1990年經國務院批準，國家教委發布的《學校衛生工作條例》第14條規定：“學校應該建立學生健康管理制度，根

據條件定期對學生進行體格檢查，建立學生體質健康卡片，納入學生檔案。”把學生特殊體質

校矧安全管理的問題及研究對簧