第一篇：反腐倡廉建設的科學內涵及其與思想建設

反腐倡廉建設的科學內涵及其與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的關系研究

正確把握反腐倡廉建設的科學內涵，并理解反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的關系，對于進一步搞好今后的反腐倡廉建設，具有非常重大的意義。

一、反腐倡廉建設作為黨的建設基本任務的重大意義

黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設”，將其與黨的思想、組織、作風和制度建設并列為黨的“五大建設”，從黨建總體布局上確立了反腐倡廉的地位和作用。雖然從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，僅只是兩字之差，但表明我們黨從全局的視角和戰略的高度達到了新境界，執政理論更成熟，執政能力更加強，也進一步增強了反腐倡廉建設的前瞻性、科學性和長效性。在工作實踐中科學處理工作與建設兩者關系，一是立足點要“高”。運用系統論的理論與方法，站在整個黨建的新的偉大工程的高度，充分認識其重要性和必要性。只有放在黨的“五大建設”的全局中來運籌與思考，樹立全局一盤棋的觀念，才不會單純地抓反腐倡廉建設，避免在“小循環中打轉轉”的現象。因此，必須把“反腐倡廉建設”與黨的其他“四大建設”始終作為一項系統工程來抓，周密部署，統籌兼顧，整體推進，才能形成一個有機整體，共同創造黨的建設偉大工程的新輝煌。二是結合點要“準”?？陀^分析新時期黨建的特點，既要看到“個性”，又要找準“共性”，使反腐倡廉建設與“四大建設”共振共鳴。反腐倡廉建設作為黨的建設的一個重要方面，既是其他“四大建設”的必然要求和重要內容，又可為其他“四大建設”提出堅強的紀律保證和有力支撐。加強黨的其他“四大建設”，并通過參與各項建設可以實現反腐倡廉的綜合治理，提高反腐倡廉建設的成效。三是關鍵點要“明”。要始終突出反腐倡廉關鍵在“建設”和“預防”的特征，與時俱進地推進源頭治腐工程，以發展的思路和改革的辦法統攬反腐倡廉工作，解決體制機制制度等深層次的問題，使黨的“五大建設”為經濟發展發揮獨特作用。

由“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，是反腐倡廉理論的重大創新，是對反腐倡廉要求的重大躍升，意義深遠。它體現了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針，體現了“懲”與“防”的有機結合、“破”與“立”的有機統一。我們講“不破不立”，“破”是“立”的前提和基礎，“立”是的“破”目標和歸宿。只有從“建設”的高度抓反腐倡廉工作，才能適應反腐敗斗爭長期性、艱巨性、復雜性的特點。

一是充分體現了以科學發展觀為指導全面加強黨的建設的新視野。我們黨把反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設統籌推進，這深刻表明，反腐倡廉建設對于提高黨的執政能力和保持黨的先進性，對于奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有極端重要的意義。

二是明確了黨委在加強反腐倡廉建設中的主體責任。各級黨委是黨的建設的主體，也是反腐倡廉建設的第一責任人，必須把更多的注意力和精力放到反腐倡廉上，把反腐倡廉建設納入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，以更加有力的措施，提供更大的支持，努力形成黨委政府重視，職能部門履職到位，人民群眾積極參與反腐倡廉建設的良好局面和全黨全社會旗幟鮮明地反對腐敗的氛圍。

三是賦予了反腐倡廉建設新的歷史地位和科學內涵。反腐倡廉建設與黨的思想、組織、作風、制度“四大建設”相輔相成，相互促進。反腐倡廉建設既是“四大建設”的必然要求和重要內容，又對它們起著十分重要的保證作用，必須與“四大建設”有機結合起來。

二、反腐倡廉建設的科學內涵

近年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現象仍然存在于社會的各個領域，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。當前，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生的土壤和條件在短時間內難以消除，反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性在一段時間內還將繼續存在。當前，改革發展進入新的歷史機遇期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化。社會主義市場經濟體制初步建立，同時一些領域體制機制制度還不完善，腐敗現象滋生的條件在客觀還不同程度的存在。社會主義民主政治建設不斷推進，同時形成完善的法治環境和有效的監督機制尚需一個過程。社會主義精神文明建設不斷得到加強，同時拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響也不容低估。黨的執政能力建設和先進性建設取得重要進展，同時仍有一些基層組織存在管理不嚴、軟弱渙散等問題。這些特點決定了現階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。

概括地講，反腐倡廉建設的內涵，可以表述為“一個中心，兩個基本方面”。所渭一個中心，就是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。這是反腐倡廉建設的中心，指明了反腐倡廉建設的目標。所謂兩個基本方面，一是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的十六字戰略方針，二是堅持將反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會四位一體的社會主義建設格局。這兩個基本方面，規定所要建立的懲防體系的主要特征和發展方向，即一個毫不放松懲治的前提下更加注重預防的體系，一個全面融人社會主義建設方方面面的體系。從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，開展反腐敗斗爭以來，經過近十五年的艱苦探索，我們走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。這一道路的確立，也標志著我國反腐侶廉建設將進入一個嶄新的歷史發展階段。

三、反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的關系

（一）把反腐倡廉建設作為黨的建設基本任務的背景。黨中央突出強調反腐倡廉建設，是由新形勢下反腐倡廉的特殊重要性決定的。我們黨是與時俱進的馬克思主義政黨，總是根據面臨的形勢和任務，確定自身建設的重點。自新民主主義革命時期以來，我們黨一直強調加強黨的思想建設、組織建設和作風建設的任務。進入改革開放新時期以后，又突出強調了加強黨的制度建設的任務。改革開放30年來，在經濟快速發展、社會急劇變革的過程中，腐敗現象也明顯地多起來。我們黨在懲治和預防腐敗方面進行了不懈努力，取得了顯著成效，但由于復雜的原因，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況還將長期存在，反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。大量情況表明，一個長期執政的政黨，要始終保持清正廉潔、經受住各種消極腐敗現象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽錯誤思想會侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易跌入腐敗的泥潭。正是在這樣一個大背景下，我們黨提出了反腐倡廉建設的重大任務?？梢姡锤ㄔO任務的提出不是偶然的，而是具有歷史的必然性，是我們黨面對反腐敗斗爭的新形勢，從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局作出的重大決策

（二）反腐倡廉建設如何與黨的“四大建設”齊頭并進。黨的十七大將反腐倡廉定位為“建設”，這是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新概括。從反腐倡廉工作到反腐倡廉建設，雖然只有兩字之差，但意義深遠。表明我們黨對反腐倡廉規律性的認識和把握達到了新的高度。反腐倡廉是一個不斷深化改革和完善制度的歷史過程，“建設”的提法更具科學性、全面性、長遠性和穩定性，為反腐倡廉制度化、經?；於死碚摶A，為進一步理順反腐倡廉工作思路，探索工作方式、方法和措施指明了方向。反腐倡廉重在建設，意味著我們黨把反腐倡廉工作放到推動科學發展、促進社會和諧的大局中去思考和謀劃。高校在構建和諧社會中發揮著重要基礎性作用，把反腐倡廉建設貫穿于育人和各項工作之中，是每位教育工作者的職責。黨的十七大報告指出：“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。這是黨中央對全黨提出的新的更高要求。如果不堅決反對腐敗，就會失掉黨心、民心，黨的執政地位就有喪失的危險。把反腐倡廉建設放在與黨的思想、組織、作風、制度建設并列的更加突出的位置上，體現了我們黨抓自身建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高拒腐防變和抵御風險能力的堅定信心和堅強決心。反腐倡廉建設與其他“四大建設”相輔相成，相互依賴，相互促進，既是其他“四大建設”的必然要求和重要內容，又對其他“四大建設”起著十分重要的保證作用。各級黨組織和各單位應該把反腐倡廉建設同黨的“四大建設”有機結合起來，高度重視，狠抓落實，不斷推動反腐倡廉建設持續深入開展。

（三）反腐倡廉建設與黨的“四大建設”的關系。黨的建設新的偉大工程是一個有機的整體，是一個系統工程，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，是其中的子系統。它們相互推動、相互促進，哪一個方面抓不緊、抓不好，都會影響其它方面的建設，影響黨的建設全局。思想建設、組織建設、作風建設、制度建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上就有了堅實基礎；反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。

把反腐倡廉工作上升為反腐倡廉建設，是對反腐倡廉實踐的重要提升，是對反腐倡廉理論的重大貢獻，表明了我們黨對反腐倡廉規律的認識和把握達到了新的高度。思想建設為反腐倡廉建設提供理論指導和精神動力，反腐倡廉建設為思想建設提供實踐基礎和思想源泉；組織建設為反腐倡廉建設提供組織保證，反腐倡廉建設有助于保持黨的純潔性、先進性；作風建設是反腐倡廉建設的必然要求和重要內容，反腐倡廉建設是作風建設的重要手段和可靠保障；制度建設有利于完善反腐倡廉制度體系，反腐倡廉建設能夠不斷豐富制度建設的內容。因此，要按照胡錦濤總書記提出的要求，把反腐倡廉建設體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面。

使反腐倡廉建設與思想、組織、作風、制度建設形成為“五位一體”的黨建工作新格局，這是我們黨對執政規律和黨的建設規律的深刻把握，是在新的歷史起點上對反腐倡廉的新定位、新概括和新要求，進一步豐富和發展了黨的反腐倡廉理論?！拔宕蠼ㄔO”辯證統一，相互依存。一方面，各項建設具有“統一性”，統一于加強黨的執政能力建設和先進性建設這一主線，統一于使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨這一目標，統一于以改革創新精神加強黨的建設的時代要求。另一方面，各項建設有各自的任務和內涵，互促共進。反腐倡廉建設抓好了，思想、組織、作風、制度建設就有了重要保障；其它建設抓好了，反腐倡廉建設在思想上、組織上、作風上、制度上就有了堅實的基礎。任何一項建設都不可偏廢，必須統籌兼顧、協調發展。

四、抓好反腐倡廉建設需要注意的幾個方面

（一）從總體思路上看，必須正確處理治標與治本的關系。治標與治本是開展反腐倡廉建設必須抓好的兩個方面，整體要求要明確，工作思路要清晰。一是要辯證認識兩者關系。治標是治本的基礎，治本是治標的深化，兩者相輔相成，互相促進。二是要把握現實成功經驗。實踐證明，在抓好治標的同時，應更加注重治本。改革開放以來，我們黨反腐倡廉工作在實踐中不斷探索前進，經歷了由側重遏制（即治標）到注重預防(即治本)的發展過程，表明我們黨反腐倡廉建設工作思路更清晰，更符合歷史規律和現實需要。三是要因勢利導開展工作。治標與治本是反腐倡廉建設的兩個重要手段，要根據歷史背景、社會條件、不同領域、不同地方的特點抓住主要矛盾，確定輕重緩急。當腐敗問題嚴重時，工作的重點必須是治標，當腐敗滋生蔓延的勢頭得到有效控制，工作重點就應轉為預防。隨著反腐倡廉向縱深發展，更加注重治本的條件基本具備，時機比較成熟，應當在治本上投入更多的力量，采取有效的措施。

（二）從工作目標上看，必須正確處理懲治和預防的關系。構建懲防體系是動員一切力量，著力治理和解決腐敗問題，達到消除腐敗現象的階段性戰略目標。懲治和預防統一于反腐倡廉的工作之中，二者緊密相聯，相輔相成，互相促進。“反腐倡廉建設”更強調懲與防的關系，這就要求我們必須堅持“兩手抓，兩手硬”，將懲治體系與預防腐敗體系的建立健全齊頭并進，二者不可偏廢，發揮整體效能。只有注重預防，從源頭上不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，才能從根本上解決腐敗問題。只有堅持查辦腐敗案件，嚴懲各種腐敗行為，才能有效遏制腐敗現象的蔓延。一是整體規劃，分步實施。建立健全懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統工程，是一個動態的發展過程，任務長期而艱巨。要以貫徹落實《實施綱要》為重點，以建立完善懲治和預防腐敗體系為目標，結合實情，立足當前，著眼長遠，既要有戰略思考，又要有具體要求；既要有長期性目標，又要有近期工作安排，分階段有步驟地向前推進。二是遵循規律，著眼防范。注重預防是許多國家應對腐敗的普遍做法，也是減少腐敗的客觀要求，更是建立健全懲治和預防腐敗體系的目的所在。不注重預防，不注重從源頭抓起，對腐敗的查處即使一時見效，也不可避免地會出現防不勝防、查不勝查的情況，因此，預防的力度必須加大。三是抓住關鍵，健全機制。要突出抓好教育不扎實、監督不得力、體制不健全等主要問題，以改革統攬預防工作，從源頭嚴把關口，減少滋生腐敗的土壤和條件，使領導干部少犯或不犯錯誤。

（三）從工作機制上看，必須正確處理“單獨作戰”與“齊抓共管”的關系。一是要進一步深化反腐倡廉的領導體制和工作機制。“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾廣泛支持和參與”，這是中國特色反腐倡廉的有效的領導體制與工作機制，必須持之以恒地堅持下去。二是要進一步落實好黨風廉政建設責任制。將責任分解、責任考核、責任追究三位一體，有機結合，使黨組織負責人為第一責任人，紀委書記(紀檢組長)為第一監督人，分管領導為直接責任人，有關牽頭與責任單位各司其責，各盡其力，變紀檢機關單兵作戰為黨政齊抓共管，整合力量，真正形成“領導抓、抓領導”，“反復抓、抓反復”，“經常抓、抓經?！?，“監督抓、抓監督”的格局。三是要進一步強化有效措施。從政績的考核評定、干部選拔任用的運作機制、實施責任追究的具體辦法等多個層面、多種方式強化反腐倡廉建設，推進工作機制落實到位，凡不能真正堅持“兩手抓，兩手硬”的領導干部，依照有關規定嚴肅懲處，使反腐倡廉建設由“軟”變“硬”。

（四）從工作路徑上看，必須正確處理重點突破和拓寬領域的關系。腐敗行為是一種復雜的社會現象，其產生有著政治、經濟、文化等多方面的原因，對個人來說有思想認識、制度管理、監督約束等方面的問題。因此，反腐倡廉建設，既要尋找工作的切入點，逐步鞏固并擴大成果，又要善于拓展領域，積極加以防范。一是加大力度，解決突出問題。針對公共權力延伸的每一個領域與角落，大力推進防治腐敗的各項改革。深入推進干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度、投資體制、金融體制、司法體制和工作機制等“六項改革”。不斷完善工程建設項目招投標、經營土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”，深化公開，擴大民主，規范權力運作，強化監督制約。二是自覺融入，實施多措并舉。主要是做到“四個圍繞”：圍繞正確行使權力這個關鍵，加強對權力的監督和制約，規范領導干部從政行為；圍繞防止謀取非法利益這個重點，嚴格自律，禁止領導干部違規插手市場交易活動，發揮市場配置的基礎性作用；圍繞思想道德這個基礎，建立社會主義核心價值體系，加強廉政文化建設；圍繞維護群眾利益這個根本，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全長效機制。

（五）從工作手段上看，必須正確處理“破除”與“建立”的關系。一是堅決查辦案件，懲治腐敗不放松，因地制宜地加大“破”的力度。嚴肅懲治腐敗是反腐倡廉的首要任務，也是紀檢監察機關的重要職能。破而后立，反腐敗只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，才能為有效預防腐敗提供良好條件。因此，“破”這一手我們時刻不能松，并且要加強協調，形成合力，聯手“破”，必要時加大力度“破”。二是延伸辦案鏈條，發揮綜合作用不含糊，有的放矢地擴大“破”的效應。必須按照反腐倡廉建設要求，將破與立有機統一到工作之中，切實做到破立結合，邊破邊立，以破促立，使破成為立的有效載體，把反腐倡廉的成果轉化為促進經濟社會發展的內在動力。三是必須以科學發展觀指導反腐倡廉建設不動搖，堅定不移地堅持“立”的方針。在指導思想的層面上解決落實科學發展觀的問題，使反腐倡廉建設更加符合客觀規律，在思想觀念、決策部署、工作方式等方面更加符合科學發展觀的總目標，這就要求反腐倡廉建設必須始終為促進第一要務服務，必須確立和強化以人為本、執紀為民的意識，共同推動經濟社會繁榮發展，讓人民共享改革開放和社會建設的成果。

第二篇：中國特色反腐倡廉道路的科學內涵與價值取向

中國特色反腐倡廉道路的科學內涵與價值取向

腐敗現象作為一種社會歷史現象，古今中外眾多社會都存在，因此反腐敗是整個人類社會和所有國家共同面臨的重大課題。改革開放以來，我國經濟、政治、文化和社會建設都取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活也發生了翻天覆地的變化。歷史車輪在快速前進，各類矛盾也層出不窮；社會在發生深刻變革，腐敗也呈易發高發態勢。面對前所未有的機遇與前所未有的挑戰，中國共產黨和中國政府在以經濟建設為中心、加快社會全面發展進步的同時，對發展過程中出現的形形色色的腐敗現象也始終保持高度警覺，從未放松過對腐敗的預防與懲治。經過多年理論上的不斷探索和實踐中的不懈努力，我們黨創造性地走出了一條在改革開放和以經濟建設為中心的條件下開展反腐倡廉工作的新路子——中國特色反腐倡廉道路。系統回顧、總結中國特色反腐倡廉道路的歷史進程、科學內涵、價值取向和未來走向，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐價值。

一、中國特色反腐倡廉道路的歷史形成與基本特點

回顧改革開放以來中國特色反腐倡廉道路形成與發展的歷史進程，其間大致經歷了三個發展階段：

第一階段，從黨的十一屆三中全會至黨的十三屆四中全會，我們黨開辟了在不搞群眾運動的情況下健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑。這一時期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署：如恢復、重建了黨的紀律檢查機構；認真糾正群眾反映強烈的不正之風問題；開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭；用三年時間對黨的作風和組織進行全面整頓，推動全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在這一階段，黨中央作出的一系列重大決策和部署，在反腐倡廉實踐中取得了較大的成效。尤其是打擊嚴重經濟犯罪活動取得的重大勝利，對貫徹落實改革、開放政策，保護干部和群眾改革的積極性，增強黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，都起到了十分積極的作用。

第二階段，從黨的十三屆四中全會至黨的十六大，我們黨逐步探索出一條在改革開放和建立社會主義市場經濟體制條件下有效開展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中國特色的反腐倡廉之路的基本框架。這一時期，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務和各級紀檢監察機關的重點工作；逐步建立健全反腐敗領導體制和工作機制；確立了領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局；在黨的十五大以后，又明確提出了“標本兼治、綜合治理”的方針，進一步加大了治本的力度。這一階段，反腐倡廉工作在具體實踐中取得了新的成果與實效。特別是查辦了湛江和廈門特大走私案，對腐敗分子產生了很大的震懾作用，在維護黨紀國法嚴肅性的同時，也為國家挽回了巨大的經濟損失。

第三階段，黨的十六大以來，黨中央在自覺認識和深刻把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，積極探索反腐倡廉工作的基本規律，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗工作力度，構建了一個具有中國特色的懲防腐敗的戰略體系與理論構架，走出了一條中國特色反腐倡廉

道路。這一階段的實踐，進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力點。這一階段的突出特點在于：圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，開拓創新，銳意進取，注重把反腐倡廉的新鮮經驗轉化為理論成果、制度成果和實踐成果，由此取得了顯著的成績與實效。

中國特色反腐倡廉道路形成和發展的歷史過程，是一個理論與實踐相統一的歷史進程，貫穿于改革開放的始終，是與中國經濟社會發展相適應的具有中國特色的反腐倡廉之路。中國特色反腐倡廉道路的科學內涵可以概括為以下六個方面的內容（這同時也是我們黨在反腐倡廉工作實踐中取得的寶貴經驗）：其一，堅持求真務實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐。這是中國特色反腐倡廉道路的指導思想；其二，堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務。這是反腐倡廉工作在黨和國家整個工作中的科學定位；其三，堅持立黨為公、執政為民，以優良的黨風促政風帶民風。這是反腐倡廉的本質要求；其四，堅持懲防并舉、注重預防，建立和健全懲治和預防腐敗體系。這是反腐倡廉的戰略方針和主要任務；其五，堅持深化改革、拓展領域，從源頭上預防和治理腐敗。這是反腐倡廉的動力和方式；其六，堅持發展民主、加強監督，努力使領導干部不犯或少犯錯誤。這是反腐倡廉的根本途徑。這六個方面構成了中國特色反腐倡廉道路的基本內容和基本架構。

從總體上說，中國特色反腐倡廉道路具體而生動地體現了我們黨作為執政黨在反腐倡廉建設上的自覺性、主動性、自律性和開放性。與不少國家的執政黨大都是在外力作用下才會查辦自身的腐敗丑聞不同，我國的反腐倡廉建設是執政黨主動抓的。正如鄧小平所強調的那樣，“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，因此，從這一意義上我們說，中國特色反腐倡廉道路是自覺的產物，其內在地蘊涵于中國特色社會主義道路之中。黨的十六大以來，中共中央頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，修訂發布了《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內重要法規；建立健全了民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內詢問和質詢、黨員領導干部報告個人有關事項等制度；實行巡視制度，開展巡視工作等等。所有這些都是我們黨在反腐倡廉建設方面所具有的主動性、自覺性和自律性的具體表現。同時，也是依靠法制化、民主化加強反腐倡廉工作的生動體現。中國的反腐倡廉建設還具有開放性。我國已于2003年12月簽署了《聯合國反腐敗公約》，并與40個國家簽訂了50多個司法協助方面的協議，在此框架之內，加強了同世界各國懲治和預防腐敗的合作。

二、中國特色反腐倡廉道路的價值取向及其政治優勢

從總體上說，中國特色反腐倡廉之路自始至終都以建設和發展中國特色社會主義為總的價值目標與實踐指向。也即是說，反腐倡廉工作搞得好不好，歸根結底要看是否有利于保證并促進中國特色社會主義事業的順利進行與全面推進。這就要求在建設和發展中國特色社會主義的具體實踐中，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，積極主動地服務于全黨工作大局；同時在促進科學發展的進程中，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作平穩健康地向縱深發展。當然，在中國特色反腐倡廉道路形成與發展的不同階段，其價值取向因各個歷史階段各有側重而呈現出不同的階段性特征。

強調法治（制度）建設，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發展的第一階段所表現出的最為突出的特征。進入改革開放新時期以來，改革開放的總設計師鄧小平在總結歷史經驗

教訓的基礎上，提出了從制度層面解決和防止特權現象的論斷。他認為“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，“領導制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩定性和長期性?！彼岢鲆逊锤瘮〉亩窢幖{入法制軌道，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平所強調的廉政建設要經常化、法制化的思想，既是對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷史經驗的科學總結，也為新的歷史時期反腐倡廉工作提供了總的思路和方向，為中國特色反腐倡廉道路的形成作了理論上的準備。

強調德（治）法（治）并重，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發展的第二階段所表現出的最為鮮明的特征。改革開放以來，我國雖然采取了嚴厲打擊貪污腐敗犯罪、加快立法和強化懲治手段等措施，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，但腐敗問題并沒有得到根本性解決。新情況、新問題的不斷出現，使得法律條文的制定和完善總是落后于不斷變化著的現實，而且法律能否得到執行和遵守以及執行和遵守的具體情況如何，最終需要靠人的道德操守和理性來加以實現。鄧小平曾經強調要依靠教育和法制解決腐敗問題，江澤民提出了“依法治國”和“以德治國”并重的思想。這里的“以德治國”是要通過學習和教育等方式，在充分利用中國優秀傳統文化資源的基礎上，把公眾要求的價值觀內化為權力主體自身的價值需求和道德自律，以思想道德建設來喚醒人文關懷、提升人文素質。江澤民還提出反腐敗工作要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”，這其實就是要把反腐與倡廉結合起來，走中國特色反腐倡廉道路。

強調“以人為本”，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發展的第三階段所表現出的最為根本的特征。從反腐倡廉建設的視角來看，將“以人為本”作為核心的價值導向，實際上也就是要求在科學發展觀的統領下，使反腐倡廉工作體現保護人、體恤人、尊重人與促進人的全面發展。具體而言，其首先意味著反腐倡廉建設必須實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把人民群眾“滿意不滿意”和“答應不答應”作為反腐倡廉的第一標準。其次，要求反腐倡廉建設必須圍繞“人”。要始終把“人”作為反腐倡廉工作最積極、最能動的要素，正確把握人的思想行為蛻化、變質、腐敗的根源和軌跡，加強對黨員干部的教育、管理與監督，有針對性地做好關心人、愛護人、教育人、挽救人的工作，把預防腐敗工作擺在更加突出的位置。

縱觀中國特色反腐倡廉道路形成與發展的歷史過程，我們可以看到，這條道路始終堅持著實踐取向、科學取向和人民取向的有機統一。應當說，中國特色反腐倡廉道路是在改革開放和現代化建設的偉大實踐中形成的，這條道路所包含的理論、戰略、方針、政策和制度是經過了實踐檢驗并繼續在實踐中不斷豐富和發展的，其每一階段的價值取向也都帶有明顯的實踐性印記。中國特色反腐倡廉道路的科學取向主要表現在，它是以中國化的馬克思主義理論——中國特色社會主義理論體系為指導的，中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是隨著中國特色社會主義事業的發展和反腐倡廉工作的深入而逐步發展和完善的。如果說中國特色反腐倡廉道路在形成和發展的第一階段其價值取向更偏重于“器物”（法制）的話，那么在形成和發展的第二階段其價值取向則開始注意到“人”的因素，開始將“人”（教育）和“器”（制度）并重；而在中國特色反腐倡廉道路形成和發展的第三階段，其價值取向則是在完善“器物”的同時，將“人”的外延擴大到全方位立體的人，并將“人”的內涵深入到人的需要的各個方面（人的全面發展），由此凸顯了“以人為本”的核心價值。

與西方國家反腐敗道路相比，中國特色反腐倡廉道路的政治優勢主要體現在以下三個方面：

一是堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，建立健全有中國特色的反腐倡廉工作機制。西方國家的反腐敗一般依靠國家監督體系。而在我國，除了國家監督體系外，還有黨內監督體系。中國的反腐倡廉始終在中國共產黨的領導之下（以執政黨的力量推動反腐倡廉建設）。中國特色反腐倡廉道路所體現的是黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。黨是國家和社會事務的堅強領導核心，也是懲處貪污腐敗制度的堅定制定者和執行者。一方面黨不斷完善自己，如《中國共產黨黨員權利保障條例》的制定、黨務公開制度的實施；另一方面黨積極完善對反腐倡廉工作的指導和規劃，如2008年4月28日，中共中央政治局審議并通過的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，成為實施“中國特色反腐模式”的標志，也是“中國特色反腐模式”發展進程中的又一“里程碑”，從指導思想、推進反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規制度等七個方面對反腐倡廉進行了周密的部署。

二是通過資源整合，有效形成政府各部門、社會各層面協同作戰的反腐倡廉的整體合力。中國的各級政府部門都設有監督制約體系；司法、行政、黨內均有專門監督機關；社會層面的民主監督、群眾監督、輿論監督也在不斷發展。反腐敗工作必須在黨的統一領導下進行；要把立法、執法、法律監督作為一個系統工程來抓，實行綜合治理。人民群眾是歷史的創造者，因此反腐倡廉也必須依靠人民群眾的力量，人民是反腐倡廉最強大的動力。中國的反腐倡廉實踐正是以人民群眾作為實踐主體來加以推動的。堅持以解決損害群眾利益的突出問題為著力點，使反腐倡廉工作充分體現立黨為公、執政為民的要求。在實踐中，通過加強組織協調，緊緊依靠人民群眾的積極支持和廣泛參與，整合反腐資源，依靠國家各有關反腐倡廉機構和部門的協同作戰形成整體合力，這是中國反腐倡廉工作取之不盡的動力源。

三是將反腐倡廉融入政治、經濟、文化、社會建設之中，構建多手段、全方位的反腐倡廉工作體系。西方單純依靠法律手段，反腐成本高、效率低。如果沒有法律證據，對于顯而易見的腐敗行為也往往無可奈何。而我國在反腐倡廉方面，既有法律的手段，也有道德的手段，還有黨的紀律手段等。中國的反腐倡廉通過堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針和構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入到了政治、經濟、文化、社會建設之中。在政治領域反腐倡廉，抓住了正確行使權力這個關鍵；在經濟領域反腐倡廉，抓住了建立健全正確利益導向機制這個核心；在文化領域反腐倡廉，抓住了思想道德教育這個基礎；在社會領域反腐倡廉，抓住了依靠人民群眾這個根本。懲防并舉、綜合治理充分體現了中國反腐倡廉工作的全過程性和全方位性，已在反腐倡廉實踐中取得了明顯成效。

三、中國特色反腐倡廉道路的全面完善與未來走向

中國特色反腐倡廉道路是一條切合中國實際、符合中國國情的道路，是中國特色社會主義道路的組成部分和重要保障，同時也需要在建設中國特色社會主義偉大事業過程中繼續完善和發展。我國的反腐倡廉工作將在科學發展觀的統領下，融入中國特色社會主義建設和發展的總體布局之中，統籌兼顧，協調、可持續地向前發展。為了使中國特色反腐倡廉道路更加完善，當前及今后一個時期必須加強以下幾個方面工作：

（一）更加注重制度建設。制度建設必須增強前瞻性、主動性和創造性，充分發揮反腐

倡廉制度的規范、教育、約束、糾偏和懲戒功能。要切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的法律法規體系。要高度重視發揮國家預防腐敗機構的職能作用，抓好預防腐敗的組織協調、綜合規劃和政策制定。制度建設要努力實現六個方面的根本性轉變：即對反腐倡廉要靠法制的認識由中央大力倡導向全黨形成共識轉變；法規工作目標由單項零散的規劃向配套的法規制度體系轉變；法規工作重心由側重懲治向懲防并舉、注重預防轉變；法規工作方法由被動應急向主動應對轉變；法規工作內容由側重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉變；法規工作局面由主要依靠紀檢監察機關抓向全黨動手抓法規制度建設轉變。

（二）切實完善監督機制。（1）完善對權力制約和監督的法規制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為此必須建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程，保證黨員領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。（2）在監督機制上，我們黨將支持和保證人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督；加強黨內監督，增強監督合力和實效。（3）繼續加強黨內民主建設，推進黨務公開，完善黨的代表大會制度和黨的地方各級全委會、常委會工作機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，改革黨內選舉制度，探索擴大黨內基層民主多種實現形式；尊重黨員主體地位，保證黨員民主權利。

（三）著力加大懲治力度。對涉嫌違紀違法的問題，要及時立案調查；對一般性的不作為或亂作為問題，以及一些帶傾向性、苗頭性問題，要認真做出組織處理；對確有問題、不宜繼續擔任領導職務的，應當按照《黨政領導干部辭職暫行規定》等相關規定，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以及時處理；要建立健全黨委統一領導、紀檢監察機關和組織人事等部門相互協調的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

（四）有效加強國際合作。要適應中國反腐敗實踐的發展要求，注意考察了解和充分借鑒世界各國反腐敗制度建設的成功經驗和有益做法，這樣做將有利于提高我國反腐敗法制建設的水平，有利于進一步完善我國反腐倡廉制度體系，從而為反腐倡廉實踐提供更為科學、有效的制度規范。目前，由于我國參與國際化反腐斗爭的司法機制還不夠健全，聯系合作的渠道還不十分廣闊，對于中國外逃的經濟犯罪分子調查取證難、人員引渡難、資金返還難的問題還沒有得到有效的解決，不少貪污腐敗分子至今仍逍遙法外。今后我國在國際化反腐方面的任務艱巨而又重大，必須盡快建立健全我國與其他國家和地區合作的司法機制，完善有關的法律制度，疏通國際化反腐的通道。

黨的十七大強調要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。并將反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的建設的重要組成部分，由此進一步指明了加強反腐倡廉工作的方向和道路。“反腐倡廉建設”是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭事業的新定位，這表明我們黨對反腐倡廉工作規律性的認識和把握達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經常化的建設性工作深入持久地不斷推進。為此，我們要始終堅持解放思想、求真務實、與時俱進、勇于創新，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導反腐倡廉新的實踐，在改革開放和社會主義現代化建設進程中始終堅持和發展中國特色反腐倡廉道路。

第三篇：加強干部職工思想建設和作風建設工作方案

黨的十五屆六中全會作出的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是黨中央在作風建設方面作出的一項重大戰略決策，黨的十六大進一步提出了加強黨的執政能力建設，以立黨為公，執政為民為根本目的，黨的十六屆三中、四中全會把加強和改進黨風廉政建設進一步深化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治

任務。為進一步深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，圍繞廉潔、勤政、務實、高效的目標，培養一支政治強、業務精、作風正、守紀律的干部隊伍，提高辦事效率和工作質量，結合文化部門實際，就加強干部職工思想建設和作風建設提出如下意見：

一、認真開展理論學習。

要深入持久地開展學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小理理論和“三個代表”重要思想，廣泛開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，堅持解放思想、實事求是的思想路線和工作作風，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，做到理論與實際、學習與運用、思想與行動相統一，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作，不斷推進理論創新、制度創新和科技創新，進一步增強貫徹執行黨的基本理論，基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性。

二、堅持理想信念教育。

引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；要對干部職工經常進行形勢教育，引導他們正確看待成就和存在問題，堅持四項基本原則，堅持黨的基本路線，積極投身到改革和現代化建設的事業中，把實現個人的價值與實現祖國的繁榮昌盛緊密結合起來。

三、要切實轉變機關工作作風。

全體干部職工要牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立立黨為公、執政為民的理念，克服官僚主義和形式主義。深入開展以優質服務、優良作風、優美環境、做人民滿意公務員為主要內容的創建文明機關活動，堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣，努力克服推諉扯皮、效率低下、方法簡單、作風粗暴、辦事不公等問題，堅持與人民群眾的血肉關系，切實端正對群眾的態度，一切為了群眾，一切依靠群眾，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，解除群眾疾苦，努力為群眾辦實事辦好事，樹立執政為民的新形象。

四、堅持依法治國和以德治國相結合。

認真貫徹落實《國家公務員》和《公民道德實施綱要》，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業的精神教育，不斷用《國家公務員法》和文化法律法規及公民道德、規范、社會公德規范、職業道德規范、家庭美德規范自己的工作行為和生活準則，做到依法治國，以德治國。

五、認真抓好黨風廉政建設。

要結合部門實際，及時組織干部職工學習上級黨委、政府及上級機關職工學習黨風廉政建設理論和黨紀政紀法規，定期開展警示教育，做到自重、自省、自警、自勵。要認真貫徹執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，落實黨風廉政建設責任制，加大監督檢查力度，狠抓責任追究制工作，使各項責任制真正落實到實處。

六、要認真抓好制度建設。

堅持用制度管人，按程序辦事，是加強機關、部門內部管理和作風建設的重要途徑，要從部門建設的實際出發，按照與時俱進和從嚴治理的要求，制定和完善機關管理的各項制度，對過去已有的制度進行檢查，好的要堅持，不適應的要改革，過時的盡快廢除，通過加強制度建設，實現機構管理的正規化、科學化和制度化。

七、健全組織機構，加強對思想建設和作風建設的領導。

為切實做好本部門干部職工思想建設和作風建設工作，決定建立專項治理機構，由局黨組書記、局長任組長，黨組副書記、副局長、紀檢組長任副組長，局辦公室主任兼任專項治理辦公室主任。

第四篇：反腐倡廉與機關效能建設并舉

反腐倡廉與機關效能建設并舉

近年來，廉政建設和反腐敗工作與行政效能建設取得了新成效。但仍存在不少問題：；一些群眾就醫、上學、基本生活保障等方面的困難沒有切實解決；個別單位和個人仍存在“政府權力部門化、部門權力利益化、部門權力個人化”等官僚習氣；領導干部中濫用行政權力等違紀違法行為還有發生，一些損害群眾利益、影響經濟發展和社會和諧的問題沒有得到根本解決。

（一）加強領導，建立長效工作機制。黨委、政府要把機關效能建設作為形勢下反腐倡廉源頭治理的一項重要工作來抓，強化組織領導，成立由政府主要領導擔任組長，黨委副書記、縣紀委書記，組織部長任副組長的機關效能建設領導小組，切實加強了領導和指導，初步形成了黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制。

（二）建立制度，規范行政行為。效能建設以制度建設為基礎，從機關的基本工作職能和整體業務各項出發，建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問責任制等一系列規章制度。同時，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅處理違反制度的行為，促進制度的落實使群眾少跑機關、少等時間、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的優質服務。

（三）嚴格監督，設立投訴機構。機關效能建設著力建立科學有效的監督保障機制，設立機關效能投訴機構，并制定機關效能投訴中心工作規則，明確職責與權限，規范了投訴受理。機關效能投訴中心依托在紀檢監察機關，但在工作職能上，又有別于紀檢監察機關的信訪室，也有別于黨委、政府的信訪機關。機關效能投訴中心主要受理機關效能問題的投訴，堅持“有訴必理，有理必果”和“分級負責，歸口辦理”的原則，做到“件件有回音，事事有著落”。同時，聘請效能監察員，組織開展明察暗訪活動，發現問題及時解決。

（四）強化管理，實行績效考評。機關效能建設從制度建設入手。少數干部對各項工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不各級各部門普遍建立崗位責任制、首問責任制、否定報備制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知、失職追究制、績效考評制等機關工作制度，同時，加大對制度執行情況的監督檢查，促進制度落實到位。在機關效能建設實踐中，各地各部門根據行業特點和具體業務工作實際，制定科學、量化的績效考評標準，對機關工作人員目標任務完成情況、政策執行情況、制度落實情況、工作作風和效率狀況實施考評，并運用考評結果、落實獎懲措施。對一些效能低下、群眾意見大、黨紀政紀又觸及不到的人和事，給予書面檢查、通報批評、效能告誡、調整崗位、待崗五種形式的處理。

（五）各司其責，形成反腐合力。機關效能建設的開展，為紀檢監察機關開展反腐倡廉工作提供了一個有效載體。在工作中，紀檢監察機關充分發揮職能作用，加強組織協調和監督檢查。紀委、監察局的主要負責人參與機關效能建設工作的領導，監察局長負責效能投訴中心的日常工作。紀檢監察機關對這項工作經常研究并提出建議、措施和要求，當好黨委、政府的參謀助手。同時，通過機關效能深化行政效能監察工作，使效能監察更具有針對性有效性。在工作中，注重充分調動各行政主管部門的積極性和主動性，明確責任，齊抓共管。如政務公開由政府辦公室牽頭負責，改革行政審批審核工作和清理地方性法規、規章、規范性文件由縣政府法制辦公室牽頭負責，績效考評、效能告誡的實施由組織人事部門負責，宣傳部門牽頭組織協調機關效能建設的宣傳工作。部門群策群力，形成整體效應。

機關效能建設是一個新生事物，目前尚處于起步階段。需要繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，逐步從理論上加以完善，并不斷探索、總結、提高，構建機關建設長效機制，使之在轉變機關作風、提高工作效率，強化依法行政、推進依法治縣，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面發揮更好的作用。

一、加強以貫徹落實科學發展為重點的能力建設，切實提高依法行政、科學行政。

1、完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，扎實開展反腐倡廉教育，從源頭上防治腐敗，扎實推進廉潔自律、廉潔從政；四是以加強機關行政效能監察為重點，切實加強行政效能建設。

2、受陳向群市長委托，鄭俊康在會議上就政府廉政工作進行總結和部署。鄭俊康指出，近幾年來，我市一手抓改革發展，一手抓反腐倡廉，廉政建設和反腐敗工作取得了新成效。但仍存在不少問題：少數干部對此項工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不夠；一些群眾就醫、上學、基本生活保障等方面的困難沒有切實解決；個別單位和個人仍存在“政府權力部門化、部門權力利益化、部門權力個人化”等官僚習氣；領導干部中濫用行政權力等違紀違法行為還有發生，一些損害群眾利益、影響經濟發展和社會和諧的問題沒有得到根本解決。

鄭俊康強調，針對存在的問題，我市將采取積極措施——通過加強領導干部廉潔自律教育和干部隊伍建設、建立合理有效的行政權力運行機制、打造“陽光政務”、健全監督體制和增強預警防范能力來確保行政權力的正確行使；通過重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件和開展治理商業賄賂專項工作，來保持查辦違紀違法案件力度；以糾正損害群眾利益的不正之風為切入點，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，杜絕政府部門濫用權力或行政不作為；通過精簡會議和文件、控制公務消費、狠剎違規建設樓堂館所的鋪張浪費歪風，深化行政審批制度改革，著力打造廉潔高效的政府形象。鄭俊康指出，要堅持把加強作風建設與機關行政效能建設緊密結合起來，作風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作，直接影響到政府在群眾心中的形象，廣大機關干部要克服形式主義、官僚主義，形成“清簡務本，言必責實、行必責實、功必責實”的良好風氣。

鄭俊康表示，我市將把反腐倡廉納入政府工作整體格局，落實廉政建設責任制，行政監察機關加大監督檢查力度，確保各項任務的完成。

二是加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，切實糾正損害群眾利益的突出問題，落實富民惠民行動；三五是要堅持改革創新，突出工作重點，加大工作力度，狠抓工作落實。并以開展“學習技能、監管實能、行政效能”三大主題活動為載體，扎實推進“學習型、法治型、效能型”機關建設。

該縣把加強機關效能建設作為加快經濟社會發展的生命線，抽調職能部門骨干力量成立了優化經濟發展環境工作領導小組辦公室，先后出臺了優化經濟發展環境工作考核辦法和對損害經濟發展環境行為實行責任追究的辦法等規范性文件，切實規范行政審批行為，逐步建立了完善的告知承諾制服務體系，優化了行政審批流程，降低了企業準入門檻?？h紀委監察會同有關部門深入開展了行政許可、行政效能等落實情況的效能監察，對損害經濟發展環境行為

嚴肅查處，及時制止和糾正了不執行或不正確執行上級部署的人和事。縣電視臺開設了《效能行風熱線》專欄節目，借助電視媒體平臺，公開部門職責、辦事程序、辦事時限等，對行政效能建設明查暗訪，對上崗不掛牌、離開辦公室沒有設溫馨提示牌、不按時上班、上班時間上網玩游戲、打牌、炒股等現象的有關單位或個人進行了公開曝光，有效地發揮社會和媒體的監督作用。去年以來，該縣共行政監察立項16項，受理行政效能投訴16件，查處行政不作為案件4件，查處行政亂作為案件18件，為經濟社會健康發展提供了有力的紀律保障。同時，該縣積極開展“雙聯”工作，實施縣級領導、機關單位幫扶企業制度，采取“一個企業（項目）、一名聯系領導、一個牽頭單位、一個聯系單位、一抓到底”的工作格局和“定目標任務、定措施、定責任、定獎罰、包發展環境”的方法，對縣級領導、幫扶單位實行目標責任考核。各職能部門簡化程序，實行“一站式”服務，先后出臺《關于加快經濟發展的優惠辦法》等一系列惠及投資者的文件，為企業健康發展營造開放軟環境。良好的投資環境，先后吸引了大通氣體、星科工礦貿易、雷氏礦業、綠葉木業、華盛鋼鐵、松生球團、盛大礦業、淮川化學品、昌盛鐵合金等投資上千萬的企業落戶該縣。今年雖冰災影響嚴重，但該縣積極采取有效措施，迅速組織企業恢復生產，截止5月底，共完成規模以上工業總產值4.69億元，規模以上增加值1.29億。目前，一個集礦產、化工、電子、制造為一體的工業基地快速建成，并形成了比較完備的工業體系，成為支持該縣經濟發展的支柱和后盾。

大家一致表示，理論研討的目的不僅僅在于推出一批理論文章，關鍵在于把研究成果運用到反腐倡廉工作中去，發揮理論指導實踐的作用，促進理論成果的鞏固和擴大。要以科學理論為指導，進一步創新紀檢監察工作思路。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加快構建懲治和預防腐敗體系。要堅持理論聯系實際，把理論成果轉化為工作實踐。各級紀檢監察機關要研究和探索反腐倡廉教育的規律和特點，把學習貫徹黨章、加強榮辱觀教育作為先進性教育和反腐倡廉教育的重要內容，積極創建與社會主義市場經濟體制相適應、與中國優良傳統文化相承接的廉政文化，樹立以廉為榮、以貪為恥的道德觀念，營造正氣昂揚、清廉文明的社會氛圍。要堅持把促進科學發展與和諧社會建設作為反腐倡廉工作的重要任務，切實履行黨章和行政監察法賦予的職責，從思想、作風、紀律上為中央和省委重大決策部署的貫徹落實提供有力保證。要高度關注并認真研究人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的出發點和落腳點，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風，在不斷解決群眾關注的突出問題中推進黨的先進性建設。要堅持與發展社會主義市場經濟相適應，在深化改革中推進反腐倡廉制度創新，認真研究從源頭上防范腐敗問題的有效措施，力爭在重要領域和關鍵環節取得突破，為深化源頭治理工作提供有益的經驗和啟示。要在實踐中不斷完善和提升理論，進一步鞏固和發展理論創新成果，要以理論創新促進制度創新，以制度創新帶動理論創新。要緊緊圍繞“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”這個主題，按照保持共產黨員先進性的基本要求，堅持實效性、持久性、科學性和可操作性相統一，通過總結提煉，探索創新，建立加強紀檢監察系統的先進性建設的長效機制，推動反腐倡廉工作深入開展

第五篇：加強反腐倡廉建設

加強反腐倡廉建設 為構建和諧社會服務

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協調的社會狀態。而腐敗則是社會中存在的毒瘤，是導致社會不和諧、不穩定的重要因素，是構建和諧社會的首要障礙。其主要表現在：

------腐敗嚴重破壞政治和諧穩定。腐敗現象嚴重影響群眾對黨和政府的信賴，影響黨群、干群關系，易引起群眾對黨和政府的不滿，動搖黨和國家的權力和制度基礎。在與其他消極因素交織作用下，腐敗往往成為社會矛盾激化，引起社會**的直接動因，從而導致局勢難以控制，喪失政治和諧穩定。

------腐敗直接破壞經濟的和諧發展和穩定。腐敗現象破壞了市場經濟公平競爭的運行規則，嚴重損害經濟增長的效率和質量。據中科院國情研究中心主任胡鞍鋼的研究，在20世紀90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億～12570億元，占全國GDP總量的13.2%～16.8%。

------腐敗破壞社會和諧穩定。腐敗活動所體現出來的是按權力來分配物質財富，即按權力的大小和濫用權力次數的多少來決定物質財富分配。腐敗的猖獗意味著社會物質財富源源不斷地流入不勞而獲的腐敗分子的腰包中去，并形成特殊的“既得利益集團”，嚴重損害現代化進程中各個階層的和諧關系。腐敗還嚴重扭曲公共財政的支出取向，使得社會保障機制難以建立，使得社會弱勢群體難以與社會和諧相處，破壞地區和城鄉之間的和諧發

展。

-----腐敗嚴重破壞法律和道德規范。腐敗嚴重破壞公平正義原則，降低民眾自覺遵守法律的意愿，削弱法律對社會的控制力。腐敗降低現代社會道德水準，毒化社會環境和社會風氣。腐敗和作為腐敗行為思想基礎的極端利已主義和道德虛無主義思潮的流行，將會使整個社會的行為準則發生嚴重的劣變，繼法律約束力軟化之后，道德規范的約束也會變得軟弱無力。失去法律規范和道德規范的有力約束，和諧社會將無從談起。

所以，加大反腐力度，是構建和諧社會的前提條件和重要保證。筆者認為，建立和健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨對反腐倡廉工作規律認識的深化，也是服務于構建和諧社會的重大措施。綜觀當前社會經濟發展中不和諧的問題，主要包括人對自身認識的矛盾、人與社會之間的矛盾以及人與人之間的矛盾，其中有不少矛盾需要通過反腐倡廉去解決，這也是反腐倡廉工作為構建和諧社會的著力點。

1、必須正視人自身的不和諧，加強和改進反腐倡廉宣傳教育，著力促進黨員干部能力與愿望的有機統一。人與自身的矛盾，主要表現為人的能力與愿望的沖突。在這方面，教育具有基礎性和根本性作用。要著眼造就和諧的黨員干部個體，把反腐倡廉教育放在以人為本、落實科學發展觀的總體要求中開展。要以理想信念教育為核心，圍繞筑牢反腐倡廉的思想道德防線、深入進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀教育，使掌管人、財、物的黨員干部進一步牢固樹立廉潔自律意識，做到不為腐朽思想侵蝕，不為利益所動，自覺公正地行使黨和人民賦予的權力。要相信黨

員干部隊伍主流最好的，充分激發廣大黨員干部干事創業的積極性和創造性，并在主動適應和滿足需求中加大黨員內關愛力度，培養黨員干部對黨的忠誠，增大他們求真務實、創新進取的沖動，減小占有的欲望，促進黨員干部能力與愿望的有機統一。

2、必須正視人與社會之間的不和諧，加強反腐倡廉的制度建設，著力促進社會主義的民主政治，營造和諧社會的公正秩序。人與社會的不和諧，主要表現在人的某些本能與社會約束、社會規范的不和諧。要合理解決這些問題有賴于民主制度的健全和法治手段的完善。制度帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。在構建和諧社會過程中，要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的全過程，體現到各個環節，落實到各個方面。要建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權力制約和監督的制度，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要堅持用好已有的成功制度，對不成熟的制度要進行修改完善，同時要著眼適應反腐敗新形勢的要求，認真研究制定適應改革開放的創新制度。通過制度手段，搭建社會各界人士發揮自己能力的公正有序的平臺，形成公平競爭、誠信友愛、充滿活力的社會舞臺。

3、必須正視人與人之間的不和諧，提高監督的整體效能，著力促進社會成員間的公平正義。人與人之間的不和諧，主要表現在社會成員利益需要和利益滿足的不和諧，也就是社會分配的不公平、資源配置的不合理。這些不和諧現象已經成為當前影響社會穩定的重要因素。解決的辦法是科學發展前提下的公開、公平、公正，即社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的各項權利與利益得到切實維護和實現。這正是反腐倡廉主題中的應用之義。只有進一步推進反腐倡

廉工作，盡量減少腐敗現象的發生，切實保證每一個社會成員都擁有平等的發展機會，都能獲得與他們所做貢獻相一致的利益，才能有效地實現社會的公平正義，使不同社會群體之間的利益關系比較協調，使全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處，從而把廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性充分調動起來，發揮出來，為構建社會主義和諧社會提供堅實的社會基礎。

中共南昌大學撫州醫學分院紀委

2007．11．14