第一篇：新農村環境整治建設中存在的問題及思考

新農村環境整治建設中存在的問題及思考

內容摘要：新農村環境整治建設是建設社會主義新農村的一項重要工程，重在解決農村在村莊環境中出現的“臟、亂、差”問題，政府和村集體在加大環境建設力度的同時，更應注意以下幾個方面的問題：在實施的同時，更要注意對村莊整體的規劃，注意在現有的建設成果上提高村民的環境意識，因地制宜地制定出一系列的規章制度，形成一種長效保持機制，注重利用有限的資金去創造出更大的成績。

關鍵詞：新農村、環境整治

一、農村環境整治的意義和現狀

中共十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。農村環境整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，和中國千家萬戶農民群眾的生活質量息息相關，是縮小城鄉差別，促進農村全面發展的必由之路。加強農村環境整治工作，有利于提升農村人居環境和農村社會文明程度；有利于改善農村生產條件，提高廣大農民生活質量；有利于激發農村經濟活力；有利于保證農村經濟社會的穩定和諧發展。農村環境整治工作具有非常重要的現實意義，整治工作的好壞會直接影響到新農村建設的成敗與否。

自06年以來，我區各漁農村社區積極響應中央的建設社會主義新農村、市委建設小康社區的號召，因地制宜，實施了環境整治工程。新農村環境整治建設是建設社會主義新農村的一項重要工程，重在解決農村在村莊環境中出現的“臟、亂、差”問題，在實施環境整治建設的這段時間里，我們確實也取得了一定的成績：村容村貌明顯改善，集中體現為道路硬化、街巷凈化、村莊綠化、村道亮化的“環境四化”工程。首先硬化工程使進村道路、村主街道和街巷的路面得到了整修和硬化，路面平坦，排水順暢的道路大大方便了群眾出行。然后是凈化工程，主要針對的是村內柴草亂

堆、垃圾亂倒、污水亂潑“三亂”現象，和路旁的沙土堆、柴草堆、垃圾堆“三大堆”問題，各社區、各村由黨員干部帶頭，嚴格管理，及時清理，還成立了專職衛生保潔隊伍及時處理生活垃圾村莊面貌有了較大改觀。三是綠化工程。重點是進村公路和街道兩側以及房前屋后的綠化，在村莊周圍、道路、河道兩側植樹綠化，為村民營造良好的綠色生態環境。最后是亮化工程。以漁農村路燈照明為主的亮化工程，遵循統一規劃、量力而行、美觀實用的原則，在主要村道安裝路燈，使群眾夜間出行更安全。硬件設施改善的同時，干部、黨員帶頭宣傳、治理，村民的環境保護意識也得到不斷增強。

二、當前新農村環境整治中存在的突出問題

但本人07年在朱家尖南沙社區開展暖促工作這一期間，也從中發現了一些問題，這些問題在一定程度上影響了漁農村社區環境整治建設的進程和實際效果。

本人在實際工作和多次下村了解調研后，進行了系統的總結和思考，將積累經驗和調研成功相結合，認為當前新農村環境整治中遇到的突出問題可以概括為以下三個矛盾。

（一）急待提高的村民自身環境意識與政府加大環境整治力度的迫切希望，是社區各村環境整治建設的一個主要矛盾。

眾所周知，新農村建設貴在一個新字，從一方面來講，關鍵還是要政府、村干部以及全體村民的角色意識有一個新的轉變。從目前的現狀來看，村委在實施環境整治過程當中，一些村民的意識狀態還是停留在“要我整治”的階段，而沒有轉變到“我要整治”的階段，村民中更多的表現出一

種“事不關己，高高掛起”的消極思想，而一旦涉及到村民個人利益時，他們更喜歡算小賬，采取堅決阻撓的方式來應對。在我所在的社區的澤山村，因為一戶村民的房子嚴重影響了村道建設，屬違章建筑需要拆遷，但該戶村民采取在村辦公室鬧事、謾罵等方式進行阻撓，以致拆遷工作受到阻礙，象這種情況是鄉鎮和村干部最頭疼的事情。其次，在環境整治實施后取得短期成效后，總有村民有意無意地去破壞改造后的成果。雖然在村中配備了環保垃圾筒，但還是有個別村民和外來拾荒者舊有的生活習慣還是沒有改變，垃圾依舊照習慣往老地方扔，污水還是隨處倒，新栽種的樹木隨手又被破壞，這一切都嚴重影響了村環境整治建設的進度，也使得農村環境整治難以保持一種長效機制。再次，農村是個多山林的地方，在村民上山干農活季節，清明祭祖、春節上墳等一些節日，總有村民缺乏森林防火意識，隨處扔煙頭，放鞭炮、點香、燒紙錢，這一切都是村莊山林容易發生火災的隱患。

（二）村莊環境整治對科學布局的要求和相對滯后的村莊規劃成為了農村環境整治建設中一個新的矛盾。

由于舊有的村莊規劃一些歷史遺留問題：村里的生產發展規劃、基礎設施建設規劃、人居環境建設規劃沒有達到完全程度上的統一，而導致了現有村莊布局零亂，進一步給現在的村莊環境整治建設工作加大了難度。

南沙社區澤山村在列為環境整治示范村后，我曾多次下村查看建設情況，拍攝實地照片時，當一處處嶄新的村貌出現在筆者眼前時，欣喜之余總感美中不足，下面是一排排栽種起來的樹木和新建的房子，而在上面卻是桿線交錯，雜亂無章，實在影響美觀，也不安全。其次，村里有個別牲

畜養殖場和下網問題非常突出，因為其所在地都靠近村民，整日臭氣熏天，村民更是怨聲載道，多次向村委和社區反映情況，嚴重影響了附近村民的正常生活，這樣就導致了村民的個體生產勞作與村民的生活發生了嚴重的沖突。再者，隨著漁農民生產收入的增加，生活水平的提高，有些村民開始建造附房和臨時搭建工棚，嚴重影響了村容村貌，又浪費了土地資源，使得政府對土地的管理增加了難度。

（三）整治建設資金的匱乏與村干部、村民建設自身家園的積極性之間形成了當前農村環境建設一個突出的矛盾。

在實際下村的了解情況中，很多村干部反映，苦于沒有資金，村莊內的一些工程遲遲不能啟動，加之鎮、村撥下來的資金有限，除了一些配套資金外，其他再無建設資金來源，所謂巧婦難為無米之炊，一些村干部的工作的積極性也在一定程度上遭受挫折。雖然政府允諾，在環境整治出成效后，將以獎金的方式予以補償，但這一舉措也許能對拿得出前期投入資金的村莊有利，但對于集體經濟基礎相對薄弱，且地域又相對寬廣的村莊開展，確實加大了難度，也增加了村干部放手實施該項工程的后顧之憂。本人所駐的社區的廟跟村為所在鎮最大的一個農業村，面積5.2平方公里，多山林和農田，擁有2000多的人口，加之村本身發展集體經濟基礎薄弱，這就加大了環境整治建設的力度，村里也只能在分期、分點中進行環境整治建設，村干部也只能望洋興嘆，要做到對該村環境整治全面覆蓋實在太難。

三、針對上述三個矛盾的思考及建議。

（一）抓監督管理和抓宣傳教育并重，雙管齊下。

作為政府和村必須一邊加大對村民關于新農村建設的宣傳教育，一邊要實行必要的監管。一方面動用一切可利用的宣傳工具，如各類新聞媒體、廣播、電視、張貼標語、發放宣傳資料等，一方面要加強組織領導，組織多方的力量來共同管護，逐漸地讓村民從起初階段變成村民自覺地維護起自身家園的一種習慣。如南沙社區澤山村在向廣大村民宣傳的同時，積極把村莊的環境保護條例納入《村規民約》、《村民守則》、《衛生公約》、《護林公約》中，在村民中挑選有責任心、威信較高的老干部、老村民擔任專職的環境管護員、衛生保潔員、護林員，與他們簽定責任書，年終實行考核獎勵制度，他們的行為也在一定程度上潛移默化地影響著周圍村民。發動黨員、婦女、老年人隊伍的力量積極組織義務活動，如植樹、清掃村道等活動，讓黨員起到模范帶頭作用。此外，村班子還可考慮，建立定片、定區域環境衛生承包責任制，以村自然點，甚至以原有的村民小組、家庭為單位，對環境衛生創建的活動進行評比，實行獎懲制度，營造一個良好的自我維護、相互監督的創衛氛圍。社區、村要積極創建各類與環境整治相結合的精神文明建設載體，如文明家庭、綠色家庭的評比活動等，培養他們的公德意識，社區要發揮自身的服務指導功能，創建各種教育載體，組織環保知識、法律知識、健康生活、文明道德禮儀等培訓班，開展村民喜聞樂見的文藝活動，寓教于樂，對村民的民主法治意識、環保意識等綜合素質進行全方位的培訓和教育，在此基礎上，村兩委要加大村民自治管理力度，增強村干部辦事的透明度，廣開言路，積極鼓勵他們對村莊建設獻言獻策，提高村民參與村里建設的積極性。多組織一些黨員和村民代表到一些環境建設比較好的街道、鄉鎮、村參觀、學習，拓展他們的思路，激發他們建設家園的熱情和使命感，形成以本村環境整治工作為中心，黨員帶領群眾，村民代表帶領村民的雙主線建設隊伍機制。

（二）搞村莊環境整治要遵循科學規劃，做到統籌兼顧。

規劃是建設的基礎，搞村莊整治必須與科學的規劃緊密結合在一起，在具體地處理中我們得正確處理好以下三個關系：一是正確地處理好綠化規劃和總體規劃的關系。把綠化規劃納入村經濟社會發展的總體規劃，將綠化作為村莊整治建設的重要組成。二是正確處理好前瞻性和操作性的關系，在編制規劃時既考慮到要“高標準、高起點、高品位”；又要注意到規劃的可操作性、也要注意到村民的實際意愿，不搞一刀切，以便于實施為宜。三是正確處理好地方特色和時代特征的關系。規劃既要具有鮮明的時代和文化特征，也要始終把握村莊環境整治中突出鄉村特色這一重點。首先可以考慮邀請相關專家前來實地考察做出科學的規劃，要堅決拆除掉那些影響道路交通、環境、村容村貌的違章建筑，如臨時工棚和影響村民生活的牲畜養殖場等；堅決打擊嚴重影響村民生活的解網等農活，嚴格限制在指定的地點下網，遠離村民的日常生活。然后還要充分考慮到山水、山海農村的特點，保證原有生態環境的保護，為以后村民發展經濟留足空間。

（三）拓寬資金來源渠道，造好資金流出瓶頸，做到資盡其用。從開源來說，作為準備環境整治建設所在村的基層干部要因地制宜，突出村莊特色，積極創建各種如“衛生示范點”，“整治村”等創建載體來向上爭取資金，集中用于綠化造林，護林管理，綠化村道，綠色家庭創建，衛生保潔。同時使該些項目與村莊環境整治工程有機地結合起來，本著“實事實辦，好事好辦”原則，采用良好壯苗造林，杜絕使用人情苗，做好施

工質量的督促和管理工作。加強干部作風建設，切忌廣大干部搞形式主義、走過場，盡可能的利用有限的資金創造大的成績，把錢用在刀刃上，而不是盲目的投入，導致不必要的資金流失。

針對集體經濟相對薄弱的農村，政府可以考慮完善以獎勵代補償的資金支持方式，對經濟薄弱的農村加大扶持力度，完善現有的“示范村”、“整治村”的評價標準，根據經濟相對薄弱的農村的實際情況，實行一定的政策傾斜、延長驗收年限、在時間上允許相關村莊實行分期、分點的整治、改造和建設。另外政府應積極支持村里的的軟實力建設，及時輸入科技力量、文化力量，搞好農村現階段適用于村民的各類教育培訓，在農村這片廣袤的土地上種科技、種文化，培養新人，樹好典型。

政府要重點支持具有資源開發潛力，但自主開發能力不足的村莊，正確引導，合理探尋村里盡可以利用的經濟開發資源，發展村里的生態經濟，如經濟林、茶葉種植、野生獸禽養殖、農家樂等，只有搞活村里的經濟，村莊環境整治建設資金才會源流不斷。

（四）調動村民的積極性，讓村民廣泛參與到整治工作中來。廣大干部始終要認清，新農村建設的主體還是廣大農民，動員一切可以動員的社會力量，放寬思路，放手讓村民動手，同時可以借鑒各國各地開展村莊環境整治的經驗，如韓國的新農村運動模式等。廣大農村干部和村民要充分領會新農村建設的二十字方針的深刻內涵，把握好“生產發展”和“村容整潔”兩者的辨證關系，既要搞活村里的經濟，更充分開展環境整治工作，又要使環境整治工作緊緊圍繞村里的經濟發展，為村經濟健康可持續發展服務。將村民的個人利益同村集體利益緊密結合，讓我們的村

民主動地參與進來，自己動手拆除工棚，自己動手改廁，甚至是個人自發籌資，切實克服“等、靠、要”的懶散思想，切實發揮在解決村莊的建設資金上的關鍵和基礎作用，讓我們的新農村環境整治建設，乃至村莊的整體建設常青不衰。

參考文獻：

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第二篇：新農村建設中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農資金的投入總量仍然很小，支農投入渠道不寬、投入結構不合理、地方配套資金不足、支農資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農業稅后，農村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務，上級下撥的轉移支付無法維持鄉（鎮）、村機構的正常運轉，用于農村基礎設施和農業生產條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農村建設中應注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產力水平落后。生產力水平低下，勞動者素質不高導致農村造血功能差。農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營還處在初級階段。農作物種植和畜產品養殖只是追求數量的增加，未形成規模生產和集約效應。農產品加工多停留在初級加工上，產品科技含量低，競爭力不強。此外，農民的思想觀念還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會發展有不小的差距，關心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風氣有所抬頭。

三、社會事業發展滯后。基層組織建設薄弱已成為影響新農村建設的重要因素。在廣西一些新農村建設試點村，醫療衛生、科學技術、文化教育、社會保障等各項事業發展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現象還比較多地存在，科技投入不足，抗災能力低，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養老保險和醫療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農村中有活力的人大多外出謀生了，試點農村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現有的干部總體上創新意識不強、帶領群眾致富本領不高，服務意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應新時期農業和農村經濟發展的要求。

－－以人才建設打造農村建設的核心動力

廣西是一個以農業為主的省區，是經濟欠發達的民族地區，農村人才匱乏已成為制約新農村建設的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農村發展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經濟社會發展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務于新農村各方面建設的外來專業人才，同時也依賴于當地頭腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫療衛生和教育長期以來都是農村發展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導來切實予以解決。為有效解決鄉鎮衛生院醫療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農村鄉鎮衛生院歸屬市區各大醫院分別管理，醫務人員輪流派往鄉鎮衛生院工作，鄉鎮衛生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫療機構骨干到衛生院服務，“召”是召回衛生院已經離崗“單干”的技術人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學與農村中小學對口幫扶，組織優秀教師到農村學校開設主要課程的示范課，一對一與農村教師進行交流，可實施“城鎮教師支援農村教育工程”，選派具有教師資格證的優秀教師到農村，特別是邊遠貧困地區，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉臨時組織關系，人事關系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務任職年限連續計算，并在職稱評定等方面給予一定優待。可分期分批安排農村中小學教師到中、高等師范院校培養深造。

其次，要積極推動和支持城市公務員和各方面人才輪流到農村工作。通過從高校選拔自愿到農村工作的大學畢業生，引導人才在區域城鄉合理流動，多渠道解決制約農村發展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續從每年招錄的公務員中選拔一部分人到農村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學生”的工作力度。同時制定和完善農村留住人才的優惠政策，以高薪、高補貼和優先晉升職稱等優惠待遇，促使各方面專業人才向農村流動，鼓勵和吸引高校畢業生到農村工作和創業發展。

第三，重視發揮本地鄉土人才的優勢和作用，加強村級干部隊伍建設。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農科知識的“宣傳員”、農村經濟社會發展的“助推器”和建設社會主義新農村的“領頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數，建立和完善鄉土人才的服務機制，建立鄉土人才信息庫。把具有開發潛力的轉業退伍軍人、高中以上畢業生、外出務工回村有一技之長人員、企業下崗人員等作為鄉土人才培養對象。要根據本地實際，通過職業中學、中等專業技校等形式，培養懂經營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉土人才庫的人才進行跟蹤服務指導，提供科學指導和致富信息。

村干部將是新農村建設的中堅力量，優秀的鄉土人才可以成為村級后備干部。鄉土人才在農村經濟和農業發展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優秀鄉土人才納入村級后備干部培養行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養殖專家”發揮特長，進而帶動和推進新農村經濟的發展。此外，一些高校可以根據農村實際需要，積極探索培養村干部的有效途經。鄉鎮黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術、年齡適中、能熱心帶領群眾共同致富的農村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發揮更大的組織帶動作用。

第三篇：新農村建設中有關問題的思考

新農村建設中有關問題的思考

建設社會主義新農村，是黨中央審時度勢做出的重大戰略決策，也是黨和國家確定的事關全局的重大歷史任務。它全面體現了科學發展觀和構建和諧社會的要求，涵蓋了農村發展的物質基礎、重要目標、內在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統工程。

我省作為農業大省，建設社會主義新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義不言而喻。

社會主義新農村建設開始后，全省各部門在省委和省政府的領導下,幫助基層解決了許多實際困難和生產生活實際問題，形成了推進新農村建設的合力，且初步建立起符合時代發展和實際需要的新的村鎮規劃體系，為深入推進新農村建設奠定了較好的基礎。但從農村本身來看，還存在著許多制約新農村建設發展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農村建設和發展將受到嚴重的干擾和影響。

一、新農村建設面臨的問題

1，農村快速發展的要求與公共事業舉步維艱的矛盾。公共產品的供給是衡量社會主義新農村建設總體目標實現程度的主要標志。隨著新農村建設的進行，當前我省農村村級公益事業存在的突出問題也逐漸顯現。如農田水利設施老化嚴重，經久失修，不能滿足當前農業生產的需要。又如農村教育、衛生等問題因村級經濟薄弱，很難進一步發展。尤其是對五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學校維護等基礎設施也由于沒有經費而陷入停滯狀態。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴重制約新農村建設的步伐。2，新型農村政府體制要求與基層政權管理效能弱化的矛盾。全面取消農業稅，客觀上提出了按照現代國家建設的要求，在農村基層構建適合市場經濟，特別是現代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務型的現代農村政府。這必然使現有的鄉鎮管理體制、鄉鎮工作方式、鄉鎮發展方式和鄉鎮工作重心等都面臨著轉型的嚴峻挑戰。轉型以后，鄉鎮政府主要應承擔四項職能：承擔發展公益事業，控制人口增長的職能；承擔為農業生產、農民生活服務的若干職能；承擔轄區內行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務職能。但實際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉鎮政府職能由管理型向服務型轉變，但以鄉鎮政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現象依然比較突出。這種“迷失”現狀對全省新農村建設極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉鎮干部職能轉化滯后的矛盾。過去我們的鄉村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農業稅等等，而今農業稅全部免征，鄉村兩級的行政管理職能明顯發生變化，尤其是鄉鎮綜合配套改革不斷深化，農村工作格局進行了很大的調整。作為直接面向農民的一級政府，其工作的職責和方式也要由管理向服務轉變，即干部的主要精力應該投入到服務型方面去。過去鄉鎮對農民是管理，強調為民作主，現在強調以民為本，干部要為農民服務。過去干部對農民居高臨下，現在強調相互平等。但現在一些鄉鎮干部的職能轉換卻相對滯后，無法適應形勢發展的需要。盡快使鄉鎮干部樹立豐富農民的工作理念已成當務之急。

4，完善社會保障體系與以土地為基礎的農村社會保障制度的矛盾。從我們的調查來看，當前農村社會保障存在的問題主要表現在：第一，廣大農村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農村的社會保障主要以養老、醫療為重點，農村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農村基層低保工作力量薄弱，難以適應農村發展的需要。第三，管理分散。如對現有農村的養老政策落實不到位，農民對合作醫療制度缺乏深入的了解，定點機構管理不嚴，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農村社會保障缺乏有力的法律法規支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農村建設的路徑思考

建設社會主義新農村是一項系統工程。它既包括經濟全面發展，又包括農民收入較快增加；既包

括體制改革繼續深化，又包括公共事業不斷進步等等。為推進新農村建設，應該從眼下問題著手解決：

1，積極穩步推進鄉村新政建設。加快推進以鄉鎮機構改革為主的行政體制改革，是建設新農村的組織機構保障。轉變農村基層政府職能，真正實現政府的服務性特征，要引導鄉鎮干部適應改革需要，逐步調整工作態度和方法，由“權利型”向“服務型”轉變，從根本上促進鄉政府職能由“官本位”向“民本位”轉化，使基層政權的工作重點逐步轉到行政管理和發展農村公益事業上來。要不斷完善政府的績效評估體制，堅持定量與定性相結合、上級評估與百姓評估相結合。還要逐步發展農村的各類民間組織，如專業經濟協會、志愿者服務組織和文化活動協會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔一部分職能，以減少政府開支，促進鄉鎮政府逐步提高工作效率。2，重構農村公益事業供給機制。農村公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎，其有效供給已經成為新農村建設的關鍵。要努力實現多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現政府、民營組織、個人等多元合作的供給網絡，廣泛吸引企業和民營資本進入農村公共事業和基礎設施領域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農村政治體制創新步伐，切實實施村務公開、政務公開，建立公共產品的需求表達機制和決策監督機制，增加農村公共資源使用的透明度。要鼓勵各村級組織加強對外聯系，積極爭取友好單位的幫助與支持，進行公益事業建設。對范圍較大的農村公共物品的供應要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農村社會保障制度。建設新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，逐步改變農村有病怕就醫的局面，需要雄厚的資金基礎。根據現有的財力，在目前情況下，應該吸收國外的經驗，積極探索社會多元化救助模式，廣泛采用民間和社會的力量，采取政府幫助、社會捐助、企業扶持等多種方法，加快解決農村低保對象的基本生活、就醫、上學等困難和問題。

總之，我省的新農村建設是一個復雜的系統工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。盡管后農業稅時代建設新農村面臨重重困難，但只要我們堅持標本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設我省的社會主義新農村奠定堅實的基礎。

第四篇：新農村建設中存在的問題

當前新農村建設存在的問題及對策

（一）新農村建設資金投入不足。由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農村建設的需要。少數試點村“等、靠、要”思想嚴重，群眾資金籌措難，因資金不到位，大多數村因為搞新農村建設而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農村建設發展中的新問題。

（二）舊房拆遷難。由于“祖業不可廢、存下一片瓦、留與子孫用”，以及宅基地是祖業等傳統思想作怪，加上補償費不多，即使是舊房、爛房，有些村民也不愿拆除，還有一些破舊房房主在外打工，難以聯系到人，拆遷也很難進行。

（三）農業產業化程度偏低。雖然各地把發展特色產業作為新農村建設的重要工作來抓，但許多試點村的特色產業，普遍存在著“優”而無“勢”、“特”而不“強”現象，缺乏規模效應，加上一些試點村存在重“三清三改”輕“生產發展”現象，導致產業培植難，農業龍頭企業量少質弱，科技含量不高，帶動輻射能力不強，抵御市場風險和自然災害的能力較弱。

（四）精神文明建設跟不上新農村建設的需要。新農村建設使試點村的村容村貌發生了翻天覆地的變化，但有些農民思想觀念并沒有發生根本的變化，一些地方群眾集體主義思想缺乏，農村文化生活單調，科學文化還停留在原來的較低水平上。不講衛生、不講文明的行為，以及占用耕地建房、建墳墓等違法違規現象時有發生。

（五）后續管理工作有待加強。由于資金短缺，多數新農村建設示范點沒有建立起真正有效的長效管理機制，后續管理空缺。主要表現在一是公共衛生保潔難。一些村剛修好的整潔巷道、廣場由于缺少專人負責，一年半載后，人畜糞、雜草、垃圾又到處都是。二是公共設施維護管理難。器械自然磨損、燈具使用到期后，因為維修資金難籌，這些公共設備一旦失修便無法使用。三是規劃堅持難。少數試點村沒有按“五先五后”的程序建設，造成人力、物力浪費；有的地方新農村建設過后，一些村民仗著家（宗）族勢力，批地建房不按規劃實施，甚至未批先建、隨心所欲，新農村規劃意圖難以落實。

針對以上存在的問題，提出如下建議：

（一）要處理好“六大關系”。各地要在前期工作的基礎上，大膽探索，正確解決新農村建設發展的問題。一要著力處理好生產發展和村莊建設的關系，經濟發展要優先；二要著力處理好舊村改造和新村建設的關系，堅持從群眾最迫切需要的事情做起，從改善最基礎的條件做起；三要著力處理好干部引導和群眾參與的關系，大力提高農民積極性；四要著力處理好國家投入和農民投入的關系，農民參與是主體；五要著力處理好物質文明和精神文明的關系，增強群眾民主管理意識；六要著力處理好新農村建設短期見效和長效機制的關系。

（二）進一步加大投入。各級政府要逐步建立起長效投入機制，設立新農村建設基金，不斷加大對新農村建設的投入；要探索建立新的融資機制，進一步拓寬新農村建設的資金來源，避免因搞新農村建設增加農民負擔、讓村民背上新的債務。

（三）加大規劃的執行力度。建議市委、市政府出臺專門的鄉村規劃審批辦法，全市新農村建設的試點村和重點推進村的總體規劃，要經縣（市、區）人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規劃一旦經過批準，就要堅持一個規劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設和資源浪費。要引導干部群眾圍繞規劃目標，一任接著一任干，用規劃引導新農村建設和發展，提高農村發展的質量和水平。

（四）大力扶持、培育特色產業。一是要找準產業定位，培育和發展最具比較優勢、競爭優勢的特色產業。要加快實現農產品由產量型向質量型，專用型向高附加值型、高回報率型發展；緊緊依托“紅、古、綠”優勢，開發我市豐富的旅游資源，促其與社會主義新農村建設有機結合起來，建設一批旅游文化村、民族生態村，培育富民強村的新亮點。二要依靠龍頭帶動，擴大龍頭企業生產基地。各縣（市、區）要大力扶持新農村建設試點村發展一批農業產業化龍頭企業，帶動農民增收致富；要出臺工業反哺農業、城市支持農村的具體政策，建立包括農業龍頭企業在內的信用擔保體系，設立擔保機構，推動農業企業上規模、上檔次。三要發展產業集群，進一步抓好試點村土地使用權流轉政策的研究制定，讓一批懂技術、會管理、善經營的農民掌握大量土地，帶動產業規模擴張，最終形成產業集群。同時要切實推進農民專業合作社發展，大力引導發展“一村一品”、“一鄉一業”，建設生產基地和加工基地為主的品牌產業鏈；要加速農村市場體系建設，為農產品流通創造良好條件。

（五）加強文化建設，建立長效管理機制。各地要在調動群眾投入新農村建設積極性的同時，安排專項資金，用于試點村長效機制建設，如引導教育資源向農村和貧困地區合理流動，進一步強化對農民的職業教育和技能培訓，創造一個農民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環境。讓新文化、新觀念規范農民行為，提升新農村建設水平。

第五篇：我國新農村建設中存在的問題及對策

我國新農村建設中存在的問題及對策

【摘 要】進行社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。新農村建設近年來也成為了全體國民關注的熱點，經過全國人民的不斷探索和實踐，新農村建設已取得了比較重大的成就，值得國民慶幸。但由于我國長期以來實行的城鄉“二元”經濟制度，造成城鄉差別巨大，它已成為制約農業發展，農村進步，農民致富的關鍵因素。我們也必須重視和努力解決當前新農村建設當中所面臨和出現的一些問題，以促進社會主義新農村建設事業順利進行。通過對新農村建設中存在的主要問題進行了論述，認為建設新農村還有很多的工作要做，在此基礎上提出促進新農村建設的若干建議。

【關鍵詞】新農村建設，問題，對策

新農村建設的提法引起社會各界的熱烈關注源于2005年12月31日《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的發表。實際上，“建設社會主義新農村”這個提法，不是今天才有的。新中國建立之初的上世紀50年代，黨和政府就提出過“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”是相對于解放前的“舊農村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設社會主義新農村”的任務，但這個“新農村”相對的是改革開放前的農村。黨的十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的任務，是針對在新世紀里農村建設的新的歷史任務提出來的，面對的是新形勢和新要求。這個新要求或者說建設社會主義新農村的具體目標就是20個字：“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。在建設社會主義新農村的過程中，要解決好農民問題，必須堅持以人為本，只有充分調動農民的積極性，農業和農村問題才可以迎刃而解。從根本上看，建設社會主義新農村的實質就是實現城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是一項系統工程和長期任務，各地應因勢利導、因地制宜，積極探索適合自身實際的新農村建設之路。通過廣泛宣傳發動群眾，采取切實有效的措施，開拓創新，強化政府引導，加大幫扶力度，發揮農民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農村建設步伐，取得突破。但是，新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設社會主義新農村的重大意義

社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為“經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧”的社會主義新農村的目標。這些目標主要體現為以下四個方面的意義。1.1積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力

我國的基本國情是一個擁有13億人口的大國，這對農業綜合生產能力特別是糧食生產能力有著很大的要求，積極發展現代農業是實現這一要求的重要保證。當前，我國農業生產基礎設施和物質技術裝備條件還比較差，經營管理也比較粗放，嚴重制約了農業競爭力的提高和現代農業發展的進程。加快建設新農村，既是建設現代農業的應有之內容，也是建設現代農業的重要基礎。1.2繁榮農村經濟，使農民增收

現今的中國正處于快速城市化的發展過程當中，但我們還是不能忽視8億農民的發展要求。只有農業機械化水平上去了，農村道路交通、水利建設、供水供電等基礎設施改善了，農村社會事業發展了，農民的收入才能增加，農村經濟才能繁榮。經濟發展的成果才能惠及到全國的每個角落。

1.3縮小城鄉差距，建設全面小康

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現這個目標，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，走工業反哺農業、城市支持農村的道路。把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進各種社會資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

1.4發展農村社會事業，構建和諧社會

發展農村社會事業是構建和諧社會的關鍵所在。這就要求我們打破惟經濟發展論的常規思想認識，加快農村各項社會事業的發展，加大投入，全面改善農村科教、文化、衛生等設施條件，逐步改變目前城鎮和農村經濟社會發展當中“一條腿長、一條腿短”的現實問題。

2新農村建設過程中存在的主要問題

建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進，在推進社會主義新農村建設過程中，尤其要注意解決以下幾方面的問題。

2.1農民收入增長緩慢，致富困難

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。

2.2公共設施嚴重投入不足，農村基礎設施相對滯后

由于多年來對農村基礎設施的投入不足的歷史慣性，導致農村基礎設施脆弱，加之免除農業稅后，對農村基礎設施投入的渠道變窄。最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。

2.3農民群眾文化素質低，思想觀念落后

農民是建設新農村的主體。但由于歷史原因，農民群眾思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推進社會主義新農村建設的迫切要求。

2.4農村發展的體制性障礙依然存在

隨著新農村建設的推進，農村經濟的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是導致城鄉發展差距擴大、農村經濟社會發展滯后的重要因素——長期存在的城鄉“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理的配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務相當艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀

在新農村建設進程中，村級組織是新農村建設和民主政治建設的的組織者和推進者，是保證農村改革發展穩定的關鍵。但是，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求不相適應。黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問題。有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。個別村甚至正常的辦公地點都沒有，成為無辦公用房、無辦公設施、無活動場所的“三無”支部。

3推進社會主義新農村建設的對策

針對以上存在的問題，為加快推進我國社會主義新農村建設，提出以下幾點對策建議。

3.1拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收

持續較快增加農民收入，提高農民生活水平，是社會主義新農村建設的基本出發點和落腳點。要客觀分析地區的現狀，努力拓寬農民的增收渠道，積極探索建立農民持續增長的長效機制千方百計增加農民收入。

3.1.1加大農村剩余勞動力的轉移力度

農村剩余勞動力進城務工就業就是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和定單培訓，促使農村剩余勞動力盡快就業，切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。要完善農民工勞動合同制度，嚴格執行最低工資制，建立農民工工資合理增長和工資支付保障制度。使外出務工農民的付出能夠得到合理回報。

3.1.2挖掘農業內部的增收潛力

發展農村經濟、增加農民收入是新農村建設的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導產業為依托，發展特色農業，以綠色無公害大米、蔬菜，優質草食動物、水產品為帶動，發展高效規模農業；二是發展農業產業化，延長產業鏈，增加農產品附加值，扶優扶強農產品加工龍頭企業，大力發展農產品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產業鏈建設，大力推進農業產業化經營，積極推行“龍頭企業＋基地＋農戶”的生產模式，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農民在農業產業鏈上的收入；三是培植農民專業合作組織，提高農業組織化水平，以合作經濟組織搞好農業產前、產中、產后服務；四是大力實施品牌戰略。積極推進標準化生產，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產權、技術含量高、市場占有率高的農產品知名品牌；五是推動全民創業。鼓勵農民發揮自身優勢搞規模種植養殖，創辦經營實體，創造有利于全民創業的社會氛圍。

3.2加強農村基礎設施建設，完善新農村建設的物質條件

盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。

3.2.1大力加強農田水利基本建設

要加大農村水利重點工程的實施力度，組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設、加大資金投入，有條件的地區可以積極引導民資參與農村基礎設施建設，探索建立長效的管理養護機制。

3.2.2推進農村的道路交通建設

要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。

3.2.3加快農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。

3.2.4加強農村清潔能源建設

要將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。

3.3培養新型農民，提高農民的整體素質

農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

3.3.1加快發展農村教育事業，抓好建設新農村的基礎

要大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

3.3.2加強農民的技能培訓

要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田。要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

3.3.3加強農村的思想道德建設和文化建設

要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動。提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

3.4創新農村發展體制，做好新農村建設試點工作

大力推進農村發展的改革創新，加強農村制度建設，是黨的十七屆三中全會圍繞當前農村改革發展中的重大問題和農村體制改革的關鍵環節所提出的目標任務之一，對于加快推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展，具有重大而深遠的意義。我們必須深刻認識農村制度建設和創新的重要性，不斷創新農村發展的體制機制，為城鄉經濟社會協調發展提供制度保障。

3.4.1切實落實各項支農政策，讓公共財政向農村傾斜

財政部門應利用國家各類項目對新農村建設的扶持，組織相關部門和基層組織在農村認真落實。對水利、道路交通、供電、供水、農業資源綜合開發等項目應組織專人配合實施；對農村發展科教、文化、衛生事業的項目應保證全面落實；對農業各種直接經濟、物質補貼和獎勵應及時發給農民或相關受益人；對各種保障性福利應及時搞好申報審批，使農民享有公共財政福利。對扶持農村產業發展（農業產業化、農業合作經濟、農業服務業等）的土地、稅收、金融等優惠政策應堅持執行。

3.4.2積極創新投資機制，改變農業投資方式

建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。建設新農村從根本上說是億萬農民的偉大事業，農民應當在建設自己的家園中成為現代建設的優秀價值主體和創造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優惠讓一點”的融資模式。政府應發揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，建好水、電、路等公共基礎建設，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上。在新農村示范點建設上，采取“統一標準，擇優選擇定點，實行以獎代補，農民自主建設”的模式，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。

3.4.3抓好試點工作，探索建設社會主義新農村的途徑和方法

基層主要領導要建立自己的試點，并深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。重點抓好省、市、縣、鎮各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業發展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。通過示范村的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。特別是連片試點區的領導，應當堅持農村公共基礎設施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經建成的公共基礎設施的維護管理問題，通過調研，根據當地實際，按照通村道路、通村道路、小型農田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎設施不同的維護管理要求，建立完善農村公共基礎設施規范性的維護管理措施。

3.5加強基層黨組織建設，推進農村民主政治進程

健全村委會民主選舉制度，實行村委會干部由村民直接選舉，要切實加強以村黨支部為核心的農村基層組織建設，提高廣大黨員干部帶領群眾建設社會主義新農村的組織領導能力。要擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務財務公開，讓群眾參與和決定基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。村干部應發揮經濟合作組織經紀人和龍頭企業的作用，運用市場經濟的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發動和組織群眾，用村民自治的方式推動工作。隨著農村經濟和社會的不斷發展，農村經濟利益關系和權力關系都發生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強有力領導下發生的，又對農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設提出了新的要求。加強對“先富能人”村干部的監督和制約，必須把農村基層黨組織建設與農村基層民主政治建設有機地結合起來。4結束語

新農村建設是國家新時期對農村工作的方向，也是廣大農民心中的理想，話再多也是枉然，口號再響也不如做得實在。我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。