第一篇：《對達州市新農村建設中一些問題的思考》

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目 錄

目錄······································1 摘要······································2

1、研究對象及其背景 ······························2

2、研究的問題及其原因：

2.1六O六一三八”部隊較多···························3 2.2 醫療條件滯后································4 2.3 思想觀念較落后·······························4 2.4 交通條件落后································5 2.5 一些農村干部急于求成，工程簡單粗糙·····················5 2.6 建設資金匱乏，新農村建設一再停滯······················6 2.7 重建設，輕管理·······························6

3、研究的解決方案：

3.1 加大農村思想文化教育，提升農村教育整體水平·················7 3.2 積極貫徹惠民政策，大力興建福利院······················7 3.3 改善交通，拓寬發展渠道···························8 3.4 不斷加強基層干部學習，全面改善干部面貌···················8 3.5 加大資金投入，有步驟地進行新農村建設····················9 3.6 加大醫療設施投入，讓群眾看得起病······················9 3.7 加大農村基礎設施的管理力度，保障設施安全··················10

4、概論····································10

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學科：社會科學(SO)對達州市新農村建設中一些問題的思考

作者：四川省宣漢中學

周 博

摘 要

當前，我國正處于社會主義初級階段，社會經濟正以空前的速度蓬勃發展，人民的生活水平逐步提高。尤其是達州市新農村建設正如火如荼地進行，農村面貌有了很大的改觀。但是，達州市農村的生活水平與達州市城市的生活水平仍存在著一定的差距。雖然，市政府制定了很多有利于本市農村發展的政策，對農村的發展起到了很好的促進作用。但是，現今達州市的新農村建設還存在著諸多問題。關鍵詞：達州 新農村 建設 問題 方案

1、研究對象及其背景：

據目前掌握的最新數據來看：達州的新農村建設將會特別艱巨、緊迫。達州市位于四川省東北部，大巴山南麓，屬西部丘陵山區。地理坐標為北緯30°92′-32°20′，東經103°29′-108°23′，氣候類型為亞熱帶季風性濕潤氣候。地處川渝鄂陜四省市的結合部，距重慶、成都、西安、武漢分別相距220、420、460、850公里；達州是典型的農業大市，下轄通川區、達縣、宣漢、大竹、渠縣、開江，代管萬源市，共102個鎮，209個鄉，2850個行政村，幅員面積約2694平方公里，總人口約為650萬，全市農業人口約占總人口的80%；達州為欠發達地區，經濟發展比較緩慢，歷史包袱比較沉重，全市七個縣市區中國家

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級貧困縣就占到了兩個；但是達州資源富集，交通便捷，發展勢頭良好，開發潛力巨大，是四川省的人口大市、農業大市、工業重鎮、四川省通江達海的東通道和川陜鄂渝四省市結合部的商貿中心和交通樞紐；達州市的旅游資源豐富：歷史遺跡、名山大川、河湖風光、花草樹木、飛禽走獸等，自然景色絢麗多姿，被明代著名地理學家徐霞客贊為“西南奇勝”，素有有著中國氣都和中國苧麻之鄉的“川東明珠”的美譽。

2、研究的問題及其原因：

2.1 “六O六一三八”部隊較多

近年來，由于達州市外出務工人數的不斷增長，我市農村“六O六一三八”部隊生存困難的現象越來越嚴重。所謂“六O六一三八”部隊即60歲以上老人、留守兒童和婦女。在達州一些貧窮且相對偏僻的地區，他們的生活相對于達州市的其它人群來說比較困難，親情依靠比較少，缺少豐富的文化生活。由于他們對農村的有效管理造成一定的困難，迫切解決“六O六一三八”部隊的生存環境對達州市的新農村建設具有重要意義。特別是近年來外出務工人數的增多，留守兒童隊伍的壯大（比如達縣石梯鎮的某個村，統計人口2300余人，現留守在家的老人和兒童達400余人，其中兒童占到了75%以上）。因此留守兒童增多問題阻礙了達州市農村教育的發展，也導致了留守學生綜合素質偏低，對達州市未來的發展造成了嚴重的負面影響。在生存競爭日益激烈的今天，這些留守兒童長大后獨立生存的能力和對社會的貢獻度將會受到未來社會現實的拷問。留守兒童問題一直是我市的一

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大難題，大多數留守兒童的生活不能治理，缺少父母的關愛，造成留守兒童出現兩個極端——內向或及其頑皮。“父母掙到了錢卻丟了孩子的未來”這句是反映農村留守兒童現狀的真實寫照。社會現在對留守兒童的不關心以及一些同齡孩子對留守兒童的蔑視造成了留守兒童的心理自卑，形成了一定的心理陰影。新農村建設是一個長久性的過程，留守兒童問題的解決對達州市新農村建設具有重要促進意義。新農村建設的二十字中重要的一點就是“鄉風文明”，作者認為這一點與留守兒童有極大關系，留守兒童是一個地方鄉風文明的重要組成部分，也是未來社會的主力軍。

2.2 醫療條件滯后

一直以來，達州市農村的醫療條件就落后于城市地區。一些稍高級的醫療設備廣大農村地區不能擁有，農民長期在落后的醫療條件下治療他們的疾病，一些疾病由于治療條件不好或資金缺少的問題奪去了他們寶貴的生命（比如達縣橋灣鄉的窯坪村1400余人只有一個個體攤醫生，由于交通閉塞到周邊的鄉鎮徒步需二個多小時。三年中，因急病未及時送往醫院，先后奪去了11人的生命）。加之，由于醫藥費貴的原因使原本看病就困難的農村人民生活更加困難。盡管近年以來，達州市人民政府實行了一系列措施改善農民看病難的問題，但是對于長期患病的人來說，這種措施并不能有效保障他們的生活安全。因為長期患病，家庭負擔加重，這便導致他們的生活安全得不到有效的保障。

2.3 思想觀念較落后

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當前達州一些農村地區的人民文化素質不高，受教育程度普遍偏低，這與達州市的歷史包袱有一定的關系。達州市農村地區的人民由于長期以來以務農為主要活動，很少走出過本地區。思想觀念沒有與其它經濟、文化發展較好的地區進行交流，導致達州市農村地區的思想觀念較于其它地方農村地區相對落后，這使得達州農村經濟的發展受到嚴重阻礙（滴河云尾村有三位80多歲的老人，到現在還不知道汽車是什么樣子。他們認為汽車是一種動物，要靠吃草來工作。走訪中發現該村村干部的知識水平也普遍偏低）。由于長期的思想觀念落后，并不能對達州農村經濟的向前發展起到良好的促進作用，有時可能是破壞作用。這種現象不僅發生在農民自身身上，也發生在一些農村基層干部的身上。這兩者都是農村經濟發展的關鍵者，所以思想觀念落后對達州市農村經濟的發展是致命的。

2.4 交通條件落后

達州市部分農村地區由于受本地地形的影響，導致交通落后成為經濟發展的巨大障礙（同樣又是橋灣鄉窯坪村，有2000余畝柑橘園，由于交通不便，大多爛在樹上。車輛運輸不出去，緊靠人力運輸，除去成本反虧）。這些地區與外界聯系困難，靠原始的徒步走出本地區與外界進行交流的日子已不能滿足當今達州農村地區經濟快速發展的要求。如今，在農村地區發展適宜本地的特色農業已成為農村發展的潮流，但是在達州市的一些交通條件落后的地區發展特色農業卻舉步維艱。落后的交通條件嚴重阻礙著達州市農村地區經濟的發展，為順應農村經濟的發展潮流，改善達州市貧困地區的交通條件已迫在眉捷。

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2.5 一些農村干部急于求成，工程簡單粗糙

基層干部在新農村建設中起著極其重要的作用，對新農村建設是否真正有利于人民群眾有著至關重要的作用。達州市農村地區的一些基層干部為了自己的各種利益，不顧新農村建設中工程的質量，片面追求高速度，造成達州市新農村建設的質量偏低，對達州市以后的發展形態產生不良影響（比如S202達縣段修好不到2年，已經出現了一些坑洼，車子行走起來也比較顛簸，這充分說明工程質量有待考證）。由此可見：農村地區基層干部的急于求成對新農村建設的影響是致命的。

2.6 建設資金匱乏，新農村建設一再停滯

達州市的農民并不都是富有者，他們不能拿出足夠的資金來支持新農村建設，新農村建設的大部分資金只有依靠政府和一些企業的支持和贊助。（目前，達州一部分地方還在溫飽線上徘徊，政府補助打造的房屋也只解決了治標的問題，也正如流傳的一句順口溜“外面雪白，屋里摸黑”）。當今，全國各地都在開展新農村建設，政府和企業就難以支持如此巨大的財政需要。達州市一些農村地區新農村的建設就只能是處于夢想階段，甚至該這些地區的農民對本地能實施新農村建設不抱有任何希望。達州市一些地方的某些政府官員一味追求績效，實行“路邊工程”不管偏遠地區農民的生存環境，這對那些偏遠地區的農村造成了嚴重的損害，傷害了他們追求小康生活的信心。

2.7 重建設，輕管理

達州市一些地方新農村建設雖然完成了，卻不注重后期的管理，導致已修好的新農村工程受到破壞。長期以來，有些鄉鎮只注重修，稻田野夫

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不注重管，對新農村建設后的工程沒有進行很好的維護及保養，造成了這些工程壽命短（在走訪中我發現，許多地方的基礎設施已經經過改造，但是由于長期不注重維護，這些基礎設施已經不能使用）。這樣不利于達州市新農村的建設，不利于達州市農村地區經濟的發展，也不利于達州市人民生活水平的提高。

如今，達州市解決上面這些問題已迫在眉捷。

3、研究的解決方案：

3.1 加大農村思想文化教育，提升農村教育整體水平

通過興建“百姓書屋”等方式，加大對達州農村地區人民的思想文化教育。加大宣傳力度，積極宣傳政策，讓達州市農村人民群眾的思想觀念得到進步。加大對達州市農村教育資金的投入力度，特別是一些留守兒童較為普遍的地區，加大對達州市這些留守兒童的思想教育以及人文關懷，讓他們深切地感受到社會的溫暖，以達到讓留守兒童更好更積極地接受文化教育的目的。在農村教育與留守兒童是密切相關的，改善留守兒童的教育環境以提高留守兒童的綜合素質。適當情況下，在學校設立留守兒童之家，使留守兒童在學校居住，教師對留守兒童進行管理。政府應該對留守兒童負起更大的責任，投入更多的資金在留守兒童這方面，這也是對一個地區未來發展的投入。這樣讓留守兒童感受到社會的關懷，讓他們的綜合素質，特別是心理素質能夠適應未來社會發展的需要，為社會主義建設做出每一個國人應有的貢獻。

3.2 積極貫徹惠民政策，大力興建福利院

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積極貫徹黨的惠民政策，對于達州市農村地區的經濟發展有著極其重要的作用。大力興建福利院，讓“六O六一三八”部隊有一個“溫暖的家”，讓他們樂有所居，暖有所感，深切的體會到社會的溫暖，為他們營造一個和諧、美好的生活環境。完善福利院的各項管理措施，切實為“六O六一三八”部隊提供一個“溫暖的家”，使社會呈現出一派更加和諧的新氣象。讓福利院的娛樂方式多樣化，以提高在福利院居住的人們的身體素質。在“冬暖夏涼”方面也要做好措施。冬暖：要避免不安全取暖措施（如使用蜂窩煤，不通風的情況下燃燒會導致使用者窒息而死）的使用，盡量在福利院配備安全性高的取暖工具。夏涼：一般情況下給福利院安裝電風扇，條件好的地方可以安裝空調，保證在夏天福利院居住的人員能夠避暑。要做好電的安全工作，以保證使用者的生命安全。

3.3 改善交通，拓寬發展渠道

改善達州市一些貧困地區交通不良的狀況，讓他們積極地探索出一條符合本地特色的農業發展道路。通過這樣的方式，促進這些地區經濟的發展和人民生活水平的提高，加大同外界的聯系。利用交通便利的條件，出售本地的特色產品，創造經濟效益，這樣達州市農村地區經濟就會逐步發展起來。農業科技人員應該對農村地區進行輔導，讓農村地區人民因地制宜地在本地發展經濟。發展的目光要放遠，這一刻在發展，要思量下一刻的發展，要有可持續發展的眼光，要堅持科學發展，做好長足發展的準備。

3.4 不斷加強基層干部學習，全面改善干部面貌

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現在，達州市的發展處于一個關鍵時期，社會競爭激烈程度不斷地增加，在這種情況下基層干部的學習就顯得越來越重要。只有不斷加強達州市基層干部的學習，才有利于農村地區經濟的長期發展，才不會使農村地區經濟的發展受阻礙，才更加有利于農村地區在向前發展的過程中保持穩定的態勢；加強干部學習，才會使干部的思想跟上時代發展的潮流，才會改善干部在人民群眾心中的形象，才有利于帶動本地區經濟的向前發展。基層干部的學習要有方向、步驟、目標，要建立一個完備嚴格的考核機制，把基層干部的學習抓緊、抓牢。

3.5 加大資金投入，有步驟地進行新農村建設

加大資金的投入力度，有步驟在達州市進行新農村建設，這樣才能使新農村建設穩步推進。資金缺乏問題已成為達州市新農村建設的重大阻礙，我們應大力鼓勵一些企事業單位對新農村建設的支持，采用多種方式爭取他們的支持，贏得他們的支持。這樣才能使新農村建設實現取資于民得利于民，才能讓新農村建設有強大的生命力，才能讓達州市的新農村建設有利于實現達州市的全面小康。

3.6 加大醫療設施投入，讓群眾看得起病

加大達州市農村地區醫療設施的建設力度對于達州市農村地區醫療條件的改善具有極其重要的意義。醫療設施的改善有助于農村地區醫療水平的提高，有利于人民身體健康及生命安全，這對于達州市農村地區的醫療衛生水平的提高大有好處。降低一些昂貴藥品的價格，克服藥價貴的缺點，在特殊地方面對特殊人群還可以實行免費醫療的政策，讓達州市農村地區人民看得起病，以提高地方醫療信任度。這對于新農村建設具有重大的意義。

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3.7 加大農村基礎設施的管理力度，保障設施安全

當今達州市新農村建設后一些設施的保護問題始終是大問題，新農村建設是為了使農村的人民群眾過上舒坦的生活，而維護設施安全是為了讓這種舒坦的生活能夠持久。因此，維護達州市新農村建設的設施安全對于農村地區人民生活水平的提高有著極其重要的作用。采用自我維護與政府管理相統一的方法，可以更好地維護設施，保障人民群眾生產生活的便利。要在農村地區加大對基礎設施保護的宣傳力度，讓保護基礎設施深入民心。

4、概論：

總之，當前達州市新農村建設出現的各種問題是諸多因素相互影響的結果，這些問題阻礙著達州市農村經濟的向前發展。新農村建設對于我市全面小康的實現有著重要意義，完善達州市新農村建設的各項制度，解決新農村建設出現的各種問題。加強對達州市基層干部和廣大農民群眾的思想素質教育，提高達州市農村地區的教育水平和醫療水平，改善達州市農村地區的交通條件，真正實現生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。做好新農村建設，對于穩定社會、促進發展，解決城鄉發展不平衡，增強達州市的綜合實力實現達州市的共同富裕有著不可估量的作用。

二0一二年二月

周 博

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第二篇：新農村建設中有關問題的思考

新農村建設中有關問題的思考

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，也是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務。它全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統工程。

我省作為農業大省，建設社會主義新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。

社會主義新農村建設開始后，全省各部門在省委和省政府的領導下,幫助基層解決了許多實際困難和生產生活實際問題，形成了推進新農村建設的合力，且初步建立起符合時代發展和實際需要的新的村鎮規劃體系，為深入推進新農村建設奠定了較好的基礎。但從農村本身來看，還存在著許多制約新農村建設發展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農村建設和發展將受到嚴重的干擾和影響。

一、新農村建設面臨的問題

1，農村快速發展的要求與公共事業舉步維艱的矛盾。公共產品的供給是衡量社會主義新農村建設總體目標實現程度的主要標志。隨著新農村建設的進行，當前我省農村村級公益事業存在的突出問題也逐漸顯現。如農田水利設施老化嚴重，經久失修，不能滿足當前農業生產的需要。又如農村教育、衛生等問題因村級經濟薄弱，很難進一步發展。尤其是對五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學校維護等基礎設施也由于沒有經費而陷入停滯狀態。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴重制約新農村建設的步伐。2，新型農村政府體制要求與基層政權管理效能弱化的矛盾。全面取消農業稅，客觀上提出了按照現代國家建設的要求，在農村基層構建適合市場經濟，特別是現代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務型的現代農村政府。這必然使現有的鄉鎮管理體制、鄉鎮工作方式、鄉鎮發展方式和鄉鎮工作重心等都面臨著轉型的嚴峻挑戰。轉型以后，鄉鎮政府主要應承擔四項職能：承擔發展公益事業，控制人口增長的職能；承擔為農業生產、農民生活服務的若干職能；承擔轄區內行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務職能。但實際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉鎮政府職能由管理型向服務型轉變，但以鄉鎮政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現象依然比較突出。這種“迷失”現狀對全省新農村建設極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉鎮干部職能轉化滯后的矛盾。過去我們的鄉村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業稅等等，而今農業稅全部免征，鄉村兩級的行政管理職能明顯發生變化，尤其是鄉鎮綜合配套改革不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整。作為直接面向農民的一級政府，其工作的職責和方式也要由管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉鎮對農民是管理，強調為民作主，現在強調以民為本，干部要為農民服務。過去干部對農民居高臨下，現在強調相互平等。但現在一些鄉鎮干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發展的需要。盡快使鄉鎮干部樹立豐富農民的工作理念已成當務之急。

4，完善社會保障體系與以土地為基礎的農村社會保障制度的矛盾。從我們的調查來看，當前農村社會保障存在的問題主要表現在：第一，廣大農村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農村的社會保障主要以養老、醫療為重點，農村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農村基層低保工作力量薄弱，難以適應農村發展的需要。第三，管理分散。如對現有農村的養老政策落實不到位，農民對合作醫療制度缺乏深入的了解，定點機構管理不嚴，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農村社會保障缺乏有力的法律法規支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農村建設的路徑思考

建設社會主義新農村是一項系統工程。它既包括經濟全面發展，又包括農民收入較快增加；既包

括體制改革繼續深化，又包括公共事業不斷進步等等。為推進新農村建設，應該從眼下問題著手解決：

1，積極穩步推進鄉村新政建設。加快推進以鄉鎮機構改革為主的行政體制改革，是建設新農村的組織機構保障。轉變農村基層政府職能，真正實現政府的服務性特征，要引導鄉鎮干部適應改革需要，逐步調整工作態度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層政權的工作重點逐步轉到行政管理和發展農村公益事業上來。要不斷完善政府的績效評估體制，堅持定量與定性相結合、上級評估與百姓評估相結合。還要逐步發展農村的各類民間組織，如專業經濟協會、志愿者服務組織和文化活動協會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔一部分職能，以減少政府開支，促進鄉鎮政府逐步提高工作效率。2，重構農村公益事業供給機制。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。要努力實現多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現政府、民營組織、個人等多元合作的供給網絡，廣泛吸引企業和民營資本進入農村公共事業和基礎設施領域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農村政治體制創新步伐，切實實施村務公開、政務公開，建立公共產品的需求表達機制和決策監督機制，增加農村公共資源使用的透明度。要鼓勵各村級組織加強對外聯系，積極爭取友好單位的幫助與支持，進行公益事業建設。對范圍較大的農村公共物品的供應要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農村社會保障制度。建設新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，逐步改變農村有病怕就醫的局面，需要雄厚的資金基礎。根據現有的財力，在目前情況下，應該吸收國外的經驗，積極探索社會多元化救助模式，廣泛采用民間和社會的力量，采取政府幫助、社會捐助、企業扶持等多種方法，加快解決農村低保對象的基本生活、就醫、上學等困難和問題。

總之，我省的新農村建設是一個復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。盡管后農業稅時代建設新農村面臨重重困難，但只要我們堅持標本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設我省的社會主義新農村奠定堅實的基礎。

第三篇：新農村建設中增加農民收入問題的思考

新農村建設中增加農民收入問題的思考

在社會主義新農村建設的開局起步之際，通過對**縣農村實際情況的調研,我們認為,推進新農村建設,增加農民收入是關鍵所在，也是擺在各級黨委和政府面前的一個新課題。2005年我縣農村人均年收入為3251元，雖然同比增長了7.8，但距全市平均水平和建設新農村的目標還有很大差距，當前農村還存在一些制約農民收入增長的問題亟待解決，因此，建設社會主義新農村，提高農民收入是重中之重，當務之急。

一、當前影響農民收入增加的制約因素

1、農業產業結構有待調整。由于種植習慣和農民認識等原因,農業產業結構比較單一，大部分還停留在傳統農業上，農產品與當前市場需要存在不適應現象，難以實現農業收入的較快提高。

2、農業投資能力有限。政府投入能力較低，村與鄉集體普遍存在積累不足，農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出，包括化肥、農藥、種子、地膜等。近年來，由于農民收入增長速度相對較緩，農民的收入預期不高，用于擴大再生產的中長期投資更是少之又少，生產性投資下降，使農民收入增長遇到了很大的挑戰。

3、農村市場發育程度較低。雖然經過多年的努力，我縣農村市場建設取得了一些進展，但現階段的農村市場仍存在許多不足，制約了農民收入的增長。一是農產品流通渠道不暢，環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。二是市場流通交易不夠規范。產、銷沒有形成規范統一的整體，相對比較混亂。三是市場機制運用的效果不理想。以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相對緩慢。對農資價格與質量的市場調控也需要進一步加大力度。

4、農產品科技含量低。一般農業科研都把重點放在提高農產品單產、增加農產品總量上，隨著人們生活水平的提高，難以滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求。大多數科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，農產品加工、貯運等可大幅度提高農產品附加值的科研成果不足。農業科研成果轉化慢，轉化機制尚未真正形成。

5、農民組織化程度較低。農戶的生產比較分散，真正代表農民利益的組織機構較少。雖然我縣已經建立了三勝水稻合作社、養雞協會等合作組織，但大部分農戶還處于分散經營狀態。

6、農民素質相對較低。由于“一免兩補”政策的執行，種地收入相對提高，導致一些農戶讓孩子上到初二左右就輟學回家務農，能上高中或職業高中的更是鳳毛鱗角，加之原來農民的總體文化水平較低，導致大部分農村農民增收致富能力差，增收渠道窄。盡管政府和學校做了多項努力，效果也不太明顯。

二、增加農民收入的幾點對策

第一，進一步調整農業產業結構，發揮資源優勢，在增強市場競爭力上增加農民收入。深入貫徹落實科學發展觀，在充分考慮市場需求的同時，著力優化種養業結構，加快“主輔換位”進程，引導特色經濟向多元化、規模化發展。充分發揮本地資源優勢，讓農業生產在最適宜的條件下進行，使農業資源得到合理利用。不斷拓寬產業化經營領域，針對現有資源和和市場需求，重點培植一些加工型龍頭企業，進一步提高農業經濟運行質量，增強市場競爭能力，為農民增收打好基礎。

第二，加大農業投入力度，推進農村綜合改革，在創設優良環境上增加農民收入。要進一步加大政府對農業的投入力度，引導農民提高生產性投資的比例。大力加強農村基礎設施建設、農田水利設施建設、醫療衛生和文化教育設施建設。深化農村各項改革，不斷改善農民增收的基本條件。鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。繼續認真落實和強化中央、省、市扶持農業發展的各項惠農政策。同時，要積極推進鄉鎮機構改革、強化政府對農村義務教育責任、改革縣鄉財政管理體制、逐步化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革，逐步建立能促進農業發展，農村繁榮，農民增收的良好環境。

第三，大力培育農村市場體系，暢通流通渠道，從規范產銷運作上增加農民收入。在市場經濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通，這在農民收入的實現與使用方面起到直接作用。要進一步暢通農產品流通渠道，減少流通環節，降低流通成本，切實保障農民利益不受損害。努力發展“訂單農業”，把產、銷有機結合，為確保農民收入提供保證。強化市場機制的運用效果，充分發揮價格機制、供求機制對市場和農業結構的調節作用。

第四，發展勞務經濟，促進農村剩余勞動力轉移，在拓展增收渠道上增加農民收入。隨著農業勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門,尋求新的增收渠道。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入，大力發展農產品加工業，并以傳統優勢產業為基礎，繼續發展其它勞動密集型產業，吸納更多的農村富余勞動力。要不斷加大技能培訓

第四篇：新農村建設中增加農民收入問題的思考

新農村建設中增加農民收入問題的思考

在社會主義新農村建設的開局起步之際，通過對**縣農村實際情況的調研,我們認為,推進新農村建設,增加農民收入是關鍵所在，也是擺在各級黨委和政府面前的一個新課題。2005年我縣農村人均年收入為325xxxx，雖然同比增長了7.8，但距全市平均水平和建設新農村的目標還有很大差距，當前農村還存在一些制約農民收入增長的問題亟待解決，因此，建設社會主義新農村，提高農民收入是重中之重，當務之急。

一、當前影響農民收入增加的制約因素

1、農業產業結構有待調整。由于種植習慣和農民認識等原因,農業產業結構比較單一，大部分還停留在傳統農業上，農產品與當前市場需要存在不適應現象，難以實現農業收入的較快提高。

2、農業投資能力有限。政府投入能力較低，村與鄉集體普遍存在積累不足，農民小規模和分散式的經營方式，決定了農民投資十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當年生產費用的支出，包括化肥、農藥、種子、地膜等。近年來，由于農民收入增長速度相對較緩，農民的收入預期不高，用于擴大再生產的中長期投資更是少之又少，生產性投資下降，使農民收入增長遇到了很大的挑戰。

3、農村市場發育程度較低。雖然經過多年的努力，我縣農村市場建設取得了一些進展，但現階段的農村市場仍存在許多不足，制約了農民收入的增長。一是農產品流通渠道不暢，環節過多，造成流通成本升高，農民在經濟生活中利益損失嚴重。二是市場流通交易不夠規范。產、銷沒有形成規范統一的整體，相對比較混亂。三是市場機制運用的效果不理想。以市場調查和預測為指導的結構調整和農作物品種改良等工作進展都相對緩慢。對農資價格與質量的市場調控也需要進一步加大力度。

4、農產品科技含量低。一般農業科研都把重點放在提高農產品單產、增加農產品總量上，隨著人們生活水平的提高，難以滿足人們對農產品多樣化、優質化的需求。大多數科研集中在產中階段，產前、產后科研力量薄弱，農產品加工、貯運等可大幅度提高農產品附加值的科研成果不足。農業科研成果轉化慢，轉化機制尚未真正形成。

5、農民組織化程度較低。農戶的生產比較分散，真正代表農民利益的組織機構較少。雖然我縣已經建立了三勝水稻合作社、養雞協會等合作組織，但大部分農戶還處于分散經營狀態。

6、農民素質相對較低。由于“一免兩補”政策的執行，種地收入相對提高，導致一些農戶讓孩子上到初二左右就輟學回家務農，能上高中或職業高中的更是鳳毛鱗角，加之原來農

民的總體文化水平較低，導致大部分農村農民增收致富能力差，增收渠道窄。盡管政府和學校做了多項努力，效果也不太明顯。

二、增加農民收入的幾點對策

第一，進一步調整農業產業結構，發揮資源優勢，在增強市場競爭力上增加農民收入。深入貫徹落實科學發展觀，在充分考慮市場需求的同時，著力優化種養業結構，加快“主輔換位”進程，引導特色經濟向多元化、規模化發展。充分發揮本地資源優勢，讓農業生產在最適宜的條件下進行，使農業資源得到合理利用。不斷拓寬產業化經營領域，針對現有資源和和市場需求，重點培植一些加工型龍頭企業，進一步提高農業經濟運行質量，增強市場競爭能力，為農民增收打好基礎。

第二，加大農業投入力度，推進農村綜合改革，在創設優良環境上增加農民收入。要進一步加大政府對農業的投入力度，引導農民提高生產性投資的比例。大力加強農村基礎設施建設、農田水利設施建設、醫療衛生和文化教育設施建設。深化農村各項改革，不斷改善農民增收的基本條件。鞏固農村稅費改革成果，嚴防農民負擔反彈。繼續認真落實和強化中央、省、市扶持農業發展的各項惠農政策。同時，要積極推進鄉鎮機構改革、強化政府對農村義務教育責任、改革縣鄉財政管理體制、逐步化解鄉村債務等為主要內容的農村綜合改革，逐步建立能促進農業發展，農村繁榮，農民增收的良好環境。

第三，大力培育農村市場體系，暢通流通渠道，從規范產銷運作上增加農民收入。在市場經濟條件下，農村市場關系到農產品和農村生活用品的流通，這在農民收入的實現與使用方面起到直接作用。要進一步暢通農產品流通渠道，減少流通環節，降低流通成本，切實保障農民利益不受損害。努力發展“訂單農業”，把產、銷有機結合，為確保農民收入提供保證。強化市場機制的運用效果，充分發揮價格機制、供求機制對市場和農業結構的調節作用。第四，發展勞務經濟，促進農村剩余勞動力轉移，在拓展增收渠道上增加農民收入。隨著農業勞動生產率的提高，人均很少的耕地面積，只要少數人種植就可以了，大量的農村勞動力必須走出家門,尋求新的增收渠道。要加快剩余勞動力流動和轉移，減少農村人口，增加農民收入，大力發展農產品加工業，并以傳統優勢產業為基礎，繼續發展其它勞動密集型產業，吸納更多的農村富余勞動力。要不斷加大技能培訓，強化建設計算機、電子、焊接等技能培訓基地，加強職業高中和中專建設，增設適應市場需求的專業。積極與用人單位和部門聯系，建立長期合作伙伴關系，簽訂用工合同，為轉移勞動力提供必要保證。

第五，加強農業科研及其推廣，優化農產品品種與品質，從提高科技含量上增加農民收入。隨著我國主要農產品供求形勢的根本性變化，農業競爭優勢的發揮程度越來越取決于農產品的多樣化、優質化程度，取決于農產品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機制上切實解決科教興農、科技成果轉化、科技產業化等方面存在的問題，深化農業科研體制改革，加大農業科研投入，建立農業科研創新體系。實施“科教興農”戰略，努力提高農民的科技文化素質，實現農業增長方式的根本轉變。

第六，發展農村合作組織，改善經營模式，從發揮規模優勢入手提高農民收入。在現有農業合作社的基礎上，進一步擴大合作規模，拓寬合作領域，探索新的合作模式。進一步提高農民組織化程度，使之真正代表農民利益，提高農民對外的社會地位。變分散生產經營為集約生產經營，形成規模優勢，切實促進農民收入的增加。(**縣委)

第五篇：對新農村建設中土地問題的看法

對新農村建設中土地問題的看法

每年的農歷新年，我都會回鄉探望爺爺奶奶，爺爺奶奶所住的村鎮雖然不足的兩千人，但是這一年又一年的巨大且快速的變化，不得不讓我感嘆。縱橫交錯的泥巴地變成了平坦的水泥路；靠近馬路的田壟一排排地冒出了許多洋房；普通的農村合作社通過招商引資變成了大型工業園區，為大量村民提供了就業機會；外出務工人員乘坐著嶄新的小轎車返鄉也成了新年的一道亮麗景色。現如今馬路上每隔幾米就聳立著一根巨大的路燈，使我真切地感受到了現如今鄉村正在發生翻天覆地的變化，開始邁著大步向城市化方向發展。

從十六大召開以來，黨中央就把三農問題擺在了社會主義建設的一個非常重要的位置，并就這一問題開展落實一系列支農惠農政策，使得農業農村出現了多年期盼、十分難得的好局面。06年廢除農業稅，讓9億中國農民依法徹底告別延續了2600年的“皇糧國稅”，是對中國農村的一次最有決定性意義的“松綁”；07年全國農村全部免除義務教育階段學雜費，令1.5億農村義務教育階段中小學生享受到了真正意義上的免費教育；而家電下鄉和醫保的改革等措施也從本質上提高千千萬萬農民的生活水平。

隨著社會的發展，農民們不必再像從前那樣以食為天，靠種地養活自己和家人，大量年輕勞動力選擇了進城務工，這種勞動力的短缺就造成某種土地利用不再具有經濟優勢而退耕或轉為他用。并且，在外打工一陣，攢有一些積蓄的人家就開始迫不及待地打地基、蓋房子，希望在家鄉建起一個未來安居樂業的歸處。看著小時候肆意奔跑的廣闊田野變得越來越狹窄、越來越荒蕪，心中不免涌出一股子惆悵。

大人都在滔滔不絕地談論著近幾年農村的變化，贊揚著這種大批量建房現象，認為這是農民生活水平上升的象征，并樂此不疲地談論著誰家的房子大、風水好、結構穩等話題。可是，我認為這種大量的濫用耕地建房，導致田地面積減小，土壤日益貧瘠，糧食生產成本增高，自動化設施難以利用的現象是社會主義新農村建設中的一個弊病。

《飄》中有句話：“土地乃萬物之源,給予我們生活的一切,不求回報.人會老去,年華會過去,可只有他不會走總是在那里,為我們培育著一切.給我們帶來生活的動力”，所以，農民不能沒有土地，國家更加不能少了耕種土地的人，我們

正處在社會主義初級階段，糧食產量的穩步提升仍是我們追求的目標。

土地的有限性決定了其稀缺性。社會主義新農村的建設是全面提升我國現代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務，新農村建設中發展經濟與保護土地資源一直是一對并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經濟發展與保護土地資源協調發展，以實現經濟社會和資源保護的和諧發展具有重大意義。

隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化、新農村建設進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此“三化一新”需要我們轉變原有觀念，使土地資源利用從傳統的利用方式向高效科學的方式轉變；從粗放型向集約利用轉變。

現在網絡上出現了一種 “空殼村”的現象，就是對我奶奶家現有現象的一種形象的歸類，這種現象嚴重影響了新農村建設。其中，普遍存在的問題是：建設在前、規劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現象突出，有的地方不注意舊村改造，農民富裕后舊房不拆蓋新房。導致村莊內部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設向外圍擴展，形成了“外光內糠”的空殼村。現代農村社區和新型農民公寓建設日益興盛，農村居民地點突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費現象非常嚴重。

因此，我認為堅持土地的高效、節約、可持續利用已經勢在必行。因地制宜地開展以“空心村”整治為重點的舊村改造工作。農民的新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內部土地資源潛力，充分利用村莊內的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴格控制村莊建設用地向外延擴大，舊村址及時復耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區，有條件的村莊要逐步向樓房發展。農村發展畢竟是一個必然趨勢，我們不能杜絕這種現象的產生，但可以集思廣益想辦法解決這些發展過程中出現的問題。

我國還是一個農業大國，建設社會主義新農村，是時代賦予我們的神圣使命，光榮而艱巨，任重而道遠。它不是某一個人的義務，而是我們全民共同探討的話題。我們應該與時俱進地了解國家對“三民”問題提出的政策方針，在實踐中發現問題，解決問題，為推進社會主義新農村建設的偉大事業而努力奮斗。