第一篇：臺灣農民創業園：現狀、問題與對策

臺灣農民創業園：現狀、問題與對策

作者：單玉麗 編輯：skywh 自福建省委、省政府提出努力把海峽西岸經濟區建設成為科學發展先行區、兩岸人民交流合作先行區以來，“兩個先行區”建設在福建蓬勃開展。臺灣農民創業園是首創的兩岸農業合作的新型模式，得到中央的高度重視。最近筆者參加了由海峽兩岸（福建）農業合作工作領導小組辦公室和福建海峽研究院聯合組織的調研活動，先后考察了漳平永福、漳浦兩個國家級臺灣農民創業園以及三明、龍巖、漳州等地有代表性的農業臺資企業，深切感到，由于種種原因，對臺農業合作試驗區和臺灣農民創業園在發展中還存在著一些深層次的問題，需要進行深入研究，必須辦好臺灣農民創業園，把臺灣農民創業園切實辦成兩岸農業交流合作先行區的先行試點，真正發揮其試驗、示范作用，以發揮閩臺農業合作在建設“兩個先行區”的重要作用。

一、福建臺灣農民創業園建設機遇與挑戰并存

對臺農業合作是最能持久發揮福建對臺優勢的產業，30年來福建憑籍著獨特的“五緣”優勢，取得顯著成效，至2007年底，全省已累計批準臺資農業項目2012項，合同25.2億美元，實際14.5億美元。引進農業良種2500多個，其中150多個規模推廣應用，引進農業設備5000多臺（套），成為海峽兩岸農業合作的密集區。閩臺農業合作對優化福建農業結構，推進農業產業化，提高農民收入，增強農民現代農業經營理念都起了重要作用，閩臺農業合作在兩岸經貿合作中獨樹一幟，影響廣泛。

然而，近年來，福建對臺農業合作形勢發生了新的變化，使得本省臺灣農民創業園在剛誕生不久既迎來了難得的歷史發展機遇，同時也面臨著挑戰。

1.歷史的機遇

2006年4月，在兩岸經貿論壇上，陳云林宣布大陸惠及臺灣同胞的15項政策措施中，漳浦縣被農業部、國務院臺辦批準為首批二個國家級臺灣農民創業園之一，開啟了福建對臺農業合作的新一波熱潮。2008年，漳平（永福）成為國家級臺灣農民創業園，使本省在8個國家級創業園中獨具二個，凸顯了福建在兩岸農業合作中的重要地位。

福建對臺農業合作開兩岸經貿合作之先河，已有30年的歷史，是國家最早在福建設立臺灣農民創業園的主要依據，也是辦好臺灣農民創業園的重要基礎。創業園的建立適逢閩臺農業合作迎來前所未有的機遇：2004年福建省委、省政府提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想，得到黨中央的充分肯定和各部委的大力支持；近年來中央連續出臺一系列推動兩岸農業合作的優惠政策措施；2008年臺灣實現新的政黨輪替，島內“三通”呼聲再次高漲，兩岸關系和緩；臺灣島內政治生態惡化、弊案層出不窮、經濟持續下滑、財政惡化、人民生活水準持續下降，不分陣營的民生痛苦指數不斷創下歷史新高，島內產業外移加速，大陸成為臺灣產業轉移的最佳選擇。尤其是臺灣農業，在島內政經形勢不穩、農產品市場持續開放、農地資源逐漸釋放給工商業、勞動生產成本不斷攀高，農民收入與非農收入難以拉近，農業在島內發展更加艱難的情勢下，大陸持續的惠臺政策、廣闊的市場，激起了臺灣農民到大陸開創第二春的愿意。凡此種種機遇，為辦好臺灣農民創業園創造了難得的歷史機遇。

2.面臨的挑戰

然而，發展農民創業園也面臨著挑戰。

一是面臨大陸其他區域臺灣農民創業園的挑戰。目前大陸有8個國家級臺灣農民創業園，包括福建漳浦、永福；山東棲霞；四川新津；重慶北碚；廣東珠海今灣；湖北武漢黃陂；江蘇無錫錫山等，從區域分布來看，既有沿海經濟較發達、臺資相對集中的地區，也有農業資源豐沛的農業大省；既有對臺農業合作基礎良好的區域，也有地處大陸經濟中心、對臺經貿合作潛力巨大的中西部。如：廣東縣有毗鄰港澳的優勢市場經濟發達，機制靈活、善用政策經濟總量與臺灣相當；山東農業資源十分豐富，交通發達，市場廣闊；江蘇是大陸臺資集聚最多的省份，產業基礎好，人才濟濟，區位優勢明顯；武漢是大陸的經濟地理中心，大陸科技人才的大本營之一，是人流、物流、信息流的集散地；重慶是西部的樞紐地帶，立體綜合運輸能力強；四川具有獨特的立體氣候，光熱資源豐富，素有“金三角”“聚寶盆”之稱，臺商投資農業前景看好?？梢姡?個創業園各有所長，為臺灣農民到大陸開創第二春提供了廣闊空間，各地紛紛出臺優惠政策措施，吸引臺灣農業投資。尤其一些農業大省、大城市郊區、具有立體氣候的西南省市在兩岸農產品貿易、建立臺灣農民創業園等方面采取了積極措施，大力促進對臺農業合作，使兩岸農業合作呈現前所未有的如火如荼的景象。臺灣農民在大陸持續擴大兩岸農業合作空間，各地后發優勢日益明顯的新形勢下，有了更多的選擇機遇，同時也使福建面臨著機遇與挑戰并存的新局面。

二是面臨臺灣農民期望值很高，而大陸農業發展體制、機制尚有不盡完善的挑戰。由于兩岸經濟發展處于工業化的不同階段，大陸市場經濟尚處在發育期，尤其在農業方面。盡管目前臺灣農業的持續發展存在諸多困擾，但其歷經50年的勵精圖治，現代農業水平已經居世界前列，其農業技術和農產品在世界具有一定的影響，基本建立了一個較優化的、高價值的產業結構；實現了農產品運銷網絡化；農業基本實現機械化并向自動化方向發展；有一套較健全的農業科研及推廣體系，較完整的農村金融、保險體系以及功能健全的農業合作組織。而目前大陸和福建正在努力進行現代農業和新農村建設，農業體制、機制還面臨著許多問題，農業管理體制、農業金融服務、農業保險、農業技術推廣體系、農業合作組織等建設還在艱難的發展過程中；農村道路、公共設施、衛生環境等還比較落后，農民觀念和文化科技素質還比較低，農民還要承受大部分的生產風險和市場風險。近年來中央和各地市出臺的一系列優惠政策，鼓勵臺灣農民到大陸和福建創業，使臺灣農民在面臨島內發展艱難的情勢下，對轉投大陸和福建抱有很高的期許。但由于兩地農業經營理念的差異、政府輔導方式的差異、管理水平的差異、金融和保險服務的差異、乃至農村生產生活環境的差異是客觀存在的，這些都會使臺灣農民產生不適感，如何在現有體制、機制下很好解決臺灣農民在創業園的生產生活中的具體問題，臺灣農民創業園必須未雨綢繆。

二、農民創業園發展中存在的主要問題 1.體制、機制存在缺失

臺灣農民創業園成立以來，雖然省市出臺了一些優惠政策，但是由于體制、機制上存在著缺失，缺乏部門協調機制，以致許多政策無法落實，政府服務難以到位。突出表現在：

一是農產品綠色通道還不夠順暢。自從大陸對臺灣農產品進口實行“零關稅”以來，在海關等各部門的努力下，通關速度大大加快，但仍存在通關時間較長、變相收費等情況。

二是臺資農業企業用電標準不規范。養殖漁業用電、茶園灌溉水用電按照工業用電計價，增加了臺資農業企業的生產成本。

三是市場管理有待改進。自上世紀90年代中以來，臺商投資大陸的市場策略已發生很大改變，逐步從“兩頭在外”到以大陸市場為主，并且形成了以投資帶動貿易成長的基本格局，農業投資亦然。目前大陸臺商所需的一些先進農業機械、農用物質還是從臺灣或第三地進口，其所需更新的零配件在福建市場往往很難得到滿足，主要原因是福建市場的農資及農業機械零配件存在著假冒偽劣產品，使臺商遭受損失。四是農業技術服務滯后。臺資企業生產的農作物或養殖業遭受病蟲害、疫病侵擾時，時常得不到解決。近年來一些投資工商業的臺商轉而投資農業，由于缺乏農業專業知識，在遭受作物病蟲害和養殖業疫病時不知該找什么部門給予幫助。

五是項目申報等服務滯后。如臺商也知道國家開發銀行和華夏銀行分別為臺資企業提供300億元和200億元人民幣融資支持和特色金融服務，但不知道該如何申請等等。

上述問題在臺灣基本上是依靠農會得以解決，臺灣農民到福建后遇到這些問題常常不知所措，影響了他們的投資熱情，而這些問題在很大程度上是由于體制、機制上存在功能不清，權責不明，政府服務不到位所造成的。

2.金融服務嚴重滯后

農業具有投資大、投資期長、比較效益相對較低的特點，而臺灣農民大多資金有限，投資規模較大或擬擴大投資規模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。農民創業園如果沒有資金的支持，很難可持續發展。如永福臺灣農民創業園，山路崎嶇，交通不便，基礎設施占臺商投資的相當比重，臺資農業企業要貸款又由于金融機構對貸款抵押物嚴格要求而無法實現，目前臺灣農民創業園建設的投入與實際建設發展需要差距較大，金融支持滯后已成為制約創業園發展的重要因素。

3.投資硬環境尚需大力改善

以漳平(永福)臺灣農民創業園為例，目前交通落后已成為園區發展的最大瓶頸。漳平至永福的山路崎嶇，交通不便。由于該路段線路長且窄、彎道多且急、坡度陡且長，大型車輛和集裝箱車輛根本無法通行，大量的農副產品和生產生活物資運輸非常困難，嚴重影響了創業園的發展。在園區內也存在基礎設施滯后的狀況，如水利設施、產業道路、服務設施等，臺商迫切希望能盡快改變這一狀況。

4.農業臺資技術溢出效應較低，帶動作用不明顯 主要有二方面的原因：

一是臺商主觀帶動意愿不高。在兩岸農業合作中，一般而言，臺灣在資本、技術及現代管理機制等方面具有優勢，而大陸則在土地資源、勞力資源和市場上具有相對優勢，兩岸農業之間各生產要素的流動符合國際產業轉移理論和比較優勢論，是不同區域間產業梯度轉移的客觀規律和必然要求。但是在目前兩岸交流單向、間接、不對等的形勢下，臺灣農民或企業投資大陸為了獲取最大的資本回報，為了保護先進技術帶來的壟斷利潤，一方面充分利用大陸的優惠政策，豐富的農地資源、勞動力和廣闊的市場；另一方面大多盡量避免核心技術在當地過快外溢，或僅僅將部分技術單項、分散地傳給當地農民或技術人員，使臺商與當地農民和業者始終保持“技術差距”。

二是大陸農業合作組織發展滯后，當地農民對接臺灣農業的能力不強。由于種種原因，目前大陸農業合作組織還處在發育階段，而且發展緩慢。2007年7月大陸才頒布施行《農民專業合作社法》，該法盡管明確了農民在專業合作社中的市場主體地位，但從總體上看，農民經濟組織還存在規模小、組織分散、內部運行機制不健全等問題，以致服務功能單

一、技術力量薄弱、資金短缺、實力不強、覆蓋面不大，遠不能適應市場經濟條件下現代農業發展的需要，不能適應農村經濟由封閉型向開放型轉變的需要。這種組織化程度很低的合作組織，不利于提升農民素質，不利于增強農民使用現代科技和現代生產工具的能力，不利于轉變傳統經營理念，也不利于提高農民進入市場的能力，總而言之，不利于提高農民在各種談判中的話語權和利益保障，從而也不利于對接臺灣農業技術和現代農業經營理念。

由于上述原因，臺商在農業技術上的“鎖定”，當地農業合作組織化程度以及農民現有的科學文化素質，使得臺資企業根植性脆弱，制約了臺資企業的當地化進程，同時也影響了臺商與當地農民的關系，制約了兩岸和閩臺農業合作的深化。

三、把臺灣農民創業園辦成兩岸農業合作先行試點 1.加快臺灣農民創業園體制、機制建設

大陸創辦臺灣農民創業園，在臺灣引起了極大關注，近二年來福建兩個創業園的臺灣農業投資增長迅速，但一些農業臺資由于對大陸對臺政策措施、行政體制和運行機制不甚了解，在項目申請、融資、通關等方面存在疑惑，影響了投資信心，應盡快建立臺灣農民創業園區管委會，給予正式編制，構建溝通政府與臺商之間的橋梁，為臺灣農民解疑釋惑和保護臺灣農民投資權益提供組織保障。

2.強化對創業園的扶持力度

一是加快臺灣農民創業園基礎設施建設。目前，福建臺資農業出現由沿海向山區梯度轉移的態勢，近年來，盡管福建交通運輸環境已大為改善，但山區交通滯后仍然是制約臺商投資的瓶頸。建議通過各級財政以及爭取中央財政支持等方式，進一步加強臺灣農民創業園的道路、水利設施、服務設施等建設，大力改善農業投資環境，促進農業臺資在創業園集聚。建議省有關部門將園區道路新建和改造項目列入省農村路網建設項目，并給予資金補助，以盡快改善園區投資硬環境。

二是加強對臺資農企業的金融支持。農業是弱質產業，生產風險、市場風險比其他產業要大得多。臺灣經濟盡管較發達，但臺灣農民大多資金有限，投資規模較大或擬擴大投資規模常常感到力不從心，迫切需要資金支持。尤其在基礎設施建設、大型機械購置、自然災害救助等方面需要大陸方面的支持。建議：（1）將扶持試驗區和創業園與福建建設現代農業和新農村建設結合起來，納入經濟社會發展計劃，同時作為專項納入財政預算。（2）實施項目補貼政策，進一步加強臺灣農民創業園以及其他臺灣農業臺資相對集中區域的道路、水利設施、服務設施等建設，以促進農業臺資集聚。（3）放寬貸款門檻，對無法提供抵押物的臺農，通過臺商企業協會等建立聯保制度，并給予長期低息貸款。（4）放寬臺灣銀行到福建設立分支機構的門檻，支持臺灣銀行到福建為臺灣農民排憂解難。（5）積極爭取國家開發銀行等為臺商提供的專案貸款。2005年12月國家開發銀行出臺了《臺資企業國家開發很行貸款暫行辦法》，為臺商企業提供300億元人民幣開發性貸款，貸款對象包括臺商獨資、合作、合資企業，以及國家批準的臺商投資區、農業合作試驗區等。此后的2006年7月華夏銀行與國臺辦簽署合作協議，為臺資企業提供200億元人民幣融資支持和特色金融服務，福建應積極為臺資農業企業爭取該項專案資金，擴大融資渠道。

三是建立臺灣農民自然災害救助基金。福建有臺商青睞的自然環境和人文環境，但農業是弱質產業，在相當程度上還是靠天吃飯，多年來，由于臺風、寒流給臺資農業造成了不同程度的損失，一些臺商因此元氣大傷。建議一方面加快福建自身農業保險體制、機制建設，給臺灣農民予“國民待遇”；另一方面先行建立臺灣農民自然災害救助基金，降低臺灣農民投資創業的風險，增強其投資信心。

四是進一步完善農產品綠色通道。建議充分考慮農產品特點，進一步簡化程序，提高時效，把目前臺商農產品出口檢驗檢疫時間減少至2天以內。

3.加強臺灣農業研究，有的放矢借鑒臺灣經驗

現在很多人對臺灣產銷班感興趣，認為大陸應該把這一模式照搬過來，其實臺灣的產銷班是農會或農業合作社（場）組織下的農村最基層的產銷組織，它的運行全依賴于農會四大功能體系的支撐。即（1）至上而下的三級農業技術推廣體系的支撐。（2）組織產品直接進入市場的運銷體系的支撐。（3）比較健全的農業金融體系為產銷班提供產前、產中、產后甚至生活的周轉金，以及購置設備和基礎設施建設的政府低息貸款。（4）范圍不斷擴大的農業保險體系，包括自然風險保險和受進口產品沖擊的救助。此外還有政府相關部門提供的產銷指導、市場預測、信息服務和風險救助，從而確保產銷班的利益最大化。而目前福建的農業推廣體系、農產品運銷體系、農村金融體系、農業保險還處在艱難的成長過程中，農業合作組織大多停留在生產過程中的合作，產后加工、保鮮、銷售及信息服務等還尚未發育。因此，借鑒臺灣經驗，還必須深入了解和研究臺灣農業的發展歷程，農業政策的演變，農業合作組織的功能與作用，農業體制與機制等等。臺灣除了在特色水果、名貴花卉、蔬菜、漁業等種質資源以及生產加工技術方面有較大的優勢外，在農業經營體制、農產品運銷制度、農業研發與推廣制度、農民組織制度等方面也積累了相當多的經驗，它們之間的關系是互動互進的。應該把握建設創業園的機遇，多方面借鑒臺灣經驗，作為推動福建現代農業和新農村建設的重要示范，同時還必須密切結合福建的實際情況，才能有的放矢，借鑒才能取得實質成效。

4.強化自身農業發展的體制、機制建設

要解決閩臺農業合作中的問題，首先要強化自身農業發展的體制、機制建設，如果自身問題不解決好，當地農業發展不好，農民收入不能提高，農村環境不能改善，就會造成當地農民與臺灣農民之間的矛盾，臺灣農民就不可能長久在福建得到發展，目前土地流轉、農業合作組織、農民融資、農業保險等問題一直是制約福建現代農業發展的瓶頸，也是困擾農業臺資發展的問題。如果臺灣農民傾其所有到福建投資，遭遇自然災害或市場風險，沒有金融、保險的支持，投資一旦付諸東流，不僅達不到照顧臺灣農民，爭取臺灣南部民眾人心的目的，還會適得其反。所以閩臺農業合作不僅要從政治角度考慮，也必須堅持互利雙贏原則，按經濟規律和市場準則辦事，不僅要為臺灣農民在福建創業、發展提供一個安定的社會環境、充滿生機的經濟環境和良好的生態環境，讓他們真正感受兩岸一家親，福建也是他們的家園，讓臺灣農民在福建獲利、扎根；同時也要努力貫徹落實科學發展觀，實施五個統籌，加快福建現代農業和新農村建設，尤其要大力推進農業合作組織建設，加強農業金融、農業保險、農業技術推廣等體制、機制建設，只有增強對接臺灣農業的能力，才能有利于優化福建農業結構和農民收入增長，有利于保障福建農民利益，才能使閩臺農業合作互惠雙贏，持久發展，不斷進步。

《發展研究》2008（17）

第二篇：加快福建省臺灣農民創業園發展

加快福建省臺灣農民創業園發展

2009-03-03 11:09:36 來源：福建日報

【字號： 大 中 小】.【評論】【打印】【關閉】

臺灣農民創業園是海峽兩岸農業合作的主要平臺。目前，全國經農業部和國臺辦共同批準的臺灣農民創業園共有8個，其中兩個位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福臺灣農民創業園優勢明顯，發展勢頭較好，在全國處于領先地位，作用日益明顯，已成為海峽兩岸（福建）農業合作試驗區的發展亮點。漳浦創業園已有69家農業企業入園，總投資超過1億美元，項目涉及花卉、果蔬、茶葉、漁業和農副農畜產品加工等，吸引臺資總額在全國臺灣農民創業園中居首位。在龍巖漳平永福臺灣創業園核心區落戶的臺資農業企業有35家，總投資5700多萬美元，其中高山茶企業33家，種植臺灣高山茶3.5萬畝，永福鎮成為全國臺商投資最密集的鄉鎮之一。我省臺灣農民創業園也存在薄弱環節，建議從以下幾個方面推動臺灣農民創業園的發展。

著手增加我省臺灣農民創業園數量并擴大規模。目前，福建的臺灣農民創業園已經具備良好的基礎和發展條件，應當集中力量繼續抓緊抓好這個重要平臺建設。建議在我省再選擇一至兩個土地資源相對集中、農業生產條件相對較好的地域，繼續創建省級臺灣農民創業園，待時機成熟后再上報農

業部、國臺辦申報國家級創業園。要積極爭取中央及省里有關部門的支持，適當放寬入園企業的投資方向、投資方式、投資領域，降低各種“門檻”，拓展招商空間，推動創業園擴大規模。

著手制定和完善扶持臺灣農民創業園發展的相關政策。福建省臺灣農民創業園的投資主體主要是一些臺灣農民和中小業者，投資項目主要在農業領域，他們既希望有規范穩定的投資環境保障其長期收益，也希望在土地、稅收、投入和生產成本上得到實在優惠，以擴大利潤來源，增加投資收益。應當把握這個特點，著手研究制定針對性強、符合臺灣農民創業園發展特點的法規和政策。一方面，要加快制定相關法規。建議制訂《福建省臺灣農民創業園管理辦法》，對臺灣農民創業園的合法性、發展方向、日常管理等內容給予指導和明確。另一方面，要鼓勵地方政府出臺先行先試舉措。建議漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當地政府，根據當地實際和臺商需求，努力在創業園內臺資農業企業用地、融資、保險和救災補助等政策上先行先試，率先探索，在農業種植、養殖、加工、研發、銷售等方面推出一些有利于入園企業的優惠舉措。這樣才能增創新優勢，引進并留住臺灣農民，促其致力于發展壯大。

著手做好臺灣農民創業園服務保障工作。要完善工作協調機制。目前，漳浦、漳平永福臺灣農民創業園均有專門的縣級協調機構，負責創業園日常管理和協調工作，但創業園企業和臺商遇到的一些問題并不是縣級這個層面所能夠解決的。建議在省級層面建立臺灣農民創業園工作協調機制，由農業部門牽頭，組織臺辦、林業、水產、工商、稅務、海關、商檢、口岸、外經貿、土地等部門，以聯席會議制度形式，不定期會商、協調、解決有關問題。要落實各項惠臺惠農政策。建議進一步落實好創業園內相關臺資企業涉農涉臺政策，加大項目和品牌支持力度，支持、幫助入園企業申報和爭取省市土地成片整理、龍頭企業扶持、科技開發推廣等各種專項補助項目。要加強對臺灣農民創業園的宣傳，著力提升閩臺農業合作和臺灣農民創業園的品牌形象，發揮品牌效應，把臺灣農民創業園打造成海峽西岸經濟區的知名區域品牌。著手解決入園企業反映強烈的問題。一是種養生產用電按工業用電標準收費問題。入園企業認為，種植、養殖（如溫室保溫、花卉噴灌、抽水灌溉、魚塘用氧等）屬于農業生產范疇，應當參照省外臺灣農民創業園的做法，按農業用電標準收費。建議省里指定有關部門作為個案專題加以協調，也可以由當地政府或上一級設區市政府特事特辦，給予專項財政貼補幫助解決。二是入園企業以自然人身份，注冊觀光休閑農業、農業機械的生產和銷售等個體工商戶時存在政策限

制問題。建議由省工商局向國家工商總局反映，擴大注冊范圍，通過協調采用特例予以解決。三是入園企業銀行貸款難問題，主要涉及貸款抵押與擔保問題。建議借鑒武漢的做法，政府適當投入，組織當地臺商建立臺資企業發展基金或貸款擔?；鸬热谫Y平臺，幫助解決貸款融資難問題。四是完善基礎設施問題，主要包括道路建設等。漳州、龍巖兩市及漳浦、漳平當地政府對創業園基礎設施建設要有必要的資金投入，幫助創業園改善生產條件，為臺灣農民入園創業提供較好的生活環境。建議省政府每年安排若干專項資金用于扶持臺灣農民創業園基礎設施建設，以發揮省級財政資金的導向作用，增強入園臺資企業扎根創業的信心。（黃 端 敖澄華 作者單位：省委政研室）

第三篇：臺灣農民創業園福建永定開工奠基

臺灣農民創業園 福建永定開工奠基

2011-05-16

記者 詩雨永定 報導

在福建省政府、福建省臺灣事務辦公室、福建省農業廳海峽兩岸農業合作交流處、龍巖市政府與永定縣政府等各相關單位，及來自臺灣中華生產黨、中華客家黨、臺灣東方紅黨、中華海峽兩岸文化觀光產業發展協會及臺商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩臺關係更進一步，透過農業科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創優質生

態休閒園區為目標。

「福建省永定臺灣農民創業園」，是由福建省龍巖市永定縣政府與龍巖月香農業生態園開發有限公司，於今年三月份簽訂開發協定，龍巖月香農業生態園開發有限公司是由臺灣中華生產黨所支持，中華生產黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而

成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。

臺灣中華生產黨結合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關心兩岸事務民間團體及商業代表們，經過一年多來積極與永定縣政府溝通與協調終於，12日福建省永

定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式。

「福建省永定臺灣農民創業園」建設專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態農業區3542畝，生態林業區3856畝，生態旅遊區6

00畝，總投資金額5.5億元人民幣。

建設主要內容，一是生態農業區，以種植無公害蔬菜、生態茶葉、名優花木及臺灣優質水果等；二是生態林業區，以生態林業保護和種植油桐為主，三是生態旅遊區，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設，以優值環境、高水準住宅為主。將引入200戶臺灣籍農民入園創業置產，除了臺灣優質的農業科技引進福建永定，更要臺灣農民深入福建永定生活與置產，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創農業新契機，作為其他鄉鎮、省市的典範。

第四篇：2014蒲田仙游臺灣農民創業園

仙遊臺灣農民創業園 櫻花美 水果甜

在福建許多地級市當中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術，和美麗的農村山果園林取勝；在這春夏交接季節，蒲田四週美麗的農村景色，可以說是「春城何處不飛花」!

而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊臺灣農民創業園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。

但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當結果收成的時節，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的臺商臺農，勤奮辛苦的結晶。

仙遊臺灣農民創業園管委會有關負責人表示，臺創園將發揮資源優勢，發展現代高效農業、設施農業、加工農業、品牌農業為主線，實現農業標準化、生產集約化、經營產業化、市場國際化。

其中，培育發展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產業，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統產業。此外，在農產品加工業、休閒農業、精緻農業、花卉產業的引進開發方面都有較大突破。

目前，仙遊臺灣農民創業園區內，主要有：優質日本甜柿水果示範基地，畜禽、水產標準化養殖示範基地，日本櫻花等名優花卉示範基地，林、筍生產及加工保鮮示範基地，山區食用菌與反季節蔬菜生產示範基地，和農產品加工示範基地。此外，大陸近年十分重視的第三產業：農業生態旅遊休閒觀光帶也在大陸發展中。（蒲田仙遊臺灣農民創業園—2之2）

第五篇：科技型農民專業合作社發展現狀問題與對策研究

科技型農民專業合作社發展現狀、問題與對策研究

——以湖南隆平高科種糧專業合作社為例

謝歡歡

[摘要]：21 世紀以來，農業科技產業化的全球化趨勢日益顯現，已成為提升國家競爭力的強大動力。農業高新技術的迅速發展，使農業科技產業不僅成為國際競爭的焦點，也成為地區經濟發展的重要推動因素。加快發展我國農業科技產業化，既是培育農業和農村經濟技術創新增長點的重要途徑，也是建設社會主義新農村的必然選擇。本文以湖南隆平高科種糧專業合作社為例，探討科技型農民專業合作社發展過程中存在的問題與解決之道，以期科技型農民專業合作社在發揮自身優勢的同時，更好地規避和解決發展中的問題，促進科技型農民專業合作社的健康發展。

[關鍵詞]：農業科技；科技型農民專業合作社；農業發展；科技進步

農村科技型專業合作社是指一種在政府引導下，農民自發組織、自愿入股，以農業科技服務為主，提供產前、產中、產后全方位農業科技服務的新型互助合作組織。在農業科技創新方面發揮了重要的作用，突破了體制的障礙，加快了農業科技的推廣速度，是聯結農業科技和農業生產的重要紐帶。2012中央一號文件指出：實現農業長期穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技，農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。加快農業科技創新和推廣主要在于體制障礙和基本國情，科技型農民專業合作社在突破體制障礙促進農業科技創新方面具有獨到的優勢，近幾年來，我國農村科技型專業合作社發展迅猛，但發展中遭遇不少瓶頸，存在不少問題。為此，我們以隆平高科種糧專業合作社為例（以下簡稱湖南“隆平糧社”），分析科技型農民專業合作社發展存在的問題，并提出對策建議，以推動科技型專業合作社的健康快速發展。

一、湖南“隆平糧社”的發展狀況

湖南隆平高科種糧專業合作社是由龍頭企業隆平高科公司以及旗下的隆平種業、隆科化肥、隆康農資、隆平米業帶動發展的，憑借袁隆平院士的雜交水稻，運用“隆平”這個品牌，成立合作社，是以農業科技為主導服務的集生產、經營、銷售于一體的農民互助性專業合作組織。

湖南隆平高科種糧專業合作社為了延伸產業鏈，發揮糧食產業開發的優勢資源，本著“多種糧、多產糧、產好糧、促增收”的宗旨，于2007年以“龍頭企業+合作社+農民”的形式組建了湖南省第一家種糧合作組織——“湖南隆平高科種糧專業合作社”(簡稱：隆平糧社)。目前，隆平糧社已吸納了涵蓋糧食產業(科研、種子、化肥、農藥、加工、糧機、貿易)服務的企業單位10家，并在湖南省糧食主產區幫助糧農組織建立“隆平糧社”基層合作社。通過出資入社的方式在湖南省的長沙、常德、衡陽、益陽、岳陽、郴州、株洲七個地市發展基層合作社36家，入社農戶15142戶，農民出資達到8680萬元，入社面積19.4萬畝，輻射帶動糧食生產75萬畝。其下有18個基層合作社具有加工能力，年裝機加能力達42萬噸，倉儲能力10萬噸，年市場銷售糧食產品商近11萬噸。隆平糧社以科技為發展導向，不僅為其自身的發展創建了優勢，也為湖南省其他專業合作社的發展提供了一條新的發展出路。

二、湖南“隆平糧社”發展中存在的主要問題

隆平糧社的發展雖有其發展優勢及特色，但是在它的發展過程中也暴露出了不少問題。這在科技型合作社中有一定的典型性和代表性。存在的主要問題有：

（一）生產資金缺乏，基層合作社綜合實力不強

隆平糧社下設許多基層的農民專業合作社，這些基層的農民專業合作社在發

展初期對于隆平糧社的品牌及科技推廣起到了重要作用。但隨著基層合作社的發展，其弱點也隨之暴露出來。隆平高科種糧專業合作社的基層合作社大部分都是依靠隆平糧社所生產的糧種進行農業生產，沒有自身發展特色，較隆平糧社總社發展而言，綜合實力弱，除了在生產上能承接上隆平糧社總社發展，在其他方面，諸如產品加工、銷售和技術創新等方面存在明顯弱勢；同時，由于基層合作社大部分在農村，合作社發展資金缺乏，導致許多合作社發展類型單一，發展后勁嚴重不足。

（二）風險保障機制不完善，農民生產的積極性受影響

由于氣候原因，湖南大部分地區的農業生產很容易受氣候影響，農業生產穩定性不足。雖然隆平糧社為農民的農業生產提供了“高產”的糧種，但是卻沒有提供一個完善的農業風險保障機制。對于農業生產，只有在農產品產后有一個保障措施，即農業保險；而在農產品生產上，卻沒有找到一個行之有效的技術方法去解決農產品抗自然風險能力弱的問題。農業生產風險保障措施單一，因而大部分農民對于大面積種植同一種稻種缺乏信心，害怕在遭受自然災害之后真正的“顆粒無收”，生產的積極性受到一定影響。

（三）技術創新方向單一，技術優勢逐步減弱

農業技術創新有其自身的特殊性，如外部性強、風險性高、周期性長、獨占性差、帶動性廣、擴散性強等。在農業技術創新分類中，有一種以市場需求為導向的經營型農業技術創新，以創新者、生產者和經營者的經濟效益為主，如種子、農藥、化肥、加工技術等；隆平的種子是以市場需求為導向的生產技術，但是由于隆平糧社的技術一直集中在使種子高產方面，技術研究方向單一，而農業技術創新本身的擴散性比較強，在長期發展中，隆平在種子高產方面的優勢已逐步減弱，自身的發展優勢也逐漸弱化。

(四)農業科技創新成本投入過大，技術人才缺乏

農業技術創新的產業化是指從技術創新源到技術市場化開發的全過程中，由

一系列相互獨立、相互聯系的創新主體連接起來的、使科技開發價值不斷增值的科技價值鏈條延伸的過程。農民專業合作社在完成農業技術創新產業化的過程中，需要投入大量的資金進行進行科技研發和推廣，成本投入過大，但是回收周期卻很長，很容易出現后期研發資金不足的問題。同時，科技型農民專業合作社在發展農業技術創新產業化時，需要大量的人才，但由于缺少和農業高等院校的聯系和溝通，無法構建屬于自己的長期人才供應體系，科技人才缺乏。隆平糧社在進行農業技術創新產業化建設時，和農業科研院所之間的聯系較少，沒有與之進行長期溝通，人才輸送存在阻礙，嚴重阻礙隆平隆平的發展。

三、推動科技型專業合作社發展的對策建議

（一）加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道

財稅、金融等部門要給予農民專業合作社一定的資金扶持,加大財政支持力度，支持其發展新產業、開發特色產品、延伸加工和流通, 實行產加銷一體的農業產業化經營；要制定優惠政策和激勵措施,吸引企業、個體及社會資金與農民股份制合作興辦科技型農民專業合作社,探索建立多元化融資、社會化參與支撐農民專業合作社發展壯大的新機制，提高合作社發展后勁。

（二）多渠道規避風險

首先，為了規避農民專業合作社的資金風險，應該創新融資渠道，鼓勵民間融資，并創新擔保抵押方式，才去靈活的擔保抵押方式來面對不同的資金風險，合作社要加強內部財務管理制度，嚴格財務審批，在技術創新中，妥善解決好科技創新周期長、資金消耗大和農業科技回報晚的矛盾，努力解決好眼前利益和長遠利益的關系。其次，對于農戶擔心技術不過關，冒險種植的風險，應該完善相關法律法規，在實際操作中，將農戶領取的種子責任到人，一旦發現問題，合作社根據實際情況給予農戶一定的補助，在損失嚴重的情況下，可以向當地政府求助，以解決危機。最后，面對市場危機，合作社應該完善信息獲取渠道，確保自己的信息準確無誤，科學合理的預測市場的發展動向，將市場風險降低到最小。

（三）不同類型的科技型專業合作社要選擇特色化、差異化發展道路

對于以市場為導向的科技創新合作社，要以市場為導向，根據市場對農產品類型、質量、數量的需求和農資的要求來確定農業創新的重點和方向，以確?？萍紕撔聻樯a服務的目的性和科技創新的推廣速度，當科技創新適合了市場的需求時，必然會給創新者帶來巨大的經濟效益，這種經濟效益就是科技創新的不竭動力；對于以公益性為導向的科技創新農民專業合作社，應該要以社會效應為導向，注重從社會整體平衡，帕累托最優角度來看待，堅持經濟效益和社會效益并重的發展理念，以服務大眾，服務社會為宗旨，可以免費開展農展會，農業科技培訓課，加強農業科技宣傳的方式來就加深農業科技在人民群眾中的地位，以此來獲取科技創新的動力

（四）多主體共同開發，農業科技創新主體的合作共贏

農民專業合作社由于在資金、人才、技術等方面都存在不足，實行“單打獨斗”的科技創新路徑肯定是行不通的，應該加強各農業科技創新主體的合作，實現共贏。要鼓勵和支持科研院所、大專院校、專業學會及其科技工作者與合作社建立密切的科技扶持、服務關系, 為農技協發展提供農業新品種、新技術、新成果和市場經濟信息, 培訓農民專業技術人才, 開展技術推廣、技術咨詢和技術服務, 推動農民專業合作社不斷發展壯大。具體而言，在合作前期，農民專業合作社可以向農業企業、科研院所等機構發出合作意愿，商量合作事宜，可以以股份合作的形式來建立一個農業科技開發團體，并依據法律的要求和各自履行職責的大小來確定可及產權的大小，這樣，龍頭企業可以有雄厚資金的優勢、科研院所有科技人才的優勢、農民專業合作社有組織上和生產推廣上的優勢，三者優勢得到了合理的利用，實現了資源的優化配置和科技創新、科技開發、科技推廣的高效率運作。

結語

基于以上科技型農民專業合作社的研究，可以得到一下幾點基本結論:

（一）科技型農民專業合作社在農業發展中發揮了重大的作用，但現實中也存在著資金缺乏、風險控制難度大、科技創新發展后勁不足、成本過高缺乏人才供給機制等問題。其主要原因有處在初級發展階段、金融市場的動蕩、自然災害的影響、科技創新和農業生產脫節等原因。

（二）為了促進科技型農民專業合作社健康、有效的發展，應該，加大政府財政支持力度，拓寬融資渠道；多渠道規避風險，根據實際情況選擇性的采取相關措施進行風險規避；不同類型的科技型專業合作社要選擇特色化、差異化發展道路；多主體共同開發，農業科技創新主體的合作共贏。通過系統的方法和措施相互配合，相互支持，推動科技型農民專業合作社的發展。