第一篇：申論：牢牢把握保障和改善民生這一根本目的

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2013年國家公務員考試備考指導之申論范文

——牢牢把握保障和改善民生這一根本目的

一、深刻認識牢牢把握保障和改善民生的重大意義

民生即人民生活，既包括人民群眾的物質生活，也包括人民群眾的精神文化生活;既包括對衣食住用行等生活資料的追求，也包括在生態和環境等方面更高的要求;既包括本代人生活，也包括后代人的生活。保障和改善民生是一切經濟活動的根本目的。廣大人民群眾對美好生活的追求和期待是無止境的，人們奮斗拼搏所付出的一切努力都是為了實現更好的生活。就全社會而言，如果為增長而增長，就容易陷入一味追求GDP的泥潭，社會發展就會失去目標和方向;就企業而言，如果不顧一切地追求利潤，忽略相應的社會責任，不考慮員工的生產環境和生活狀態，這樣的企業遲早會失去消費者的信賴，其發展也不會長久。

保障和改善民生是全面建設小康社會的必然要求。黨的十六大提出全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，十七大進一步提出要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，這一宏偉目標既包括經濟指標，也涵蓋了城鄉居民收入、住房、環境、教育、社會保障等人民生活的方方面面。只有在促進經濟增長的過程中不斷地保障和改善民生，使人民群眾享受到看得見、摸得著、體會得到的物質和精神福祉，切實得到經濟增長帶來的實惠，過上更加美滿幸福的生活，才是廣大人民群眾所期待的真正意義上的小康社會。

保障和改善民生是社會主義制度的本質要求。與資本主義制度相比，社會主義的最終目標，一方面是有比資本主義更高的勞動生產率，另一方面是要消滅剝削、消除兩極分化，實現共同富裕。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國城鄉居民生活水平有了極大改善，農民人均純收入由建國初期的73元和改革開放初期的134元增加到2011年的6997元，城市居民人均可支配收入由建國初期的235元和改革開放初期的343元增加到2011年的21820元。保障和改善民生不僅是社會主義的本質屬性，也是體現社會主義制度優越性的一個重要方面。

保障和改善民生是廣大人民群眾的迫切要求。經過多年不懈努力，我國城鄉居民生活水平總體上已實現小康，取得了舉世矚目的成就。但同時也應看到，我們當前的發展水平和生活狀況與人民群眾迫切要求改善生活的愿望相比還有很大差距，特別是由于我國人口基數

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大、發展不平衡，部分地區居民的收入和生活水平不僅與發達國家相比，就是與發展程度大體相當的發展中國家相比也有較大差距。因此，只有牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，才能更好地滿足廣大人民群眾改善生活的迫切要求和強烈愿望，縮小與其他國家的差距。

二、正確認識加快經濟發展與保障和改善民生的辯證關系

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了必須正確處理加快經濟發展與保障和改善民生的關系。這兩者本質上是生產與消費的關系。處理好這一關系，要求我們既要著眼長遠，又要把握眼前，實現在加快經濟發展中保障和改善民生，在不斷保障和改善民生中進一步促進經濟發展。

發展是硬道理，只有實現了國民經濟又好又快發展，才能為保障和改善民生提供堅實的物質基礎。生產決定消費，生產量決定消費量，生產結構決定消費結構，這是馬克思主義的基本原理。保障和改善民生的基本前提是要有堅實的物質基礎，而形成強大的物質基礎有賴于生產發展。只有生產發展了，才能實現充分就業，勞動者才有收入。只有生產發展了，國家才有充裕的財力用來解決貧困人口問題，才能提高人們工資福利待遇和社會保障水平，才能更好地發展文化、教育、醫療、體育等各項事業。經濟發展的程度決定保障和改善民生的力度，發達國家居民的平均生活水平之所以要比發展中國家高，根本原因就在于這些國家有相對更高的生產力水平。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國城鄉居民的生活水平之所以能夠得到極大改善，根本原因就在于我國經濟發展水平和生產力得到了極大提高。

保障和改善民生可以促進經濟發展。人是生產力發展中最活躍的因素，其素質的提高是生產力發展的根本因素。保障和改善民生，可以提高廣大人民群眾的身體、文化和思想素質，通過教育投入和支出形成人力資本從而推動發展。馬克思說，生產直接是消費，消費直接是生產。兩者之間存在著一種中介運動：生產中介著消費，它創造出消費的材料，沒有生產，消費就沒有對象;同時消費也中介著生產，正是消費為產品創造了主體，產品在消費中才得到最后完成。保障和改善民生，提高城鄉居民收入，可以擴大消費，通過擴大消費需求誘導投資需求，促進生產發展并形成以消費促進生產的良性循環。只有切實保障和改善民生，讓廣大人民群眾分享改革開放成果，才能形成廣大人民群眾對改革開放的高度認同，從而增強黨和政府的凝聚力，形成全社會良好的發展氛圍。2011年我國人均GDP已達5400美元，考德上2013國考交流群：24230832考德上——為國育才 德者為上

已經邁入中等收入國家行列。在這一關鍵的發展階段，要想避免掉進拉美國家遭遇的“中等收入陷阱”，需要更好地保障和改善民生。

改革與保障和改善民生這兩者既有相互促進也有互相制約。改革開放以來，我們正確處理了經濟發展與保障和改善民生的關系，既促進經濟發展，又不斷地改善民生，實現了發展與改善民生的互動，這是有目共睹的事實。但我們也要充分認識到，發展與保障和改善民生也存在著相互制約的關系。在國民經濟總量一定的前提下，用于發展的積累和投資多了，能夠用于保障和改善民生的消費自然就少了;如果一個時期消費多了，投資和積累就必然減少。投資率和消費率多高才算合適，在不同國家、不同發展階段并沒有一個固定標準。參考世界銀行提供的數據，世界各國平均投資率一般處在21%—22%。而自2003年以來我國投資率一直維持在40%以上，2010年更是達到了改革開放以來也是新中國成立以來最高的48.6%，成為全世界投資率最高的國家。盡管我國生產力水平總體上比較低而且分布不均衡，工業化和城市化任務還沒有完成，積累率或投資率適當高一點屬于正常現象，但顯然目前投資與消費的比例關系已超出了合理范圍，依賴過高的投資維持經濟增長是不可持續的。因此，我們必須牢固樹立科學發展觀，把解決當前民生改善滯后于經濟發展的問題作為未來一段時期我國經濟發展的戰略取向。

三、努力實現保障和改善民生這一根本目的

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，需要我們腳踏實地，堅持不懈。

加快轉變經濟發展方式，努力提高經濟增長質量。要摒棄傳統的過度追求經濟增長速度、過度消耗資源和能源、過度犧牲和污染環境的發展模式，努力走出一條追求經濟增長質量，減少資源能源消耗，保護生態環境的有利于保障和改善民生的發展道路。保障和改善民生既包括持續不斷地提高城鄉居民收入，也包括提供優美的生活環境、清新的空氣、潔凈的水等;既要為當代人謀求福利，更要顧及下一代人的生活。為此，我們需要進一步轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，重點擴大消費需求;由依靠第二產業帶動向依靠第一產業、第二產業和第三產業協調拉動轉變，重點是加強農業基礎設施建設和提高農業科技水平，做強第二產業，做大第三產業;由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，重點是提高勞動生產率。

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堅持社會主義市場經濟體制的改革方向和對外開放的基本國策。世界上多個國家包括我國正反兩方面的經驗已經證明，市場機制是實現資源優化配置、提高勞動生產率、促進經濟發展的有效體制機制。改革開放以來我國城鄉居民的生活水平得到極大提高，其中一個重要原因就在于形成了與市場經濟相適應的分配體制。保障和改善民生既是政府的職責，更要把它轉化為億萬人民群眾的自覺行動。只有充分調動起廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，社會生產力才會像火山一樣從內部迸發出來，人們生活水平才能夠得到最大的改善。在經濟全球化深入發展的今天，每個國家和地區都從開放中獲得了好處。黨的十一屆三中全會以來，通過實施改革開放，我國不僅引進了先進的管理經驗、技術、人才、資金等生產要素，而且直接推動了國內市場經濟體制改革，極大地改善了人們的生活水平，以最快的速度縮小了與發達國家的距離。因此，在今后的改革發展進程中，無論遇到什么風浪，我們都要繼續堅持社會主義市場經濟體制的改革方向和對外開放的基本國策不動搖，最大限度地調動各種生產要素的積極性，在改革開放中促進科學發展，在科學發展中更好地保障和改善民生。

深化收入分配制度改革，實現共同富裕。經濟發展的歷史經驗表明，在經濟社會的轉型時期，分好蛋糕與做大蛋糕同樣重要。經過30多年的改革，我國已經初步形成了一套與社會主義市場經濟體制相適應的分配制度和分配政策，但還需要進一步完善，需要繼續深化分配制度改革。一是在初次分配和再分配環節都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，在堅持按生產要素貢獻參與分配原則的前提下，保護合法收入、打擊非法收入、整頓不合理收入，努力擴大中等收入者比重，千方百計地消除貧困。二是加快形成促進基礎設施、教育文化、醫療衛生等關系民生的生產要素和資源進入農村、進入貧困地區的有效機制。三是要確保把更多財力用在保障和改善民生上。2011年我國財政收入突破了10萬億元，為保障和改善民生提供了重要基礎，下一步我們需要進一步深化財政體制改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，要繼續完善社會保障制度，均衡配置教育、醫療等公共資源，努力改善城鄉低收入群體的居住條件，把更多的財政收入用到保障和改善民生上來。

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第二篇：牢牢把握保障和改善民生這一根本目的

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的

發布時間：2012年07月01日 09:00 來源：《求是》 期號：2012/13 作者：中共中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

我們黨歷來重視保障和改善民生。改革開放30多年來，我國城鄉居民生活水平在生產力發展的基礎上得到極大提高。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話中強調，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。當前，我國正處在經濟社會全面轉型的關鍵階段，持續不斷地保障和改善民生具有更加突出的現實意義。

一、深刻認識牢牢把握保障和改善民生的重大意義

民生即人民生活，既包括人民群眾的物質生活，也包括人民群眾的精神文化生活；既包括對衣食住用行等生活資料的追求，也包括在生態和環境等方面更高的要求；既包括本代人生活，也包括后代人的生活。保障和改善民生是一切經濟活動的根本目的。廣大人民群眾對美好生活的追求和期待是無止境的，人們奮斗拼搏所付出的一切努力都是為了實現更好的生活。就全社會而言，如果為增長而增長，就容易陷入一味追求GDP的泥潭，社會發展就會失去目標和方向；就企業而言，如果不顧一切地追求利潤，忽略相應的社會責任，不考慮員工的生產環境和生活狀態，這樣的企業遲早會失去消費者的信賴，其發展也不會長久。

保障和改善民生是全面建設小康社會的必然要求。黨的十六大提出全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，十七大進一步提出要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標，這一宏偉目標既包括經濟指標，也涵蓋了城鄉居民收入、住房、環境、教育、社會保障等人民生活的方方面面。只有在促進經濟增長的過程中不斷地保障和改善民生，使人民群眾享受到看得見、摸得著、體會得到的物質和精神福祉，切實得到經濟增長帶來的實惠，過上更加美滿幸福的生活，才是廣大人民群眾所期待的真正意義上的小康社會。

保障和改善民生是社會主義制度的本質要求。與資本主義制度相比，社會主義的最終目標，一方面是有比資本主義更高的勞動生產率，另一方面是要消滅剝削、消除兩極分化，實現共同富裕。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國城鄉居民生活水平有了極大改善，農民人均純收入由建國初期的73元和改革開放初期的134元增加到2011年的6997元，城市居民人均可支配收入由建國初期的235元和改革開放初期的343元增加到2011年的21820元。保障和改善民生不僅是社會主義的本質屬性，也是體現社會主義制度優越性的一個重要方面。

保障和改善民生是廣大人民群眾的迫切要求。經過多年不懈努力，我國城鄉居民生活水平總體上已實現小康，取得了舉世矚目的成就。但同時也應看到，我們當前的發展水平和生活狀況與人民群眾迫切要求改善生活的愿望相比還有很大差距，特別是由于我國人口基數大、發展不平衡，部分地區居民的收入和生活水平不僅與發達國家相比，就是與發展程度大體相當的發展中國家相比也有較大差距。因此，只有牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，才能更好地滿足廣大人民群眾改善生活的迫切要求和強烈愿望，縮小與其他國家的差距。

二、正確認識加快經濟發展與保障和改善民生的辯證關系

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情決定了必須正確處理加快經濟發展與保障和改善民生的關系。這兩者本質上是生產與消費的關系。處理好這一關系，要求我們既要著眼長遠，又要把握眼前，實現在加快經濟發展中保障和改善民生，在不斷保障和改善民生中進一步促進經濟發展。

發展是硬道理，只有實現了國民經濟又好又快發展，才能為保障和改善民生提供堅實的物質基礎。生產決定消費，生產量決定消費量，生產結構決定消費結構，這是馬克思主義的基本原理。保障和改善民生的基本前提是要有堅實的物質基礎，而形成強大的物質基礎有賴于生產發展。只有生產發展了，才能實現充分就業，勞動者才有收入。只有生產發展了，國家才有充裕的財力用來解決貧困人口問題，才能提高人們工資福利待遇和社會保障水平，才能更好地發展文化、教育、醫療、體育等各項事業。經濟發展的程度決定保障和改善民生的力度，發達國家居民的平均生活水平之所以要比發展中國家高，根本原因就在于這些國家有相對更高的生產力水平。新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國城鄉居民的生活水平之所以能夠得到極大改善，根本原因就在于我國經濟發展水平和生產力得到了極大提高。

保障和改善民生可以促進經濟發展。人是生產力發展中最活躍的因素，其素質的提高是生產力發展的根本因素。保障和改善民生，可以提高廣大人民群眾的身體、文化和思想素質，通過教育投入和支出形成人力資本從而推動發展。馬克思說，生產直接是消費，消費直接是生產。兩者之間存在著一種中介運動：生產中介著消費，它創造出消費的材料，沒有生產，消費就沒有對象；同時消費也中介著生產，正是消費為產品創造了主體，產品在消費中才得到最后完成。保障和改善民生，提高城鄉居民收入，可以擴大消費，通過擴大消費需求誘導投資需求，促進生產發展并形成以消費促進生產的良性循環。只有切實保障和改善民生，讓廣大人民群眾分享改革開放成果，才能形成廣大人民群眾對改革開放的高度認同，從而增強黨和政府的凝聚力，形成全社會良好的發展氛圍。2011年我國人均GDP已達5400美元，已經邁入中等收入國家行列。在這一關鍵的發展階段，要想避免掉進拉美國家遭遇的“中等收入陷阱”，需要更好地保障和改善民生。

改革與保障和改善民生這兩者既有相互促進也有互相制約。改革開放以來，我們正確處理了經濟發展與保障和改善民生的關系，既促進經濟發展，又不斷地改善民生，實現了發展與改善民生的互動，這是有目共睹的事實。但我們也要充分認識到，發展與保障和改善民生也存在著相互制約的關系。在國民經濟總量一定的前提下，用于發展的積累和投資多了，能夠用于保障和改善民生的消費自然就少了；如果一個時期消費多了，投資和積累就必然減少。投資率和消費率多高才算合適，在不同國家、不同發展階段并沒有一個固定標準。參考世界銀行提供的數據，世界各國平均投資率一般處在21%—22%。而自2003年以來我國投資率一直維持在40%以上，2010年更是達到了改革開放以來也是新中國成立以來最高的48.6%，成為全世界投資率最高的國家。盡管我國生產力水平總體上比較低而且分布不均衡，工業化和城市化任務還沒有完成，積累率或投資率適當高一點屬于正常現象，但顯然目前投資與消費的比例關系已超出了合理范圍，依賴過高的投資維持經濟增長是不可持續的。因此，我們必須牢固樹立科學發展觀，把解決當前民生改善滯后于經濟發展的問題作為未來一段時期我國經濟發展的戰略取向。

三、努力實現保障和改善民生這一根本目的

牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，需要我們腳踏實地，堅持不懈。

加快轉變經濟發展方式，努力提高經濟增長質量。要摒棄傳統的過度追求經濟增長速度、過度消耗資源和能源、過度犧牲和污染環境的發展模式，努力走出一條追求經濟增長質量，減少資源能源消耗，保護生態環境的有利于保障和改善民生的發展道路。保障和改善民生既包括持續不斷地提高城鄉居民收入，也包括提供優美的生活環境、清新的空氣、潔凈的水等；既要為當代人謀求福利，更要顧及下一代人的生活。為此，我們需要進一步轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，促進經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，重點擴大消費需求；由依靠第二產業帶動向依靠第一產業、第二產業和第三產業協調拉動轉變，重點是加強農業基礎設施建設和提高農業科技水平，做強第二產業，做大第三產業；由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，重點是提高勞動生產率。

堅持社會主義市場經濟體制的改革方向和對外開放的基本國策。世界上多個國家包括我國正反兩方面的經驗已經證明，市場機制是實現資源優化配置、提高勞動生產率、促進經濟發展的有效體制機制。改革開放以來我國城鄉居民的生活水平得到極大提高，其中一個重要原因就在于形成了與市場經濟相適應的分配體制。保障和改善民生既是政府的職責，更要把它轉化為億萬人民群眾的自覺行動。只有充分調動起廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，社會生產力才會像火山一樣從內部迸發出來，人們生活水平才能夠得到最大的改善。在經濟全球化深入發展的今天，每個國家和地區都從開放中獲得了好處。黨的十一屆三中全會以來，通過實施改革開放，我國不僅引進了先進的管理經驗、技術、人才、資金等生產要素，而且直接推動了國內市場經濟體制改革，極大地改善了人們的生活水平，以最快的速度縮小了與發達國家的距離。因此，在今后的改革發展進程中，無論遇到什么風浪，我們都要繼續堅持社會主義市場經濟體制的改革方向和對外開放的基本國策不動搖，最大限度地調動各種生產要素的積極性，在改革開放中促進科學發展，在科學發展中更好地保障和改善民生。

深化收入分配制度改革，實現共同富裕。經濟發展的歷史經驗表明，在經濟社會的轉型時期，分好蛋糕與做大蛋糕同樣重要。經過30多年的改革，我國已經初步形成了一套與社會主義市場經濟體制相適應的分配制度和分配政策，但還需要進一步完善，需要繼續深化分配制度改革。一是在初次分配和再分配環節都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，在堅持按生產要素貢獻參與分配原則的前提下，保護合法收入、打擊非法收入、整頓不合理收入，努力擴大中等收入者比重，千方百計地消除貧困。二是加快形成促進基礎設施、教育文化、醫療衛生等關系民生的生產要素和資源進入農村、進入貧困地區的有效機制。三是要確保把更多財力用在保障和改善民生上。2011年我國財政收入突破了10萬億元，為保障和改善民生提供了重要基礎，下一步我們需要進一步深化財政體制改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，要繼續完善社會保障制度，均衡配置教育、醫療等公共資源，努力改善城鄉低收入群體的居住條件，把更多的財政收入用到保障和改善民生上來。

（執筆：趙振華）

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。

第五篇：保障改善民生

名言佳句

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。《2011政府工作報告》 理論表述

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。核心詞匯

千方百計擴大就業。把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。加大收入分配調節力度。整頓和規范收入分配秩序。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。新型農村社會養老保險試點，城鎮居民養老保險試點，企業退休人員基本養老金正常調整機制。城鄉低保制度。

堅定不移地搞好房地產市場調控。擴大保障性住房建設規模。重點發展公共租賃住房。制定并向社會公布住房建設計劃，規范發展住房租賃市場。|差別化住房信貸、建立健全考核問責機制。完善巡查、考評、約談和問責制度。

推進醫藥衛生事業改革發展。國家基本藥物制度。基本藥物保障供應體系，公立醫院改革試點。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。提高基本醫療保障水平。農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設。鼓勵社會資本舉辦醫療機構。

加強和創新社會管理。政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。社會治安綜合治理。企業安全生產和產品質量主體責任，重特大安全生產事故。食品安全監管體制機制，地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

順民意 解民憂 增民利（保障改善民生 促進社會和諧）《 人民日報 》（2011年03月01日 02 版）

“十二五”規劃建議明確提出，要更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生。回望“十一五”我國經濟社會發展，一系列惠民政策，一筆筆真金白銀，傳遞著濃濃的民生情懷，展示著貫徹落實科學發展觀的豐碩成果。

保障和改善民生是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的核心是以人為本，離開了這個核心，一切發展將會失去目標，沒有任何意義。以人為本，就是要尊重人在發展中的主體地位，實現社會進步與人的全面發展相協調，不斷提高人的生活質量和幸福指數。著力保障和改善民生，正是以人為本的題中應有之義。實踐證明，只有把保障和改善民生擺在工作首位，實實在在地解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進經濟和社會協調發展，才能抓住執政的根本，才能把握發展的關鍵。

保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我國既處于重要戰略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。廣大人民群眾在新的發展階段希望過上更美好的生活，與此同時，就業、教育、醫療、社保、住房、收入分配等事關群眾切身利益的民生領域還存在著較突出的問題，迫切需要我們下更大力氣改善民生，加強社會建設，促進公平正義，使全體人民共享改革發展的成果。這樣，才能最大限度激發社會活力，增加和諧因素，促進團結穩定。

保障和改善民生，也是經濟發展的有效支撐。不注重改善民生，經濟不可能持續健康發展。把促發展與惠民生有機結合起來，經濟發展才有持久動力。增加居民收入，完善社會保障，讓老百姓有錢花、敢花錢，有利于刺激消費、擴大內需、推動經濟發展方式加快轉變。加大民生投入，擴大公共服務，讓老百姓的實惠看得見、摸得著，有利于匯聚民心民智民力，充分發揮人民群眾參與經濟發展的積極性、創造性。改善民生與發展經濟相互促進，抓民生就是抓發展。

改善民生，枝葉關情。解決好民生問題，人民群眾熱切期盼，各級黨委和政府責無旁貸。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度進一步認識改善民生的重要性，始終以人民群眾利益為重、以人民群眾冷暖為念，時刻保持黨和政府同人民群眾的血肉聯系，扎扎實實踐行“以人為本，執政為民”，更加關注和重視民生，持續保障和改善民生，多辦順民意、解民憂、增民利的實事好事，在“十二五”期間繪就更精彩的民生畫卷，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。